Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Реформирование российского образования в деятельности Государственной Думы на рубеже ХХ-XXI веков.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
Петровская эпоха стала периодом возникновения профес­сионального образования. Именно при Петре I возникло разделе­ние церковно-духовной и профессиональной составляющих в об­разовании. Петр I впервые на государственном уровне ввел про­фессиональное обучение, и в государственной политике России того времени оно приобрело существенное значение. Возникла сеть общеобразовательных и специальных учебных учреждений, организованных за казенный счет. Именно в этот период в России школа стала государственным учреждением, при этом школа создавалась в первую очередь как профессиональная, техниче­ская, готовившая кадры в тех областях, которые были нужны го­сударству на данном этапе. Кроме того, появились первая печат­ная газета, первый музей, первая публичная библиотека, типо­графии, печатавшие книги светского содержания и др.
Основной духовной ценностью элиты этого периода стало освоение западной культуры, которая зачастую насильственно внедрялась государством. Субъектами образовательного процес­са были, с одной стороны, дворянские дети, а с другой стороны, иностранные специалисты и учителя. Образование в этот период носило ярко выраженный сословный характер, что отражало феодальные по сути отношения в стране.
Созданная система образования в целом соответствовала государственным интересам и задачам, стоявшим перед Росси­ей. В то же время, сохранение церковного образования для по­давляющего большинства населения обеспечивало преемствен­ность традиций и связь с прошлым. Непосредственно с рефор­мами Петра I, с его стремлением преодолеть отсталость России связано открытие в 1727 г. первого университета в стране. 24 ян­варя 1724 г. был издан Указ об учреждении Академии наук с уни­верситетом и гимназией при ней. По-видимому, на Петра повлия­ли беседы на эту тему с великим немецким философом­идеалистом, математиком, физиком, языковедом Готфридом Вильгельмом Лейбницем, разработавшим по просьбе Петра I проекты развития образования и государственного управления в России, а возможно, и избрание Петра I почетным членом Па­рижской академии наук. Однако организовать университет в Рос­сии было совсем не просто: отсутствовали не только профессора, но и студенты. Выход был найден: тех и других пригласили из-за границы. В итоге 17 профессоров занимались всего с 8 учащими­ся. Однако академический университет, открытый в 1727 г., про­существовал недолго, так как наладить его работу и сделать об­щерусским центром образования не удалось, несмотря на усилия
21
преподававших в нем М.В. Ломоносова, С.П. Крашенинникова, Г.В. Рихмана и других передовых ученых. Главным препятствием было отсутствие в общественном сознании элиты той эпохи по­нимания необходимости академического образования, стремле­ние государства не допустить к обучению в университете пред­ставителей недворянских сословий, противодействие дворянской элиты, а также действия академиков-иностранцев, направленные на сохранение своего исключительного положения в России. В 1783 г. президентом Российской академии наук княгиней Екате­риной Дашковой университет был закрыт из-за отсутствия сту­дентов. В то время в нем училось всего 2 человека. Это были первые шаги по пути создания российского университетского об­разования, хотя следует признать, что фактическое начало его формирования связано с учреждением Московского университе-
1
В январе 1755 г. указом императрицы Елизаветы Петровны,
та. по инициативе М.В. Ломоносова был основан Московский универ­ситет.
В 1726 г. в Петербурге при Академии наук была открыта Ака­демическая гимназия, которую обычно называют первой средней общеобразовательной школой России.
Среднее специальное образование возникло в России также в XVIII в. Первыми средними специальными учебными заведе­ниями были: горнозаводские школы на Урале, школа математи­ческих и навигационных наук (1701 г.), артиллерийская школа (1701 г.), инженерная школа (1712 г.), военная фельдшерская школа (1754 г.), коммерческое училище (1773 г.), театральное училище (1783 г.), учительская семинария (1786 г.), акушерская школа (1797 г.) и др.
При Екатерине II была предпринята попытка просвещения народа. Екатерина II внимательно изучила опыт организации об­разования в странах Западной Европы, в основу которой был по­ложен гуманный идеал, исходивший, в первую очередь, из ува­жения к правам и свободе личности и исключавший из педагогики то, что носит характер насилия и принуждения. Перед школой была поставлена задача не только учить, но и воспитывать. В 1786 г. был опубликован «Устав народным училищам в Россий­ской империи», согласно которому в губернских городах должны были быть учреждены главные, а в уездных городах малые на­родные училища. Главные училища имели 4 класса, широкую об-
1
Московский университет в воспоминаниях современников: Сб. / Сост.
Ю.Н. Емельянов. - М., 1989. - С. 4.
22
разовательную программу и должны были в том числе готовить учителей для малых (уездных) училищ. В самом начале своего царствования Екатерина II положила начало женскому образова­нию: в 1764 г. в Петербурге было учреждено учебное заведение для воспитания благородных девиц - Смольный институт.
За 1782-1800 гг. в России различные школы окончили около
180 тыс. детей. К началу XIX в. в России насчитывалось около 300 школ, в которых учились 20 тыс. детей и преподавало 720 учителей.
1
В начале XIX в. при Александре I народному просвещению стало уделяться больше внимания: было создано Министерство народного просвещения, появились лицеи, были введены ученые степени магистра и доктора наук, при университетах и других учебных заведениях создавались обсерватории, химические ла­боратории, физические кабинеты, ботанические сады, создава­лись научные общества. Впервые была создана школьная систе­ма, распределенная по учебным округам, которая была подчине­на Министерству народного просвещения.
Основная задача государства этого периода виделась в вос­питании у дворянства гражданственности и уровня культуры, со­ответствующего европейским образцам. Появляется и новый компонент в системе образования - подготовка к практической военной, производственной, коммерческой и другим видам дея­тельности. Такая постановка вопроса требует изменения в сис­теме звена образования, предшествующего университету, кото­рое теперь именуется средним образовательным. В связи с этой потребностью появляются три вида училищ: приходские, уезд­ные, губернские. Первые два типа школ были бесплатными и бессословными, учебный план каждого следующего типа школы продолжал план предыдущего. Возникновение различных типов учреждений среднего образования способствовало подготовке людей к получению высшей профессиональной квалификации. Расширяется круг лиц, допущенных к образованию.
В этот период увеличивается количество высших учебных заведений. В начале XIX в. были открыты университеты в Дерпте (1802 г.), Вильно (1803 г.), Казани (1804 г.), Харькове (1805 г.). Их основание свидетельствовало о начале формирования в России целостной системы университетского образования, что подтвер­ждается утверждением первого общеуниверситетского Устава в
1
Коломенская Е., Стаценко А. Образование в эскизах // Новости образова-
ния: Еженедельная информ.-аналит. газета. - №2. - 2002. - С.14.
23
1804 г. В 1816 г. был основан университет в Варшаве, в 1819 г. в Санкт-Петербурге. В 1834 г. был создан Киевский университет вместо закрытых Варшавского и Виленского университетов.
Начиная с 1817 г. стал намечаться отход системы российско­го образования на консервативные позиции: в гимназиях был введен закон божий, а также древние языки – греческий и латин­ский, исключены философские и общественные науки. После во­царения Николая I консервативная направленность российской системы образования усиливается. В 1826 г. императорским ука­зом был образован Комитет устройства учебных заведений, сис­теме образования был возвращен сословный характер, все шко­лы были переведены в прямое подчинение администрации учеб­ного округа, а значит Министерству народного просвещения. Го­сударственный строй стала характеризовать знаменитая форму­ла, предложенная министром просвещения графом С.С. Уваро­вым, - «православие, самодержавие, народность». В указанный период в университетах была отменена выборность ректоров, резко сократились поездки профессоров за границу, ограничи­лось количество принимаемых на учебу студентов, были приняты меры к укреплению дисциплины среди студентов, установлению гласного и негласного надзора над ними, было введено ношение формы.
Субъектами образовательного процесса стали, с одной сто­роны, русские ученые и зарубежные специалисты, а с другой, подрастающее поколение разного сословия и имущественного состояния. То есть, возник некий слой ориентированных на обра­зование и огромная масса не затронутых образованием людей, в основном крестьянство. Однако такой объем и профиль подго­товки в целом соответствовал уровню развития страны и тем экономическим и политическим задачам, которые решала госу­дарственная элита. Создание высшего профессионального обра­зования преследовало цели военно-политической ориентации элиты и развития наук, которые были нужны для перехода к ин­дустриальному обществу. Таким образом, реформы образования в России этого периода в целом соответствовали стоящим перед государством задачам и условиям, в которых государство функ­ционировало.
Следующий этап развития образования может быть датиро­ван периодом реформ 1861-1874 гг., связанных с правлением Александра II. Экономические реформы привели к необходимо­сти реформирования сферы образования. Цель реформы: при­вести систему образования в соответствие с формированием но-
24
вых, капиталистических отношений в стране. В этот период рас­ширяется перечень университетов, факультетов в них, возникает широкая сеть образовательных учреждений. В 1864 г. утверждено положение о начальных народных училищах, вводятся различные типы начальных школ: государственные (министерские), земские, церковно-приходские и воскресные. Существенно расширяется круг людей, получивших доступ к обучению. В число обучающихся начинает входить масса людей третьего сословия - разночинцев.
В 1863 г. был принят новый университетский устав, возвра­щавший университетам автономию, выборность ректоров, дека­нов, разрешавший открытие научных обществ, позволявший вы­пускать научные и учебные издания с собственной цензурой и пр.
Возможности получения образования расширились после 1864г., когда появились выборные всесословные органы местно­го самоуправления - земства, создание которых привело к разви­тию форм школьного и внешкольного обучения: библиотек, на­родных чтений, клубов, театров.
В качестве основной школы вводились гимназии, которые делились на классические с 10-летним сроком обучения и реаль­ные со сроком обучения 7 лет. Доступ в университеты открывался только для выпускников классических гимназий и для тех, кто сдавал экзамен за курс такой гимназии. Выпускники реальных гимназий, преобразованных позднее в училища, могли поступать в неуниверситетские высшие учебные заведения. Классические гимназии преследовали цель дать учащимся широкое светское образование. Такое образование не акцентировало внимание на профессиональной специализации, но давало широкий спектр общекультурных представлений и соответствовало требованиям светской жизни дворянской элиты, а также чиновничьей и воен­ной деятельности. Реальное образование имело целью подгото­вить учащегося в ходе обучения к какому-либо общественно­полезному делу. Оно ориентировало на обучение на естествен­ных факультетах и готовило к определенным направлениям бу­дущей деятельности. Такие училища открывали перспективу для высшего образования по ряду конкретных специальностей (меди­цина, инженерное дело и др.).
Значительно возросла роль общественности в системе обра­зования. Создавались попечительские советы, основывались пе­дагогические общества, собирались педагогические съезды. Ши­рокую просветительскую деятельность развернули такие общест­венные организации, как Московский и Петербургский комитеты грамотности. Получило развитие женское образование.
25
При Александре III вновь восторжествовала реакция, школа опять стала сословной. В 1887 г. министром просвещения И.Д. Деляновым был издан циркуляр, в котором говорилось, что гим­назии нужно освободить от поступления в них детей кучеров, по­варов, прачек, мелких лавочников и тому подобных людей, кото­рых, за исключением одаренных необыкновенными способностя­ми, не следует выводить из среды, к которой они принадлежат.
Период 90-х годов XIX в. связан с бурным развитием капита­лизма в стране и задачами индустриализации. В связи с увеличе­нием количества женщин, работающих на промышленных пред­приятиях, возник вопрос о дошкольном воспитании. Следует от­метить, что системы общественного дошкольного образования в дореволюционной России не существовало. Дети фабричных ра­ботниц оставались под случайным присмотром, без медицинского надзора, в результате почти половина из них умирала, не дожив до года. В 1890-х гг. в связи с ростом безнадзорности стали воз­никать отдельные бесплатные детские сады. В 1909 г. под давле­нием общественности в смете Министерства народного просве­щения появилась статья «На занятия с детьми дошкольного воз­раста», но ассигнования эти составляли примерно 1 копейку в год на ребенка.
1
Развитие начального образования России также отставало от потребностей времени и ведущих европейских стран. Процесс перехода на всеобщее обязательное образование в Европе на­чался еще в 70-х гг. XIX в., но охватил небольшое количество стран. Например, обязательное начальное образование в Шве­ции было введено в 80-х гг. XIX в., но здесь еще в 1686 г. вышел закон, согласно которому каждый глава семьи нес ответствен­ность за обучение чтению всех членов семьи и даже слуг. Закон об обязательном обучении всех детей с 5 до 12 лет в Великобри­тании был принят в 1870 г., Франция ввела бесплатное обяза­тельное светское обучение детей с 6 до 13 лет в 1882 г. Однако Россия, внесшая значительный вклад в развитие мировой куль­туры и науки, к концу XIX в. имела довольно низкие показатели грамотности своего населения. Хотя в 60-90-х гг. XIX в. количест­во начальных и средних школ увеличилось в 9-10 раз, достичь преобладающей грамотности населения страны не удалось. По переписи 1897 г. грамотные в целом по стране составляли всего 22,3%. Среди женщин этот процент был еще ниже, 88% из них были неграмотными. Около 80% детей не могли посещать даже
1
ЦАГМ. Ф.528. Оп.1. Д.2331. Л.1.
26
начальную школу. Многие же из тех, кто поступали в 1-й класс, не оканчивали 4-й класс, так как вынуждены были идти работать. На официальном уровне рассматривался вопрос о снижении возрас­та поступления в начальную школу с 8 до 7 лет, чтобы дети могли ее окончить до 12 лет. На всю страну со 150-миллионным насе­лением насчитывалось 150 тыс. учителей, из которых 60 тыс. бы­ли законоучителями, т.е. священнослужителями, и преподавали закон божий.
1
В начале ХХ в. положение изменилось в лучшую сторону. С 1908 г. стало внедряться обязательное начальное образование,
которое планировалось сделать всеобщим к 1922 г. Для этого каждый год дополнительно открывалось более 10 тыс. государст­венных школ и к 1913 г. их число достигло 130 тыс.
Для достижения общедоступности начального образования Министерство народного образования разработало и направило в губернии ряд указаний. Предписывалось:
–согласно п. 3 закону от 3 мая 1908 г., выдавать с 1 сентября 1910 г. преподавателям всех училищ, содержащихся на средства
города, установленный законом оклад жалованья - учителю или учительнице не ниже 360 руб. в год, законоучителю (на 100 детей школьного возраста) не ниже 60 руб. в год;
–согласно п.6 закону от 3 мая 1908 г., установить бесплатное обучение для учащихся во всех училищах, содержащихся на средства города;
– освободить сельские общества от расходов по хозяйствен- ному содержанию всех земских училищ с принятием их всецело на средства земства;
–не уменьшать в последующие годы размера земских ассиг- нований, назначенных на содержание начальных училищ;
– обеспечить при введении всеобщего начального обучения хозяйственное содержание существующих в уезде министерских училищ с освобождением от него крестьянских обществ и при­равнять содержание учительского персонала указанных училищ к содержанию учителей земских училищ.
2
Министерством народного просвещения были разработаны циркуляры о порядке расходования пособий, назначенных мини­стерством на строительные нужды и введение всеобщего обуче­ния. Директорам народных училищ предписывалось вносить по­собия на введение всеобщего обучения в расходные расписания
1
ЦАГМ. Ф.528. Оп.1. Д.2303. Л.2.
2
ЦИАМ. ф.459. Оп.4. Д.5390. Л.75-76.
27
на имя земских и городских управ для выдачи по непосредствен­ным их требованиям с указанием размеров и сроков выдач. По­собия могли выдаваться ежемесячно в размере 1/12 части годо­вых ассигнований.
Попечителям учебных округов были даны разъяснения о применении на практике установленных законом от 22 июня 1909г. особых правил о выдаче пособий из казны на строитель­ные надобности начальных училищ на местах. Ассигнования на строительные нужды начальных училищ должны были переда­ваться незамедлительно и во всей сумме, срок постройки школь­ных зданий не должен был превышать двух лет, здание должно было служить исключительно для надобностей народного обра­зования, страховаться и ремонтироваться на местные средства. Так например, 14 апреля 1910 г. Министерством народного про­свещения было принято решение о выдаче городу Москве посо­бий на нужды начального образования и исполнение закона об обязательном обучении в размере: в 1911 г. - 145 тыс. 600 руб., в 1912 г. - 254 тыс. 800 руб., в 1913 г. - 364 тыс. руб., в 1914 г. и в последующие годы - 436 тыс. 800 руб.
2
В 1912 г. Третья Государственная Дума удвоила смету рас­ходов на народное образование, а в 1913 г. суммарный бюджет Министерства народного просвещения достиг 500 млн руб. и со­ставил 5% от государственного.
Центрами развития российского образования являлись уни­верситеты. В конце XIX - начале ХХ вв. было открыто 4 новых университета: Новороссийский (1865 г., позднее Одесский), Вар­шавский (1869 г.), Томский (1880 г.) и Саратовский (1909 г.). К
1914 г. в стране действовало 10 университетов, в них обучалось 37,5 тыс. студентов. При этом общее количество вузов в России
составляло 105, в них обучалось 127 тыс. человек (в это же вре­мя в Германии в вузах обучалось 80 тыс. человек, а во Франции – 40 тыс.). В 1916 г. был открыт Пермский университет, и к 1917 г. в стране работало 11 университетов, ежегодно принимавших на обучение около 12 тыс. человек. Университеты вновь получили автономию, на некоторые факультеты были допущены женщины. Особое место занимали высшие женские курсы, которые давали образование, близкое к университетскому. К концу 1913 г. в стра­не насчитывалось 965 женских гимназий и высших женских кур­сов. По количеству женщин, обучавшихся в вузах, Россия зани­мала первое место в Европе.
3
1
1
ЦИАМ. Ф.459. Оп.4. Д.5748. Л. 1-6.
2
ЦИАМ. Ф.459. Оп.4. Д.5390. Л.213-215
3
Алешкин А.М., Калмыков А.Г. Думы Таврического дворца. Государственная
Дума России. 1906-2006. – М., 2006. – С.364.
28
К концу XIX в. в стране насчитывалось 143 средних специ­альных учебных заведения. В начале ХХ в. их число продолжало расти. Так, например, за период 1895-1913 гг., по данным депар­тамента земледелия, число сельскохозяйственных учебных заве­дений увеличилось с 82 до 360, а число учащихся в них с 4 тыс. до 18 тыс. человек. Однако этого было явно недостаточно для страны, насчитывавшей в 1912 г. 170 млн человек населения,
86% которого проживало в сельской местности. При этом для 70% населения сельскохозяйственный промысел являлся един­ственным источником средств к существованию
1
.
Во многих регионах Российской империи во 2-й половине XIX
- начале ХХ вв. были открыты школы с преподаванием на языках
местных национальностей, при этом использовалась письмен­ность на русской графической основе.
Просветительскими учреждениями в начале ХХ в. являлись и народные дома, то есть своеобразные клубы, где работали биб­лиотеки, вечерние курсы для взрослых, устраивались лекции, концерты. К 1914 г. действовало около 220 народных домов.
Кульминацией реформирования системы образования долж­но было стать осуществление в 1915 г. проекта радикальной ре­формы образования под руководством тогдашнего министра про­свещения графа А.П. Игнатьева. Проект имел целью соотнести российское образование с требованиями времени. В этот период усиливается ориентация на прагматическую составляющую обра­зования. Основной ценностью провозглашалось стремление к общей пользе. Задачей образования считается подготовка людей активных, инициативных, соответствующих новым требованиям общества. Существенно расширяется контингент получающих специальное и высшее образование. Согласно проекту А.П. Игнатьева, предполагалось создать многоступенчатую сис­тему всеобщего образования. Основными идеями образователь­ной реформы Игнатьева были: привлечение общественности к управлению образованием; автономия школ; создание единой школы с преемственностью всех ее ступеней; отделение школы от церкви; отмена всех сословных, национальных и других огра­ничений; свобода преподавания и отмена цензуры учебников.
К сожалению, реформа не была осуществлена в силу первой мировой войны и революций. Однако многие идеи, заложенные в ней, стали материалом, который был активно использован идео-
1
Сельскохозяйственный промысел в России: Издание департамента земле-
делия. - Пг., 1914. - С.140.
29
логами советской власти при создании новой системы образова­ния. Хотя об итогах реформы трудно судить, потому что она не была завершена, тем не менее, многие ее положения в принципе соответствовали задачам, которые объективно стояли перед страной, развивавшейся по капиталистическому пути.

§ 1.3. СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

Новый этап в развитии образования наступает с Октября 1917 г. Логика развития советской системы образования может быть понята в свете двух поставленных целей: во-первых, идео­логической, связанной с перспективой построения бесклассового общества и всеобщего социального равенства; во-вторых праг­матической, связанной с необходимостью преодоления техниче­ской отсталости страны и индустриализацией.
В целом в советский период были осуществлены огромные преобразования в системе образования страны: приняты декреты об отделении школы от церкви, об обязательном обучении чте­нию и письму на родном языке всего населения в возрасте от 8 до 50 лет, отменена плата за обучение, достигнута всеобщая грамотность населения.
В первые годы советской власти задачи развития образова­ния ставились с большим временным опережением. Уже в декре­тах 1918 г. были заложены идеи новой школы, новой системы об­разования. Ее основой стала система политехнического образо­вания. Создание такого феномена было намечено в общих чер­тах в начале 1920-х гг. В.И. Лениным и Н.К. Крупской. Политехни­ческое образование в новом, социалистическом обществе долж­но было стать всеобщим.
Вся логика системы образования была построена адекватно поставленным целям и задачам. Разрабатывая концепцию госу­дарственного образования, идеологи советской власти ставили перед собой триединую задачу. Они пытались соединить:
1) прагматические традиции западного образования на практиче­скую полезность; 2) традиции, которые сложились в националь­ной российской школе; 3) представления о гармонически разви­той и коммунистически настроенной личности как активном субъ­екте строительства социализма и коммунизма.
В политехническом образовании была заложена идея ориен­тации на базовое образование как основу, на которой и происхо-
30