Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебник для академического бакалавриата юридических вузов и факультетов
.pdf
§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции... 271
участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом. Об этом свидетельствует дополнение, внесенное в ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации, включение в Семейный кодекс Российской Федерации ст. 70, 73,
предусматривающих право прокурора обратиться в суд с заявлением о лишении родительских прав или их ограничении, в Трудовой кодекс Российской Федерации ст. 391, наделяющей прокурора правом обратиться в суд
с заявлением о признании не соответствующим закону решения комиссии по трудовым спорам и др.
Прокурор заявляет иск в защиту государственных или общественных интересов в тех случаях, когда им может быть или уже причинен вред. Такие
возможности предусмотрены, например, Федеральным законом «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности», другими законами, о которых говорилось выше. В целом же можно сказать, что основанием обращения прокурора с иском в суд могут быть любые факты
нарушения законов, сопряженные с причинением вреда государственным
либо общественным интересам (повреждение имущества государственного предприятия, самовольный захват земель, нецелевое расходование
бюджетных средств и др.). Участие прокурора в гражданском процессе
всегда связано с защитой интересов, включающих в себя в той или иной
мере элемент публичности. Прокурор не вправе вмешиваться в рассмотрение частного спора, что приводило бы к необоснованному фактическому
усилению позиций одной из сторон. Однако, когда речь идет об интересах, требующих защиты их государством, участие прокурора в судебном
разбирательстве следует признать необходимым, он вправе предъявить
иск во всех случаях, когда нарушение прав приобрело не только особую,
но и просто общественную значимость в самых различных ее проявлениях.
Участие прокурора в апелляционном, кассационном и надзорном производстве.
Апелляционное производство в настоящее время является стадией гражданского судопроизводства, связанного с проверкой законности и обоснованности не вступивших в законную силу судебных решений, принятых
судами первой инстанции.
Входя в состав лиц, участвующих в деле (ст. 34 ГПК Российской Федерации), прокурор обладает правом принесения апелляционного представления.
Апелляционное представление прокурора направляется в апелляционную инстанцию через суд, принявший решение. Законом установлено,
что апелляционные представления и жалобы на решения мировых судей
рассматриваются районным судом. Проверка решений районных судов
в апелляционном порядке осуществляется судами среднего звена судебной
системы, решений гарнизонных военных судов — соответственно окружными (флотскими) военными судами. По отношению к решениям вер-
272 Глава двенадцатая. Участие прокурора в рассмотрении судами...
ховных судов республик, краевых, областных и других равных по статусу
судов в качестве апелляционной инстанции выступает Судебная коллегия
по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации (в будущем предполагается выполнение указанных функций апелляционными
судами общей юрисдикции). Апелляционной инстанцией для окружных
(флотских) военных судов является Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации. Апелляционные
жалобы, представления на решения Верховного Суда Российской Федерации, принятые по первой инстанции, рассматривает Апелляционная
коллегия Верховного Суда Российской Федерации.
Решение о подаче апелляционного представления принимается прокурором при наличии доказательств, свидетельствующих о незаконности
и (или) необоснованности судебных постановлений и вследствие этого
подлежащих отмене (с принятием нового решения либо без такового)
или изменению. В таких случаях ориентирами для прокурора служат положения статьи 330 ГПК Российской Федерации, определяющей основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
В числе выступающих в их качестве фактических данных закон считает:
неправильное определение обстоятельств, имеющих значение
для дела;
недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в ре-
шении суда, обстоятельствам дела;
нарушение или неправильное применение норм материального
или процессуального права.
Нарушение норм материального права в гражданском процессе, так же
как и в других сферах правоприменительной деятельности, выражается
в неприменении закона, подлежащего применению в конкретном деле,
применении закона, не подлежащего применению, в искажающем смысл
закона его истолковании. Одновременно представляется целесообразным
напомнить, что гражданское процессуальное законодательство рассчитано
прежде всего на принятие решений, соответствующих исходным фактическим данным. Наличие чисто формальных нарушений при правильном
по существу решении не может рассматриваться как основание для его отмены. Это следует иметь в виду прокурору, чтобы избежать ошибочных
шагов в практике обжалования судебных решений. Вместе с тем нужно
отметить, что во всех случаях по смыслу закона безусловными основаниями для подачи апелляционного представления являются такие нарушения гражданского процессуального законодательства, как: рассмотрение
дела судом в незаконном составе, нарушение правил о языке судопроизводства, принятие судом решения в отношении не участвующих в деле
§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции... 273
лиц, нарушение тайны совещательной комнаты, рассмотрение дела в отсутствие кого-либо участвующих в деле лиц, не извещенных о времени
и месте судебного заседания.
Апелляционное представление прокурора должно полностью соответствовать требованиям, установленным частью 1 ст. 322 ГПК Российской
Федерации. В нем указываются наименование суда, в который приносится представление, указание должности, фамилия, инициалы должностного лица прокуратуры, подающего представление, точное обозначение
решения суда, которое обжалуется, содержание требований прокурора,
которые, как правило, сводятся к постановке перед судом апелляционной инстанции вопроса об отмене либо изменении решения суда первой
инстанции, и их основания, прилагаемые к представлению документы.
В апелляционном представлении могут содержаться ссылки на новые
доказательства при условии обоснования в нем того факта, что эти доказательства было невозможно представить в суд первой инстанции. Хотя
это и очевидно, тем не менее в законе специально оговорено, что апелляционное представление должно быть подписано прокурором.
В случае несоблюдения установленных законом правил оформления
апелляционного представления оно может быть оставлено судьей без движения. При этом в определении, служащем основанием оставления представления без движения, так же как в подобных случаях и для искового
заявления, судья назначает срок устранения имеющихся недостатков. Невыполнение указаний судьи, а также нарушение срока принесения представления влечет возвращение представления прокурору, о чем судьей
выносится соответствующее определение. Кроме того, представление
может быть возвращено судьей прокурору по его просьбе до истечения
срока обжалования. Апелляционное представление может быть отозвано
прокурором из суда апелляционной инстанции до вынесения апелляционного определения.
Направляя апелляционное представление в суд, прокурор обязан знать
позиции лица, в интересах которого он предъявляет иск (истца), и ответчика, чтобы не допустить напрасной траты своих сил и времени. В данном
случае нужно иметь в виду, что отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия
апелляционного представления, влекут последствия, предусмотренные
частью третьей статьи 173 ГПК Российской Федерации. Согласно содержащимся в ней положениям при отказе истца от иска и принятия его судом или утверждения мирового соглашения производство по делу подлежит прекращению. Признание ответчиком иска и принятие его судом
завершается принятием решения об удовлетворении заявленных истцом
требований. Вместе с тем необходимо помнить, что суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое согла-
274 Глава двенадцатая. Участие прокурора в рассмотрении судами...
шение, если они противоречат закону либо нарушают права и законные
интересы других лиц (часть 2 статьи 39 ГПК Российской Федерации).
Направление апелляционного представления непосредственно в суд
апелляционной инстанции не допускается. При нарушении правил подачи представления срок его поступления по назначению удлиняется, поскольку в таких случаях обращение прокурора возвращается в суд, вынесший решение, для совершения действий, связанных с получением апелляционного представления судом первой инстанции (направления копий
представления лицам, участвующим в деле, приобщения их возражений
в письменной форме относительно апелляционного представления).
Рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции осуществляется
по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей
апелляционного производства. Соответствующими являются полномочия
прокурора и формы их реализации. Прокурор, подавший представление,
выступает в суде апелляционной инстанции первым после доклада судьи
председательствующего (или одного из судей) с изложением содержащихся
в нем доводов. В ходе судебного разбирательства прокурор участвует в исследовании доказательств. Он вправе заявлять ходатайства, высказывать
свое мнение о возможности удовлетворения ходатайств других лиц, участвующих в судебном заседании, по другим вопросам, рассматриваемым
судом. По окончании исследования доказательств и выяснения всех обстоятельств дела прокурор принимает участие в судебных прениях.
Подавая представление в суд апелляционной инстанции, прокурор,
естественно, рассчитывает, что содержащееся в нем прошение будет поддержано судом. Тем не менее нужно иметь в виду, что по результатам рассмотрения судом апелляционного представления прокурора может быть
принято иное решение. Как указано в статье 328 ГПК Российской Федерации, к компетенции суда апелляционной инстанции отнесено принятие следующих решений:
об оставлении решения суда без изменения, а представления про-
курора без удовлетворения;
об изменении решения суда;
об отмене судебного решения и принятии нового решения;
об отмене решения суда полностью или частично и прекращении
судебного производства полностью или в соответствующей части;
об оставлении представления прокурора без рассмотрения, если
без уважительных причин пропущен срок апелляционного обжалования.
Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает
в законную силу со дня его принятия.
Прокурор, участвующий в деле, в случае несогласия с решением суда,
принятого в апелляционном порядке, готовит материалы для обращения
§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции... 275
в суд кассационной инстанции, которые в установленном порядке направляются вышестоящему прокурору.
В кассационном порядке обжалуются решения судов, вступившие в законную силу, кроме судебных постановлений Верховного Суда Российской Федерации. По своему содержанию кассационное производство
в современном виде и, соответственно правила участия в нем прокурора,
во многом совпадают с действовавшим ранее надзорным производством.
По смыслу закона, участвующим в деле считается прокурор, имеющий
процессуальное право принимать участие в таком деле, вне зависимости
от его присутствия в судебном заседании.
Обращение прокурора в суд кассационной инстанции именуется кассационным представлением. Оно направляется непосредственно в суд кассационной инстанции. Срок его подачи — не более шести месяцев со дня
вступления в законную силу обжалуемого решения.
Представления подаются (до сохранения их полномочий) в президиумы судов среднего звена — на апелляционные определения этих судов,
апелляционные определения районных судов, на вступившие в законную
силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей; в Судебную коллегию Верховного Суда РФ — на постановления президиумов и апелляционные определения судов среднего звена,
а также принятые по первой инстанции решения и определения районных
судов, если они обжаловались ранее в президиумы вышестоящих судов.
Аналогичный подход наблюдается применительно к решениям военных
судов. Правом обращения с кассационным представлением наделены Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители — во все
суды кассационной инстанции; прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним военные прокуроры — в президиумы судов
среднего звена судебной системы.
Требования, предъявляемые к содержанию кассационного представления, установлены законом (ст. 378 ГПК Российской Федерации, со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции (их создание предусмотрено ФКЗ от 29 июля
2018 г. № 1-ФКЗ) согласно Федеральному закону от 28 ноября 2018 г.
№ 451-ФЗ ГПК РФ дополняется статьями 3781 и 3782). В кассационном
представлении так же, как и в апелляционном, должны быть в обязательном порядке указаны наименование суда, в который оно направляется,
название решения и суда, постановившего это решение, изложение существа принятого решения и оснований, исходя из которых прокурор
считает его незаконным, суть прошения прокурора, принесшего представление, и др.
В сложной процедуре производства в суде кассационной инстанции ответственная роль принадлежит судье, на которого возлагается изучение
276 Глава двенадцатая. Участие прокурора в рассмотрении судами...
представления прокурора. Изучение осуществляется путем анализа содержания представления и приложенных к нему документов, либо также
материалов истребованного им дела. Поскольку к кассационному представлению требуется приложить копию обжалуемого решения и другие
документы, прокурору целесообразно использовать возможность их получения от заявителей при принятии сообщений о незаконности судебных решений.
Учитывая, что наряду с положительным решением, принимаемым
судь ей по результатам изучения представления, возможно вынесение решения об отказе в передаче представления для рассмотрения в судебном
заседании суда кассационной инстанции. В этом случае прокурор может
использовать возможность обратиться к Председателю Верховного Суда
РФ, его заместителю, которые вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда РФ и вынести решение об его отмене и передаче кассационного представления с делом для рассмотрения в судебном заседании. В своих организационно-распорядительных документах Генеральный
прокурор Российской Федерации рекомендовал подчиненным прокурорам учитывать данное право высших должностных лиц Верховного Суда
Российской Федерации в их практике по участию в пересмотре судебных
решений в кассационном порядке, причем допускается, по смыслу закона,
приводить дополнительные доводы, если ранее в силу объективных причин они не были представлены.
Правом участия в рассмотрении дела в судебном заседании в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда законом наделяются
прокурор субъекта Российской Федерации, прокурор военного округа
(флота) и их заместители. В заседаниях судебных коллегий Верховного
Суда Российской Федерации принимают участие должностные лица органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора Российской
Федерации.
В процессе подготовки к заседанию суда кассационной инстанции
в случае подачи одновременно с кассационным представлением кассационной жалобы прокурор максимально полно использует возможность
получения дополнительной информации путем тщательного изучения
копии определения о передаче кассационной жалобы и представления
с делом для рассмотрения в суде кассационной инстанции и копии кассационной жалобы. При этом полезно также привлечение материалов, отражающих опыт рассмотрения аналогичных дел в прошлом (в надзорном
порядке) и современном кассационном порядке. В случае, если прокурором кассационное представление не подается, он представляет суду свои
письменные возражения по существу содержания кассационной жалобы.
§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции... 277
В судебном заседании суда кассационной инстанции прокурор после
доклада председательствующего или одного из членов суда-докладчика
выступает с обоснованием представления («объяснением»).
Представление может быть отозвано прокурором в любое время, но обязательно до начала его рассмотрения судом.
Участие прокурора в рассмотрении дела в суде надзорной инстанции. В современной правовой действительности работа судов надзорной инстанции имеет серьезное значение для устранения судебных ошибок, обеспечения единства судебной практики. Участие прокурора в рассмотрении
дела в суде надзорной инстанции призвано способствовать правильному
разрешению гражданских дел в данной стадии гражданского судопроизводства, достижению его целей защиты прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, укреплению законности и правопорядка.
В соответствии с законом, пересмотр судебных постановлений в порядке
надзора входит в компетенцию Президиума Верховного Суда Российской
Федерации. В связи с этим прокурорскими работниками, правомочными
приносить представления в порядке надзора, по действующему законодательству являются Генеральный прокурор Российской Федерации и его
заместители согласно тем полномочиям, которые установлены для них
Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
Надзорные представления могут приноситься на вступившие в законную силу решения верховных судов республик, краевых, областных судов,
судов городов федерального значения, суда автономной области, судов
автономных округов, окружных (флотских) военных судов, если они ранее рассматривались в апелляционном порядке Верховным Судом Российской Федерации, принятые в пределах своей компетенции решения
и определения судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации, если они были предметом апелляционного рассмотрения, апелляционные и кассационные определения судебных коллегий Верховного Суда
Российской Федерации.
Основанием для принесения надзорного представления служит получение прокурором данных о допущенных судом существенных нарушениях норм материального права, либо процессуального закона, явившихся
причиной вынесения незаконного судебного решения. Источником указанных данных могут выступать материалы проверок жалоб, заявлений
и сообщений граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, различных учреждений и организаций, непосредственное
обнаружение прокурором нарушений закона при изучении материалов
конкретных гражданских дел, результаты общенадзорных прокурорских
278 Глава двенадцатая. Участие прокурора в рассмотрении судами...
проверок, иные сведения. В целях получения необходимой информации
прокуроры практикуют получение копий документов, имеющихся у заявителей. При подготовке надзорного представления нужно соблюдать
требования, предъявляемые к его структуре и содержанию, установленные
ст. 3913 ГПК Российской Федерации. Представление может быть подано
в Верховный Суд Российской Федерации в течение трех месяцев со дня
принятия оспариваемого судебного постановления.
В суде надзорной инстанции прокурор поддерживает надзорное представление.
Определенное место в работе прокурора занимает участие в пересмотре
по вновь открывшимся или новым обстоятельствам решений, определений,
постановлений, вступивших в законную силу. В качестве вновь открывшихся обстоятельств закон — часть 3 ст. 392 ГПК Российской Федерации — называет существенные для дела обстоятельства, которые не были
и не могли быть известны заявителю, установленные приговором суда заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств,
установленные вступившим в законную силу приговором преступления
сторон, других лиц, участвующих в деле, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела.
В совокупности новых обстоятельств в качестве оснований для пересмотра судебных решений представлены: отмена судебного постановления суда общей юрисдикции или арбитражного суда, постановления
государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного постановления по данному
делу; признание судебным постановлением, вступившим в законную силу,
недействительной сделки, повлекшей принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному делу; установленное Европейским
судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите
прав и основных свобод при рассмотрении конкретного дела; признание
Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим
Конституции Российской Федерации закона, примененного судом в конкретном деле; изменение в постановлении Президиума Верховного Суда
Российской Федерации практики применения правовой нормы, примененной судом в конкретном деле (ч. 4 ст. 392 ГПК Российской Федерации).
Располагая доказательствами о наличии оснований для пересмотра
судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, прокурор подает в суд, вынесший это решение, соответствующее
представление. Если решение, определение изменены судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанций, то, поскольку пересмотр судебного решения производится тем судом, которым было осуществлено изменение судебного решения или принятие нового решения,
§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции... 279
представление вносится в данный суд. Следует иметь в виду, что к вновь
открывшимся обстоятельствам относятся обстоятельства, существовавшие на момент вынесения решения судом. Если обстоятельства возникли
после принятия решения, они как вновь открывшиеся рассматриваться
не могут. По своему смыслу и происхождению они относятся к категории
новых обстоятельств.
Прокурор вносит представление в суд независимо от того, принимал
ли он участие в рассмотрении дела или нет. Такое право прокурора обусловлено осуществлением возложенных на него полномочий органа надзора за исполнением законов о соблюдении прав и законных интересов
граждан. Наличие данных о незаконности решения обязывает его реагировать во всех без исключения случаях. Целью внесения прокурором
представления о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам решений, определений суда является способствование устранению допущенной судебной ошибки, отмене в установленном законом
порядке неправосудного судебного постановления и принятию законного
и обоснованного решения.
Особенностью пересмотра судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам как стадии гражданского судопроизводства является установление законом фиксированного достаточно жесткого срока
для обращения лиц, участвующих в деле, в суд с заявлением о пересмот ре
дела. Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации
данный срок определен в три месяца со дня установления обстоятельств,
служащих основанием для пересмотра. Обусловлен он спецификой гражданских дел. Впрочем, срок, предоставленный законом для реализации
принятого решения, достаточен для обеспечения судебной защиты прав
граждан. Данное правило распространяется и на прокурора. Это правильно. Оперативность пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам играет первостепенную роль в защите прав, свобод и законных
интересов граждан, общества, государства. И если в прошлом Генеральным прокурором Российской Федерации утверждалась практика безотлагательного обращения в подобных ситуациях в суд, то сейчас она обрела
вполне определенную законодательную базу. Так же, как и другие участники гражданского процесса, прокурор должен соблюдать трехмесячный
срок подачи заявления в суд со дня установления обстоятельств, служащих
основанием для пересмотра. Помимо фактора оперативности устранения
нарушений закона, в данном случае безусловное значение имеет соблюдение условий стабильности гражданских правоотношений.
Лица, чьи права нарушены, вольны в выборе средств их восстановления,
действуя, естественно, в рамках закона. Поэтому усмотрение заинтересованных лиц является фактором, непосредственно влияющим на принятие
ими решения об обращении в суд за защитой. В этой связи для прокурора
280 Глава двенадцатая. Участие прокурора в рассмотрении судами...
важно убедиться в добровольности обращения о пересмотре судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам.
В судебном заседании прокурор поддерживает свое представление, заявляет ходатайства о привлечении к делу дополнительных материалов,
участвует в исследовании доказательств, выполняет другие действия.
§ 2. Участие прокурора в административном судопроизводстве
С принятием Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации получили определенность как самостоятельность порядка рассмотрения судами административных дел, так и основания и формы участия прокурора в рассмотрении дел, возникающих из административных
и иных публичных отношений, до того протекавшего в рамках гражданского процесса.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации основаниями
для участия прокурора в административном судопроизводстве является
его обращение с административным исковым заявлением в защиту прав,
свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или
интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Помимо подачи административного искового заявления, прокурор вправе вступить в процесс и давать заключение по административным делам в случаях, предусмотренных законом.
Таким образом, законом предусмотрены три формы участия прокурора
в административном судопроизводстве: подача административного искового заявления в защиту прав и законных интересов организаций
и граждан; направление в суд административного искового заявления
для реализации возложенных на прокуратуру надзорных и иных публичных функций; дача заключений при рассмотрении судами определенных категорий дел.
Обширным полем деятельности прокурора, связанной с административным судопроизводством, является участие в рассмотрении возникающих из публичных правоотношений дел об оспаривании нормативных
правовых актов. Этот вид деятельности — продолжение работы прокурора
по надзору за исполнением законов и форма осуществления надзорной
функции прокуратуры. Вместе с тем, участие в рассмотрении возникающих из публичных правоотношений дел составляет важнейшее самостоятельное направление реализации серьезного правозащитного потенциала
российской прокуратуры. В ее современной практике все более широкое
применение находит обращение в суды с заявлениями о признании недействующими нормативных и ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Фе-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]