Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебник для академического бакалавриата юридических вузов и факультетов
.pdf
§ 1. Предмет надзора 221
ционирование уголовно-исполнительной системы, принимая непосредственное участие в решении задач точного исполнения законов, определяющих основополагающие вопросы деятельности входящих в нее органов
и учреждений. Прокурорам принадлежит ведущая роль в пресечении,
устранении и предупреждении нарушений закона в местах содержания
под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений,
осужденных, лиц, к которым применены меры медицинского характера.
Наконец, не следует забывать, что деятельность прокурора вносит незаменимый вклад в дело реального соблюдения прав и свобод содержащихся в указанных органах и учреждениях специфической категории лиц,
возможности которых в их защите, надо прямо сказать, в повседневной
действительности выглядят достаточно ограниченными. Общественный
контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, при всей подчас очень высокой активности субъектов его осуществления, в силу и объективных, и субъективных причин не в состоянии взять на себя, выполнить какую-либо часть работы прокурора. Можно
также отметить высокую значимость надзорной деятельности прокуроров
для охраны прав и законных интересов сотрудников уголовно-исполнительной системы, работа которых большей частью протекает в трудных
и сложных условиях.
Предмет прокурорского надзора согласно ст. 32 Федерального закона
«О прокуратуре Российской Федерации» составляет:
законность нахождения лиц в местах содержания задержанных,
предварительного заключения, и лиц, заключенных под стражу
в учреждениях и органах, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;
соблюдение установленных законодательством прав и обязанно-
стей лиц, содержащихся в исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание, задержанных и заключенных
под стражу, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера,
порядка и условий их содержания;
законность исполнения наказания, не связанного с лишением сво-
боды.
Конструкция предмета прокурорского надзора, представленная в законе, обусловлена зависимостью направленности действий прокурора
от характера примененных в отношении конкретных лиц средств уголовно-правового воздействия и от содержания уголовно-исполнительной
деятельности, за законностью которой обязан следить прокурор. В первом
случае характеристика предмета надзора отражает особенности деятельности прокурора применительно к надзору за законностью применения
мер процессуального принуждения и исполнения наказания, связанных
с лишением свободы, и законностью исполнения наказания, не связан-
222 Глава десятая. Надзор за исполнением законов...
ного с лишением свободы. В эту классификацию не вписывается надзор
за законностью исполнения мер принудительного характера, назначаемых судом. Данный элемент предмета прокурорского надзора имеет иную
правовую природу, в силу чего заслуживает отдельного самостоятельного
рассмотрения. Во втором случае, имеющем в виду содержательный аспект
предмета надзора, его характеристиками выступают законность помещения и нахождения лиц в местах содержания задержанных, заключенных
под стражу и в исправительных учреждениях, соблюдение их прав и обязанностей, установленных Конституцией Российской Федерации и действующим на ее территории законодательством, порядка и условий их содержания, а также соблюдение условий и порядка исполнения наказаний,
не связанных с пребыванием осужденных в исправительных учреждениях.
Следует отметить, что надзор за соблюдением прав и обязанностей распространяется на лиц, осужденных к наказанию как связанному с лишением свободы, так и с лишением свободы не связанному. Соблюдение
прав и обязанностей лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, входит в качестве составной части в третий элемент
предмета надзора, названного в ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Требования, определяющие законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, органах и учреждениях, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, права и обязанности указанных лиц, порядок и условия их содержания, законность исполнения наказания, не связанного
с лишением свободы, установлены Конституцией Российской Федерации, Уголовным кодексом РФ, Уголовно-процессуальным кодексом РФ,
Уголовно-исполнительным кодексом РФ, а также большой группой федеральных законов. В числе последних заслуживают быть названными,
в частности, федеральные законы:
•
«Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г.;
•
«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г.;
• «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г.;
•
«Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением»
от 7 мая 2009 г.;
• «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в ме-
стах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» от 16 июня 2008 г.;
• «О психиатрической помощи, гарантиях прав граждан при ее ока-
зании» от 2 июля 1992 г.
§ 1. Предмет надзора 223
Кроме указанных законов, отдельные положения, имеющие связь
с исполнением мер уголовно-правового воздействия, встречаются в других законодательных актах (см., например, ст. 4 Федерального закона
от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и воинской службе»), однако
прямого отношения к деятельности администрации органов и учреждений,
исполняющих наказание, меры принудительного характера, назначаемые
судом, эти законы не имеют. Надзор за их исполнением осуществляется
по другим направлениям деятельности органов прокуратуры.
Осуществляя надзор, прокуроры руководствуются также положениями
международных правовых актов. Среди них следует указать: Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г., Конвенцию о передаче осужденных лиц от 21 марта 1983 г. (ратифицирована Федеральным законом
от 24 июля 2007 г.), Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Конвенцию против пыток и других жестоких унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г.,
двусторонние договоры между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о выдаче от 19 июня 1995 г., между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о передаче осужденных для отбывания наказания от 4 марта 1993 г. и др. При осуществлении надзора за исполнением законов, регламентирующих порядок и условия содержания
лиц, осужденных к лишению свободы, учитываются Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые 30 августа 1955 г.
Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Резолюция 62 (2) Комитета министров Совета Европы
государствам-членам относительно избирательных, гражданских и социальных прав заключенных от 1 февраля 1962 г.
В части надзора за соблюдением конституционно-правовых норм усилия прокуроров направляются на проверку соответствия правовых актов
и действий администраций органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, мест содержания задержанных и заключенных под стражу, положениям Конституции
Российской Федерации, устанавливающим:
равенство всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19);
признание невиновности обвиняемого в совершении преступления,
пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную
силу приговором суда (ч. 1 ст. 49);
допустимость ареста, заключения под стражу и содержания под стра-
жей не иначе как по решению суда, возможность задержания до вынесения судебного решения на срок не более 48 часов (ч. 2 ст. 22);
возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо
224 Глава десятая. Надзор за исполнением законов...
в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55);
право каждого задержанного, заключенного под стражу, обвиня-
емого в совершении преступления пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу
или предъявления обвинения (ч. 2 ст. 48);
недопустимость применения пыток, насилия, другого жестокого
или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (ч. 2 ст. 21);
право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь
(ч. 1 ст. 41).
В сфере прокурорского надзора находится соблюдение других конституционных норм, определяющих правовое положение задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, которым назначены судом
меры принудительного характера.
Конституционные положения получают конкретизацию в отраслевом
законодательстве. При этом следует помнить, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие,
вследствие чего любые действия или правовые акты администраций органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры
принудительного характера, администраций мест содержания задержанных и заключенных под стражу, противоречащие главному закону, должны
вызывать незамедлительную реакцию прокурора и обусловливать применение действенных мер по их устранению.
Отраслевое законодательство (уголовное, уголовно-процессуальное,
уголовно-исполнительное) с необходимой полнотой определяют основания исполнения наказаний, порядок и условия содержания лиц, в отношении которых применены меры, связанные с лишением свободы,
порядок исполнения наказания, не связанного с лишением свободы,
а также меры принудительного характера, назначенные судом, их права
и обязанности.
Международные стандарты закрепляют общепризнанные нормы, характеризующие условия исполнения наказания, отношения между персоналом исправительных учреждений и осужденными и др. Так, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными устанавливают
общепризнанные правила (раздельное содержание различных категорий
заключенных, требования к помещениям, в которых они содержатся,
обеспечение одеждой, питанием, медицинским обслуживанием, условия поддержания дисциплины, порядок наложения взысканий на нарушителей режима и др.) и правила, применимые к особым категориям заключенных (осужденным, душевнобольным и страдающим умственными
§ 1. Предмет надзора 225
недостатками, обвиняемым в совершении преступления, арестованным
без предъявления обвинения).
В плане соблюдения прав заключенных под стражу несомненного внимания заслуживает являющаяся дополнением указанных Минимальных
стандартных правил также Резолюция 62 (2) Комитета министров Совета
Европы государствам-членам относительно избирательных, гражданских
и социальных прав заключенных от 1 февраля 1962 г. В Резолюции формулируются общие принципы, лежащие в основе определения возможностей использования лицами, содержащимися под стражей, перечисленных в ее названии прав.
В частности, в отношении избирательных прав сказано, что задержанному следует разрешить голосовать, «пока его не лишат права голоса по закону или по постановлению суда». В этой связи нелишне напомнить,
что Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 32) не имеющими права
избирать и быть избранными признаются (помимо граждан, признанных
судом недееспособными) только лица, содержащиеся в местах лишения
свободы по приговору суда. О гражданских правах в Резолюции говорится, что администрация мест пребывания заключенных («тюремная администрация») может запретить заключенному использовать свои права,
если связанная с этим деятельность не совместима с целями заключения
или обращения с правонарушителем либо выполнение таких прав может
(в случае осуждения лица) быть отложено без ущерба его интересам до освобождения. Социальные права (социальное обеспечение) заключенных
согласно Резолюции, не могут быть аннулированы самим фактом заключения, вопрос о них должен решаться исходя из оснований получения
пособий по социальному обеспечению.
Следует еще сказать о таком международно-правовом документе,
как Минимальные стандартные правила Организации Объединенных
Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) от 14 декабря 1990 г. Токийские правила содержат «свод
основных принципов», касающихся области применения мер, не связанных с лишением свободы, а также минимальные гарантии для лиц,
к которым эти меры применены. В них рассматриваются общие принципы использования мер, не связанных с лишением свободы, положения, определяющие вопросы применения данных мер в стадиях предварительного следствия, судебного разбирательства, включая вынесение
приговора, а также после вынесения приговора, надзора за их осуществлением и др.
Рассмотрим основные компоненты, образующие предмет надзора, в основном придерживаясь той последовательности, как они названы в законе, имея в виду высказанные соображения. Такой подход целесообразен прежде всего в методическом плане. Кроме того, он позволяет в бо-
226 Глава десятая. Надзор за исполнением законов...
лее доступной форме понять логику законодательного решения вопроса
о предмете надзора.
Ключевое значение для оценки прокурором законности нахождения
лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения,
органах и учреждениях, исполняющих наказание, имеет анализ данных
об основаниях их направления в указанные органы и учреждения.
Основаниями содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение
под стражу согласно Федеральному закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» соответственно
являются протокол задержания и судебное решение. Как задержание,
так и избрание в качестве меры пресечения содержания под стражей производятся в порядке, установленном УПК Российской Федерации. Прямой заботой прокурора является своевременное устранение нарушений
установленного законом порядка задержания подозреваемых. Ни в коей
мере не должны допускаться факты задержания подозреваемых в совершении преступлений на основании протоколов об административных правонарушениях, содержания задержанных без судебного решения
свыше 48 часов, избрания меры пресечения без наличия законных оснований и др. Должны быть полностью исключены нарушения прав обвиняемого на защиту.
Проверяя законность нахождения лиц в изоляторах временного содержания, прокурору нужно установить наличие в отношении каждого
задержанного протокола задержания, его обоснованность, соответствие
порядка составления требованиям уголовно-процессуального закона. Необходимо также ознакомиться с прилагаемыми к нему материалами (рапортом сотрудника полиции, объяснением задержанного, протоколами
опросов очевидцев, изъятыми предметами и др.). Особое внимание обращается на правильность указания времени задержания. В протоколе
фиксируется не только день, но и час (с минутами), когда было произведено фактическое задержание. Нередко время задержания либо проставляется спустя длительный промежуток с его проведения, либо вовсе
не указывается. Интересы обеспечения законности задержания требуют
внимательно следить за тем, чтобы протокол составлялся в предусмотренный УПК Российской Федерации срок, не превышающий 3-х часов,
и это требование должно неуклонно соблюдаться. В обязательном порядке проверяется своевременность направления прокурору письменного
сообщения о произведенном задержании, которое должно быть сделано
в течение двенадцати часов. По общему правилу в изоляторах временного
содержания не должны содержаться лица, которым избрано в качестве
меры пресечения содержание под стражей. Каждый факт нахождения
§ 1. Предмет надзора 227
в них заключенных под стражу должен оцениваться прокурором с точки
зрения его законности исходя из того, что обвиняемые и подозреваемые
в совершении преступлений, к которым применено в качестве меры пресечения заключение под стражу, должны содержаться в следственных изоляторах. Осуществляя надзор за законностью нахождения в них указанной категории лиц, прокурор следит за тем, чтобы в отношении каждого
лица имелось мотивированное постановление следователя или органа
дознания о возбуждении ходатайства перед судом об избрании в качестве
меры пресечения содержания под стражей и постановление судьи об избрании такой меры. Наряду с этим он обращает внимание на соблюдение
сроков содержания под стражей, установленных ст. 109 УПК Российской
Федерации. В частности, проверяется своевременность возбуждения ходатайств о принятии судебных решений о продлении сроков содержания
под стражей обвиняемых в тех случаях, когда его продолжительность превысила два месяца.
Основанием для содержания лиц в колониях-поселениях, исправительных колониях, тюрьмах, воспитательных колониях, лечебных исправительных учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы,
а также содержания в следственных изоляторах оставленных в них осужденных к лишению свободы является приговор суда. В обязанности прокурора входит наблюдение за соответствием приговору режима колонии,
сроков наказания. Прокурор не вправе допустить нарушения закона, выражающиеся в освобождении осужденных до истечения срока наказания
без решения суда. В равной мере он следит за тем, чтобы не было фактов
пребывания в колониях и тюрьмах лиц, у которых срок истек.
Надзор за соблюдением прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания, названный в ч. 2 ст. 32
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», образует
главную составную часть деятельности органов прокуратуры в рамках рассматриваемой отрасли прокурорского надзора. Он выражает то общее,
что свойственно надзору за исполнением законов администрациями всех
органов и учреждений, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом, администрациями мест содержания
задержанных и заключенных под стражу. Если в первой части данной
статьи говорится о действиях прокурора по надзору за законностью нахождения лиц, в отношении которых применено ограничение или лишение свободы, третья часть этой же статьи касается области обеспечения
законности исполнения наказания, не связанного с лишением свободы,
то соблюдение установленных законодательством прав и обязанностей
лиц имеет в виду, что уже отмечалось, как содержащихся под стражей,
осужденных, лиц, которым назначено принудительное лечение в стаци-
228 Глава десятая. Надзор за исполнением законов...
онарах специализированного типа, так и лиц, осужденных к наказанию,
не связанному с лишением свободы.
Права и обязанности задержанных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано содержание под стражей, осужденных, лиц, которым назначены меры принудительного характера, надзор за соблюдением которых
осуществляет прокурор, подразделяются на общегражданские, свойственные всем гражданам, и специальные, относящиеся только к названному
контингенту лиц.
В первую группу входят права и свободы, установленные Конституцией Российской Федерации и действующими на ее территории законами
с теми изъятиями и ограничениями, которые обусловлены правовым статусом задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, к которым применены судом меры принудительного характера, определяемым
федеральными законами. Указанные категории лиц пользуются большинством принадлежащих гражданам прав и свобод (правом на жизнь, личное
достоинство, свободу совести, свободу вероисповедания, свободу мысли
и слова, правом на охрану здоровья и медицинскую помощь и др.). Лишь
в случаях, когда реализация прав не согласуется с режимом отбывания
наказания, действуют правила, установленные законодательством (это,
например, касается права на свободу, некоторых политических прав).
Вторую группу образуют права и обязанности, которые принадлежат
только названным категориям лиц. Они устанавливаются федеральными
законами «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Законом РФ «О психиатрической помощи, гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г.
Эти права характеризуются спецификой, обусловленной целями и задачами уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного
законодательства, режимом и условиями содержания задержанных, заключенных под стражу обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, осужденных, лиц, которым назначены судом меры принудительного характера. Здесь существенную роль играет соблюдение таких
прав, как право на получение информации о своих правах и обязанностях,
порядке и условиях нахождения указанных лиц в органах и учреждениях
соответствующего профиля, право на вежливое обращение со стороны
персонала данных учреждений и органов, право на свидания с родственниками и иными лицами, право получать посылки или передачи, право
на самообразование, получение среднего общего образования (в исправительных учреждениях) и др. Задержанные и заключенные под стражу
обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка в местах, где они со-
§ 1. Предмет надзора 229
держатся, выполнять законные требования персонала данных учреждений,
выполнять другие обязанности, основанные на положениях действующего законодательства. Осужденные, отбывающие наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, обязаны в точности следовать
требованиям законов, устанавливающих порядок и условия отбывания
наказания, выполнять законные требования администрации, являться
по вызову администрации и учреждений органов, исполняющих наказание, и др. Права и обязанности осужденных определяются с учетом особенностей отбывания конкретного вида наказания.
Порядок и условия содержания задержанных, заключенных под стражу,
осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, детально регламентируются действующим законодательством. Такое отношение к правовому регулированию данных вопросов обусловлено соображениями обеспечения правовой защищенности граждан, находящихся
в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, интересами эффективного решения задач уголовного, уголовно-процессуального и уголовноисполнительного законодательства, создания оптимального режима работы указанных учреждений, обеспечения охраны содержащихся в них
лиц. Порядок и условия содержания зависят от вида специализированного учреждения. Основные установленные законом требования, определяющие порядок и условия содержания задержанных, заключенных
под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного
характера, сводятся к обеспечению их изоляции, раздельного содержания (мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых, осужденных
впервые и судимых ранее и т.д.), охраны и контроля за ними, исполнения ими обязанностей и реализации прав, обоснованному применению
мер поощрения и взыскания.
Оценивая соответствие порядка и условий содержания названных категорий лиц нормам закона, прокурор исходит из конкретных данных, характеризующих ситуацию в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах, исправительных, специальных медицинских и воспитательных учреждениях. Однако он должен в большей степени полагаться
на собственное профессиональное знание, интуицию, инициативное отношение к осуществлению надзора, поскольку администрации учреждений и органов, в которых помещается указанный специальный контингент, в силу разных причин часто бывают не заинтересованы в выявлении
прокурором встречающихся ныне практически повсеместно фактов несоблюдения ими законодательных положений.
Законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы, характеризуется совокупностью данных, свидетельствующих о выполнении администрациями, учреждениями и органами, исполняющими
соответствующие виды наказания, своих обязанностей, соблюдении по-
230 Глава десятая. Надзор за исполнением законов...
рядка исполнения наказания, условий исполнения и отбывания наказания, о законности применения мер ответственности в отношении осужденных, уклоняющихся от наказания.
Перечень наказаний, не связанных с лишением свободы
1
, достаточно
широк. В него входят: обязательные работы, штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительные работы2. Соответственно различен круг учреждений
и органов, которые их исполняют. С данными обстоятельствами связана
определенная специфика работы прокурора по отдельным направлениям
надзора за исполнением наказания, не связанного с лишением свободы.
Так, наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией. Поскольку исправительные работы связаны
с выполнением осужденными определенных им работ на конкретных
объектах, в сферу прокурорского надзора наряду с наблюдением за законностью действий уголовно-исполнительной инспекции входит в той
части, в какой это связано с трудом осужденных, также надзор за исполнением законов администрацией организаций, в которых осужденные отбывают исправительные работы.
Исполнение требований приговора о лишении права занимать определенные должности и заниматься определенными видами деятельности
тоже обеспечивается и контролируется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного3. Однако и здесь также следует иметь в виду, что фактическое исполнение данного вида наказания
в немалой степени зависит от администрации организации, в которой
трудится осужденный. В задачи прокурорского надзора в связи с этим
входит наряду с проверкой законности действий уголовно-исполнительных инспекций по своевременному направлению копии приговора суда
и извещения администрации организации, где работает осужденный, ко-
1
Уголовно-исполнительное законодательство, как известно, наряду с понятием испол-
нения наказания в виде лишения свободы оперирует понятиями исполнения нака-
зания в виде ареста, наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.
Поскольку при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями мест
содержания лиц, к которым могут быть назначены такие виды наказания, как обязатель-
ные работы, арест, применимы правила работы прокурора, аналогичные надзору за ис-
полнением законов администрациями учреждений, в которых содержатся осужденные
к лишению свободы, надзор за законностью исполнения данных видов наказания здесь
не рассматривается.
2
Имея в виду ограниченность сферы применения наказаний, назначаемых только воен-
нослужащим, было признано возможным не включать их характеристику при освеще-
нии рассматриваемых в настоящей главе вопросов.
3
Здесь и далее имеется в виду исполнение наказания, назначенного в качестве основного,
а также и как дополнительного при отсутствии иных указаний в законе.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]