Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебник для академического бакалавриата юридических вузов и факультетов
.pdf
§ 2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации 111
ратур городов и районов, несут ответственность за организацию работы
подчиненных им природоохранных прокуратур, прокуратур за исполнением законов администрациями исправительных учреждений, прокуратур по надзору за исполнением законов на особо режимных предприятиях
и объектах оборонно-промышленного комплекса. В сферу их деятельности входит взаимодействие со СМИ.
Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектами
Российской Федерации. Ныне, как было отмечено выше, порядок согласования устанавливается конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.
Полномочия прокурора субъекта Российской Федерации установлены
Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 18).
Осуществляя руководство аппаратом прокуратур, деятельностью прокуратур городов и районов, они издают обязательные для исполнения
всеми подчиненными прокурорскими работниками приказы, указания,
распоряжения. Прокуроры субъектов Федерации вправе в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации, вносить изменения в штатные расписания
своих аппаратов и подчиненных им прокуратур городов и районов, вводить или упразднять отдельные должности, устанавливать размеры должностных окладов и надбавок к ним.
Прокуроры субъектов Российской Федерации имеют первых заместителей и заместителей, курирующих определенные направления деятельности руководимых ими прокуратур. Заместители прокурора субъекта Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской
Федерации. Закон не предусматривает в отношении них каких-либо согласительных процедур, однако консультации с высшими должностными
лицами республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов по поводу предполагаемых кандидатур заместителя прокурора возможны.
В этом не следует усматривать какого-либо ущемления прав Генерального прокурора Российской Федерации. Консультации носят неформальный характер и высказываемое в ходе их проведения мнение руководителей для Генерального прокурора Российской Федерации не имеет
признака обязательности. В то же время такого рода предварительные
консультации позволяют вновь назначаемому заместителю прокурора
более уверенно входить в исполнение своей должности, по-деловому
и в точном соответствии с законом строить свои отношения как с высшими, так и с другими должностными лицами субъектов Российской
Федерации.
112 Глава пятая. Система прокуратуры Российской Федерации
В прокуратурах субъектов Российской Федерации устанавливаются
должности старших помощников, помощников прокурора. К оперативному составу работников управлений и отделов относятся старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов. При прокуроре субъекта Российской Федерации могут состоять помощники по особым поручениям,
которые приравниваются по своему статусу к заместителям начальников
управлений.
Структуру прокуратур субъектов Российской Федерации образуют
управления и отделы. При этом отделы могут быть самостоятельными
(на правах управлений) либо входить в состав управлений. Перечень структурных подразделений прокуратур субъектов Российской Федерации определяется применительно к функциональным направлениям деятельности
прокуратуры. Наряду с функциональными структурными подразделениями (см. § 1 настоящей главы), в структуре прокуратуры субъектов Российской Федерации представлены также и обеспечивающие подразделения: делопроизводства, кадров и т.д.
Руководят работой управлений и отделов их начальники, которые организуют и обеспечивают функционирование возглавляемых подразделений. По закону начальники управлений и отделов на правах управлений
одновременно являются старшими помощниками, их заместители — помощниками прокурора субъекта Российской Федерации. Все сотрудники
прокуратур субъектов Российской Федерации, за исключением первых заместителей и заместителей прокурора, назначаются прокурором субъекта
Российской Федерации.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации действуют коллегии. Они играют заметную роль в их деятельности. На заседаниях коллегии проходит обсуждение вопросов, имеющих принципиальное значение для организации эффективной работы как прокуратур субъектов
Российской Федерации, так и нижестоящих прокуратур. К числу рассматриваемых на коллегии вопросов относятся: состояние законности в целом в регионе, в отдельных, как правило, наиболее крупных, влияющих
на показатели работы прокуратуры, его населенных пунктах, в отдельных
правовых сферах (о противодействии коррупции, о состоянии исполнения
налогового законодательства, соблюдения земельного законодательства,
законодательства о предпринимательской деятельности и др.), проекты
руководящих документов, итоги работы прокуратуры, вопросы кадровой
политики и т.п.
В состав коллегии по должности входят прокурор, являющийся ее председателем, его первый заместитель и заместители. Остальные члены коллегии назначаются приказом прокурора субъекта Российской Федерации.
Ими могут быть сотрудники аппарата прокуратуры субъекта Российской
Федерации, работники прокуратур городов и районов.
§ 3. Прокуратуры городов и районов 113
§ 3. Прокуратуры городов и районов
Прокуратуры городов и районов составляют основное звено системы
прокуратуры. Соответственно месту в системе органов прокуратуры,
прокуратуры городов, районов в своей деятельности сосредоточивают
внимание исключительно на выполнении в пределах своей компетенции возложенных на прокуратуру Российской Федерации функций:
надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина
органами местного самоуправления, территориальными органами исполнительной власти, органами контроля, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзора
за исполнением законов правоохранительными органами городского
(районного) уровня, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
уголовного преследования; участия в пределах компетенции в правотворческой деятельности.
Прокуратуры городов и районов проводят наибольшее число прокурорских проверок. Ими разрешается основной объем заявлений, жалоб,
обращений граждан и должностных лиц, учреждений и организаций, поступающих в органы прокуратуры. Сотрудниками прокуратур городов
и районов обеспечивается участие прокуроров в рассмотрении судами
значительного числа административных дел, возбужденных по исковым
заявлениям городской прокуратуры. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор, заместители прокурора (и по их поручению помощники прокурора города, района в пределах своей компетенции выступают в качестве государственных обвинителей по делам, по которым
они осуществляли надзор за расследованием и ими были утверждены обвинительное заключение или обвинительный акт.
Вместе с тем прокуратуре города, района, бесспорно, принадлежит
право направления в вышестоящую прокуратуру имеющихся в ее производстве материалов (дел) в тех случаях, когда их разрешение выходит
за пределы ее компетенции.
Структура прокуратуры города, района определяется ролью основного
звена системы органов прокуратуры. Возглавляют прокуратуры города,
района соответствующие прокуроры, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Генеральным прокурором Российской Федерации. Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»
в указанных прокуратурах устанавливаются должности первых заместителей, заместителей, начальников отделов, старших помощников, помощ-
114 Глава пятая. Система прокуратуры Российской Федерации
ников прокуроров. Назначение на эти должности производится прокурором субъекта Российской Федерации.
Прокурор города, района организует работу прокуратуры и обеспечивает ее полноценную деятельность. Распределение обязанностей сотрудников прокуратуры устанавливается приказом (распоряжением) прокурора города, района. Помимо общего руководства, прокурор города,
района, как правило, ведет работу на одном или более участках деятельности прокуратуры. Это может быть надзор за следствием, общий надзор
и др. Заместители прокурора города, района осуществляют руководство
по определенным направлениям деятельности прокуратуры. Помощники
прокурора в указанных прокуратурах закрепляются за отдельными участками надзорной и другой деятельности и обеспечивают выполнение соответствующей работы в полном объеме.
В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» указывается, что в прокуратурах городов и районов могут быть образованы
отделы и в этой связи в числе устанавливаемых для прокуратур городов
и районов должностей называются должности начальников отделов.
Как правило, в силу относительной немногочисленности штатов в прокуратурах городов, районов такой необходимости не возникает. Образование отделов в основном оправданно в прокуратурах городов с районным делением. По своему статусу к прокуратурам городов с районным
делением приравнены прокуратуры административных округов Москвы.
Установленные федеральным законом полномочия прокуроров городов с районным делением конкретизируются приказами Генерального
прокурора Российской Федерации. Они определяются, исходя из необходимости создания указанным прокурорам достаточных условий для эффективного руководства подчиненными прокуратурами, дающих им возможность своевременно получать, анализировать и использовать необходимую информацию о состоянии законности и результатах деятельности
подчиненных прокуратур, поднадзорных правоохранительных органов,
отменять незаконные и необоснованные постановления по делам и материалам, принимать меры по организации на межрайонном уровне надзора за расследованием трудоемких дел, давать поручения о производстве проверок исполнения законов районным прокурорам, подключать
их к проведению проверок общегородского масштаба и др. В то же время
на прокуроров городов с районным делением возлагаются обязанности,
и вся полнота ответственности за обеспечение согласованности действий
прокуратуры города и прокуратур районов по выявлению, устранению
и предупреждению нарушений закона, эффективное решение ими стоящих перед прокуратурой задач.
§ 4. Специализированные прокуратуры 115
§ 4. Специализированные прокуратуры
Специализированные прокуратуры, в отличие от рассмотренных ранее, именуемых в прокурорском обиходе территориальными, возникли
в связи с объективной необходимостью осуществления прокурорской
деятельности в определенных сферах правовых отношений, имеющих
особую важность для государства и характеризующихся такой спецификой, которая не могла быть освоена в полной мере территориальными
прокуратурами без дополнительных условий. Действующие ныне специализированные прокуратуры включают в себя военные, транспортные,
природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за законностью
в исправительных учреждениях, прокуратуры по надзору за исполнением
законов на особо режимных объектах. Реализация ими функций прокуратуры исходит из необходимости последовательного учета при определении содержания (предмета) своей деятельности общих для всех прокуратур направлений деятельности, в качестве которых в соответствии
с законодательством о прокуратуре и ведомственными нормативными
актами выступают: надзор за исполнением законов (общий надзор), надзор за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина,
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие,
надзор за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, проведение антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов, анализ и обобщение результатов прокурорской надзорной практики, формирование государственной и межведомственной статистической отчетности, взаимодействие
со СМИ и др. Будучи наделены равными с территориальными прокурорами возможностями реализации функций прокуратуры при использовании установленных Федеральным законом «О прокуратуре
Российской Федерации, процессуальным законодательством и иными
федеральными законами полномочий, должностные лица специализированных органов прокуратуры также обязаны учитывать особенности
сфер правовой действительности, в которых реализуется их профессиональная деятельность.
Действующие специализированные прокуратуры могут быть разделены на два типа.
Первый тип прокуратур, условно назовем его функциональным, это прокуратуры, которые созданы и действуют для обслуживания социальных
систем, выполняющих особые функции в государстве, что обусловливает
применение особых видов их организации и управления. Об этих прокуратурах можно сказать, что они необходимы и незаменимы. К данному
типу прокуратур относятся военные и транспортные прокуратуры.
116 Глава пятая. Система прокуратуры Российской Федерации
Военные прокуратуры являются составной частью единой системы прокуратуры Российской Федерации. Согласно современной правовой доктрине, российскому законодательству, ведомственным документам Генеральной прокуратуры Российской Федерации центральное место в деятельности военных прокуроров занимает обеспечение и укрепление законности
в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских
формированиях, созданных в соответствии с федеральными законами. Исходя из современного состояния законности основными задачами военных
прокуратур в настоящее время выступают: укрепление законности в сфере
обеспечения обороноспособности страны, защита национальных интересов России в военной и оборонно-промышленной сферах, охрана федеральной собственности, обеспечение повсеместного исполнения законов
о воинской обязанности и военной службе, противодействие коррупции
в воинских частях, органах и учреждениях, пресечение и предупреждение
хищений оружия, боеприпасов, взрывчатых средств и др.
Реализуя функции прокуратуры, военные прокуратуры осуществляют:
надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, ис-
полнением законов, соответствием законам издаваемых правовых
актов, соблюдением прав военнослужащих и членов их семей, иных
граждан органами военного управления и должностными лицами
воинских частей, учреждений, организаций Министерства обороны РФ, командованием других войск, воинских формирований
и органов (Росгвардии, ФСБ России, СВР России, МЧС России,
ФСО России и др.);
надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания, проводимого начальниками органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командирами воинских
частей, соединений, начальниками военных учреждений и гарнизонов, за соответствием законам издаваемых актов, производством
предварительного следствия военными следственными органами
Следственного комитета Российской Федерации по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения;
надзор за исполнением законов должностными лицами погранич-
ных органов, а также соблюдением прав и установленных гарантий
граждан в изоляторах временного содержания задержанных за нарушение режима Государственной границы РФ и пограничного режима по делам об административных правонарушениях;
§ 4. Специализированные прокуратуры 117
координация деятельности по борьбе с преступностью в войсках
и воинских формированиях, уголовное преследование в досудебных
стадиях уголовного судопроизводства, участие в пределах установленной компетенции в рассмотрении гражданских, административных и уголовных дел судами общей юрисдикции, в том числе
военными судами и арбитражными судами.
Система органов военной прокуратуры учитывает особенности организации и управления Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями. Они определяются межрегиональным, диктуемым интересами обеспечения обороноспособности страны подходом
к размещению войск, особым характером взаимоотношений органов военного управления с органами государственной власти и местного самоуправления. Территориальным органам осуществлять надзор за законностью в Вооруженных Силах практически невозможно. В связи с этим военные прокуратуры одними из первых выделились как самостоятельный
вид специализированных прокуратур. И надо сказать, что любые попытки
ликвидировать военные прокуратуры, переложить исполнение их функций
на территориальные прокуратуры могут привести только к невосполнимому вреду интересам обеспечения законности как в Вооруженных Силах, так и в целом в стране.
В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской
Федерации» образование, реорганизация и ликвидация органов военной
прокуратуры, определение их статуса, компетенции и штатов, утверждение перечня воинских должностей органов военной прокуратуры осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации, приказы
которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами
Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, командования других войск
и органов. Иные организационно-штатные вопросы решаются заместителем Генерального прокурора Российской Федерации — Главным военным прокурором совместно с Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ,
командованием других войск и органов.
В настоящее время систему органов военной прокуратуры Российской
Федерации образуют: Главная военная прокуратура (первое звено), военные прокуратуры окружного звена (военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская
городская военная прокуратура), имеющие статус прокуратур субъектов
Российской Федерации (второе звено), военные прокуратуры гарнизонов, войсковых частей, приравненные к прокуратурам городов и районов (третье звено). Возглавляющий военную прокуратуру заместитель
Генерального прокурора Российской Федерации — Главный военный
прокурор обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, издает
обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами приказы
118 Глава пятая. Система прокуратуры Российской Федерации
и указания. Главный военный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, а также старших помощников и помощников по особым поручениям, равных по статусу соответственно начальников и заместителей
начальников управлений.
В Главной военной прокуратуре действуют управления, отделы, приемная и канцелярия. В штаты управлений и отделов входят старшие прокуроры и прокуроры. Начальники управлений и самостоятельных отделов считаются старшими помощниками, а их заместители, начальники
отделов в составе управлений, канцелярии и приемной — помощниками
Главного военного прокурора.
В Главной военной прокуратуре действует коллегия, являющаяся совещательным органом. Состав коллегии утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации по представлению Главного военного
прокурора. В коллегию входят Главный военный прокурор в качестве
ее председателя, заместители Главного военного прокурора (по должности) и назначаемые Главным военным прокурором другие прокурорские
работники.
Структура военных прокуратур военных округов, флотов, других приравненных к ним прокуратур аналогична структуре территориальных прокуратур субъектов Российской Федерации, структура военных прокуратур
гарнизонов, войсковых частей в целом аналогична структуре прокуратур
городов и районов, к которым они приравнены. Прокуратуры второго
и третьего звеньев возглавляют соответствующие прокуроры.
На военные прокуратуры Генеральным прокурором Российской Федерации может быть возложено выполнение функций прокуратуры в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы
прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской
Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся
войска Российской Федерации.
Военные прокуроры пользуются в полном объеме теми же полномочиями, которыми наделены территориальные прокуроры. Кроме того,
они дополнительно имеют ряд прав, обусловленных спецификой их деятельности (право участия в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления, право требования
от военного командования обеспечения охраны, содержания и конвоирования задержанных и заключенных под стражу). Свои полномочия военные прокуроры осуществляют независимо от органов военного управления, опираясь на результаты анализа и обобщения данных о состоянии
законности как в целом в Вооруженных силах, так и применительно к специфике правовых ситуаций, складывающихся в конкретных округах, родах и видах войск, отдельных воинских объединениях и соединениях.
Важнейшим условием эффективности деятельности военных прокуратур, полноты реализации их профилактического потенциала является
§ 4. Специализированные прокуратуры 119
активное использование возможностей взаимодействия, совершенствования форм и видов сотрудничества со средствами массовой информации.
Транспортные прокуратуры. Основания их выделения в качестве специализированных прокуратур во многом сходны с основаниями выделения
военных прокуратур. Управление транспортом строится по иным правилам, чем управление территориальными образованиями. Организация
и правовое регулирование работы транспортного комплекса также имеют
существенную специфику. Очевидными особенностями отличается сам характер деятельности транспорта, связанной с перемещением больших масс
пассажиров и грузов, высоким динамизмом складывающихся в процессе
его работы ситуаций, необходимостью поддержания непрерывного внимания к обеспечению бесперебойной и безаварийной работы транспорта
и т.д. Абсолютно очевидно, что для территориальных прокуратур такая работа сопряжена с определенными трудностями. Это убедительно показал
своеобразный «эксперимент», связанный с ликвидацией транспортных
прокуратур в 1960 г. Его результатом явился резкий рост преступности
на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, повышение распространенности других нарушений закона. В конечном счете, негативные
последствия подобного «эксперимента», длившегося более двух десятилетий, заставили вернуться к идее транспортных прокуратур и вновь создать
их. Первоначально транспортные прокуратуры осуществляли функции
прокуратуры только в сфере транспортного комплекса страны, включающего железнодорожный, водный и воздушный транспорт. Впоследствии
на них было возложено также выполнение данных функций в отношении
таможенных органов, затем к ним присовокупили сферу обустройства Государственной границы Российской Федерации (в настоящий момент осуществляется Минтрансом России и транспортными агентствами). Специфика деятельности транспортных предприятий, управленческих структур,
организации работы транспорта таможенного дела требуют особого подхода к обеспечению прокурорского надзора в транспортном секторе экономики страны, выполнения других функций прокуратуры.
Надзорная деятельность транспортных прокуратур включает:
•
надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов подразделениями Следственного комитета
Российской Федерации на транспорте, за исполнением законов,
соответствия им издаваемых правовых актов, соблюдением прав
и свобод человека и гражданина территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления
в сфере функционирования железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта, территориальными подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам
120 Глава пятая. Система прокуратуры Российской Федерации
МЧС России в части реализации полномочий, связанных с безопасностью судоходства и базирования флота, подразделениями
органов внутренних дел на транспорте, таможенными органами,
органами по обустройству Государственной границы Российской
Федерации, органами управления и руководителями транспортных
организаций, а также юридическими лицами, оказывающими услуги в сфере транспорта и (или) осуществляющими внешнеэкономическую деятельность, включая организации, осуществляющие
образовательную деятельность в области подготовки специалистов
авиационного персонала гражданской авиации, работников железнодорожного и водного транспорта;
•
надзор за исполнением законов органами внутренних дел на транспорте, таможенными органами, включая региональные таможенные
управления и таможни, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за исполнением законов, соответствием законам актов, издаваемых подразделениями Следственного комитета РФ на транспорте;
•
выполнение функции уголовного преследования по уголовным
делам о транспортных преступлениях, а также о преступлениях,
совершенных работниками территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на транспорте и сотрудниками органов внутренних дел на транспорте и таможенных органов;
•
координацию деятельности правоохранительных органов на транспорте по борьбе с преступностью, действующих на объектах железнодорожного, воздушного, водного транспорта и в таможенной сфере;
•
поддержание обвинения в судах при рассмотрении уголовных дел,
по которым решение о направлении дела в суд принималось транспортным прокурором или его заместителем;
•
участие в рассмотрении судами общей юрисдикции и арбитражными судами гражданских и административных дел;
•
реализация в пределах компетенции мер по выполнению прокурорских функций международного сотрудничества, участия в правотворческой деятельности, направленной на совершенствование
законодательной базы транспортной безопасности и эффективности внешнеторговой деятельности.
В организационно-распорядительных документах Генеральной прокуратуры выделяются, в качестве особых участков, учитывая их ключевую роль в профилактике правонарушений, обеспечение законности деятельности органов внутренних дел на транспорте и таможенных органов
при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях на транспорте,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]