Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Реформирование российского образования в деятельности Государственной Думы на рубеже ХХ-XXI веков.pdf
X
- •§ 1.1. ЗАРОЖДЕНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ
- •§ 1.2. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
- •§ 1.3. СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
- •§ 2.1. ПОПЫТКА РЕФОРМИРОВАНИЯ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ СТРАНЫ В КОНЦЕ 80-Х ГГ. XX В.
- •ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ
- •§ 2.2. РЕФОРМИРОВАНИЕ РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
- •В ПЕРИОД ПОСЛЕ РАСПАДА СССР И ДО ПРИНЯТИЯ
- •КОНСТИТУЦИИ 1993 Г.
- •КОНЦА ХХ–НАЧАЛА XXI ВВ.
- •§ 2.4. РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
- •§ 3.1. ОСОБЕННОСТИ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ МНОГОПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ И ПАРЛАМЕНТАРИЗМА
- •В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
- •§ 3.2. ПОРЯДОК РАБОТЫ ГОСДУМЫ ПО ОБСУЖДЕНИЮ
- •ИНИЦИАТИВЫ
- •§ 3.3. РОЛЬ И МЕСТО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
- •§ 4.1. I ЭТАП 1994–1995 ГГ. И ЕГО ИТОГИ
- •§ 4.3. III ЭТАП 2000–2003 ГГ. И ЕГО ИТОГИ
- •§ 5.1. I ЭТАП 1994–1995 ГГ. И ЕГО РЕЗУЛЬТАТЫ
- •§ 5.2. II ЭТАП 1996–1999 ГГ. И ЕГО РЕЗУЛЬТАТЫ
- •§ 5.3. III ЭТАП 2000-2003 ГГ. И ЕГО РЕЗУЛЬТАТЫ
- •§ 6.1. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
- •СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
- •Приложение 1
- •Приложение 2
- •Приложение 4
- •Приложение 6
- •Приложение 8
- •Приложение 9
- •Приложение 10

Петровская эпоха стала периодом возникновения профессионального образования. Именно при Петре I возникло разделение церковно-духовной и профессиональной составляющих в образовании. Петр I впервые на государственном уровне ввел профессиональное обучение, и в государственной политике России
того времени оно приобрело существенное значение. Возникла
сеть общеобразовательных и специальных учебных учреждений,
организованных за казенный счет. Именно в этот период в России
школа стала государственным учреждением, при этом школа
создавалась в первую очередь как профессиональная, техническая, готовившая кадры в тех областях, которые были нужны государству на данном этапе. Кроме того, появились первая печатная газета, первый музей, первая публичная библиотека, типографии, печатавшие книги светского содержания и др.
Основной духовной ценностью элиты этого периода стало
освоение западной культуры, которая зачастую насильственно
внедрялась государством. Субъектами образовательного процесса были, с одной стороны, дворянские дети, а с другой стороны,
иностранные специалисты и учителя. Образование в этот период
носило ярко выраженный сословный характер, что отражало
феодальные по сути отношения в стране.
Созданная система образования в целом соответствовала
государственным интересам и задачам, стоявшим перед Россией. В то же время, сохранение церковного образования для подавляющего большинства населения обеспечивало преемственность традиций и связь с прошлым. Непосредственно с реформами Петра I, с его стремлением преодолеть отсталость России
связано открытие в 1727 г. первого университета в стране. 24 января 1724 г. был издан Указ об учреждении Академии наук с университетом и гимназией при ней. По-видимому, на Петра повлияли беседы на эту тему с великим немецким философомидеалистом, математиком, физиком, языковедом Готфридом
Вильгельмом Лейбницем, разработавшим по просьбе Петра I
проекты развития образования и государственного управления в
России, а возможно, и избрание Петра I почетным членом Парижской академии наук. Однако организовать университет в России было совсем не просто: отсутствовали не только профессора,
но и студенты. Выход был найден: тех и других пригласили из-за
границы. В итоге 17 профессоров занимались всего с 8 учащимися. Однако академический университет, открытый в 1727 г., просуществовал недолго, так как наладить его работу и сделать общерусским центром образования не удалось, несмотря на усилия
21

преподававших в нем М.В. Ломоносова, С.П. Крашенинникова,
Г.В. Рихмана и других передовых ученых. Главным препятствием
было отсутствие в общественном сознании элиты той эпохи понимания необходимости академического образования, стремление государства не допустить к обучению в университете представителей недворянских сословий, противодействие дворянской
элиты, а также действия академиков-иностранцев, направленные
на сохранение своего исключительного положения в России. В
1783 г. президентом Российской академии наук княгиней Екатериной Дашковой университет был закрыт из-за отсутствия студентов. В то время в нем училось всего 2 человека. Это были
первые шаги по пути создания российского университетского образования, хотя следует признать, что фактическое начало его
формирования связано с учреждением Московского университе-
1
В январе 1755 г. указом императрицы Елизаветы Петровны,
та.
по инициативе М.В. Ломоносова был основан Московский университет.
В 1726 г. в Петербурге при Академии наук была открыта Академическая гимназия, которую обычно называют первой средней
общеобразовательной школой России.
Среднее специальное образование возникло в России также
в XVIII в. Первыми средними специальными учебными заведениями были: горнозаводские школы на Урале, школа математических и навигационных наук (1701 г.), артиллерийская школа
(1701 г.), инженерная школа (1712 г.), военная фельдшерская
школа (1754 г.), коммерческое училище (1773 г.), театральное
училище (1783 г.), учительская семинария (1786 г.), акушерская
школа (1797 г.) и др.
При Екатерине II была предпринята попытка просвещения
народа. Екатерина II внимательно изучила опыт организации образования в странах Западной Европы, в основу которой был положен гуманный идеал, исходивший, в первую очередь, из уважения к правам и свободе личности и исключавший из педагогики
то, что носит характер насилия и принуждения. Перед школой
была поставлена задача не только учить, но и воспитывать. В
1786 г. был опубликован «Устав народным училищам в Российской империи», согласно которому в губернских городах должны
были быть учреждены главные, а в уездных городах малые народные училища. Главные училища имели 4 класса, широкую об-
1
Московский университет в воспоминаниях современников: Сб. / Сост.
Ю.Н. Емельянов. - М., 1989. - С. 4.
22

разовательную программу и должны были в том числе готовить
учителей для малых (уездных) училищ. В самом начале своего
царствования Екатерина II положила начало женскому образованию: в 1764 г. в Петербурге было учреждено учебное заведение
для воспитания благородных девиц - Смольный институт.
За 1782-1800 гг. в России различные школы окончили около
180 тыс. детей. К началу XIX в. в России насчитывалось около
300 школ, в которых учились 20 тыс. детей и преподавало 720
учителей.
1
В начале XIX в. при Александре I народному просвещению
стало уделяться больше внимания: было создано Министерство
народного просвещения, появились лицеи, были введены ученые
степени магистра и доктора наук, при университетах и других
учебных заведениях создавались обсерватории, химические лаборатории, физические кабинеты, ботанические сады, создавались научные общества. Впервые была создана школьная система, распределенная по учебным округам, которая была подчинена Министерству народного просвещения.
Основная задача государства этого периода виделась в воспитании у дворянства гражданственности и уровня культуры, соответствующего европейским образцам. Появляется и новый
компонент в системе образования - подготовка к практической
военной, производственной, коммерческой и другим видам деятельности. Такая постановка вопроса требует изменения в системе звена образования, предшествующего университету, которое теперь именуется средним образовательным. В связи с этой
потребностью появляются три вида училищ: приходские, уездные, губернские. Первые два типа школ были бесплатными и
бессословными, учебный план каждого следующего типа школы
продолжал план предыдущего. Возникновение различных типов
учреждений среднего образования способствовало подготовке
людей к получению высшей профессиональной квалификации.
Расширяется круг лиц, допущенных к образованию.
В этот период увеличивается количество высших учебных
заведений. В начале XIX в. были открыты университеты в Дерпте
(1802 г.), Вильно (1803 г.), Казани (1804 г.), Харькове (1805 г.). Их
основание свидетельствовало о начале формирования в России
целостной системы университетского образования, что подтверждается утверждением первого общеуниверситетского Устава в
1
Коломенская Е., Стаценко А. Образование в эскизах // Новости образова-
ния: Еженедельная информ.-аналит. газета. - №2. - 2002. - С.14.
23

1804 г. В 1816 г. был основан университет в Варшаве, в 1819 г. в
Санкт-Петербурге. В 1834 г. был создан Киевский университет
вместо закрытых Варшавского и Виленского университетов.
Начиная с 1817 г. стал намечаться отход системы российского образования на консервативные позиции: в гимназиях был
введен закон божий, а также древние языки – греческий и латинский, исключены философские и общественные науки. После воцарения Николая I консервативная направленность российской
системы образования усиливается. В 1826 г. императорским указом был образован Комитет устройства учебных заведений, системе образования был возвращен сословный характер, все школы были переведены в прямое подчинение администрации учебного округа, а значит Министерству народного просвещения. Государственный строй стала характеризовать знаменитая формула, предложенная министром просвещения графом С.С. Уваровым, - «православие, самодержавие, народность». В указанный
период в университетах была отменена выборность ректоров,
резко сократились поездки профессоров за границу, ограничилось количество принимаемых на учебу студентов, были приняты
меры к укреплению дисциплины среди студентов, установлению
гласного и негласного надзора над ними, было введено ношение
формы.
Субъектами образовательного процесса стали, с одной стороны, русские ученые и зарубежные специалисты, а с другой,
подрастающее поколение разного сословия и имущественного
состояния. То есть, возник некий слой ориентированных на образование и огромная масса не затронутых образованием людей, в
основном крестьянство. Однако такой объем и профиль подготовки в целом соответствовал уровню развития страны и тем
экономическим и политическим задачам, которые решала государственная элита. Создание высшего профессионального образования преследовало цели военно-политической ориентации
элиты и развития наук, которые были нужны для перехода к индустриальному обществу. Таким образом, реформы образования
в России этого периода в целом соответствовали стоящим перед
государством задачам и условиям, в которых государство функционировало.
Следующий этап развития образования может быть датирован периодом реформ 1861-1874 гг., связанных с правлением
Александра II. Экономические реформы привели к необходимости реформирования сферы образования. Цель реформы: привести систему образования в соответствие с формированием но-
24

вых, капиталистических отношений в стране. В этот период расширяется перечень университетов, факультетов в них, возникает
широкая сеть образовательных учреждений. В 1864 г. утверждено
положение о начальных народных училищах, вводятся различные
типы начальных школ: государственные (министерские), земские,
церковно-приходские и воскресные. Существенно расширяется
круг людей, получивших доступ к обучению. В число обучающихся
начинает входить масса людей третьего сословия - разночинцев.
В 1863 г. был принят новый университетский устав, возвращавший университетам автономию, выборность ректоров, деканов, разрешавший открытие научных обществ, позволявший выпускать научные и учебные издания с собственной цензурой и пр.
Возможности получения образования расширились после
1864г., когда появились выборные всесословные органы местного самоуправления - земства, создание которых привело к развитию форм школьного и внешкольного обучения: библиотек, народных чтений, клубов, театров.
В качестве основной школы вводились гимназии, которые
делились на классические с 10-летним сроком обучения и реальные со сроком обучения 7 лет. Доступ в университеты открывался
только для выпускников классических гимназий и для тех, кто
сдавал экзамен за курс такой гимназии. Выпускники реальных
гимназий, преобразованных позднее в училища, могли поступать
в неуниверситетские высшие учебные заведения. Классические
гимназии преследовали цель дать учащимся широкое светское
образование. Такое образование не акцентировало внимание на
профессиональной специализации, но давало широкий спектр
общекультурных представлений и соответствовало требованиям
светской жизни дворянской элиты, а также чиновничьей и военной деятельности. Реальное образование имело целью подготовить учащегося в ходе обучения к какому-либо общественнополезному делу. Оно ориентировало на обучение на естественных факультетах и готовило к определенным направлениям будущей деятельности. Такие училища открывали перспективу для
высшего образования по ряду конкретных специальностей (медицина, инженерное дело и др.).
Значительно возросла роль общественности в системе образования. Создавались попечительские советы, основывались педагогические общества, собирались педагогические съезды. Широкую просветительскую деятельность развернули такие общественные организации, как Московский и Петербургский комитеты
грамотности. Получило развитие женское образование.
25

При Александре III вновь восторжествовала реакция, школа
опять стала сословной. В 1887 г. министром просвещения И.Д.
Деляновым был издан циркуляр, в котором говорилось, что гимназии нужно освободить от поступления в них детей кучеров, поваров, прачек, мелких лавочников и тому подобных людей, которых, за исключением одаренных необыкновенными способностями, не следует выводить из среды, к которой они принадлежат.
Период 90-х годов XIX в. связан с бурным развитием капитализма в стране и задачами индустриализации. В связи с увеличением количества женщин, работающих на промышленных предприятиях, возник вопрос о дошкольном воспитании. Следует отметить, что системы общественного дошкольного образования в
дореволюционной России не существовало. Дети фабричных работниц оставались под случайным присмотром, без медицинского
надзора, в результате почти половина из них умирала, не дожив
до года. В 1890-х гг. в связи с ростом безнадзорности стали возникать отдельные бесплатные детские сады. В 1909 г. под давлением общественности в смете Министерства народного просвещения появилась статья «На занятия с детьми дошкольного возраста», но ассигнования эти составляли примерно 1 копейку в год
на ребенка.
1
Развитие начального образования России также отставало от
потребностей времени и ведущих европейских стран. Процесс
перехода на всеобщее обязательное образование в Европе начался еще в 70-х гг. XIX в., но охватил небольшое количество
стран. Например, обязательное начальное образование в Швеции было введено в 80-х гг. XIX в., но здесь еще в 1686 г. вышел
закон, согласно которому каждый глава семьи нес ответственность за обучение чтению всех членов семьи и даже слуг. Закон
об обязательном обучении всех детей с 5 до 12 лет в Великобритании был принят в 1870 г., Франция ввела бесплатное обязательное светское обучение детей с 6 до 13 лет в 1882 г. Однако
Россия, внесшая значительный вклад в развитие мировой культуры и науки, к концу XIX в. имела довольно низкие показатели
грамотности своего населения. Хотя в 60-90-х гг. XIX в. количество начальных и средних школ увеличилось в 9-10 раз, достичь
преобладающей грамотности населения страны не удалось. По
переписи 1897 г. грамотные в целом по стране составляли всего
22,3%. Среди женщин этот процент был еще ниже, 88% из них
были неграмотными. Около 80% детей не могли посещать даже
1
ЦАГМ. Ф.528. Оп.1. Д.2331. Л.1.
26

начальную школу. Многие же из тех, кто поступали в 1-й класс, не
оканчивали 4-й класс, так как вынуждены были идти работать. На
официальном уровне рассматривался вопрос о снижении возраста поступления в начальную школу с 8 до 7 лет, чтобы дети могли
ее окончить до 12 лет. На всю страну со 150-миллионным населением насчитывалось 150 тыс. учителей, из которых 60 тыс. были законоучителями, т.е. священнослужителями, и преподавали
закон божий.
1
В начале ХХ в. положение изменилось в лучшую сторону. С
1908 г. стало внедряться обязательное начальное образование,
которое планировалось сделать всеобщим к 1922 г. Для этого
каждый год дополнительно открывалось более 10 тыс. государственных школ и к 1913 г. их число достигло 130 тыс.
Для достижения общедоступности начального образования
Министерство народного образования разработало и направило в
губернии ряд указаний. Предписывалось:
–согласно п. 3 закону от 3 мая 1908 г., выдавать с 1 сентября
1910 г. преподавателям всех училищ, содержащихся на средства
города, установленный законом оклад жалованья - учителю или
учительнице не ниже 360 руб. в год, законоучителю (на 100 детей
школьного возраста) не ниже 60 руб. в год;
–согласно п.6 закону от 3 мая 1908 г., установить бесплатное
обучение для учащихся во всех училищах, содержащихся на
средства города;
– освободить сельские общества от расходов по хозяйствен-
ному содержанию всех земских училищ с принятием их всецело
на средства земства;
–не уменьшать в последующие годы размера земских ассиг-
нований, назначенных на содержание начальных училищ;
– обеспечить при введении всеобщего начального обучения
хозяйственное содержание существующих в уезде министерских
училищ с освобождением от него крестьянских обществ и приравнять содержание учительского персонала указанных училищ к
содержанию учителей земских училищ.
2
Министерством народного просвещения были разработаны
циркуляры о порядке расходования пособий, назначенных министерством на строительные нужды и введение всеобщего обучения. Директорам народных училищ предписывалось вносить пособия на введение всеобщего обучения в расходные расписания
1
ЦАГМ. Ф.528. Оп.1. Д.2303. Л.2.
2
ЦИАМ. ф.459. Оп.4. Д.5390. Л.75-76.
27

на имя земских и городских управ для выдачи по непосредственным их требованиям с указанием размеров и сроков выдач. Пособия могли выдаваться ежемесячно в размере 1/12 части годовых ассигнований.
Попечителям учебных округов были даны разъяснения о
применении на практике установленных законом от 22 июня
1909г. особых правил о выдаче пособий из казны на строительные надобности начальных училищ на местах. Ассигнования на
строительные нужды начальных училищ должны были передаваться незамедлительно и во всей сумме, срок постройки школьных зданий не должен был превышать двух лет, здание должно
было служить исключительно для надобностей народного образования, страховаться и ремонтироваться на местные средства.
Так например, 14 апреля 1910 г. Министерством народного просвещения было принято решение о выдаче городу Москве пособий на нужды начального образования и исполнение закона об
обязательном обучении в размере: в 1911 г. - 145 тыс. 600 руб., в
1912 г. - 254 тыс. 800 руб., в 1913 г. - 364 тыс. руб., в 1914 г. и в
последующие годы - 436 тыс. 800 руб.
2
В 1912 г. Третья Государственная Дума удвоила смету расходов на народное образование, а в 1913 г. суммарный бюджет
Министерства народного просвещения достиг 500 млн руб. и составил 5% от государственного.
Центрами развития российского образования являлись университеты. В конце XIX - начале ХХ вв. было открыто 4 новых
университета: Новороссийский (1865 г., позднее Одесский), Варшавский (1869 г.), Томский (1880 г.) и Саратовский (1909 г.). К
1914 г. в стране действовало 10 университетов, в них обучалось
37,5 тыс. студентов. При этом общее количество вузов в России
составляло 105, в них обучалось 127 тыс. человек (в это же время в Германии в вузах обучалось 80 тыс. человек, а во Франции –
40 тыс.). В 1916 г. был открыт Пермский университет, и к 1917 г. в
стране работало 11 университетов, ежегодно принимавших на
обучение около 12 тыс. человек. Университеты вновь получили
автономию, на некоторые факультеты были допущены женщины.
Особое место занимали высшие женские курсы, которые давали
образование, близкое к университетскому. К концу 1913 г. в стране насчитывалось 965 женских гимназий и высших женских курсов. По количеству женщин, обучавшихся в вузах, Россия занимала первое место в Европе.
3
1
1
ЦИАМ. Ф.459. Оп.4. Д.5748. Л. 1-6.
2
ЦИАМ. Ф.459. Оп.4. Д.5390. Л.213-215
3
Алешкин А.М., Калмыков А.Г. Думы Таврического дворца. Государственная
Дума России. 1906-2006. – М., 2006. – С.364.
28

К концу XIX в. в стране насчитывалось 143 средних специальных учебных заведения. В начале ХХ в. их число продолжало
расти. Так, например, за период 1895-1913 гг., по данным департамента земледелия, число сельскохозяйственных учебных заведений увеличилось с 82 до 360, а число учащихся в них с 4 тыс.
до 18 тыс. человек. Однако этого было явно недостаточно для
страны, насчитывавшей в 1912 г. 170 млн человек населения,
86% которого проживало в сельской местности. При этом для
70% населения сельскохозяйственный промысел являлся единственным источником средств к существованию
1
.
Во многих регионах Российской империи во 2-й половине XIX
- начале ХХ вв. были открыты школы с преподаванием на языках
местных национальностей, при этом использовалась письменность на русской графической основе.
Просветительскими учреждениями в начале ХХ в. являлись и
народные дома, то есть своеобразные клубы, где работали библиотеки, вечерние курсы для взрослых, устраивались лекции,
концерты. К 1914 г. действовало около 220 народных домов.
Кульминацией реформирования системы образования должно было стать осуществление в 1915 г. проекта радикальной реформы образования под руководством тогдашнего министра просвещения графа А.П. Игнатьева. Проект имел целью соотнести
российское образование с требованиями времени. В этот период
усиливается ориентация на прагматическую составляющую образования. Основной ценностью провозглашалось стремление к
общей пользе. Задачей образования считается подготовка людей
активных, инициативных, соответствующих новым требованиям
общества. Существенно расширяется контингент получающих
специальное и высшее образование. Согласно проекту
А.П. Игнатьева, предполагалось создать многоступенчатую систему всеобщего образования. Основными идеями образовательной реформы Игнатьева были: привлечение общественности к
управлению образованием; автономия школ; создание единой
школы с преемственностью всех ее ступеней; отделение школы
от церкви; отмена всех сословных, национальных и других ограничений; свобода преподавания и отмена цензуры учебников.
К сожалению, реформа не была осуществлена в силу первой
мировой войны и революций. Однако многие идеи, заложенные в
ней, стали материалом, который был активно использован идео-
1
Сельскохозяйственный промысел в России: Издание департамента земле-
делия. - Пг., 1914. - С.140.
29

логами советской власти при создании новой системы образования. Хотя об итогах реформы трудно судить, потому что она не
была завершена, тем не менее, многие ее положения в принципе
соответствовали задачам, которые объективно стояли перед
страной, развивавшейся по капиталистическому пути.
§ 1.3. СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
Новый этап в развитии образования наступает с Октября
1917 г. Логика развития советской системы образования может
быть понята в свете двух поставленных целей: во-первых, идеологической, связанной с перспективой построения бесклассового
общества и всеобщего социального равенства; во-вторых прагматической, связанной с необходимостью преодоления технической отсталости страны и индустриализацией.
В целом в советский период были осуществлены огромные
преобразования в системе образования страны: приняты декреты
об отделении школы от церкви, об обязательном обучении чтению и письму на родном языке всего населения в возрасте от 8
до 50 лет, отменена плата за обучение, достигнута всеобщая
грамотность населения.
В первые годы советской власти задачи развития образования ставились с большим временным опережением. Уже в декретах 1918 г. были заложены идеи новой школы, новой системы образования. Ее основой стала система политехнического образования. Создание такого феномена было намечено в общих чертах в начале 1920-х гг. В.И. Лениным и Н.К. Крупской. Политехническое образование в новом, социалистическом обществе должно было стать всеобщим.
Вся логика системы образования была построена адекватно
поставленным целям и задачам. Разрабатывая концепцию государственного образования, идеологи советской власти ставили
перед собой триединую задачу. Они пытались соединить:
1) прагматические традиции западного образования на практическую полезность; 2) традиции, которые сложились в национальной российской школе; 3) представления о гармонически развитой и коммунистически настроенной личности как активном субъекте строительства социализма и коммунизма.
В политехническом образовании была заложена идея ориентации на базовое образование как основу, на которой и происхо-
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
