Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебник для академического бакалавриата юридических вузов и факультетов
.pdf
§ 3. Международное сотрудничество 321
по поручениям, поступающим от сотрудничающих правоохранительных
органов и т.п.
Основной объем прямых связей прокуратуры с соответствующими органами других государств приходится на страны Содружества Независимых Государств. Это связано с совпадением большинства решаемых этими
странами проблем обеспечения законности, сходством их правовых систем, общностью подходов к определению стратегии и основных средств
борьбы с преступностью, другими правонарушениями. Высокая потребность в развитии отношений со странами СНГ в сфере правоохранительной деятельности в настоящее время диктуется необходимостью достижения стабильности правовой ситуации в каждом из входящих в Содружество Независимых Государств, устранения криминогенных факторов,
тормозящих решение экономических и социальных проблем, обеспечения эффективного использования правовых средств для поддержки интеграционных процессов, обеспечения совместной работы ученых, защиты
прав россиян в странах СНГ, координации действий государств — членов
Содружества по борьбе с преступностью на международном уровне. Примером конструктивной организации взаимодействия прокуратур стран Содружества является Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур
(прокуратур) государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с коррупцией, подписанное 25 апреля 2007 г. в г. Астане
(Республика Казахстан).
Наряду с ближним зарубежьем, включающим бывшие союзные республики некогда единого Советского Союза, в последние годы заметно усилились связи Генеральной прокуратуры Российской Федерации с правоохранительными органами государств — членов Совета Европы. Укреп лению
контактов способствовало принятие в 1996 г. Российской Федерации в Совет Европы, обновление законодательства о прокуратуре, обеспечившее
его соответствие принятым в мировом сообществе стандартам. В современных условиях отмечается повышение актуальности укрепления контактов Генеральной прокуратуры Российской Федерации также и с другими странами: США, Китайской Народной Республикой, Индией, Республикой Корея.
Особым участком сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации с правоохранительными органами зарубежных стран является ее деятельность по рассмотрению запросов иностранных государств
о выдаче (экстрадиции) лиц, совершивших преступления на территории
других стран и находящихся на территории Российской Федерации. Согласно ст. 462 УПК Российской Федерации, определяющей порядок исполнения запроса о выдаче, она осуществляется на основании и на условиях, предусмотренных межгосударственными договорами о правовой
помощи и правовых отношениях по уголовным делам и иными между-
322 Глава четырнадцатая. Другие функции прокуратуры Российской Федерации
народными обязательствами Российской Федерации, а также на основании принципа взаимности исполнения обязательств1. При этом должны
строго соблюдаться требования, определяемые ст. 61 Конституции Российской Федерации, не допускающей выдачи другим государствам граждан Российской Федерации, ее ст. 62, устанавливающей, что наличие
у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод, то есть решение об экстрадиции
может быть принято только в отношении иностранных граждан и лиц
без гражданства. Вместе с тем нужно иметь в виду, что в соответствии
со ст. 63 Конституции Российской Федерации исключается возможность
выдачи другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (бездействие), не признаваемые в Российской
Федерации преступлением.
Поступивший запрос проходит тщательную проверку в центральном
аппарате прокуратуры Российской Федерации. Запрос о выдаче должен
отвечать установленным требованиям. В нем подлежат указанию фамилия
и имя (отчество) лица, о выдаче которого ходатайствует запрашивающая
сторона, информация о его гражданстве, месте жительства, другие данные
о личности. К запросу прилагаются фотографии и отпечатки пальцев, описание состава правонарушения, в связи с которым запрашивается выдача,
текст соответствующего закона, предусматривающего квалификацию данного правонарушения и санкцию за его совершение, копия постановления о заключении под стражу, заверенная копия приговора в отношении
осужденного лица с указанием не отбытой части наказания.
Вопросами экстрадиции в Генеральной прокуратуре Российской Федерации занимается Главное управление международно-правового сотрудничества. Принятие решений о выдаче осуществляется Генеральным
прокурором Российской Федерации или его заместителем. Это относится
к их исключительной компетенции. Другие должностные лица органов
прокуратуры таким правом не обладают.
В соответствии с указаниями Генерального прокурора Российской Федерации на прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных
к ним военных и прокуроров иных специализированных прокуратур возлагается организация исполнения поступивших из Генеральной прокуратуры Российской Федерации поручений об осуществлении уголовного
преследования и запросов о правовой помощи, принятие мер по обеспечению оперативного и квалифицированного расследования поступивших
от компетентных органов иностранного государства уголовных дел, осуществление действенного надзора за соблюдением требований уголовно-
1
В отечественном законодательстве порядок выдачи лица для уголовного преследования
или исполнения приговора определяется гл. 54 УПК Российской Федерации.
§ 3. Международное сотрудничество 323
процессуального законодательства, прав и свобод граждан при расследовании поступивших уголовных дел.
Заключение соглашений по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью необходимо для создания нормативной базы сотрудничества,
осуществляемого прокуратурами различных государств по специальным,
сугубо профессиональным вопросам их деятельности1. Исходя из компетенции органов прокуратуры Российской Федерации к числу вопросов, по которым могут заключаться соглашения, относятся: определение
перечня материалов прокурорской и следственной деятельности, предоставляемых по запросам прокуратурой одной страны прокуратурам других
государств, а также порядка их пересылки, определение порядка выполнения поручений о производстве процессуальных действий, содействие
в розыске лиц, совершивших преступления, вопросы этапирования арестованных и осужденных и др. Предметом соглашений могут также быть
вопросы, касающиеся конкретизации порядка выполнения отдельных
пунктов международных договоров о правовой помощи и правовых отношениях по уголовным делам: о правилах направления запросов об оказании правовой помощи и соответствующих документов через Генеральную прокуратуру, передачи для отбывания наказания лиц, осужденных
к лишению свободы, и др.
Наряду с соглашениями, посвященными вопросам практического оказания правовой помощи и профессионального сотрудничества, между
прокуратурами суверенных государств могут заключаться соглашения
о сотрудничестве в проведении научных исследований, что, кстати, имеет
прямое отношение к обеспечению необходимых условий эффективной
деятельности органов прокуратуры. Такого рода соглашение было, например, заключено в декабре 1995 г. Генеральными прокурорами стран
СНГ. Соглашения о правовой помощи и сотрудничестве могут заключаться по вопросам, не урегулированным межгосударственными договорами, и в тех пределах, которые признаются договаривающимися сторонами допустимыми исходя из задач, решаемых органами прокуратуры
соответствующих государств.
Соглашения могут быть двусторонними (например: Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Прокуратурой Республики Болгария, подписанное
в Софии 20 октября 2000 г.) и многосторонними (например: Соглашение
о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры Российской Федерации, Казахстана, Беларуси и Кыргызстана, подписанное
в Алма-Ате в январе 1993 г.). Двусторонние соглашения заключаются в ос-
1
Вопросам правового регулирования оказания правовой помощи по уголовным делам
посвящена гл. 53 УПК Российской Федерации.
324 Глава четырнадцатая. Другие функции прокуратуры Российской Федерации
новном по вопросам, не урегулированным многосторонними соглашениями. Вместе с тем следует иметь в виду, что их заключение может являться
средством конкретизации положений многосторонних договоров на основе учета особенностей правовых ситуаций договаривающихся стран.
Участие в разработке международных договоров Российской Федерации обусловлено необходимостью использования материалов прокурорской практики, накопленного органами прокуратуры опыта борьбы с преступностью и иными правонарушениями для квалифицированного, профессионально точного изложения в международно-правовых документах
положений, исполнение которых возлагается на Генеральную прокуратуру
Российской Федерации, а также иных положений, по которым необходимо или просто желательно получение экспертной оценки Генеральной
прокуратуры.
Помощь представителей органов прокуратуры может оказаться полезной при разработке международных договоров по широкому кругу вопросов. В высшей степени эффективным их участие может быть, например,
при подготовке проектов договоров о правовой помощи по уголовным делам, о сотрудничестве в области борьбы с преступностью, о передаче осужденных для отбывания наказания, о выдаче. Без помощи прокурорских
работников достаточно сложно определить необходимые виды правовой
помощи, порядок документального оформления обращений и поручений
договаривающихся сторон, обстоятельства, осложняющие или исключающие возможность их выполнения, и др.
Основной формой участия в разработке международных договоров является работа представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации в составе рабочих комиссий по подготовке проектов международных
правовых актов. Включение в состав рабочих комиссий возможно только
при наличии согласия высших должностных лиц Генеральной прокуратуры
Российской Федерации (Генерального прокурора Российской Федерации
или его заместителей). Данное правило неприменимо лишь к ситуациям,
связанным с подготовкой так называемых инициативных (т.е. исходящих
из Генеральной прокуратуры) проектов международных договоров. В таком случае состав рабочей группы определяется приказом или распоряжением должностного лица прокуратуры соответствующего ранга.
Перспективной формой работы, заслуживающей широкого внедрения
в практику Генеральной прокуратуры Российской Федерации, с полным
основанием можно рассматривать привлечение ее представителей в качестве экспертов в комиссии, группы, создаваемые для разработки рекомендаций по борьбе с опасными проявлениями транснациональной
преступности. Результаты их деятельности могут быть плодотворно использованы при подготовке соответствующих международно-правовых
актов в качестве обоснования необходимости их принятия, для аргумен-
§ 3. Международное сотрудничество 325
тации ключевых положений. Процесс разработки международных договоров может быть инициирован Генеральной прокуратурой Российской
Федерации путем направления компетентным органам страны, международным организациям предложений по рассмотрению актуальных конкретных задач борьбы с преступностью, требующих для своего решения
межгосударственного подхода.
Как свидетельствует практика Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, международному сотрудничеству в ее деятельности уделяется
серьезное внимание. В центральном аппарате вопросами международного сотрудничества занимается большинство структурных подразделений. Эти вопросы определяют основное содержание деятельности Главного управления международно-правового сотрудничества Генеральной
прокуратуры. В последние годы заметно укрепились связи Генеральной
прокуратуры Российской Федерации с прокуратурами, министерствами
юстиции зарубежных стран. Представители Генеральной прокуратуры
Российской Федерации привлекаются к работе различных комиссий, изучающих вопросы участия прокуратуры в правоохранительной деятельности. Прокуратура Российской Федерации вошла в Международную
ассоциацию прокуроров, созданную в 1995 г. Международная ассоциация прокуроров имеет целью содействие созданию оптимальных условий организации и деятельности органов прокуратуры, использования
их потенциала в борьбе с транснациональной преступностью, защите
прав и свобод человека. Ежегодно Ассоциацией проводятся собирающие
широкую аудиторию конференции, на которых проходит обсуждение
актуальных вопросов по совершенствованию деятельности прокуроров,
укреплению международного сотрудничества прокуратур различных государств. Создан Координационный совет генеральных прокуроров государств — участников Содружества Независимых Государств. Согласно
Положению о Координационном совете, принятому на заседании Совета генеральных прокуроров государств Содружества 7 декабря 1995 г.,
целями Совета являются осуществление и укрепление сотрудничества
органов прокуратуры в сфере обеспечения законности, борьбы с преступностью, иными правонарушениями. В качестве основных направлений деятельности Совета Положением установлены: обмен информацией
и консультации по вопросам состояния законности, организации работы
органов прокуратуры, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; анализ состояния транснациональной
преступности в странах СНГ, разработка общей стратегии и согласованной политики борьбы с ней, подготовка предложений и рекомендаций
по борьбе с транснациональной преступностью; оценка эффективности
международно-правовых актов, действующих в сфере правовой помощи
и правовых отношений по гражданским, семейным и уголовным делам,
326 Глава четырнадцатая. Другие функции прокуратуры Российской Федерации
выработка предложений по совершенствованию правового регулирования
и связанных с этим вопросов; подготовка предложений и рекомендаций
по разрешению и предупреждению относящихся к ведению Генеральных
прокуроров коллизий и иных спорных вопросов во взаимоотношениях
сторон; разработка и согласование концептуальных положений о месте
и роли прокуратуры в системе государственных органов и доведение их до
сведения компетентных национальных органов; сотрудничество в разработке и в согласованном осуществлении мер подготовки и повышении
квалификации кадров прокуратуры, их научного, научно-технического,
методического и информационного обеспечения. В январе 2000 г. Координационный совет Генеральных прокуроров СНГ получил статус межгосударственного органа СНГ.
Генеральная прокуратура Российской Федерации принимает участие
в организации международных форумов по вопросам деятельности прокуратуры и других правоохранительных органов. В ее активе многосторонняя встреча, организованная Советом Европы совместно с Генеральной
прокуратурой Российской Федерации, посвященная проблеме роли прокуратуры в правовом государстве (1997 г.), участие во Всероссийской конференции по проблемам отмены смертной казни (1999 г.), на которой широко были представлены зарубежные неправительственные организации,
Международной научно-практической конференции «Россия — XXI век,
антитеррор (2000 г.)», проведение конференции «Роль прокуратуры в защите прав человека и публичных интересов вне уголовно-правовой сферы»
(2008 г.) и др. В 2003 г. для прокурорских и следственных работников органов прокуратуры Российской Федерации проведен с участием экспертов-юристов европейских стран семинар по проблеме: «Исполнение Европейских принципов и норм, касающихся роли и места пуб личного обвинения в уголовном судопроизводстве России».
Регулярно осуществляются выезды работников прокуратуры всех
уровней в зарубежные служебные командировки. Генеральным прокурором Российской Федерации предписывается в процессе таких выездов знакомиться с характером и направлениями деятельности правоохранительных органов других государств, анализировать эффективность
их работы, обращая при этом особое внимание на положительный опыт,
который может найти применение в отечественной правоохранительной
практике. Одновременно рекомендуется знакомить зарубежных коллег
с опытом правоохранительной деятельности, итогами борьбы с преступностью в Российской Федерации. Последнее обстоятельство заслуживает особого внимания, поскольку нередко за рубеж идет тенденциозная информация о деятельности прокуратуры. Получение сведений
о работе прокуратуры, других правоохранительных органов из первых
рук, несомненно, способно дать нужный положительный эффект, не-
Контрольные вопросы 327
обходимый для формирования объективного представления у иностранных граждан, и прежде всего специалистов в области права, о жизнедеятельности российской прокуратуры. В целях использования зарубежной
информации в отечественной практике Генеральным прокурором введено правило, согласно которому по результатам поездок руководству
Генеральной прокуратуры незамедлительно представляется подробная
докладная записка.
Генеральной прокуратурой накоплен определенный опыт заключения
соглашений по вопросам правовой помощи и сотрудничестве с прокуратурами других государств. Одно из первых таких соглашений было заключено 7 декабря 1995 г. в Москве между Генеральной прокуратурой
Российской Федерации и Прокуратурой Республики Таджикистан. Прокуратуры договаривались оказывать друг другу помощь по широкому
кругу вопросов: пересылке материалов, в том числе архивных, касающихся надзорной и следственной деятельности; выполнению отдельных
процессуальных действий, надзорных функций, связанных с расследованием преступлений; содействию в розыске лиц, совершивших преступления, пропавших без вести, в этапировании арестованных и осужденных, борьбе с правонарушениями в экономической и внешнеэкономической деятельности; обмену информацией о преступлениях и причастных
к ним лицах и др.
В качестве основных форм сотрудничества в Соглашении указывались:
обмен опытом работы и научно-технической информацией по вопросам
деятельности органов прокуратуры, совместное проведение научных исследований, разработок и программ по представляющим взаимный интерес проблемам.
В соответствии с Соглашением осуществляемые в его рамках взаимоотношения реализуются, если иное не установлено межгосударственными
соглашениями, через Генеральную прокуратуру Российской Федерации
и Прокуратуру Республики Таджикистан.
В соглашении нашли развернутое освещение процедурные вопросы
оказания правовой помощи и осуществления сотрудничества
В последние годы заметно активизировалась работа, связанная с участием Генеральной прокуратуры Российской Федерации в разработке
международных договоров Российской Федерации.
Контрольные вопросы
1. В чем заключается смысл и значение функции участия прокуроров в право-
творческой деятельности?
2. Назовите основные направления и формы участия прокуроров в правотвор-
ческой деятельности.
328 Глава четырнадцатая. Другие функции прокуратуры Российской Федерации
3.
Оцените, насколько эффективно функция участия в правотворческой деятельности обеспечивает реализацию правозащитного потенциала прокуратуры
в законотворческом процессе?
Охарактеризуйте сущность функции уголовного преследования, покажите
4.
основные направления и формы ее реализации.
Дайте характеристику сущности функции международного сотрудничества,
5.
ее значения в современных условиях.
6. Каково организационное обеспечение деятельности по реализации прокура-
турой функции международного сотрудничества?
По каким основным направлениям осуществляется международное сотруд-
7.
ничество Генеральной прокуратурой Российской Федерации?
ГЛАВА ПЯТНАДЦАТАЯ.
СЛУЖБА В ОРГАНАХ
И ОРГАНИЗАЦИЯХ ПРОКУРАТУРЫ
§ 1. Понятие службы в органах и организациях прокуратуры
Служба в органах и организациях прокуратуры (далее — органах прокуратуры) как один из видов государственной службы обладает всеми присущими ей свойствами. В то же время служба в органах прокуратуры имеет
несомненные особенности, обусловленные спецификой организации
и деятельности правоохранительных органов в целом и спецификой организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации,
в том числе. В силу данных обстоятельств условия службы и правовое
положение прокурорских работников устанавливаются законодательством о государственной службе Российской Федерации, законодательством об иной государственной службе, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», а также трудовым законодательством.
Прохождение службы в органах военной прокуратуры регламентируется,
кроме того, федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих». В систему правовых актов
о службе в органах прокуратуры помимо законов входит также и ряд нормативных подзаконных актов Российской Федерации.
Базовое значение для понимания сущности, определения порядка и условий прохождения службы в органах прокуратуры имеют конституционные положения. В соответствии с Конституцией Российской Федерации граждане Российской Федерации обладают правом равного доступа к государственной службе (ч. 4 ст. 32), они вправе распоряжаться
своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию
(ч. 1 ст. 37). Применительно к рассматриваемому виду государственной
службы это означает наличие у каждого гражданина Российской Федерации равных возможностей для поступления на службу в органы прокуратуры. Несмот ря на специфический характер своей деятельности, прокуратура отнюдь не является закрытой системой. В ней могут работать
все профессионально пригодные граждане Российской Федерации. Важное значение для определения ведущих параметров службы в органах про-
330 Глава пятнадцатая. Служба в органах и организациях прокуратуры
куратуры имеют конституционные нормы, закрепляющие верховенство
Конституции Российской Федерации и федеральных законов, приоритет прав и свобод человека и гражданина, осуществление государственной власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Необходимость последовательного учета влияния законодательства
о государственной службе и законодательства об иной службе на порядок правового регулирования службы в органах прокуратуры обусловлена
принципиальным характером содержащихся в них положений. Имеются
в виду в первую очередь положения, раскрывающие содержание понятий
государственной службы, государственного служащего, устанавливающие
принципы государственной службы, квалификационные требования,
права и основные обязанности государственного служащего, его ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных
обязанностей, ограничения, связанные с государственной службой, регламентируемые законом гарантии правовой защиты, материального и социального обеспечения государственных служащих и некоторые другие.
К деятельности органов прокуратуры определенное отношение имеет
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской
службе Российской Федерации». Им устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы работы в системе прокуратуры Российской Федерации федеральных государственных служащих, занимающих соответствующие должности во всех ее звеньях — Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратурах субъектов
Российской Федерации, прокуратурах городов (районов). Однако, имея
в виду, что условия их службы являются общими для всех гражданских
служащих вне зависимости от ее места (вида государственного органа),
вопросы деятельности федеральных государственных гражданских служащих в учебнике не рассматриваются.
Будучи одной из подсистем государственной службы Российской Федерации, обладая всеми присущими ей признаками, служба в органах прокуратуры вместе с тем отличается достаточно широким диапазоном своих
специфических черт, учет которых необходим для обеспечения оптимальной организационной структуры, эффективного выполнения системой
органов прокуратуры возложенных на нее функций.
В качестве особенностей службы в органах прокуратуры, определяемых
исходя из законодательства о государственной службе Российской Федерации, об иной государственной службе, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», необходимо прежде всего иметь в виду
следующие ее отличительные признаки.
Во-первых, служба в органах прокуратуры, как это следует из названных выше законов, есть самостоятельный вид федеральной государствен-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]