Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебник для академического бакалавриата юридических вузов и факультетов
.pdf
§ 1. Предмет надзора 231
пии или выписки из приговора суда и извещения органу, правомочному
аннулировать разрешение на занятие определенным видом деятельности,
и контролю за исполнением требований приговора суда, — надзор за исполнением предусмотренных законом обязанностей администрацией организаций, в которых работают осужденные, по освобождению осужденного от должности, которую он лишен права занимать, по выполнению
действий, которые исключали бы его поступление на аналогичные должности при перемене места работы и др.
Исполнение наказания в виде штрафа, как правило, осуществляется
по относительно простой схеме и каких-либо сложностей в плане обеспечения надзорных функций прокурора не представляет. Оно производится судом, вынесшим приговор, либо судом по месту жительства и работы осужденного. При уклонении от уплаты штрафа взыскание обеспечивается судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке.
В последнем случае важно, чтобы судебные приставы не выходили за пределы своей компетенции. Превышение судебными приставами полномочий должно получать принципиальную оценку со стороны прокурора.
Надзор за законностью нахождения лиц в местах, исполняющих меры
принудительного характера, назначаемые судом, имеет некоторые особенности. Напомним, в компетенцию суда входит назначение двух видов принудительных мер: медицинского характера и воспитательного воздействия.
Принудительные меры медицинского характера — амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра; принудительное лечение в психиатрическом диспансере общего типа; принудительное лечение
в психиатрическом стационаре специализированного типа; принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа
с интенсивным наблюдением — назначаются судом лицам, совершившим
общественно опасные деяния, предусмотренные статьями Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, в состоянии невменяемости, лицам, наказание которым не может быть назначено вследствие
наступившего после совершения преступления психического расстройства. Принудительные меры медицинского характера могут быть назначены также лицам, совершившим преступление и страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, осужденным,
которые нуждаются в лечении от алкоголизма или наркомании. В этом
случае лечение сочетается с исполнением наказания, и соответственно
прокурорский надзор осуществляется по правилам надзора за законностью исполнения этого вида наказания с внесением в него коррективов,
обусловленных фактом принудительного лечения.
Исполнение принудительных мер медицинского характера производится, как следует из их названия, в медицинских учреждениях: общего
и специализированного типа. Законность нахождения в них каждого лица
232 Глава десятая. Надзор за исполнением законов...
устанавливается прокурором исходя из наличия постановления суда. Следует иметь в виду, что к копии постановления, направляемого в медицинское учреждение, приобщаются документы, удостоверяющие личность
и место жительства лица, которому назначено принудительное лечение
(паспорт, военный билет), с ними также необходимо ознакомиться прокурору. Помещение лица в медицинские учреждения как общего, так и специализированного типа без постановления суда свидетельствует о грубейшем нарушении закона и требует незамедлительного принятия прокурором мер для его устранения.
Надзор за соблюдением прав и обязанностей лиц, подвергнутых принудительным мерам медицинского характера, отличается повышенной
актуальностью в ситуациях их нахождения в психиатрических стационарах (больницах, отделениях) специализированного типа и специализированного типа с интенсивным наблюдением. Помещенные на принудительное лечение в общие и специализированные психиатрические
стационары лица пользуются правами пациентов психиатрических клиник, установленных Законом РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Из ст. 37
Закона следует, что пациенты психиатрических стационаров вправе знать
основания и цели их помещения в стационар, установленные в нем правила, подавать жалобы и заявления в органы представительной и исполнительной власти, прокуратуру, суд, адвокату, встречаться с адвокатом
и священнослужителем наедине, выписывать газеты и журналы, обращаться к главному врачу по вопросам соблюдения их прав и т.д. Кроме
того, следует также иметь в виду, что лица, к которым применены меры
медицинского характера, согласно ст. 13 того же Закона признаются нетрудоспособными на весь период пребывания в психиатрическом стационаре
и имеют право на пособие по социальному страхованию или на пенсию
на общих основаниях. В силу повышенной опасности для себя и других
лиц пациентов, содержащихся в психиатрических стационарах специализированного типа и тем более специализированного типа с интенсивным
наблюдением, строго, но разумно должны применяться предусмотренные
указанным законом возможные ограничения прав, касающиеся прогулок,
выхода с территории и др.
Осуществляя надзор за законностью порядка и условий нахождения лиц,
подвергнутых принудительным мерам медицинского характера, прокурор для формирования представления о ее состоянии вправе знакомиться
с правилами внутреннего распорядка, условиями размещения больных,
с данными, характеризующими периодичность их освидетельствования
комиссией врачей-психиатров, и др. Особое внимание прокурором обращается на законность и обоснованность заключений врачей о необходимости продления лечения, представлений администрации психиатрических
§ 2. Полномочия прокурора 233
стационаров о прекращении применения или об изменении мер медицинского характера. Помимо пресечения и предупреждения незаконных
решений, надзор в этой части важен с позиций исполнения положений
закона о применении наказания к лицу, в случае его выздоровления.
Принудительные меры воспитательного воздействия применяются
к несовершеннолетним, впервые совершившим преступления небольшой или средней тяжести. К ним относятся: предупреждение; передача
под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа; возложение обязанности загладить причиненный вред; ограничение досуга и установление особых требований
к поведению несовершеннолетнего. Роль прокурора в обеспечении законности и исполнения принудительных мер воспитательного воздействия
в основном сводится к надзору за соблюдением прав несовершеннолетних
и выполнением ими обязанностей, определяемых содержанием примененных к ним принудительных мер. Специфичной для рассматриваемой
отрасли прокурорского надзора является вторая группа вопросов. В этой
области прокурор оценивает полноту выполнения несовершеннолетним
соответствующих обязанностей и в случае их систематического неисполнения принимает меры, направленные на привлечение нарушителя к уголовной ответственности.
§ 2. Полномочия прокурора
Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые
судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу отличают:
повышенный уровень возможностей оперативного выявления
и устранения нарушений закона;
непосредственность воздействия правовых средств прокурорско-
го надзора на практику исполнения законов в названных органах
и учреждениях;
безальтернативный характер предписаний прокурора, направлен-
ных на выявление и устранение нарушений закона.
Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона, установленные ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
соответствуют специфике рассматриваемой отрасли прокурорского надзора, позволяя прокурору в условиях повышенной сложности надзорной
деятельности, обусловленной закрытостью объектов надзора от внешнего
мира, особенностями наблюдающихся на них правонарушений, своевременно и в необходимом объеме получать нужную информацию о правонарушениях, их причинах и способствующих им условиях, лицах, ответ-
234 Глава десятая. Надзор за исполнением законов...
ственных за их совершение, принимать необходимые меры к устранению
и предупреждению нарушений закона.
В числе полномочий, которыми наделен прокурор при осуществлении
надзора, достаточно важным является право прокурора посещать в любое время органы и учреждения, исполняющие наказание и назначаемые
судом меры принудительного характера, места содержания задержанных
и заключенных под стражу. Благодаря данному полномочию прокурор
имеет возможность быть максимально приближенным к моменту совершения правонарушения, что позволяет его оперативно выявить и устранить. По этой причине право прокурора посещать поднадзорные объекты
является не просто необходимым, но, по существу, и незаменимым средством выявления правонарушений. Никакие ограничения этого права
ведомственными актами недопустимы и должны пресекаться без малейшего промедления.
Посещение органов и учреждений дает прокурору возможность получать информацию о состоянии законности практически во всех сферах
их деятельности. Личное восприятие прокурором обстановки на поднадзорных объектах позволяет ему делать обоснованные выводы о соблюдении требований закона о режиме в местах содержания под стражей,
отбывания наказания в виде лишения свободы, психиатрических стаци-
распорядка, о состоянии охраны, возможностях обеспечения соблюдения
прав и свобод содержащихся в них лиц, об условиях и порядке их содержания, вплоть до оценки законности и правомерности применения специальных средств, физической силы, газового и огнестрельного оружия.
Широкие возможности для получения информации о состоянии законности дает право знакомиться с протоколами задержания, постановлениями дознавателя и следователя, постановлениями и приговорами
суда, на основании которых задержанные, арестованные, осужденные, те,
к кому применены принудительные меры медицинского характера, помещены в соответствующие учреждения, личными делами заключенных
под стражу, осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, историями болезни и иными документами, отражающими пребывание пациентов в психиатрических стационарах специализированного
типа, приказами, распоряжениями, постановлениями администрации
органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом
меры принудительного характера, мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Достаточно специфичным, однако необходимым, является право прокурора знакомиться с оперативными материалами. Многие, очень важные
сведения могут быть получены только таким путем. Для получения нужной информации прокурор во многих случаях использует право опроса
§ 2. Полномочия прокурора 235
задержанных, заключенных под стражу и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. При производстве проверок прокурор практически повсеместно реализует предоставленное ему право требовать объяснения от должностных лиц соответствующих органов и учреждений.
Как опрос указанных выше категорий лиц, так и получение объяснений
от должностных лиц должны производиться по заранее подготовленному
плану. При опросе лиц, образующих специальный контингент органов
и учреждений уголовно-исполнительной системы, изоляторов временного содержания и психиатрических стационаров, должностных лиц этих
учреждений обычно выясняются обстоятельства совершения конкретных
правонарушений, ставших известными прокурору. В число задач, в таких
случаях разрешаемых прокурором, как правило, входит установление события и характера правонарушения, субъекта его совершения, обстоятельств, при которых оно было совершено, обстоятельств, усугубляющих
или смягчающих ответственность лица, совершившего нарушение закона.
Прокурору следует тщательно продумывать тактическую сторону опроса,
поскольку во многих случаях как подозреваемые, обвиняемые, осужденные, так и должностные лица изоляторов временного содержания, следственных изоляторов, исправительных и воспитательных колоний далеко
не всегда заинтересованы в установлении истины.
Полномочия прокурора по устранению нарушений закона позволяют
своевременно и радикально применять меры по восстановлению нарушенных прав обвиняемых, подозреваемых, осужденных, лиц, находящихся
в психиатрических стационарах, ликвидации иных негативных последствий нарушений закона, созданию условий нормальной работы органов
и учреждений, в которых содержатся названные категории лиц. Учитывая
повышенную опасность нарушений законов в местах предварительного
заключения, лишения свободы, психиатрических учреждениях, закон
предоставляет прокурору возможность непосредственного вмешательства
в правоприменительную деятельность администрации соответствующих
органов и учреждений и принятия мер по безотлагательному устранению
выявленных нарушений закона. В этой связи следует отметить заметную роль в укреплении законности в рассматриваемой сфере права прокурора отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение
закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, право прокурора
своим постановлением освобождать названные категории лиц из штрафного изолятора, помещений камерного типа, карцера, одиночной камеры,
дисциплинарного изолятора и особенно права немедленно освобождать
каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, либо незаконно
подвергнутого задержанию, предварительному заключению, либо с нарушением закона помещенного в специализированное психиатрическое уч-
236 Глава десятая. Надзор за исполнением законов...
реждение. Такого рода решения прокурора обсуждению не подлежат, выбора другого варианта не предоставляют и исполняются незамедлительно.
Состояние законности в указанных учреждениях непосредственно зависит от эффективности использования прокурором предоставленного
ему права требовать от администрации учреждений создания условий,
обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Хотя в целом
ситуация в последние годы претерпела позитивные изменения, тем не менее отдельные руководители уголовно-исполнительной системы, в подчинении которой находятся также следственные изоляторы, спокойно относятся к фактам несоблюдения требований закона, которые характеризуют условия содержания определенной части заключенных под стражу,
других лиц, находящихся в условиях изоляции от общества. Прокурор
в таких случаях является представителем, по существу, единственного
органа, который может, не оглядываясь на исполнительную или представительную власть, требовать и настаивать на изменении сложившейся
ситуации, обеспечении соответствия условий жизни обитателей исправительных учреждений, следственных изоляторов, психиатрических больниц требованиям закона.
Эффективными средствами устранения нарушений закона зарекомендовали себя в практике прокурорского надзора протест и представление.
Подчас в теории и практике эти акты прокурорского надзора рассматриваются в качестве правовых средств общего надзора, привлекаемых для решения задач надзора за исполнением законов администрациями органов
и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных
и заключенных под стражу. Это не совсем точно. Протест и представление
в данной отрасли прокурорского надзора и общем надзоре имеют чисто
внешнее сходство. Им свойственны различные сферы применения, они отличаются содержанием решаемых задач. Протест в рассматриваемой отрасли прокурорского надзора по сравнению с общенадзорным протестом
отличается и характером порождаемых правовых последствий. Протест
в порядке общего надзора не влияет на процесс исполнения опротестованного правового акта, в то время как протест, принесенный на акт администраций указанных органов и учреждений, приостанавливает его действие.
В случае выявления грубых нарушений закона прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов
в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по выявленным фактам нарушения уголовного законодательства. Установив состав административного проступка, прокурор
возбуждает производство об административном правонарушении. В последние годы прокуроры вынуждены все чаще прибегать к использованию
§ 2. Полномочия прокурора 237
данных полномочий, что не может не свидетельствовать о заметном усилении результативности прокурорского надзора за соблюдением режима
законности в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Предоставленные прокурору права могут обеспечить должный эффект
при надлежащей организации работы прокурора в соответствующей области. Она прежде всего определяется обоснованным выделением приоритетных направлений надзорной деятельности прокурора. В современных условиях при сохранении актуальности определенных в свое время
специалистами в области прокурорского надзора за исполнением законов
администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями
мест содержания задержанных и заключенных под стражу ведущих направлений требуется учет происходящих изменений условий исполнения
мер уголовно-правового воздействия и мер принудительного характера.
В современных условиях представляется целесообразным и необходимым
сосредоточение внимания прокуроров на:
проведении регулярных проверок законности содержания осуж-
денных, соблюдения их прав и законных интересов, выполнения
положений и предписаний уголовно-исполнительного и трудового
законодательства о возможностях обеспечения трудовой занятости
всех осужденных, изъявивших желание трудиться;
проведении проверок законности правовых актов, издаваемых ад-
министрациями названных органов и учреждений, оценке своевременности и результативности применения актов прокурорского
реагирования, в том числе протестов и представлений об устранении нарушений законов, их причин и способствующих им условий;
выявлении нарушений законности персоналом исправительных
учреждений и следственных изоляторов;
анализе состояния практики противодействия коррупции в органах
и учреждениях уголовно-исполнительной системы;
проведении проверок исполнения законов, направленных на обес-
печение мер социальной и правовой защиты персонала следственных изоляторов и исправительных учреждений.
Определяя ключевые вопросы организации прокурорского надзора
за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах, Генеральная прокуратура Российской Федерации,
имея в виду, что наиболее квалифицированно и результативно основной объем работы по надзору за исполнением законов администрациями
органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом
меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу выполняют специализированные
прокуратуры, проявляет постоянную заботу об их методическом обеспе-
238 Глава десятая. Надзор за исполнением законов...
чении. Рекомендуется проверки законности и обоснованности сроков
содержания под стражей проводить не реже одного раза в месяц. Учитывая важное значение надзора за исполнением законов администрациями
исправительных и воспитательных колоний, следственных изоляторов,
прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям предписывается регулярно лично участвовать в проверках. Генеральный прокурор Российской Федерации обоснованно предъявляет высокие требования к профессиональной подготовке прокурорских работников, умелому
использованию ими предоставленных законом полномочий, ориентируя
их на последовательное повышение уровня прокурорского надзора за исполнением законов администрациями исправительных учреждений, мест
предварительного заключения, его постоянное совершенствование.
Контрольные вопросы
1.
Каковы отличительные черты прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание
и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями
мест содержания задержанных и заключенных под стражу?
Дайте характеристику предмета надзора и полномочий прокурора по над-
2.
зору за исполнением законов администрациями названных выше органов
и учреждений.
Назовите законодательные акты и международные договоры, надзор за со-
3.
блюдением нормативных положений которых осуществляет прокуратура.
4. Какие особенности свойственны организации работы прокурора по надзору
за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера,
администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу?
ГЛАВА ОДИННАДЦАТАЯ.
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА
В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ
УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
§ 1. Прокурор в суде первой инстанции
Государственно-правовая сущность функции участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел отражает ведущую роль прокуратуры в обеспечении действия принципа публичности в уголовном судопроизводстве,
лежащего в основе всей правоохранительной деятельности в Российской
Федерации. Принцип публичности заключает в себе прежде всего обязательность исполнения требований закона, утверждающих приоритет общенародных интересов, представляющих собой единый взаимосвязанный
сбалансированный комплекс интересов личности, общества, государства.
Защита публичного интереса отнюдь не означает дискриминации частного
интереса. Хотя данные понятия различны по своему содержанию, социальному наполнению, тем не менее не в их противопоставлении, а в гармоничном сочетании заложена стабильность в обществе. Публичный интерес в уголовном судопроизводстве выражает основополагающую роль
государства в защите общества от преступных посягательств, в создании
обстановки реальной защиты прав личности, всеобщего утверждения обстановки неотвратимости уголовного наказания за совершение преступлений, в обеспечении такой судебной практики, при которой ни один невиновный не был бы незаконно осужден и ни один виновный не избежал
бы приговора суда.
По своему процессуальному положению прокурор, участвующий в рассмотрении дела, является стороной. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», осуществляя уголовное
преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного
обвинителя. При этом немаловажным является тот факт, что участие прокурора в рассмотрении уголовных дел не сводится только к поддержанию государственного обвинения. Принадлежность к надзорному органу
и здесь не освобождает его от обязанности наблюдения за законностью
происходящих процедур судебного разбирательства со всеми вытекаю-
240 Глава одиннадцатая. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
щими отсюда последствиями. Вследствие данных обстоятельств прокурорский надзор, несмотря на официальную доктрину, неминуемо фактически присутствует в механизме защиты публичного интереса в судебных
стадиях уголовного судопроизводства. Кроме того, для суда прокурорский
надзор неформально олицетворяет роль внешнего контроля, без которого
ни одна социальная система не может сохранять свою жизнеспособность
в течение длительного времени.
При равенстве процессуальных прав сторон прокурор, будучи представителем государства, поддерживая от имени государства обвинение,
как сторона имеет принципиальные отличия от другой стороны, в качестве
которой, как известно, выступает защита не только по представляемым
интересам, что вполне закономерно, и не по «тяжести» прав, что подчас
приходится слышать, а скорее по ряду других параметров.
Как государственный обвинитель прокурор самостоятелен в определении своей позиции по всем вопросам, разрешаемым в ходе судебного разбирательства. Он не связан выводами обвинительного заключения или обвинительного акта. Для него недействительны никакие указания на этот
счет со стороны его руководства — прямого или вышестоящего. Процессуальная самостоятельность прокурора в суде — один из важнейших принципов, который подлежит обязательному соблюдению. Для прокурора
главное значение имеет оценка обстоятельств дела, доказательств, рассмотренных в судебном заседании. Адвокат связан позицией подсудимого
и не вправе проводить линию, идущую с ней вразрез либо в каком-то отношении отклоняющуюся от нее.
Прокурор обязан отказаться от обвинения, если обвинение, предъявленное подсудимому, в суде не нашло подтверждения. На неукоснительное соблюдение данного требования постоянно обращается внимание в организационно-распорядительных документах Генерального прокурора Российской Федерации. Адвокат отказаться от защиты не имеет
права. Он должен использовать все указанные в законе средства защиты
подсудимого и осуществлять защиту до завершения судебного процесса.
Прокурор в силу должностного положения обязан следить за точным
и неуклонным соблюдением законности во всех сферах правоприменительной деятельности и от выполнения данной обязанности в судебных
стадиях уголовного судопроизводства, как уже отмечалось, очевидно,
также не освобожден. Реагирование прокурора на нарушения закона,
допущенные в ходе судебного разбирательства, и формально, и фактически не укладывается в рамки только понятия «участия» в рассмотрении дел. Здесь его действия несут на себе явно выраженную печать представляемого им надзорного органа. В отличие от прокурора адвокат может вполне индифферентно относиться к нарушениям процессуального
законодательства. Он в состоянии, причем будучи нередко убежденным
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]