Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Реформирование российского образования в деятельности Государственной Думы на рубеже ХХ-XXI веков.pdf
у
О.М. Б ы з о в а
РЕФОРМИРОВАНИЕ
РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
НА РУБЕЖЕ XX-XXI ВЕКОВ
строительный
Московский
государственный
ниверситет
Москва 2010
УДК 37(94)(470)
Рецензенты:
доктор исторических наук, профессор Ю.П. Кожаев,
кандидат исторических наук, доцент Р.М. Иванова,
Бызова О.М.
Реформирование российского образования в деятельности Госу-
дарственной Думы на рубеже ХХ-XXI веков. - М.: МГСУ, 2010. – 240 с.
ISBN-978-5-7264-0497-4
В монографии рассмотрены основные этапы и особенности исторического развития системы образования в России с X в. по вторую половину 80-х гг. XX в. с учетом динамики изменения субъектов образовательного процесса. На основе анализа социально-экономических условий конца ХХ–начала XXI вв. показана необходимость реформирования
системы образования Российской Федерации. Дана оценка роли и места
реформирования российского образования в деятельности Государственной Думы ФС РФ в период смены модели общественного развития.
Проанализированы основные формы и способы работы Госдумы по созданию законодательной базы для реформирования сферы образования,
показаны результаты работы Госдумы в этой области. Комплексно изучены основные проблемы и перспективы современного этапа модернизации российского образования в целом, и высшего в частности. Большое внимание уделено реализации приоритетного нацпроекта «Образование», дана характеристика современных тенденций модернизации
системы образования.
Монография предназначена для преподавателей, студентов, аспирантов, а также для широкого круга читателей, интересующихся проблемами модернизации российского образования. Ее материалы могут быть
полезны при изучении Отечественной истории ХХ - начала XXI вв., при
написании курсовых и контрольных работ, а также научных статей и монографий.
Рекомендовано научно-техническим советом МГСУ.
ISBN-978-5-7264-0497-4
© МГСУ, 2010
© Бызова О.М., 2010
2
-
–
-
-
-
-
о
-
-
-
-
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение …………………………………………….....................
Глава 1. Основные этапы и особенности исторического раз
вития системы образования в России …………….
§ 1.1. Зарождение системы образования в России …..
§ 1.2. Формирование системы образования в Российской
империи …………………………………………………
§ 1.3. Советский период развития системы образования
Глава 2. Социально-экономические условия конца ХХ
начала XXI вв. и необходимость реформирования
системы образования Российской Федерации …..
§ 2.1. Попытка реформирования сферы образования
страны в конце 80-х гг. XX в. …………………………
§ 2.2. Реформирование российского образования в пе
риод после распада СССР и до принятия Консти
туции 1993 г. …………………………………………….
§ 2.3. Реформа образования в контексте социально
экономических реформ в России конца ХХ–начала
XXI вв. ……………………………………………………
§ 2.4. Реформирование системы образования как при
оритетное направление государственной политики
России в условиях смены модели общественног
развития …………………………………………………
Глава 3. Особенности становления, роль и место Государст
венной Думы ФС РФ в реформировании системы
образования …………………………………………….
§ 3.1. Особенности и основные этапы становления мно
гопартийной системы и парламентаризма в совре
менной России ………………………………………….
§ 3.2. Порядок работы Госдумы по обсуждению и принятию законов, право законодательной инициативы
§ 3.3. Роль и место Государственной Думы в реформи
ровании системы образования, основные формы и
способы работы Госдумы в этой области …….
5
18
18
20
30
47
47
54
56
60
72
72
82
3
Глава 4. Структура и динамика дебатов по реформированию
-
-
образования в рамках парламентских слушаний и
«Правительственного часа», проводимых Госдумой
§ 4.1. I этап 1994–1995 гг. и его итоги ……………………..
§ 4.2. II этап 1996–1999 гг. и его итоги …………………….
§ 4.3. III этап 2000–2003 гг. и его итоги ……………………
Глава 5. Основные результаты законотворческой деятель
ности Государственной Думы по реформированию
системы образования ………………….......................
§ 5.1. I этап 1994–1995 гг. и его результаты ……………..
§ 5.2. II этап 1996–1999 гг. и его результаты ……………..
§ 5.3. III этап 2000–2003 гг. и его результаты ……………
Глава 6. Проблемы и перспективы современного этапа мо
дернизации системы образования …………………
§ 6.1. Актуальные проблемы реформирования системы
образования на современном этапе ……………….
§ 6.2. Основные тенденции и перспективы модернизации
российского образования …………………………….
Заключение ………………………………………………………
Библиографический список ……………………………………
Приложения ……………………………………………………..
96
97
104
131
149
149
157
175
198
198
211
220
227
236
4
ВВЕДЕНИЕ
Начало нового века характеризуется небывало интенсивным
и динамичным поиском человечеством путей перехода от техногенной цивилизации ХХ века к антропогенной цивилизации нового
тысячелетия. Конец ХХ века со всей очевидностью показал, что
качественно новый уровень технического прогресса, достигнутый
человечеством, стал возможен благодаря социальным процессам, реализующим новые системы ценностей в человеческом
обществе, при этом сам технический прогресс становится мощным катализатором развития этих социальных процессов. Век
техники уступает место веку человека, что являет собой естественное и необходимое условие сохранения и позитивного развития цивилизации. Успех в реализации такого подхода во многом
зависит от степени соответствия современным условиям и задачам системы образования, которая формирует человеческие ресурсы общества, т.е. основной потенциал нынешней и грядущей
цивилизации.
Современная система образования в целом и высшая школа
в частности все больше усложняются, что проявляется в тесном
переплетении и росте взаимозависимости ее гуманитарной и естественно-научной компонент. Кардинальные изменения, происходящие в содержании естествознания, с одной стороны, и рост
применения количественных методов в гуманитарных исследованиях, с другой, ставят в повестку дня вопрос о необходимости
естественно-научной подготовки гуманитариев и гуманитарной
подготовки естественников и инженеров.
Возникает и широко обсуждается новая система ценностей и
целей образования, основанная на личностно-ориентированном и
компетентностном подходах к обучению и воспитанию. Образование рассматривается как важная социальная сфера, олицетворяющая процесс преемственности, сохранения и развития духовного наследия поколений, национальных традиций, исторического
опыта. Образование – это такая сфера деятельности, которая
касается буквально каждого человека и сопровождает его на протяжении всей жизни. Именно образованность помогает быстрее
усваивать все новое в своей профессиональной, а также социальной, научной, культурной и других областях. Образование яв-
*
*
См.: Выступление ректора МГУ им. М.В. Ломоносова акад. В.А. Садовничего
на Всерос. совещании заведующих кафедрами гуманитар. и соц.-экон. дисциплин. - М.: МГУ, 20-21 ноября 2003 г. - С.5-6.
5
ляется одной из определяющих систем в формировании общества будущего и должно рассматриваться как фактор национальной
безопасности.
Актуальность темы монографии обусловлена тем, что 90-е
годы ХХ века явились переломными в истории Российской Федерации и этим объясняется их сложность и противоречивость. В
каждую историческую эпоху государство формулирует цели, задачи и стратегию развития общества, определяет базовые ценности. В соответствии с решаемыми задачами должна строиться
и система образования. Однако система образования имеет исторический опыт, определенные традиции, из которых вырастает
последующая система образования. В отрыве от прошлого новая
система существовать не может. Соответствие системы образования целям и задачам общества и государства - мощный фактор
развития экономики и общества.
В последнее десятилетие ХХ в. в России произошла смена
модели общественного развития, в связи с чем возникла острая
необходимость кардинального реформирования системы образования как социального института. Для того, чтобы реформировать систему образования, прежде всего необходимо было создать законодательную базу (правовое поле) этого реформирования. Представительным и законодательным органом власти Российской Федерации по Конституции 1993 г. является парламент –
Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат: нижней Государственной Думы и верхней – Совета Федерации. Путь от
законопроекта до закона начинается в Государственной Думе.
Ключевую роль в формировании законодательной базы процесса
реформирования системы образования страны на рубеже XX-XXI
вв. должна была сыграть Государственная Дума ФС РФ первых
трех созывов (1993-2003 гг.). В настоящей монографии предпринята попытка дать анализ состояния и необходимости реформирования системы образования к началу 1990-х гг.; деятельности
Государственной Думы 1-го, 2-го и 3-го созывов по созданию законодательных основ реформирования образования; динамики и
содержания дебатов, проводившихся в Госдуме ФС РФ по проблемам реформирования сферы образования; проблем и перспектив современного этапа модернизации системы российского
образования.
Состояние и развитие системы образования страны в 19932003 гг. определяли: Конституция Российской Федерации; Закон
РФ «Об образовании» 1992 г. (в редакции от 13 января 1996 г.
№12-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями по со-
6
стоянию на 8 декабря 2003 г.); Федеральный закон «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа
1996 г. №125-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями
по состоянию на 7 июля 2003 г.); Федеральная программа развития образования (Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. №51ФЗ); Федеральный закон «О сохранении статуса государственных
и муниципальных образовательных учреждений и моратории на
их приватизацию» от 16 мая 1995 г. №74-ФЗ (с изменениями по
состоянию на 12 апреля 1999 г.). Кроме того, основные задачи и
направления реформирования системы образования были определены в «Национальной доктрине образования в Российской
Федерации», одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. №751; в «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года»,
подготовленной Государственным Советом и утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 29 декабря
2001 г. №1756-р; в «Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (20032005 годы)», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. №1163-р.
В качестве объекта исследования в монографии рассмотрена
непосредственная законотворческая деятельность Государственной Думы ФС РФ по реформированию системы образования в
контексте общего процесса реформ, проводимых в период работы Госдумы ФС РФ первых трех созывов.
Предметом исследования послужили дебаты депутатов по
подготовке, обсуждению и принятию законодательной базы реформирования системы образования, отраженные в делопроизводственной документации Государственной Думы ФС РФ.
Монография имеет обширную и разнообразную источниковую
базу. Она включает в себя, прежде всего, Конституцию РФ
1993 г., Закон РФ «Об образовании» 1992 г., Федеральные законы, Стенографические отчеты пленарных заседаний Государственной Думы 1993-2003 гг., которые наиболее полно отражают
позицию российских законодателей по вопросам реформирования системы образования в России, «Ведомости Федерального
Собрания РФ», «Думский вестник», материалы парламентских
слушаний, проводившихся в Государственной Думе по проблемам образования, документальные публикации, периодические и
справочные издания.
Основной формой деятельности Государственной Думы являются пленарные заседания, на которых происходит обсужде-
7
ние законопроектов и принятие законов. Важнейшим источником
для исторического исследования послужили стенограммы пленарных заседаний Государственной Думы ФС РФ, в которых
практически исчерпывающе представлены дебаты депутатов по
обсуждению и принятию законов.
Следует отметить, что историческое изучение процессов недавнего прошлого имеет ряд особенностей, основной из которых
является очень широкий спектр субъективных оценок изучаемого
периода. В этой связи особое значение имеют исторические источники, в которых отражаются не столько мнения (оценки),
сколько реальные результаты, полученные в исследуемой предметной области. Поэтому особую ценность для данной работы
представляют стенографические отчеты пленарных заседаний
Государственной Думы, которые не только отражают разнообразие позиций российских законодателей, в частности по вопросам
реформирования системы образования, но и, что более существенно, дают точное представление о результатах законотворческой деятельности Госдумы по данному вопросу.
Важным элементом изучения стенографических отчетов заседаний ГД ФС РФ явилось использование их электронных копий,
доступ к которым обеспечивается на официальном сайте Госдумы – www.duma.gov.ru. Способ представления данных на сайте
не вполне удобен для проведения исследований по конкретной
предметной области, так как затрудняет разработку и использование методики обработки материалов стенографических отчетов, обеспечивающей воспроизводимость получаемых результатов. Система указателей и ссылок, используемая при работе с
базой данных официального сайта Госдумы использует общие
для сети Интернет ресурсы и возможности поисковых машин, в
связи с чем возникающая необходимость уточнения содержания
указателей и ссылок базы данных приводит к получению избыточных выборок данных, что затрудняет исследование. Поэтому
электронные версии стенограмм использовались как дополнение
к традиционным источникам.
Важно отметить другую существенную особенность: стенограммы пленарных заседаний Государственной Думы представляют собой многотомный объем текста, с которым приходится
работать без указателей или тематических делений. Высказывания по той или иной теме могут быть сделаны спонтанно, повинуясь внутренней логике дискуссии и не всегда коррелируясь с повесткой дня. Потребовалось вычленить из большого объема тек-
8
ста нужные части, структурно их оформить, провести анализ. Были выполнены описание, систематизация и изучение стенограмм.
Наряду со стенограммами пленарных заседаний в монографии были использованы следующие материалы: «Перечень законопроектов, принятых по результатам чтений», «Перечень законопроектов, отклоненных по результатам чтений», «Календарь
рассмотрения вопросов Государственной Думой», «Законопроекты, рассмотренные Советом Государственной Думы», «Список
постановлений, принятых Государственной Думой», «Информация о работе Государственной Думы ФС РФ».
Среди источников важное место занимают материалы под
названием «Парламентские слушания в Государственной Думе
(хроника, аннотации, обзор)», издаваемые 2 раза в год с 1995 г.
Издание имеет сквозную нумерацию. За период 1995-2003 гг.
вышло 18 выпусков. Издание содержит хронику и обзор парламентских слушаний. Информационные карты по каждому из прошедших парламентских слушаний расположены в хронологическом порядке.
Источниками послужили документы Министерства образования и науки РФ, в том числе, представленные на официальном
сайте www.mon.gov.ru., а также на сайте Федерального агентства
по образованию РФ www.ed.gov.ru.
Основу источниковой базы монографии составили документы
и материалы архивов: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Центрального исторического архива г. Москвы
(ЦИАМ), Центрального архива г. Москвы (ЦАГМ).
Источники, находящиеся в фондах Государственного архива
Российской Федерации, были полезны при рассмотрении состояния и развития системы образования страны в 1960-х – 1-й половине 80-х гг., предпосылок для его реформирования во 2-й половине 1980-х гг., а также разработки и попытки реализации программы стабилизации и развития системы образования в начале
1990-х гг.
Особо следует выделить фонд №9661 Государственного комитета СССР по народному образованию, который в конце 1980-х
– начале 90-х гг. являлся высшим государственным органом в
системе управления народным образованием, а также отметить
фонды №5462 Центрального комитета профсоюза работников
просвещения, высшей школы и научных учреждений и №9606
Министерства высшего и среднего специального образования
СССР.
9
Важные исторические сведения о развитии народного образования в губерниях Московского учебного округа в дореволюционный период содержит фонд №459 Канцелярии попечителя Московского учебного округа Центрального исторического архива г.
Москвы.
Весьма важными для раскрытия политики государства по
реформированию системы образования на местах, для анализа
взаимодействия депутатов Государственной Думы и местных органов управления образованием являются документы, отложившиеся в фондах Центрального архива г. Москвы. Содержит важную информацию фонд №528, в котором хранится документация
органа управления народным образованием г. Москвы.
Основными целями исследования стали: выявление позиции
Государственной Думы 1-го, 2-го и 3-го созывов как единого органа, представляющего высшую законодательную власть, осуществляемую Федеральным Собранием РФ, по отношению к проблемам образования; исследование характера изменения законодательной базы по функционированию и реформированию системы
образования в результате деятельности Госдумы ФС РФ за указанный период.
Основные задачи исследования заключались в следующем:
–рассмотреть особенности становления и функционирования
Государственной Думы ФС РФ через призму задачи реформирования системы образования;
– выделить из имеющихся материалов стенографических от-
четов части, непосредственно касающиеся интересующей нас
темы;
– определить основные проблемы, затронутые Государст-
венной Думой, при обсуждении вопросов реформирования системы образования;
– выявить позицию Госдумы 1-го, 2-го и 3-го созывов по ос-
новным проблемам реформирования системы образования;
– выяснить, удалось ли в результате деятельности Госдумы
ФС РФ 1993-2003 гг. создать законодательную базу, необходимую для реформирования системы образования.
Хронологические рамки монографии включают период 19932003 гг., который охватывает деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации первого
(1994-1995 гг.), второго (1996-1999 гг.) и третьего (2000-2003 гг.)
созывов.
Во второй половине 1980-х – начале 90-х гг. определилась
необходимость и сложились предпосылки для реформирования
10