Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебник для академического бакалавриата юридических вузов и факультетов
.pdf
§ 4. Действия прокурора при возобновлении производства по уголовному делу... 261
на момент вынесения судебного решения. Такое представление о новых
обстоятельствах не учитывало, как показала судебная практика, все вероятные правовые ситуации, возможность наступления иных последствий,
создавая тем самым серьезные затруднения в деятельности сотрудников
правоохранительных органов, и в первую очередь прокуроров — государственных обвинителей. Реальная действительность, хотя и не часто,
сталкивала с ними прокуроров и судей. В целях выхода из возникавшей
проблемной ситуации не без помощи Конституционного Суда Российской Федерации было принято законодательное решение, дополнившее
часть четвертую статьи 413 УПК Российской Федерации пунктом 21, относившим к новым обстоятельствам: «наступление в период рассмотрения уголовного дела судом или после вынесения судебного решения новых общественно опасных последствий инкриминируемого обвиняемому
деяния, являющихся основанием для предъявления ему обвинения в совершении более тяжкого преступления». В настоящее время, помимо названных, в число новых обстоятельств входят: признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции
установленное Европейским судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом Российской Федерации уголовных дел, связанное с применением федерального закона, не соответствующего Конвенции о защите
прав человека и основных свобод, а равно иные нарушения Конвенции
о защите прав человека и основных свобод; иные новые обстоятельства.
Постановление о возбуждении производства ввиду новых или вновь
открывшихся обстоятельств, за исключением случаев, связанных с решениями Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского
суда по правам человека, выносится прокурором при наличии надлежащих поводов, в качестве которых могут выступать сообщения граждан,
должностных лиц, данные органов расследования, суда и определенных
оснований, указывающих на необходимость принятия такого решения.
Рассматривая вопрос о возобновлении производства по уголовному делу,
прокурор исходит из положений закона о том, что пересмотр ввиду новых
или вновь открывшихся обстоятельств оправдательного приговора или обвинительного приговора в связи с мягкостью наказания либо применения
к осужденному уголовного закона о более тяжком преступлении, допустим только в пределах срока давности привлечения к уголовной ответственности и не позднее одного года с даты открытия новых или вновь открывшихся обстоятельств. Пересмотр обвинительного приговора в пользу
осужденного сроком не ограничен.
После возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихся
обстоятельств прокурором проводится проверка, в ходе которой истре-
262 Глава одиннадцатая. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
буется копия приговора, которым установлена ложность показаний потерпевшего или свидетелей, либо заключения эксперта, либо других действий и обстоятельств, повлекших постановление неправосудного приговора, иного судебного решения, запрашиваются нужные документы,
получаются объяснения от лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, при которых судебное решение было вынесено, и др. Если
в сообщении речь идет об иных новых обстоятельствах (п. 3 ч. 4 ст. 413
УПК Российской Федерации), прокурор возбуждает производство ввиду
новых обстоятельств и, поскольку их установление происходит с помощью доказательств, направляет материалы руководителю следственного
органа для производства расследования новых обстоятельств, результаты
которого необходимы прокурору для принятия соответствующего решения. Ранее, как известно, расследование проводил либо сам прокурор,
либо, как правило, по его поручению следователь прокуратуры. По завершении расследования руководитель следственного органа представляет материалы прокурору.
Если в результате прокурорской проверки или проведенного следственным органом расследования основания для возобновления производства
по уголовному делу, то есть наличие новых или вновь открывшихся обстоятельств, не были установлены, прокурор выносит постановление о прекращении возбужденного им производства.
Располагая материалами проверки или расследования, считая, что для
возобновления производства имеются достаточные основания, прокурор
составляет заключение и вместе с материалами уголовного дела направляет его в суд, правомочный решать вопрос о возобновлении производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. Суды, правомочные разрешать вопрос о возможности производства по уголовному делу,
указаны в ст. 417 УПК Российской Федерации. Согласно данной статье
заключение прокурора о необходимости возобновления производства
по уголовному делу ввиду вновь открывшихся обстоятельств в отношении приговоров (постановлений) мировых судей рассматривается судьей
районного суда, в отношении приговоров, определений, постановлений
районных судов — президиумами краевых, областных и других судов данного звена судебной системы. Рассмотрение заключения прокурора о необходимости возобновления производства по уголовному делу ввиду вновь
открывшихся обстоятельств в отношении приговоров, определений и постановлений верховных судов республик, краевых, областных судов, судов автономных округов производится судебной коллегией по уголовным
делам Верховного Суда Российской Федерации.
Заключения прокурора о необходимости возобновления производства в отношении судебных решений Судебной коллегии по уголовным
делам Верховного Суда Российской Федерации или Судебной коллегии
Контрольные вопросы 263
по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, вынесенных ими в качестве суда второй и кассационной инстанции, подлежат рассмотрению этими же судебными инстанциями, если они не были
предметом рассмотрения Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, в свою очередь, постановления Президиума Верховного Суда
Российской Федерации рассматриваются Президиумом Верховного Суда
Российской Федерации.
Суд, рассмотрев заключение прокурора, может отменить приговор и передать дело для производства нового судебного разбирательства либо отменить приговор, определение, постановление суда и прекратить дело.
Приняв по заключению прокурора решение об отмене приговора, суд может в случаях, предусмотренных законом, возвратить уголовное дело прокурору. Суд также может вынести решение об отклонении заключения
прокурора.
Контрольные вопросы
1. Каково процессуальное положение прокурора в суде первой инстанции?
Какими правами наделен прокурор при проведении предварительного слу-
2.
шания?
3. Каковы полномочия и формы участия прокурора — государственного обви-
нителя в судебном разбирательстве?
4. В каких случаях прокурор — государственный обвинитель вправе отказаться
от обвинения, должен ли прокурор при этом учитывать мнение других участников уголовного судопроизводства?
Каким образом и при каких обстоятельствах государственный обвинитель
5.
может изменить обвинение?
6. Каковы полномочия прокурора — государственного обвинителя при приме-
нении особого порядка судебного разбирательства?
В чем выражаются особенности участия прокурора в разбирательстве уголовных
7.
дел в суде с участием присяжных заседателей?
Кто из числа прокурорских работников наделен правом обжалования судебных
8.
решений в апелляционном и кассационном порядке?
Каким требованиям должно отвечать кассационное представление прокурора?
9.
10. Назовите формы участия прокурора в рассмотрении уголовных дел в апелля-
ционном и кассационном порядке.
11. Опишите основания и порядок участия прокурора при рассмотрении уголов-
ного дела судом надзорной инстанции.
Каковы основания и порядок возбуждения прокурором производства ввиду
12.
новых или вновь открывшихся обстоятельств?
ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ.
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ
СУДАМИ
...
ГРАЖДАНСКИХ,
АДМИНИСТРАТИВНЫХ И АРБИТРАЖНЫХ ДЕЛ
1
§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции
...
гражданских дел
Формы и порядок участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции, как известно, регламентируются гражданским
процессуальным законодательством. Исходя главным образом из признания частно-правовой природы гражданских дел законодатель предусмотрел существенное ограничение возможностей участия прокурора
в гражданском процессе, особенно наглядно ощутимое в сравнении с ранее действовавшим ГПК РСФСР.
Действительно, гражданско-правовые споры, рассматриваемые судами
в порядке искового производства, затрагивают в основном частный интерес. Вместе с тем нельзя не считаться с тем, что они нередко приобретают
отчетливо выраженную государственную или общественную значимость.
Безусловно, не относятся к категории частных интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
По своей природе выходят за пределы частных интересы неопределенного
круга лиц, поскольку, как свидетельствует практика, они в каждом конкретном случае выражают интересы достаточно многочисленной группы
лиц, которым свойственны: общность для всех входящих в данный круг
лиц подлежащих защите прав и законных интересов, единство средств,
форм и способов их защиты, единый источник нарушения прав и интересов, идентичность требований, предъявляемых в защиту прав и законных
интересов неопределенного круга лиц. В качестве типичных прав, свобод
и законных интересов неопределенного круга лиц, защита которых может
1
Об изменениях в системе судов апелляционной и кассационной инстанции см.: Феде-
ральный конституционный закон от 27 июля 2018 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений
в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»
и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных
судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции».
§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции... 265
быть обеспечена в порядке гражданского судопроизводства, обычно называют права потребителей, экологические права граждан и др.
Проводя различия между интересами публичными, исходящими от общества, государства, и частными, имеющими направленность на обслуживание потребностей граждан, их личностных прав и свобод, следует
иметь в виду вполне очевидную условность такого деления. Обеспечивая
гражданам судебную защиту их законных интересов, государство исходит из присутствия в характеристике прав и тем более свобод граждан публичного элемента, сочетания личной инициативы граждан с государственной поддержкой в обеспечении оптимального режима использования
принадлежащих гражданам прав. Гражданин, обратившийся в суд за защитой своих гражданских прав, обоснованно рассчитывает на гарантию
государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, судебной
защиты прав и свобод каждого. В качестве признаков, свидетельствующих
о государственной или общественной значимости споров, разрешаемых
в порядке гражданского судопроизводства, как правило, рассматриваются
их связь с условиями обеспечения социальной защищенности граждан,
реализацией прав, имеющих особое значение для жизни и быта отдельных категорий населения, значительная распространенность споров, затрагивание нарушениями, являющимися предметом гражданского процессуального разбирательства, интересов регионов, крупных населенных
пунктов, трудовых коллективов ведущих предприятий региона, значительной части населения.
Обоснованность и справедливость их разрешения далеко не всегда может быть достигнута только в расчете на безусловное признание обязательности применения в судопроизводственной практике законодательных
норм. Представляемая публичным аспектом частного интереса социальная реальность обусловливает необходимость присутствия в механизме
его защиты государственно-правового элемента, способного обеспечить
в первую очередь законность судебных решений. Как свидетельствует
практика, наиболее подходящим для выполнения такой роли государственно-правовым институтом может быть прокуратура, обеспечиваемое ею участие прокурора в рассмотрении гражданских дел. Фактически
участие прокурора в рассмотрении дел в порядке гражданского судопроизводства имеет прямое отношение к реализации конституционной обязанности государства, заключающейся в обеспечении признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности (статья 2 Конституции Российской Федерации), которую никакой
другой государственный и тем более общественный орган пока в той мере,
как это свойственно прокуратуре, не способны.
Публичная природа участия прокурора в рассмотрении судами дела
проявляется в направленности его действий на соблюдение закона всеми
266 Глава двенадцатая. Участие прокурора в рассмотрении судами...
участниками гражданского судопроизводства, устранение и предупреждение нарушений, восстановление нарушенных прав и законных интересов
граждан, общества, государства.
Участие прокурора в суде способствует повышению правовой культуры
судебных процессов, оказывает положительное воздействие на правосознание их участников. Имеется в виду очевидная помощь прокурора в повышении качества правовой образованности участников гражданского
процесса, его роль в обеспечении воздействия на сознание граждан наблюдаемого ими реального воплощения в жизнь идеи законности в процедурах судебного рассмотрения, в принимаемых судом решениях. И здесь
хотелось бы специально подчеркнуть именно публичную значимость утверждения законности в гражданской процессуальной деятельности. Незаконные решения суда подрывают авторитет закона, причем по силе своего отрицательного эффекта они не сравнимы ни с какими актами других
органов, ибо правосудие обоснованно считается одной из высших форм
выражения правозащитной деятельности государства. Необходимость
участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел ныне не отрицается ни теоретиками гражданского и гражданского процессуального
права, ни прокурорскими работниками и судьями. Этому правилу следует
и зарубежная практика.
Действующее законодательство, хотя и в неполном объеме, учитывает необходимость участия прокурора в гражданском судопроизводстве,
определяя в статье 45 ГПК Российской Федерации его правовой статус,
наделяющий прокурора правом обращения в суд с исковыми требованиями и участия в рассмотрении дел о защите прав и свобод определенных
категорий граждан, охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Избирательная гуманистическая направленность деятельности
прокурора в гражданском процессе, подтверждающая ее фактическую
незаменимость, прослеживается в точности адресного выбора лиц, нуждающихся в помощи государства, к числу которых относятся граждане,
неспособные самостоятельно обеспечить защиту своих прав в силу состояния здоровья (инвалиды, лица, страдающие тяжелыми неизлечимыми
заболеваниями), возраста (несовершеннолетние, лица престарелого возраста), а также недее способные и лица, которые по другим уважительным причинам не могут обратиться в суд. Независимо от наличия заявлений и жалоб со стороны нуждающихся в помощи, прокурор принимает
меры по восстановлению нарушенных или оспоренных социальных прав
в сфере трудовых и иных связанных с ними отношений, защиты семьи,
материнства, отцовства и детства, социальной защиты, охраны здоровья,
обеспечения права на благоприятную среду, образование.
§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции... 267
Нормам ГПК Российской Федерации полностью корреспондируют положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
устанавливающие право (и одновременно обязанность) прокурора предъявлять и поддерживать в суде иск в защиту как безличного (лиц, не способных самостоятельно защищать свои права) интереса, так и неперсонифицированного (неопределенного круга лиц) интереса, а также когда
в силу иных обстоятельств нарушение прав и свобод приобрело особое
общественное значение.
Многолетняя отечественная практика подтверждает плодотворность
участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел и показывает
безусловную необходимость использования правообеспечивающего и правозащитного потенциала прокуратуры в гражданском судопроизводстве.
Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции. В соответствии с действующим законодательством (ст. 45 ГПК Рос-
сийской Федерации) установлены три формы реализации полномочий
прокурора по участию в рассмотрении судами гражданских дел. Первая —
обращение в суд с заявлением (исковым заявлением), на основании которого суд возбуждает гражданское дело в порядке искового производства.
Вторая форма определяется правом прокурора вступить в процесс для дачи
заключения по делам: о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также иным делам,
по которым вступление в процесс прокурора предусмотрено федеральными законами. Третью форму представляет предусмотренное законом
обязательное участие прокурора в рассмотрении дел особого производства. Для всех форм характерны общие правила искового производства.
Вместе с тем каждой из них свойственны свои особенности.
Закон не считает неявку прокурора в судебное заседание препятствием
для судебного разбирательства, тем не менее в соответствии с установкой Генеральной прокуратуры участие прокурора в гражданском процессе во всех судебных инстанциях в случаях, предусмотренных нормами
гражданского процессуального права, обоснованно считается обязательным.
Прокурор, подавший заявление в суд в защиту прав, свобод и законных
интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, наделяется правами и обязанностями истца, хотя по делам искового
производства фактическим истцом является иное лицо. Учитывая особый
процессуальный статус прокурора, в своем исковом заявлении, предъявляемом в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор должен конкретно указать,
в чем выразилось нарушение прав и интересов, дать ссылку на соответствующий закон, а при обращении с заявлением в защиту прав и законных
268 Глава двенадцатая. Участие прокурора в рассмотрении судами...
интересов граждан, кроме того, указать причины, не позволившие гражданину самому обратиться в суд, либо иным образом подтвердить факт обращения гражданина к прокурору.
Исковое заявление прокурора составляется по общим правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством. Заявление
имеет письменную форму. В нем указываются наименование суда (в который подается заявление), наименование ответчика и лица, в защиту интересов которого заявляется иск прокурором, их место жительства (физических лиц) или место нахождения (юридических лиц), цена иска в тех
случаях, когда он поддается оценке, обстоятельства, на которых основано
требование прокурора со ссылкой на подтверждающие их конкретные доказательства и положения законодательных актов, содержание требований
прокурора. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие сведения, изложенные в исковом заявлении. Несоблюдение требований, которым должно отвечать заявление прокурора, может явиться основанием
для оставления искового заявления без движения. Оставление искового
заявления без движения оформляется определением суда.
Обладая правами истца, прокурор может знакомиться с материалами
дела, производить из них выписки, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства, высказывать свое мнение в отношении ходатайств, заявленных
другими участниками гражданского процесса, приводить свои доводы
по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, обжаловать судебные постановления, использовать другие процессуальные
права стороны. Поскольку прокурор обращается с заявлением в защиту
не своих, а прав и охраняемых законом интересов личности, общества,
государства, предъявление к нему встречного иска недопустимо.
Используя названные полномочия, прокурор проводит активную линию на восстановление нарушенных или оспариваемых прав граждан, интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, последовательно участвуя во всех частях судебного разбирательства. По окончании
исследования доказательств прокурору либо представляется слово для заключения по делу (когда он вступил в дело в соответствии с частью 3 статьи 45 ГПК Российской Федерации), либо он выступает в судебных прениях, состоящих из речей лиц, участвующих в деле. По праву участника
процесса, наделенного правами истца, свою речь он произносит первым.
Представляется возможным специально отметить конструктивную роль
в обеспечении законного и справедливого разрешения дела правильно
избранной прокурором системы изложения объяснений по заявленному
иску и построения речи в судебных прениях. В своих объяснениях по иску
прокурор должен кратко, но убедительно обосновать заявленные требо-
§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции... 269
вания. Ответственно и взвешенно прокурор обязан подходить к оценке
доказательств обоснованности исковых требований, используя в этих целях все материалы дела, в том числе и те, которые представлены ответчиком. Столь же важно всесторонне проанализировать возможные дополнительные, помимо изложенных в исковом заявлении, аргументы ответчика
в пользу отклонения иска, заранее нейтрализовать их.
Речь прокурора в судебных прениях имеет важное значение для определения позиции суда по отношению к существу заявленных им требований. От того, как построит и произнесет свою речь прокурор, нередко зависит судьба дела. Отнюдь не презюмируя абсолютную правоту решений
прокурора об обращении с иском в суд, не преувеличивая его тактические
возможности и безупречность используемых для подтверждения исковых
требований доказательств, тем не менее нельзя не отметить, что по общему
правилу, действуя строго в рамках законности, прокуроры предъявляют
иски, заслуживающие удовлетворения. Это, однако, не значит, что соответствующее решение будет принято судом. Судебное разбирательство
представляет собой арену борьбы фактически взаимоисключающих интересов. Каждая сторона стремится продемонстрировать суду свою правоту,
используя для этого все разрешенные законом средства. Соотношение
сил истца и ответчика, если такое сравнение применимо к судебному заседанию, может меняться в ходе судебного заседания много раз. Интерпретация прокурором в своей речи в прениях возражений, представленных против заявленного им иска, будучи основана на тщательном анализе
их истинности, правового значения для судьбы окончательного решения
по делу, помогает суду дать объективную оценку исследованных в судебном заседании обстоятельств.
В структуре речи прокурора обычно выделяются вводные положения, анализ доказательств, заключительная часть. Анализ доказательств,
подтверждающих состоятельность заявленных прокурором требований,
а равно доказательств, использованных для их опровержения, определяет основную часть речи прокурора, занимая в ней доминирующее место. Две другие части речи прокурора требуют от него не столь интенсивных усилий, но тем не менее и к ним отношение должно быть самое
серь езное. Во вводных положениях прокурор дает краткое освещение сути
спора, к этому он бывает готов в основных чертах еще до начала заседания. В заключительной части речи прокурор подытоживает сказанное в ее
аналитическом разделе и облекает вытекающие из него выводы в пользу
удовлетворения заявленного им иска в конкретные требования. Прокурор,
как никто иной из других участников процесса, обязан свою аргументацию, все свои выводы последовательно увязывать с положениями законодательных актов, сопровождать их ссылками на материальный, а при
необходимости и процессуальный закон. Сказанное не означает, что речь
270 Глава двенадцатая. Участие прокурора в рассмотрении судами...
прокурора должна представлять сухое изложение фактов, сопровождаемое
их правовой оценкой. Совсем нет. Опытные прокуроры понимают значительную сложность многих гражданских дел и для привлечения внимания суда, помимо доводов сугубо правового характера, применяют разнообразные ораторские приемы, привлекают литературные источники,
используют выводы специалистов в различных областях знаний. Тем не
менее и у них всегда на первом плане правовой анализ материалов дела,
правовая оценка фактических данных, ибо прокурор участвует в разрешении судом правового спора, он является тем особым участником процесса, который представляет орган надзора за законностью в стране, и от
него в первую очередь и с наибольшей обоснованностью суд вправе ждать
предложения оптимального варианта правового разрешения представленного на его рассмотрение дела. Право изменения предмета иска, размера
исковых требований, отказа от иска принадлежит прокурору, направившему исковое заявление в суд.
Заключение прокурора по делу представляет собой резюме, содержащее правовую оценку рассмотренных судом обстоятельств и мнение прокурора о том, какое решение, основываясь на положениях закона, следует
принять по делу.
Заключение прокурора не имеет обязательного значения для суда, который может с ним согласиться, но может и отвергнуть его. Роль прокурора в этом отношении не следует преувеличивать, как иногда это встречается в некоторых публикациях, сообщениях средств массовой информации. Но нельзя забывать и о том, что сила прокурора — в обоснованности
его позиции положениями закона, в продуманности используемой аргументации. Если позиция прокурора в данном отношении выглядит безупречной, суд, конечно же, не может ее проигнорировать. Самостоятельность суда в принятии решения в этом случае ни у кого не вызывает сомнений, поскольку он последовательно руководствуется в своих действиях
представлениями законности.
Рассмотрение дел в порядке особого производства осуществляется
по общим правилам искового производства с особенностями, установленными для разбирательства данной категории дел. Участие прокурора
законом предусмотрено при рассмотрении заявления об усыновлении,
дел о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, о лишении родительских прав, об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, заявления об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным и др.
Наряду с призывами об ограничении сферы участия прокурора в гражданском судопроизводстве наблюдается и совершенно иная тенденция —
расширение перечня категорий дел, по которым признается обязательным
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]