Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебник для академического бакалавриата юридических вузов и факультетов
.pdf
§ 2. Правовое положение прокурорских работников 341
венных служащих, запрещено получать вознаграждения от физических
и юридических лиц (подарки, ссуды, услуги и др.), связанные с исполнением служебных обязанностей, выезжать в служебные командировки
за границу за счет физических и юридических лиц.
Прокурорские работники не могут получать гонорары за публикации
и выступления в качестве государственного служащего. Эта работа входит
в число их служебных обязанностей и дополнительной оплате, следовательно, не подлежит. Данный запрет не распространяется на публикации
и выступления сотрудников органов прокуратуры в качестве частных лиц,
которые выходят за пределы сферы исполнения непосредственных обязанностей по службе.
Следует также сказать об отсутствии у прокурорских работников права
самостоятельно решать вопрос о получении наград, почетных и специальных званий иностранных государств, международных и иностранных
организаций. Принимать такие награды и звания они могут, как и все государственные служащие, только с разрешения Президента Российской
Федерации. На прокурорских работников распространяются ограничения
и запреты, обусловленные ими обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции». Полностью исключено
для прокурорских работников право участия в забастовках.
Права и обязанности прокурорских работников подробно излагаются
в Трудовом договоре органа прокуратуры Российской Федерации, заключаемым с прокурорским работником, форма которого утверждена приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 25 марта 2011 г.
№ 81.
В целях стимулирования плодотворной работы законодательством предусмотрена действенная система мер поощрения прокурорских работников.
В их числе: объявление благодарности, награждение Почетной грамотой,
занесение на Доску почета, в Книгу почета, выдача денежной премии
(не смешивать с премиями, предусмотренными системой оплаты труда),
награждение подарком и ценным подарком, награждение именным оружием, досрочное присвоение классного чина или присвоение классного
чина на ступень выше очередного, награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», награждение
дерации» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора
Российской Федерации, другими наградами прокуратуры. За особые отличия, крупные достижения в деле укрепления законности прокурорские
работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации», награждению государственными наградами.
342 Глава пятнадцатая. Служба в органах и организациях прокуратуры
Совершение правонарушений прокурорскими работниками влечет ответственность, установленную законом. Дисциплинарная ответственность
прокурорских работников установлена за неисполнение или ненадлежащее
исполнение ими своих служебных обязанностей, совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника. В качестве дисциплинарных взысканий применяются: замечание, выговор, строгий выговор,
понижение в классном чине, лишение нагрудных знаков «За безупречную
службу в прокуратуре Российской Федерации», «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение из органов прокуратуры. Дисциплинарные
взыскания налагаются руководителями органов и учреждений прокуратуры в пределах предоставленной им компетенции. Ввиду особенностей
правового статуса отдельных категорий прокурорских работников Генеральный прокурор Российской Федерации не вправе налагать дисциплинарные взыскания в виде увольнения на лиц, назначаемых Советом
Федерации (заместителей Генерального прокурора) и лиц, назначаемых
Президентом Российской Федерации (прокуроров субъектов Российской
Федерации и иных приравненных им прокуроров, а также в виде понижения в классном чине — на прокурорских работников, которым классный
чин присвоен Президентом Российской Федерации.
Лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» может быть произведено только Генеральным прокурором Российской Федерации. Вместе с тем награжденный знаком «Почетный работник прокуратуры» работник может быть привлечен к иным
видам дисциплинарной ответственности, уволен только с согласия Генерального прокурора Российской Федерации. Работник, совершивший дисциплинарный проступок, может быть до решения вопроса о применении
мер ответственности отстранен от должности на срок до одного месяца.
Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с совершенствованием государственного управления в области
противодействия коррупции» установлен порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, учитывающий особенности совершения данных деяний.
Определенная специфика характеризует порядок привлечения прокуроров к административной и уголовной ответственности. При совершении
прокурором административного правонарушения по решению прокурора,
в компетенцию которого входит назначение этих работников на должность, проводится служебное расследование. В случае поступления сообщений о совершении прокурором преступления назначается проверка.
Задержанный по подозрению в совершении преступления прокурор, за ис-
§ 3. Условия службы прокурорских работников 343
ключением случаев задержания на месте преступления, подлежит немедленному освобождению после установления личности.
Проверка сообщения о преступлении, возбуждение в отношении прокурора уголовного дела, расследование преступлений проводятся Следственным комитетом Российской Федерации в порядке, установленном
уголовно-процессуальным законодательством. В отношении Генерального
прокурора Российской Федерации уголовное дело может быть возбуждено
Председателем Следственного комитета Российской Федерации на основании заключения трех судей Верховного Суда Российской Федерации
о наличии в действиях Генерального Прокурора Российской Федерации
признаков преступления, принятого по представлению Президента Российской Федерации. В отношении прокурора субъекта Российской Федерации и иных равных по компетенции прокуроров уголовное дело возбуждается Председателем Следственного комитета Российской Федерации,
в отношении прокурора района, города — руководителем следственного
органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.
Указанный порядок возбуждения уголовного дела в отношении прокурора, задержания прокурора исходит из роли и места прокуратуры в системе правоохранительных органов. Прокуратура, осуществляющая надзор
за исполнением законов всеми правоохранительными органами, координирующая их деятельность, вправе располагать необходимыми гарантиями для ограждения своих сотрудников от нежелательных ошибок при решении вопросов об уголовной ответственности прокуроров, исключения
возможных провокаций со стороны заинтересованных лиц.
§ 3. Условия службы прокурорских работников
Условия службы определяются исходя из интересов обеспечения плодотворной, результативной работы прокурорских работников. Их содержание отличают: высокая требовательность к профессиональной подготовке
кадров, подход к решению задач создания оптимального режима профессиональной деятельности на комплексной основе, направленность на создание атмосферы повышенной ответственности за принимаемые прокурорскими работниками решения.
Высокая требовательность к уровню профессиональной подготовки
кад ров органов и учреждений прокуратуры в основе своей имеет особую
значимость правоохранительной деятельности, выполняемой прокурорскими работниками, постоянное повышение ее сложности, высокий динамизм, индивидуальность и многообразие правовых ситуаций, с которыми приходится иметь дело прокуратуре. В органах прокуратуры, несмотря на высокую производственную нагрузку, есть достаточные условия
344 Глава пятнадцатая. Служба в органах и организациях прокуратуры
для самостоятельной работы сотрудников над повышением собственной
квалификации, особенно на уровне центрального аппарата, прокуратур
субъектов Российской Федерации. В них имеются методические подразделения, подразделения правового обеспечения, методические кабинеты,
современное техническое оснащение, которые обеспечивают систематизацию законодательства, слежение за юридической литературой, обобщение
практики прокурорского надзора, разработку мер по ее совершенствованию. Благодаря этому прокурорские работники имеют возможность своевременно узнавать об изменениях законодательства, знакомиться с новинками юридической литературы. Главными управлениями и управлениями
Генеральной прокуратуры Российской Федерации регулярно готовятся
и направляются в прокуратуры субъектов Федерации, городов и районов
информационные письма, пособия, обзоры. Серьезное внимание донесению полезной информации до прокуроров уделяет ежемесячный научнопрактический правовой журнал «Законность», доступный каждому прокурорскому работнику. Заметно расширило возможности непрерывного
пополнения знаний, необходимых для профессиональной деятельности
прокурорских работников, оснащение органов и учреждений прокуратуры компьютерной техникой. Достаточные условия для поддержания
профессиональной квалификации на должном уровне имеются и в прокуратурах районов, городов.
Основную роль в подготовке методической литературы для органов прокуратуры играет ее главный научный центр — Научно-исследовательский
институт Университета прокуратуры Российской Федерации (ранее указанные функции были возложены на Научно-исследовательский институт
проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, а в более отдаленном прошлом — имевший
мировую известность Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности). Подготовленные Институтом методические пособия и рекомендации направляются, как правило,
во все прокуратуры субъектов Российской Федерации, городов и районов.
В системе прокуратуры России ведется постоянная работа по поддержанию на современном уровне профессиональной подготовки прокурорских работников. В Университете прокуратуры РФ, кроме названного
выше НИИ, действуют юридический факультет, факультет магистерской
подготовки, факультет подготовки научных кадров, факультет профессиональной переподготовки и повышения квалификации, филиалы: СанктПетербургский юридический институт, Иркутский юридический институт, Крымский юридический институт, Казанский юридический институт.
Преподавание в системе повышения квалификации прокуроров ведут
опытные специалисты, известные ученые страны. Постоянное внимание
уделяется работе по совершенствованию методик учебного процесса. Эф-
§ 3. Условия службы прокурорских работников 345
фективной формой повышения квалификации прокурорских работников
низовых звеньев зарекомендовала себя стажировка прокуроров в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, включающая в своей обязательной части в большинстве случаев стажировку в Университете прокуратуры РФ. Обязательная стажировка практикуется в подразделениях
прокуратур субъектов Российской Федерации для вновь назначенных городских и районных прокуроров.
Действенной формой контроля за состоянием профессиональной подготовки служит аттестация работников органов и учреждений прокуратуры.
Аттестация прокурорских работников предусмотрена Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Она проводится в порядке,
установленном Положением об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации (далее — Положение об аттестации), утвержденным приказом Генерального прокурора Российской
Федерации от 22 июня 2012 г. № 242.
Цели аттестации состоят в проверке соответствия прокурорских работников занимаемой должности, формирования кадрового резерва, обеспечении реализации права продвижения по службе, укреплении служебной
дисциплины, повышении уровня их квалификации. В органах прокуратуры аттестации подлежат прокуроры, научные и педагогические работники органов и организаций прокуратуры, другие прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.
Классные чины, по смыслу законодательства о государственной службе,
есть квалификационные разряды, которые присваиваются прокурорским
работникам исходя из занимаемой должности, уровня профессиональной
подготовки, стажа работы. Классные чины присваиваются пожизненно.
Порядок присвоения классных чинов установлен Положением о классных чинах прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры
Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской
Федерации от 21 ноября 2012 г. Вопросы представления работников к присвоению классных чинов решаются в соответствии с названным Положением и приказами Генерального прокурора Российской Федерации.
К первоначальному классному чину представляются работники, прошедшие аттестацию, имеющие высшее юридическое образование и стаж
работы в занимаемой должности не менее шести месяцев. Уважением
к молодым специалистам продиктовано введение Положением о классных чинах для лиц, назначенных на должность прокурорского работника
по окончании юридического факультета образовательного учреждения
высшего профессионального образования, присвоения сразу классного
чина юриста 3 класса. Всего в прокурорской «Табели о рангах» насчитывается 11 видов классных чинов. Работники, имеющие классные чины,
346 Глава пятнадцатая. Служба в органах и организациях прокуратуры
обеспечиваются форменным обмундированием по нормам и в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Проведение аттестаций работника носит периодический характер: аттестация проводится не реже одного раза в пять лет. Это так называемые
плановые аттестации. Во внеплановом, а также во внеочередном порядке
аттестация предусмотрена в случаях выдвижения работника на вышестоящую должность, при рассмотрении вопросов о внесении Генеральным
прокурором представлений Президенту Российской Федерации о продлении срока полномочий прокуроров субъектов Российской Федерации
и приравненных к ним военных и иных специализированных прокуроров, а также о назначении на указанные должности, если такое назначение производится впервые, при наличии данных о явном несоответствии
работника занимаемой должности или совершения порочащего его проступка, а также по просьбе самого работника.
Аттестацию проводят аттестационные комиссии, образуемые в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, в прокуратурах субъектов
Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах, научных
и образовательных учреждениях системы прокуратуры Российской Федерации. Компетенция указанных комиссий определяется Положением
об аттестации.
В соответствии с установленным порядком соответствующим руководителем представляются аттестационной комиссии документы, характеризующие аттестуемое лицо. Аттестация, как правило, проводится в присутствии аттестуемого. Комиссия принимает решение открытым голосованием. Заседание комиссии считается правомочным при участии не менее
двух третей ее состава. Решение считается принятым, если за него проголосовало больше половины присутствующих членов комиссии. При равенстве голосов аттестуемый признается соответствующим занимаемой
должности. Решение, принятое аттестационной комиссией, подлежит утверждению руководителем органа или учреждения прокуратуры. Решение
комиссии, согласно которому аттестуемый признан не соответствующим
занимаемой должности, может быть обжаловано: до его утверждения руководителем органа или учреждения прокуратуры — руководителю, после
его утверждения — вышестоящему прокурору или в суд.
Работа в органах и учреждениях прокуратуры организуется с учетом
создания здоровых условий труда. Работникам предоставляются оборудованные рабочие места, возможность планировать использование рабочего
времени с расчетом получения оптимальных результатов.
Серьезное значение в деятельности органов и учреждений прокуратуры придается организации ее нормального кадрового, правового, информационного, научно-методического, материально-технического обеспечения. В далеко не простых современных условиях эти задачи в целом
§ 3. Условия службы прокурорских работников 347
решаются удовлетворительно, хотя проблемные ситуации отнюдь не исключаются. Времена, когда прокурорам не хватало средств на посылку
повесток, оплату труда экспертов, коммунальных услуг, похоже, остались
в прошлом. На смену им пришли другие заботы, в основном касающиеся
качества работы, обеспечения антикоррупционной чистоты атмосферы
в органах и учреждениях прокуратуры.
Характерное для прокурорских работников чувство повышенной ответственности за принимаемые решения обусловлено прежде всего тем,
что любые действия прокуроров связаны с обеспечением прав и свобод
человека и гражданина. Ошибок и недоработок здесь не должно быть.
Генеральная линия органов прокуратуры на всемерную защиту конституционных прав и свобод, отчетливо прослеживающаяся во всех ситуациях, требующих восстановления нарушенных прав, возмещения вреда,
причиненного неправомерными действиями пострадавшим, менее видна
в случаях, ставящих прокуратуру перед необходимостью ограничения
прав и свобод граждан, естественно, в порядке и на основаниях, установленных законом. Однако и здесь в не меньшей мере реализуется
правозащитная направленность деятельности прокуратуры, поскольку
возможность ограничения прав граждан Конституцией Российской Федерации и федеральными законами допускается только в целях защиты
интересов других лиц, защиты интересов общества и государства. Сознание того, что высокая точность решений, принимаемых в тех случаях,
когда речь идет о восстановлении явно нарушенной справедливости,
так и в тех, когда нарушителя нужно остановить, лишить его условий
для продолжения противоправного поведения, заставляет прокуроров,
если они действительно являются профессионалами, подходить к принятию решений предельно осмотрительно, взвешенно, с необходимой
долей осторожности. Принцип «не навреди» в повседневной практике
прокуроров имеет не меньшее, а в каком-то отношении даже большее
значение, чем во врачебной практике. Прокурорские работники, забывающие об этом, теряющие обостренное чувство ответственности за свои
действия и решения, способны нанести непоправимый вред людям, интересам утверждения законности, создавать превратное представление
о сущности деятельности прокуратуры, ее роли в механизме правовой
охраны государства.
О повышенных требованиях законодателя к кадрам прокурорских работников говорят основания прекращения службы в органах и учреждениях прокуратуры. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», помимо общих причин прекращения государственной службы,
особо выделяет такие основания прекращения службы в органах прокуратуры, как нарушение Присяги прокурора, совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, несоблюдение ограничений, свя-
348 Глава пятнадцатая. Служба в органах и организациях прокуратуры
занных со службой, разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, утрата доверия.
Законом предусмотрено право на выход прокурора в отставку. Под отставкой прокурора исходя из смысла действующего законодательства следует понимать почетное оставление должности, прекращение служебной
деятельности по причинам уважительного характера.
Результаты работы органов прокуратуры непосредственно зависят от ее
кадров, уровня мастерства прокурорских работников, отношения к исполнению профессионального долга. Свои задачи прокуратуре приходится
решать при сравнительно невысоком числе сотрудников.
В настоящее время в органах прокуратуры в основном трудятся квалифицированные, преданные делу, добросовестные специалисты. Имея
возможность реального восстановления нарушенных прав граждан, прокуроры проводят большую работу по обеспечению истинной правовой защищенности граждан, существенно дополняя в этой части деятельность
других государственных органов, в том числе и судов. Благодаря их усилиям вносится заметный вклад в обеспечение защиты государственных
и общественных интересов. Вместе с тем нельзя не считаться с тем, что на
работу в органах прокуратуры стремится попасть некоторая часть граждан, нечистоплотных в нравственном отношении, рассчитывающих на использование авторитета прокуратуры для устройства личных дел, а подчас
и прямо связанных с криминальными структурами. Опасность проникновения в ряды прокурорских работников такого рода людей может быть
нейтрализована путем планомерной реализации мер по совершенствованию системы и соблюдению требований закона к лицам, поступающим
на службу в органы прокуратуры. Практика назначения на руководящие
должности, процессы продвижения по службе должны быть обоснованными и подконтрольными (и, как еще принято говорить сейчас, — «прозрачными») общественному мнению, формирующемуся в прокурорских
коллективах. Соблюдение принципа гласности в работе с кадрами в настоящее время характеризуется особой актуальностью, о чем нельзя забывать ни на минуту всем, от кого зависит чистота репутации прокурорских работников.
Кадровое обеспечение органов прокуратуры имеет решающее значение
для функционирования всех звеньев системы прокуратуры Российской
Федерации. Генеральной прокуратурой Российской Федерации уделяется
серьезное внимание нахождению точных приоритетов в кадровой политике, определению ее стратегической линии. На своих уровнях повседневную работу по комплектованию органов прокуратуры квалифицированными кадрами проводят прокуроры субъектов Российской Федерации,
прокуроры городов (районов). В этой сфере нет второстепенных вопросов, любые просчеты и ошибки здесь недопустимы.
Контрольные вопросы 349
Контрольные вопросы
1.
Дайте характеристику понятия и правовых основ службы в органах прокуратуры.
Назовите условия и порядок приема на службу в органы прокуратуры, на-
2.
значения на должность и освобождения от должности.
Охарактеризуйте требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на долж-
3.
ности прокуроров.
Каковы права и обязанности прокурорских работников как лиц, находящихся
4.
на государственной правоохранительной службе Российской Федерации?
Воспроизведите содержание и покажите значение присяги прокурора (сле-
5.
дователя).
Какие меры поощрения и дисциплинарной ответственности работников пред-
6.
усмотрены действующим законодательством о прокуратуре? Каков порядок
привлечения прокуроров к уголовной и административной ответственности?
Перечислите установленные законом меры правовой и социальной защиты
7.
прокуроров.
ГЛАВА ШЕСТНАДЦАТАЯ.
КОНЦЕПЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
...
ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие и значение концепции организации и деятельности...
органов прокуратуры Российской Федерации
Концепция организации и деятельности органов прокуратуры есть система основополагающих идей, взглядов, представлений, характеризующих важнейшие стороны жизнедеятельности прокуратуры как ведущего
института государственной правовой охраны. Концепция создается на основе всестороннего анализа факторов, определяющих место прокуратуры
в совокупности государственных органов, ее цели и задачи, функциональное назначение, пути и средства решения прокуратурой стоящих перед ней задач. Исходя из реалий, действующих на момент ее разработки,
концепция учитывает вместе с тем перспективы развития прокурорской
системы и соответственно включает в себя также положения прогностического содержания.
Создание концепций составляет в основном удел теоретиков, ибо концепция — это прежде всего научный документ. Однако любая профессионально разработанная концепция имеет серьезное практическое значение.
Концепция организации и деятельности прокуратуры — научный
продукт длительного действия. Она нужна прежде всего для создания
совершенной правовой базы деятельности прокуратуры. Не имея надежной системы концептуальных положений, сложно планировать законотворческую деятельность, разрабатывать конкретные предложения
по вопросам правового регулирования работы органов прокуратуры.
Опыт работы над редакцией Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 1995 г. убедительно подтвердил плодотворность
использования в законотворческой практике результатов научных исследований.
Созданная в то время усилиями коллектива сотрудников Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопо-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]