Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Профессиональные ценности и этика бухгалтеров и аудиторов. Учебник
.pdf
111
ГЛАВА 3. СТАНДАРТИЗАЦИЯ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ:
ПОНЯТИЕ, НАЗНАЧЕНИЕ И ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ
Профессиональные стандарты — документы, устанавливающие требования к знаниям, умениям, компетенциям, опыту, системе ценностей и личным
качествам, необходимым для выполнения определенной работы или профессиональных обязанностей, рассматриваются в настоящее время зарубежными и
российскими экспертами как один из инструментов, позволяющих создать
устойчивое и эффективное взаимодействие сферы труда и сферы образования,
обеспечить рациональное использование людских ресурсов и, в конечном счете, содействовать устойчивому развитию общества.
Структура и содержание профессиональных стандартов варьируется в
широких пределах и зависит от ряда факторов, например,
− от характера профессиональной деятельности, регламентируемой стан-
дартом (преобладание стереотипных или уникальных (неповторяющихся, непредсказуемых действий));
− от конкретных задач, решаемых данным стандартом и определенных со-
ответствующими нормативными документами, а также от методов их создания.
Виды профессиональных стандартов представлены на рис. 3.1.
Рис. 3.1. Виды профессиональных стандартов
Профессиональные стандарты
Международные
Национальные
Региональные
Отраслевые
Внутрифирменные
112
В течение последних 20 лет деятельность по разработке, совершенствованию и широкому внедрению в практику профессиональных стандартов развивается в мире по нескольким направлениям.
Во-первых, происходит движение от локальных отраслевых систем стандартов к формированию общенациональных систем. Эта тенденция отмечается
в таких странах, как Австралия, Канада, Великобритания, США, Германия,
Япония, Нидерланды, Чили, Малайзия, Филиппины, Турция, Румыния и др.
Во-вторых, разрабатываются новые подходы и методы формирования и
использования профессиональных стандартов. Они начинают активно применяться как в сфере труда, обеспечивая управляемый карьерный рост и профессиональное развитие, так и в сфере образования, где создают основу для разработки программ профессиональной подготовки и более эффективных методов
оценивания и аттестации результатов профессионального обучения.
В-третьих, увеличивается круг «пользователей» профессиональных стандартов. Он охватывает не только сотрудников кадровых служб и служб, отвечающих за внутрифирменную подготовку персонала, но и работодателей и работников, учащихся профессионального образования разного уровня, преподавателей и руководителей учебных заведений и т.д.
В-четвертых, расширяется обмен опытом по проблемам формирования и
использования профессиональных стандартов. Все больше и больше стран в
различных регионах мира начинают разрабатывать и применять общенациональные профессиональные стандарты. В этот список входят развитые экономические страны, страны Азии и Латинской Америки, Центральной и Восточной Европы, бывшие советские республики.
Создание национальных систем квалификационных характеристик (NQF),
основанных на европейской рамке квалификаций и профессиональных стандартах, ведется в настоящее время более чем в 120 странах мира (Приложение 3).
Так, в Великобритании национальные профессиональные стандарты
(National Occupational Standards) являются одним из элементов системы обеспечения качества рабочей силы, в которую, помимо стандартов, входит целый ряд
компонентов, представленных на рис. 3.2.
Основной структурой, регулирующей и координирующей деятельность
по созданию профессиональных стандартов в стране, является Совет по наци-
ональным профессиональным стандартам, который был создан и приступил
к работе в 2003 г., заменив собой Группу по проектам и стандартам.
113
Главная задача Совета — обеспечить высокий уровень профессиональных стандартов, действующих в стране, их соответствие лучшим мировым образцам.
Членами Совета являются представители Агентства по квалификациям и
образовательным программам (QCA), Шотландского квалификационного
агентства (SQA), Агентства Уэльса по квалификациям, образовательным программам и оцениванию (ACCAC), Совета по учебным программам, экзаменам и
оцениванию Северной Ирландии (CCEA), Агентства по развитию отраслевых
квалификаций (SSDA) и шесть представителей работодателей. Возглавляет Совет один из представителей работодателей.
Рис. 3.2. Компоненты системы стандартизации Великобритании
Для проведения текущей работы по руководству процессом разработки
профессиональных стандартов Совет создает Координационную группу, в состав которой входят представители всех четырех национальных агентств, регулирующих (отвечающих за развитие) вопросы квалификаций. Руководство Координационной группой осуществляет Агентство по развитию отраслевых квалификаций (с апреля 2008 г. функции Агентства перешли вновь созданному
Комитету по занятости (трудоустройству) и квалификациям). Начиная с 1 апреля 2007 г. все национальные профессиональные стандарты проходят процедуру
оценки с использованием Критериев качества (NOS Quality Criteria).
В систему стандартизации входят
сеть Отраслевых квалификационных советов (Советов по развитию отраслевых
квалификаций), которые определяют и прогнозируют знания, умения и компетенции, необходимые в экономике
программы профессионального образования и подготовки, охватывающие возрастные группы от 14 лет и старше и обеспечивающие связь различных типов
обучения, начиная с базовых степеней и заканчивая послевузовскими степеня-
рамка квалификаций, состоящая из шести уровней и объединяющая все возможные пути образования и профподготовки
частные учебные заведения, реализующие программы профобучения, тесно сотрудничающие с региональными организациями и местным бизнесом, чтобы
обеспечивать соответствие программ подготовки требованиям сферы труда
данного региона
114
Непосредственно разработку национальных профессиональных стандартов проводят советы по развитию отраслевых квалификаций, а в тех отраслях,
где советы еще не созданы, — организации по разработке (формированию)
стандартов (standards settingbodies). Только советы и организации могут участвовать (допускаются к участию) в конкурсах на проекты по созданию национальных профессиональных стандартов. Советы являются своего рода «опекунами» разработанных ими стандартов. Они отвечают за их поддержание и обновление, обеспечивают свободное и бесплатное получение стандартов всеми
организациями, присуждающими квалификации, а также учреждениями продолженного и высшего образования, которые используют в своей работе национальные профессиональные стандарты.
В Канаде федеральное правительство при поддержке и во взаимодей-
ствии с региональными властями и организациями, представляющими работодателей, профсоюзы, образование, инициировало разработку и внедрение в
практику национально признаваемых профессиональных стандартов.
В настоящее время в стране действует (существует) два типа национальных профессиональных стандартов: стандарты, разрабатываемые и используемые в рамках Программы «Красная печать» и стандарты, создаваемые отраслевыми советами в рамках Отраслевой партнерской инициативы.
Программа «Красная печать», функционирующая более 50 лет, содей-
ствует развитию общенациональной мобильности квалифицированных рабочих.
Она обеспечивает стандартизацию программ профессиональной подготовки на
производстве и процедур сертификации, действующих в разных провинциях (регионах). Для получения Красной печати необходимо сдать специальный экзамен.
В настоящее время список профессий данной программы включает 49 позиций.
Получение Красной печати дает возможность трудоустройства в любом регионе
Канады независимо от места получения квалификации.
Проблемы обеспечения качества рабочей силы, формирования эффективных механизмов ее поддержания и повышения, взаимодействия сферы труда и
сферы образования имеют большое значение для России. Политический и социально-экономический кризис 90-х гг. прошлого века привели к демонтажу
действующей системы обеспечения качества рабочей силы. И сегодня наша
страна стремится создать механизмы, эффективно работающие в условиях рынка, заменив ими методы, используемые в плановой экономике.
Использование профессиональных стандартов, по мнению зарубежных
политиков, практиков, экспертов и исследователей, вносит значимый (весомый,
важный) вклад в развитие и функционирование как сферы труда, так и сферы
образования.
115
Идея нормативного регулирования и классификации трудовой деятельности
для России не нова и уходит своими корнями примерно в эпоху Петра I, когда был
принят документ «Табель о рангах»1 (24.01.1722 г.) Табель о рангах — таблица,
содержащая перечень соответствий между военными, гражданскими и придворными чинами, ранжированными по 14 классам. Содержал 262 должности.
На смену Табелю о рангах в советский период пришел Общероссийский
классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), содержащий свыше 5 500 профессий рабочих и 2 000 должностей служащих. Квалификационные требования к работникам были подробно
представлены в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих (ЕТКС), Едином квалификационном справочнике должностей
руководителей, специалистов и служащих (ЕКСД).
Эти документы до сих пор действуют, однако значимость их как инструмента регулирования трудовых процессов утеряна — как в связи с простым
устареванием содержащейся в них информации, так и в связи с коренными изменениями в социально-экономической жизни российского общества, произошедшими в конце XX в.
Впервые о необходимости разработки профессиональных стандартов в
России было указано в программе Правительства Российской Федерации
«Структурная перестройка и экономический рост в 1997–2000 годах»2, предусматривающей реформу в сфере развития кадрового потенциала и содержащей
ряд мероприятий, в том числе, мероприятия по введению «государственных
профессиональных стандартов, соответствующих международным требованиям». Отметим, что тогда речь шла именно о государственных стандартах,
одобренных и утвержденных уполномоченными на то государственными организациями.
После принятия серии наиболее ранних документов (среди которых был и
первый в России профессиональный стандарт для профессии «Менеджер инновационной деятельности в научно-технической и производственной сферах»),
утверждение стандартов на длительное время перешло в компетенцию крупных
общественных организаций — Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) и созданного на его основе Национального агентства
развития квалификаций (НАРК)3.
1
«Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных, которые в котором классе чины; и ко-
торые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однако ж воинские
выше прочих, хотя б и старее кто в том классе пожалован был».
2
Постановление Правительства РФ от 31.03.1997 № 360 «Об утверждении Программы Правительства
Российской Федерации “Структурная перестройка и экономический рост в 1997–2000 годах”».
3
Профессиональные стандарты: 1997–2014 гг. URL: http://irdclub.ru/2014/03/4323 (дата обращения:
01.06.2024).
116
К последующему периоду 2006–2010 гг. относится проведение достаточно широкой кампании по популяризации профессиональных стандартов, вызвавшей как позитивные, так и глубоко негативные отклики1. В то же время
приказом Минздравсоцразвития2 формируется Межведомственная рабочая
группа по разработке профессиональных стандартов (квалификационных требований) к должностям работников высокотехнологичных отраслей экономики,
основной целью деятельности которой стало определение единой методологической базы для разработки профессиональных стандартов.
В 2010 г. Президент РФ поручил Правительству совместно с другими заинтересованными организациями обеспечить разработку профессиональных
стандартов по приоритетным направлениям модернизации и технологического
развития (энергоэффективность, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации)3: «Бизнес-сообщество должно формиро-
вать профессиональный заказ на будущих специалистов. Для этого необходимо
завершить разработку профессиональных стандартов, создать систему обязательной общественно-профессиональной экспертизы, обеспечить рынок высококвалифицированными кадрами, теми кадрами, которые по-настоящему
интересны рынку, которые реально востребованы работодателями и которые, конечно, подготовлены для участия в модернизации нашей экономики»4.
В 2011 г. на базе Агентства стратегических инициатив (АСИ) был запущен проект создания Национальной системы квалификаций и компетенций
(НСКК), ставший логичным ответом на неопределенность сложившейся на
рынке труда ситуации. Целью проекта является «создание сбалансированной
системы взаимодействия граждан, бизнес-структур и государственных органов исполнительной власти в области формирования, развития, накопления,
воспроизводства, оценки и защиты квалификаций и компетенций в целях создания глобально конкурентоспособной и востребованной продукции нового
поколения в кратчайшие сроки».
Дорожная карта НСКК предполагала, что «создание системы профессио-
нальных стандартов, охватывающей не менее 40% занятого населения
1
Профессиональные стандарты и образование. Перпендикулярный взгляд // проф. В.А. Сухомлин.
URL: http://www.cs.karelia.ru/news/2008/ums/profstandards.pdf (дата обращения: 01.06.2024).
2
Приказ Минздравсоцразвития России от 06.11.2009 № 874.
3
Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания Государ-
ственного совета Российской Федерации и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России 31 августа 2010 г. URL: https://rsr-online.ru/media/old_files/doc/2010_08_31/6.pdf (дата обращения:
10.06.2024).
4
Стенографический отчет о пятнадцатом заседании Комиссии по модернизации и технологическому
развитию экономики России. URL: https://news.egov.itmo.ru/news_10_08_31-3.html (дата обращения: 10.06.2024).
117
(~26 млн человек), позволит сформулировать актуальные требования работодателей к компетенциям работника, системе образования, самостоятельному
развитию работников и системе допуска мигрантов на национальный рынок
труда»
1
.
Новый виток развития темы на правительственном уровне был обозначен
в Указе Президента РФ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»2, содержащем указания о необходимости разработать к
2015 г. и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов.
Система профстандартов в России была введена еще в декабре 2012 г.,
когда Президент РФ подписал Федеральный закон от 3 декабря 2012 г.
№ 236-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и
статью 1 Федерального закона “О техническом регулировании”»3, в котором
было закреплено понятие профессионального стандарта.
Согласно ст. 195.1 Трудового кодекса профессиональный стандарт —
характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления
определенного вида профессиональной деятельности.
Квалификация работника — это уровень знаний, умений, навыков и
компетенции, который характеризует, насколько сотрудник подготовлен к выполнению того или иного вида профессиональной деятельности4. По сути, под
квалификацией нужно понимать уровень знаний, умений, профессиональных
навыков и опыта работы человека.
Приказом Минтруда России от 12 апреля 2013 г. № 148н были утверждены уровни квалификации, применяемые в профстандартах5. Сформированная
рамка квалификаций была выполнена по образцу Европейской рамки квалификаций и включает 9 уровней квалификации:
1-й уровень — это неквалифицированный труд, для которого не предъявляется жестких требований,
2, 3, 4 — уровни рабочих специальностей,
5, 6 — специалисты,
7, 8 — руководители организации, топ-менеджеры,
9 — руководство страны.
1
План мероприятий («дорожная карта») «Создание Национальной системы компетенций и квалифика-
ций» Национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в Российской
Федерации. URL: https://pandia.ru/text/79/127/17006.php (дата обращения: 10.06.2024).
2
Указ Президента РФ № 597 от 7 мая 2012 г. «О мероприятиях по реализации государственной соци-
альной политики». URL: https://base.garant.ru/70170950/ (дата обращения: 10.06.2024).
3
Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 236-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Россий-
ской Федерации и статью 1 Федерального закона “О техническом регулировании”». URL: https://base.garant.ru/
70271730/ (дата обращения: 10.06.2024).
4
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
5
Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 12 апреля 2013 г. № 148н «Об утверждении
уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов».
118
Уровни квалификации раскрываются в данном документе аналогично
международному подходу — через показатели (дескрипторы), которые являются обобщенным описанием совокупности требований к характеру знаний, умений и навыков, требующихся в профессиональной деятельности.
Правила разработки, утверждения и применения профессиональных
стандартов были утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.01.2013
№ 23. Согласно «Правилам...», разработка профессиональных стандартов может осуществляться работодателями, профессиональными сообществами, саморегулируемыми организациями (иными некоммерческими организациями), с
участием образовательных организаций профессионального образования и других заинтересованных лиц. Центральным инструментом измерения качества
разрабатываемого профессионального стандарта, в соответствии с Правилами,
становится степень одобрения его в сообществе, определяемая по результатам
широкого общественного обсуждения основных положений стандарта.
Комплексный план мероприятий по разработке профессиональных стандар-
тов, их независимой профессионально-общественной экспертизе и применению
на 2014–2016 гг. был утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 487-р «Об утверждении комплексного плана мероприятий по разработке профессиональных стандартов, их независимой профессионально-общественной экспертизе и применению на 2014–2016 годы».
Предполагалось, что профстандарты станут действенным инструментом
повышения эффективности кадровой политики, совершенствования системы
организации труда и его оплаты, а также позволят существенно повысить качество профессионального образования.
С тех пор профстандарты введены уже для многих специальностей: на се-
годняшний момент принято 1 278 профстандартов. В дальнейшем планируется
довести их количество до 2 000. Все сведения о профессиональных стандартах,
утвержденных Министерством труда, внесены в особый Государственный реестр. Этот перечень размещен на официальной странице Минтруда России в
соответствующем разделе (http://profstandart.rosmintrud.ru/).
В табл. 3.1 представлена выдержка из перечня утвержденных профессио-
нальных стандартов по направлению «Финансы и экономика», приведенному в
Приложении 4.
119
Таблица 3.1
Перечень профессиональных стандартов
по направлению «Финансы и экономика»
1
Шифр
Финансы и экономика
№ и дата Приказа
Минтруда России
08.002
Бухгалтер
№ 103н от 21.02.2019
08.006
Специалист по внутреннему контролю
(внутренний контролер)
№ 236н от 22.04.2015
08.010
Внутренний аудитор
№ 398н от 24.06.2015
08.022
Статистик
№ 605н от 08.09.2015
08.023
Аудитор
№ 728н от 19.10.2015
08.037
Бизнес-аналитик
№ 592н от 25.09.2018
08.039
Специалист по внешнеэкономической деятельности
№ 409н от 17.06.2019
08.044
Консультант по налогам и сборам
№ 722н от 12.10.2021
Реестр профстандартов ведется по алфавиту и при этом сам профстан-
дарт — это не должность, а область деятельности. Поясним на примере: если
работодателя интересует аудитор, то тут все просто — находим профстандарт,
который так и называется «Аудитор». Если же его интересует «Инженер по
охране труда», то описание его трудовых функций следует искать в профстандарте «Специалист по охране труда». То есть, название стандарта не совпадает
с названием должности.
Статья 195.3 ТК РФ регулирует применение профстандартов работодателями. В ней пояснено, что если законодательно определены требования к квалификации трудящегося лица, то и применение стандартов становится бесспорной обязанностью работодателя, а не его правом.
Профессиональные стандарты применяются:
1) работодателями — при формировании кадровой политики и в управле-
нии персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных
разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления;
2) образовательными организациями профессионального образования при
разработке профессиональных образовательных программ;
1
Актуальные профессиональные стандарты смотрите в системе «КонсультантПлюс» во вкладке
«Справочная информация» (рубрика «Тарифы, расценки, стандарты»); Профессиональные стандарты 2024.
URL: https://classinform.ru/profstandarty/08-finansy-i-ekonomika.html (дата обращения: 10.06.2024).
120
3) при разработке в установленном порядке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования (Правила
разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утв.
Постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 № 23).
Профессиональные стандарты можно применять и учитывать в нижепе-
речисленных целях:
− для организации обучения и аттестации сотрудников;
− формирования политики при укомплектовании штата предприятия вы-
сококвалифицированными кадрами;
− организации процессов управления;
− выведения внутренних тарифов на производимые работы;
− облегчения классификации тарифных разрядов;
− выработки собственных систем оплаты рабочего времени с учетом осо-
бенности труда на конкретном предприятии.
Нарушение работодателем требований Стандарта является админи-
стративным правонарушением, предусмотренным п. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. А оно
влечет за собой предупреждение или наложение штрафа
– на должностных лиц в размере от 2 000 до 5 000 руб.;
– на юридических лиц от 50 000 до 80 000 руб.
Если и после штрафа не применить профстандарт, санкции станут строже
(ст. 5.27 КоАП). Штраф составит:
– на должностных лиц в размере от 30 000 до 40 000 руб. или дисквали-
фикация на срок от одного года до трех лет;
– на юридических лиц от 100 000 до 200 000 руб. или административное
приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Основным способом подтверждения компетенций работника стало
его направление в центр оценки квалификации (ЦОК) для прохождения там
профессионального экзамена1.
Согласно п. 2 и 11 Правил № 12042 на экзамене используются оценочные
средства, утвержденные соответствующим советом по профессиональным квалификациям, — комплекс заданий и критериев оценки.
Экзамен считается успешно пройденным, если работник достиг результата, соответствующего критериям оценки, определенным оценочными средствами. В этом случае ЦОК направит в "профильный" совет по профессиональным
квалификациям комплект документов работника и материалы экзамена, а совет
1
Федеральный закон от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».
2
Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2016 г. № 1204 «Об утверждении Правил проведения
центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена».
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]