Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебник для академического бакалавриата юридических вузов и факультетов
.pdf
Контрольные вопросы 171
цательных последствий экономического, технического, иного производственного характера.
Особенностью организации прокурорского надзора за соблюдением
прав и свобод человека и гражданина является необходимость широкого
внедрения в деятельность прокуроров принципа гласности. Если в других
отраслях прокурорского надзора известная закрытость находящихся в производстве прокуратуры дел и материалов в большинстве случаев оправданна, то надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
фактически никаких оснований для ограничения принципа гласности
не дает. Более того, точное следование данному принципу диктует необходимость придания результатам прокурорских проверок самой широкой
огласки — от этого существенно возрастает профилактический эффект
проверок. Реализация принципа гласности достигается привлечением
к освещению материалов органов прокуратуры средств массовой информации, докладами прокуроров в трудовых коллективах, участием в обсуждении коллегиальными органами актов прокурорского реагирования и др.
Контрольные вопросы
1. В чем заключаются особенности предмета прокурорского надзора за соблю-
дением прав и свобод человека?
Каково соотношение данной отрасли прокурорского надзора с другими от-
2.
раслями, в рамках которых тоже решаются задачи соблюдения прав и свобод
человека и гражданина?
Что входит в комплекс прав и свобод человека и гражданина, надзор за со-
3.
блюдением которых осуществляет прокуратура?
Какими полномочиями наделен прокурор при решении задач выявления,
4.
устранения и предупреждения нарушений прав и свобод человека и гражданина. Какие полномочия свойственны только данной отрасли прокурорского
надзора?
В чем проявляются особенности организации прокурорского надзора за со-
5.
блюдением прав и свобод человека и гражданина?
ГЛАВА ВОСЬМАЯ.
НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ...
ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ
И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
§ 1. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов...
органами, осуществляющими дознание
и предварительное следствие
Статья 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»
предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими
дознание и предварительное следствие, называет соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами,
осуществляющими дознание и предварительное следствие. Сформулированное в законе понятие предмета прокурорского надзора позволяет
выделить в его содержании два основных взаимосвязанных элемента: законность, точное соответствие требованиям закона профессиональной
деятельности органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие, и соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Изменение
по отношению к формулировке закона очередности обозначения составных элементов предмета надзора не следует рассматривать как умаление
значения соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Оно произведено из соображений чисто методического характера.
Эффективность прокурорского надзора, имея в виду специфику правового регулирования расследования преступлений, находится в прямой зависимости от степени зрелости уголовно-процессуального закона. Действующий УПК Российской Федерации, вызвавший в свое
время серь езные нарекания специалистов, за сравнительно короткий
срок подвергся значительным изменениям. Вносимые в него поправки
способствовали уточнению содержания его норм, корректировке многих положений и, несомненно, содействовали его совершенствованию.
Новеллы, привнесенные в УПК Российской Федерации Федеральным
законом от 5 июня 2007 г., коснулись другого аспекта законотворческой
§ 1. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов... 173
практики регулирования уголовно-процессуальных отношений — пересмотра положений, определяющих статус участников уголовного судопроизводства — прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания. В отношении прокурора
трансформация его полномочий оказалась настолько заметной, что среди
юристов возникло мнение чуть ли не о полной утрате им своих надзорных позиций в отношении органов предварительного следствия. Перемены в статусе прокурора произошли действительно радикальные, но не
настолько, чтобы парализовать его надзорный потенциал, пусть даже частично. Из этого может быть сделан вывод о том, что на настоящем этапе
деятельности прокуратуры необходимо и в теории и практике на основе
взвешенной оценки произошедших изменений адекватно подходить к решению вопросов организации прокурорского надзора за законностью
предварительного следствия, нисколько не сокращая сферу надзора и не
снижая его действенность.
В современных условиях, так же как и до вступления в силу Федерального закона от 5 июня 2007 г., профессиональная деятельность органов
дознания и предварительного следствия подчинена осуществлению их основной функции — расследованию преступлений. Особенности правового статуса и специфика нормативных положений, определяющих характер и содержание деятельности органов дознания и предварительного следствия, позволяют считать, что в их задачи входит: установление
события преступления, лица, обвиняемого в совершении преступления,
форм его вины и мотивов преступления, смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, обстоятельств, характеризующих личность обвиняемого, характера и размера причиненного преступлением ущерба,
имущества, полученного преступным путем, а также имущества, которое
использовалось либо предназначалось для использования в качестве орудия преступления либо для финансирования терроризма, организованной
группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), обстоятельств, способствовавших совершению преступления, а равно обстоятельств, исключающих виновность
и наказуемость деяния, обстоятельств, которые могут повлечь освобождение от уголовной ответственности. Качественное, квалифицированное
решение указанных задач является непременным условием законности
расследования, одной из главных гарантий которой выступает в первую
очередь прокурорский надзор.
Прокурорским надзором охватываются все этапы стадий возбуждения
уголовного дела и расследования преступлений. Оценивая деятельность
органа дознания и предварительного следствия на каждом из них, прокурор соотносит ее с требованиями закона и делает соответствующие выводы, которые затем ложатся в основу принимаемых им решений.
174 Глава восьмая. Надзор за исполнением законов...
Возбуждение уголовного дела относится к числу важнейших стадий
уголовного судопроизводства. Будучи его первой стадией, возбуждение
уголовного дела является началом сложного и нередко длительного процесса установления истины по делу. Оно служит правовой основой всех
процессуальных действий, связанных с реализацией мер уголовной ответственности. Своевременное и обоснованное возбуждение дела составляет
непременное условие успешного раскрытия преступления, эффективного
решения задач получения доказательств, предотвращения возможностей
их утраты. Вредны как промедление с возбуждением дела, так и поспешное возбуждение дела.
До определенного времени (сентября 2007 г.) прокурору было легче,
чем сейчас, оценивать законность, обоснованность и, что не менее важно,
своевременность возбуждения уголовного дела. Следователю и дознавателю нужно было получить согласие прокурора на принятие такого решения. В процессе изучения представленных материалов прокурор мог себя
реализовать, что называется, по полному счету как представителя органа
надзора. Хотя сама по себе необходимость получения согласия прокурора, возможно, и была понятна, но вызывала обоснованные нарекания
специалистов. В настоящее время процедура согласования акта возбуждения уголовного дела с прокурором исключена. Одновременно совершенно неожиданно для юридического сообщества было исключено и право
возбуждения уголовного дела прокурором. До лишения права прокурора
на оценку законности процессуальных решений о возбуждении уголовного
дел, правда, не дошло. Оно сохранилось в полном объеме. В свою очередь,
сохранение общих требований, подлежащих учету при принятии решения
о возбуждении уголовного дела, позволяет использовать формы и методы
прокурорского надзора, апробированные предшествующей практикой.
Оценивая законность возбуждения уголовного дела, прокурор опирается
на данные, указывающие на наличие или отсутствие поводов и оснований
к возбуждению дела, которые закон устанавливает в качестве обязательных
условий, при наличии которых уголовное дело может быть возбуждено.
Поводом к возбуждению уголовного дела уголовно-процессуальный
закон считает указанный в законе источник сведений о совершенном
или готовящемся преступлении. Согласно ст. 140 УПК РФ поводами к возбуждению уголовного дела являются: заявление о преступлении, явка
с повинной, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении,
полученное из иных источников.
Оценка прокурором законности повода к возбуждению уголовного дела
включает в себя выяснение соответствия повода к возбуждению конкретного дела источникам сведений о преступлении, указанным в законе, соответствия повода его фактическому содержанию и процессуальным основаниям. Что касается первой части аналитической деятельности прокурора
§ 1. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов... 175
по оценке законности повода, то здесь, как правило, каких-либо сложностей не возникает. Перечисленные в законе поводы охватывают практически все возможные источники о совершенном преступлении, вследствие
чего любое сообщение о преступлении, по существу, будет вписываться
в рамки закона. Сложности заключаются в другом. Прежде всего они затрагивают содержательную сторону того или иного повода к возбуждению уголовного дела. Нередко в качестве повода выступают совершенно
иные источники информации, чем те, которые названы в постановлении
о возбуждении уголовного дела. Расхождения между формальным обозначением и фактическим содержанием наиболее часто свойственны, например, такому поводу, как явка с повинной. Явка с повинной — акт абсолютно добровольный, относящийся к тому периоду, когда еще не выдвинуто подозрение о причастности конкретного лица — автора заявления
о явке с повинной — к совершению им преступления. Он свидетельствует
об определенной степени раскаяния лица, совершившего преступление,
о его стремлении помочь следствию в раскрытии и расследовании преступления, желании загладить причиненный вред. Отнюдь не случайно
явка с повинной признается законом в качестве обстоятельства, смягчающего наказание. Между тем в следственной практике явку с повинной
подчас используют как предмет торга с лицом, подозреваемым в совершении преступления, при котором в обмен на признание в совершении преступления ему предлагается оформление сделанного заявления как факта
явки с повинной со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями. На основании тщательного изучения всех материалов, положенных
в основу принятого решения о возбуждении уголовного дела, прокурор
должен сделать точный и определенный вывод о фактической содержательной стороне повода для его возбуждения.
Особого внимания в надзорной практике заслуживают результаты рассмотрения в качестве повода для возбуждения уголовного дела мотивированных постановлений прокурора, направленных в орган дознания
или предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. При отказе в возбуждении уголовного дела должна быть
незамедлительная ответная реакция прокурора, направленная на отмену
принятого руководителем следственного органа решения. При положительном решении не следует ограничиваться признанием законности
и обоснованности вынесения постановления о возбуждении уголовного
дела. Подчас формально согласившись с прокурором, следственный орган
может вскоре необоснованно прекратить производство по делу.
Решение о возбуждении уголовного дела, равно как и об отказе в возбуждении уголовного дела, принимается на основе оценки сообщений
о совершенном или готовящемся преступлении. Сообщение должно от-
176 Глава восьмая. Надзор за исполнением законов...
вечать требованию проверяемости, то есть его обязательным признаком
должна быть известность источника содержащейся в нем информации.
В силу данного обстоятельства анонимные сообщения не могут рассматриваться в качестве повода к возбуждению уголовного дела.
Обязательным требованием, которое должно быть соблюдено при возбуждении уголовного дела, как уже говорилось, является наличие оснований для возбуждения дела. В качестве таковых законом признаются достаточные данные, указывающие на признаки преступления. Достаточность
данных определяется следователем и органом дознания самостоятельно.
В свою очередь, прокурор оценивает обоснованность выводов следователя или дознавателя, исходя из конкретных обстоятельств, установленных на момент возбуждения дела, и получивших отражение в постановлении органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа
или следователя. Как правило, основными признаками, свидетельствующими о достаточности данных для возбуждения дела, являются сведения,
указывающие на наличие события преступления, отдельные элементы
субъективной и объективной сторон состава преступления и др., позволяющие сделать вывод об общественно опасном и противоправном характере совершенного деяния. Игнорирование органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, требования о достаточности
фактических данных, указывающих на признаки преступления, волокита
при решении вопроса о возбуждении дела, являются нарушениями закона.
Данного рода факты должны быть предметом принципиальной оценки
и реагирования прокурора.
В определенных случаях уголовное дело может быть возбуждено только
при наличии заявления потерпевшего. Имеются в виду уголовные дела
частно-публичного обвинения1 — о преступлениях, предусмотренных
ст. 116 (побои), ч. 1 ст. 131 УК РФ (изнасилование), ч. 1 ст. 132 УК РФ (насильственные действия сексуального характера), ч. 1 ст. 137 УК РФ (нарушение тайны частной жизни), ч. 1 ст. 138 (нарушение тайны перепис ки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений), ч. 1
ст. 139 (нарушение неприкосновенности жилища), ст. 145 (необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной
женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет), ч. 1 ст. 146
УК РФ (нарушение авторских и смежных прав), ч. 1 ст. 147 УК РФ (нарушение изобретательских и патентных прав), а также уголовные дела
о преступлениях, предусмотренных ст. 159–1596 УК РФ (мошенничество), ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата), ст. 165, ч. 1 ст. 176 УК РФ
(причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотреб ления
доверием) и др. (если они совершены индивидуальными предпринима-
1
Их перечень определен ч. 3 ст. 20 УПК Российской Федерации.
§ 1. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов... 177
телями в связи с осуществлением предпринимательской деятельности1);
дела частного обвинения2, к числу которых относятся: умышленное причинение легкого вреда здоровью (ч. 1 ст. 115 УК РФ), нанесение побоев
лицом, подвергнутым административному наказанию (ст. 1161 УК РФ),
клевета (ч. 1 ст. 1281 УК РФ). Прокурор обязан постоянно следить, чтобы
указанные категории дел возбуждались при обязательном наличии заявления потерпевшего, других заинтересованных лиц. Исключение может
быть допущено только в случае, если потерпевший не в состоянии защищать свои права в силу беспомощного состояния, зависимости от обвиняемого, либо по иным причинам. Решение о возбуждении уголовного
дела в подобных ситуациях принимает руководитель следственного органа, следователь и, с согласия прокурора, дознаватель. В свою очередь,
встречаясь с такими случаями, прокурор обязан следить за тем, чтобы
в материалах уголовного дела имелось бесспорное подтверждение наличия обстоятельств, допускающих возбуждение уголовного дела частнопубличного и частного обвинения без заявления потерпевших, и при отсутствии таковых в общем порядке принять меры к отмене вынесенного
постановления.
Как правило, в большинстве случаев поступающие в органы дознания
и предварительного следствия сообщения о совершенных преступлениях
нуждаются в проверке. Это сам по себе сложный и ответственный этап
стадии возбуждения уголовного дела. Именно здесь окончательно выкристаллизовывается решение о возбуждении дела. В связи с этим вполне
оправданно Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»
включает соблюдение установленного порядка разрешения заявлений
и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях в качестве составной части предмета прокурорского надзора за исполнением законов
органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, подчеркивая особую значимость данного участка их деятельности.
Проверка заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся
преступлениях должна проходить в сжатые сроки с точным выдерживанием установленных законом параметров проверки. Недопустимость,
по общему правилу, производства в ходе проверки следственных действий, использование только иных процессуальных средств получения
информации существенно ограничивают возможности установления об-
1
За исключением случаев, если преступлением причинен вред интересам государствен-
ного или муниципального унитарного предприятия, государственной корпорации, госу-
дарственной компании, коммерческой организации с участием в уставном (складочном)
капитале (паевом фонде) государства или муниципального образования либо если пред-
метом преступления явилось государственное или муниципальное имущество.
2
Перечень указанных преступлений определен ч. 2 ст. 20 УПК Российской Федерации.
178 Глава восьмая. Надзор за исполнением законов...
стоятельств дела. Нельзя допускать, чтобы доследственная проверка превращалась в суррогат следствия. Это сопряжено, во-первых, с опасностью
пропуска тактически наиболее благоприятного момента возбуждения уголовного дела, во-вторых, связано с угрозой утраты важных для дела доказательств, в-третьих, создает для преступника реальную возможность
скрыться от следствия и суда, что, кстати говоря, в настоящее время получило широкую распространенность и на что сейчас следует обращать
особое внимание, в-четвертых, затягивание возбуждения уголовного дела
нередко способствует расширению масштабов преступной деятельности.
Во избежание нарушений закона при производстве доследственной проверки, их своевременного пресечения прокурор должен следить за точным
соблюдением сроков, отведенных законом на ее проведение, планомерностью действий органа дознания и следователя, обоснованностью проведения проверочных действий, качеством их выполнения и др. Как затягивание доследственных проверок, так и поспешное поверхностное
их производство в равной степени несут в себе опасность осложнений
в последующей работе по расследованию преступлений.
Оценка законности, обоснованности и своевременности возбуждения
уголовного дела осуществляется прокурором в сплошном порядке, имея
в виду, что в соответствии с ч. 4 ст. 147 УПК Российской Федерации копия
постановления о возбуждении уголовного дела должна незамедлительно
направляться прокурору. Своевременность возбуждения уголовного дела
зависит от того, насколько ответственно и взвешенно орган дознания,
дознаватель, руководитель следственного органа и следователь подходят
к получению вывода о достаточности данных, указывающих на признаки
преступления. Для этого они должны опираться на рассмотренные выше
критерии, систему показателей, позволяющих принять безошибочное решение о возбуждении дела. Данными показателями должен руководствоваться и прокурор, оценивая законность действий дознавателя, органов
дознания и предварительного следствия.
Законность возбуждения уголовного дела оценивается прокурором
не только по существу, но и по его оформлению. Постановление о возбуждении уголовного дела должно содержать указание на место и дату
вынесения постановления, должность, специальное звание лица, вынесшего постановление, повод к возбуждению дела, изложение обстоятельств,
из которых усматривается наличие оснований к возбуждению дела, ссылку
на нормы уголовно-процессуального закона, сущность принятого решения, соответствующие подписи. Нарушение требований к оформлению постановления о возбуждении уголовного дела является основанием
для принятия прокурором необходимых мер.
При отсутствии оснований к возбуждению уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания, дознаватель
§ 1. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов... 179
выносят постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Обстоятельства, при которых уголовное дело не может быть возбуждено, указаны в ст. 24 УПК Российской Федерации. Осуществляя надзор за законностью отказа в возбуждении дела, прокурор должен установить соответствие выводов постановления об отказе в возбуждении уголовного дела
фактическим данным.
Существенное место в работе по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, занимает
надзор за законностью производства следственных действий. Производство следственных действий возможно только при наличии возбужденного
уголовного дела. До возбуждения уголовного дела отступление от данного
правила закон (ст. 176, 178, 179 УПК РФ и др.) допускает для производства отдельных неотложных следственных действий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего (осмотр места происшествия, осмотр трупа, освидетельствование, судебная экспертиза). На соблюдение данных требований прокурор обращает внимание
в первую очередь.
При производстве каждого следственного действия должен соблюдаться
в полном объеме установленный законом порядок их проведения. О выполнении данного требования прокурор судит по протоколу следственного
действия. При этом обращается внимание на время производства следственного действия (производство следственного действия в ночное время
не допускается, кроме случаев, не терпящих отлагательства), присутствие
понятых там, где это предписывается законом (осмотр, освидетельствование, обыск, выемка, следственный эксперимент), наличие постановления
следователя (например, при эксгумации трупа), наличие судебного решения (обыск и выемка в жилище, наложение ареста на имущество и др.),
соблюдение установленных законом особых условий производства отдельных следственных действий (присутствие при личном обыске понятых
того же пола, что и обыскиваемое лицо, исключение опасности для здоровья лиц, участвующих в следственном эксперименте, и т.п.), соблюдение требования о вручении копии протокола под расписку лиц, у которых
производились выемка, обыск, наложение ареста на имущество, и т.д.
Осуществляя надзор за соблюдением законов органами, производящими дознание и предварительное следствие, прокурор следит за тем,
чтобы органы дознания не подменяли органы предварительного следствия. В частности, чтобы по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, деятельность органов дознания ограничивалась бы только производством неотложных следственных действий,
по выполнении которых дело незамедлительно бы направлялось руководителю следственного органа, причем во всех случаях не позднее десяти
суток со дня возбуждения уголовного дела. Постоянное внимание проку-
180 Глава восьмая. Надзор за исполнением законов...
рором должно уделяться соблюдению правил о подследственности, от чего
во многом зависит объективность расследования.
Серьезной задачей прокурора является обеспечение действенного надзора за законностью привлечения лица в качестве обвиняемого. В процессе ее решения прокурор выясняет наличие и достаточность оснований
для вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого,
соблюдение требований закона, определяющих порядок предъявления
обвинения, разъяснения обвиняемому его прав, допроса обвиняемого.
От уровня прокурорского надзора в решающей степени зависит соблюдение законности при применении мер процессуального принуждения
и прежде всего задержания подозреваемого и мер пресечения. Применение
всех без исключения мер пресечения прокурором должно признаваться
законным только при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от дознания, предварительного следствия или суда,
или воспрепятствует установлению истины по делу, или будет продолжать
заниматься преступной деятельностью, а также для обеспечения исполнения приговора или возможной выдачи лица в порядке, предусмотренном
ст. 466 УПК Российской Федерации. Основания применения меры пресечения должны быть обязательно названы в постановлении следователя,
дознавателя, суда о применении меры пресечения (ходатайстве об избрании меры пресечения). Без указания, как минимум, одного из названных
оснований согласно действующему УПК Российской Федерации постановления об избрании меры пресечения считаются вынесенными с нарушением закона.
Составляющие ядро предмета прокурорского надзора за исполнением
законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, соблюдение порядка проведения расследования и законность решений органов расследования в качестве одной из наиболее важных составных частей включают в себя исполнение законов, регламентирующих
окончание дознания и предварительного следствия. Прокурорский надзор на данном этапе расследования преступлений заключается в проверке
и оценке прокурором законности и обоснованности решения следователя
о признании следствия законченным, соблюдения прав обвиняемого, потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика на ознакомление с материалами дела, решений о результатах рассмотрения заявленных в ходе ознакомления с материалами уголовного дела ходатайств
обвиняемого, его защитника (защитников), соблюдения требований закона при составлении обвинительного заключения, обвинительного акта
или постановления о прекращении уголовного дела.
Обоснованность и законность признания следователем предварительного следствия законченным и собранных доказательств достаточными
для составления обвинительного заключения, обвинительного акта, об-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]