Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Право социального обеспечения. Учебное пособие-3

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

1 / 241 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 > Следующая >>>

Н.А. Захарова

ПРАВО

СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Учебное пособие

Москва

Ай Пи Ар Медиа

2024

УДК 349.3 ББК 65.27 З-38

Авторы:

Захарова Н.А. — практикующий юрист с многолетним опытом работы,

специализирующийся в сфере обязательного страхования, трудового права и права

социального обеспечения, недвижимости, жилищных отношений;

автор (соавтор) учебных и практических пособий

Захарова, Н.А.

З-38 Право социального обеспечения : учебное пособие / Н.А. Захарова. —

Москва : Ай Пи Ар Медиа, 2024. — 231 с. — Текст : электронный.

ISBN 978-5-4497-3506-5

В настоящем пособии определены правовые основы, функции, формы и виды социального обеспечения в Российской Федерации; рассмотрены понятие, предмет, метод, источники и принципы права социального обеспечения; дана основная характеристика деятельности государственных внебюджетных фондов, обеспечивающих реализацию конституционных гарантий социальной защиты населения.

В пособии проанализированы аспекты правового регулирования предоставления некоторых видов социального обеспечения (в частности, пенсий, пособий, выплат, компенсаций и льгот); рассмотрены основы охраны здоровья граждан и общие условия обязательного медицинского страхования.

Отдельное внимание уделено особенностям предоставления социальных услуг гражданам в соответствии с новой системой социального обслуживания в России, а также отражены общие аспекты уплаты страховых взносов, применяющиеся с 1 января 2017 года, и основные нюансы создания Единой государственной информационной системы социального обеспечения, функционирование которой предусмотрено с 1 января 2018 года. Кроме того, в пособии содержатся пояснения относительно условий индексации размеров социальных выплат и введения моратория на формирование пенсионных накоплений.

Пособие предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей; специалистов органов социальной защиты населения; работников служб охраны труда и управления персоналом; практикующих юристов; непосредственных получателей мер социальной поддержки, а также иных лиц, интересующихся вопросами социального обеспечения в Российской Федерации.

ISBN 978-5-4497-3506-5

Учебное электронное издание

024

Учебное издание

Захарова Н.А.

Издано в авторской редакции

Технический редактор А.А. Агешкин

Компьютерная верстка С.С. Сизиумова

Обложка Я.А. Кирсанов, С.С. Сизиумова

Подписано к использованию 19.08.2024. Объем данных 7 Мб.

ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа»

8 800 555 22 35 (бесплатный звонок по России)

E-mail: sales@iprmedia.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. Общие положения права социального обеспечения ........................................................ 6

1.1. Понятие и функции социального обеспечения .................................................................... 6

1.2. Правоотношения по социальному обеспечению ............................................................... 11

1.3. Понятие, предмет, метод и система права социального обеспечения ............................. 13

1.4. Принципы права социального обеспечения ....................................................................... 18

1.5. Источники права социального обеспечения.

Кодификация законодательства в сфере социального обеспечения ....................................... 25

1.6. Международные акты в системе источников права социального обеспечения ............. 38

Глава 2. Государственные внебюджетные фонды. Уплата страховых взносов ........................ 44

2.1. Общие положения о государственных внебюджетных фондах ....................................... 44

2.2. Фонд социального страхования ........................................................................................... 49

2.3. Пенсионный фонд ................................................................................................................. 51

2.4. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Территориальные фонды ............................................................................................................. 52

2.5. Страховые взносы ................................................................................................................. 57

2.6. Индексация социальных выплат ......................................................................................... 62

Глава 3. Формы социального обеспечения .................................................................................... 67

3.1. Понятие и классификация форм социального обеспечения ............................................. 67

3.2. Государственное социальное обеспечение ......................................................................... 68

3.2.1. Обязательное социальное страхование ........................................................................ 68

3.2.2. Государственная социальная помощь.

Единая государственная информационная система социального обеспечения ................ 75

3.2.3. Обязательное государственное страхование ............................................................... 87

3.3. Негосударственное социальное обеспечение ..................................................................... 91

3.3.1. Благотворительная деятельность .................................................................................. 91

3.3.2. Негосударственное пенсионное обеспечение ........................................................... 101

Глава 4. Виды социального обеспечения..................................................................................... 112

4.1. Понятие и классификация видов социального обеспечения .......................................... 112

4.2. Пенсионное обеспечение.................................................................................................... 113

4.2.1. Обязательное пенсионное страхование ..................................................................... 113

4.2.2. Государственное пенсионное обеспечение ............................................................... 135

4.3. Пособия и выплаты по обязательному социальному страхованию ............................... 138

4.3.1. Пособие по временной нетрудоспособности ............................................................ 138

4.3.2. Пособия в связи с материнством ................................................................................ 143

4.3.3. Пособие на погребение ................................................................................................ 162

4.3.4. Выплаты в связи с несчастным случаем на производстве

и профессиональным заболеванием ..................................................................................... 165

4.4. Иные виды социального обеспечения ............................................................................... 174

4.4.1. Компенсация по уходу за ребенком до трех лет ....................................................... 174

4.4.2. Компенсация за содержание ребенка в детском саду .............................................. 176

4.4.3. Льготы многодетным семьям...................................................................................... 177

4.4.4. Материнский (семейный) капитал ............................................................................. 179

4.5. Охрана здоровья граждан и обязательное медицинское страхование ........................... 191

4.5.1. Право граждан на охрану здоровья: основы правового регулирования ................. 191

4.5.2. Общие условия обязательного медицинского страхования .................................... 201

Глава 5. Социальное обслуживание ............................................................................................. 217

5.1. Понятие, принципы, система,

источники финансового обеспечения социального обслуживания ...................................... 217

5.2. Формы социального обслуживания .................................................................................. 221

5.3. Виды и стандарты социальных услуг ............................................................................... 223

5.4. Предоставление социального обслуживания ................................................................... 227

5.5. Плата за предоставление социальных услуг .................................................................... 229

Рекомендуемая литература ........................................................................................................... 231

ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1. Понятие и функции социального обеспечения

Социальное обеспечение как особый социальный институт государства является гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков. По сути, главная цель социального обеспечения — «предупреждение обнищания населения; гарантированность достойных условий жизни, позволяющих каждому, кто по объективным причинам, признанным обществом, государством, социально уважительными, не может собственным трудом приобрести достаточный источник средств к существованию»1.

Содержание социального обеспечения и его параметры формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в российском государстве2, соответственно этому менялась и трактовка понятия социального обеспечения.

Действующее российское законодательство не содержит официального определения понятия «социальное обеспечение», хотя и неоднократно оперирует им в некоторых нормативных правовых актах. Нет единства взглядов ученых и в науке права социального обеспечения. Это объясняется многоаспектностью рассматриваемого явления, следовательно, любое данное ему определение не может быть универсальным, поскольку «неспособно в форме дефиниции одновременно охватить все его сущностные признаки и функции»3.

В специальной литературе термин «социальное обеспечение» употребляется в различных смыслах4:

1) как особая форма распределительных отношений;

2) как функция государства;

3) как правовая категория, которая в свою очередь может выступать в значении субъ-

ективного права граждан;

4) как государственная система и форма материального обеспечения граждан в старо-

сти, при потере кормильца и нетрудоспособности и в других случаях;

5) как отрасль права и т.д.

В научной литературе мы можем встретить следующие определения понятия «социальное обеспечение». Так, специалисты в области права социального обеспечения, например М. Захаров, Э. Тучкова, В. Галаганов, трактуют его следующим образом: «Социальное обеспечение — это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса»5. С точки зрения Г.Д. Долженковой, «социальное обес-

См. Право социального обеспечения России: учебник / под ред. Э.Г. Тучковой. М.: Проспект, 2014. С. 22.

См. Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: краткий курс лекций. М.: Издательство Юрайт, 2-е

изд., перераб. и доп., 2011. С. 8.

См. Право социального обеспечения России: учебник. Указ. соч. С. 16.

См. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебное пособие. 2-е изд., стер. М.: КНОРУС, 2016.

С. 4.

См. подробнее Шарин В.И. О понятии социальное обеспечение // URL: http://id.atiso.ru/node/76

печение — это форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества»6.

Можно встретить и такое определение, как «социальное обеспечение — система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность»7. Л. Ржаницына определяет понятие «социальное обеспечение» следующим образом: «Социальное обеспечение — это распределение пенсий, пособий и предоставление социальных услуг нетрудоспособным и приравненным к ним категориям граждан по постоянно действующим основаниям, нормам и правилам, определенным общефедеральным законодательством как обязательные для всех участников и уровней»8 и т.д.

Д.В. Уткин и Е.А. Овсянникова отмечают, что «в современном обществе социальное обеспечение перестало выступать в виде облагодетельствования, предоставляемого более обеспеченными слоями общества его менее обеспеченным категориям граждан. Оно также не может рассматриваться в качестве права привилегии отдельных слоев общества. Социальное обеспечение как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков <…> социальное обеспечение принято определять как форму распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе»9.

Все приведенные выше определения содержат сущностные признаки явления социального обеспечения и отражают его особенности. Наиболее важные из них: социальное обеспечение осуществляется государством из целевых, специальных фондов, а также фондов обязательного социального страхования. Оно направлено на выравнивание доходов граждан, поддержание их полноценного социального статуса в установленных законом случаях: утраты или снижения доходов, старости, инвалидности, временной нетрудоспособности, потере кормильца и т.п.

К основополагающим сущностным признакам относят выполнение социальным обес- печением экономических функций, что позволяет определить экономический критерий данного явления. В плане экономической категории социальное обеспечение граждан является инструментом, которое государство и общество использует для решения проблемы неравен-

См. Долженкова Г.Д. Указ соч. С. 7–8.

См. подробнее Шарин В.И. Указ. соч.

См. Право социального обеспечения: учеб. пособие / Д.В. Уткин, Е.А. Овсянникова. Воронеж: ФГБОУ ВПО

Воронежский ГАУ, 2015. С. 4-5.

ства уровня доходов различных слоев населения, не связанных с их непосредственной производительностью труда. Вместе с тем, помимо экономической составляющей социального обеспечения, существует и правовая категория данного явления. Это связано с реализацией государственной политики распределения доходов среди населения посредством законодательно оформленных актов, служащих нормативно-правовой базой для:

• осуществления процедуры формирования различных финансово-правовых инсти-

тутов;

• определения системы социальной поддержки;

• установления категорий граждан, имеющих право на социальную помощь;

• определения форм, способов и видов обеспечения, а также условий, необходимых

для их предоставления;

• вменение обязанностей и установление ответственности должностных лиц по вопро-

сам социального обеспечения населения.

Учитывая вышеизложенное, под социальным обеспечением следует понимать систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми. К таким обстоятельствам, в частности, относятся: достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травмы, несчастные случаи на производстве или профессиональные заболевания, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие события, установленные законодательством Российской Федерации в сфере социального обеспечения.

Понятие социального обеспечения тесно увязывается с понятием социальной защиты, которое также не имеет своего универсального законодательного определения, при этом, зачастую на практике указанные понятия отождествляют, и такое положение нельзя признать абсолютно верным.

С точки зрения Г.Д. Долженковой, социальная защита — конкретная социальная политика государства, стремящаяся правовыми мерами обеспечить удовлетворительное или безбедное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и неспособны без внешней поддержки улучшить его10.

Ряд авторов отмечает, что «в широком смысле под социальной защитой понимается система социальных отношений, при которых индивид способен самостоятельно позаботиться о себе, создать условия для жизнедеятельности и духовного развития. В данном значении социальная защита практически совпадает с разветвленной системой гарантий прав человека. В узком смысле имеется в виду социальная политика государства, стремящегося административными мерами обеспечить удовлетворительное или хотя бы безбедное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и не способны без внешней поддержки улучшить его»11.

См. Долженкова Г.Д. Указ соч. С. 9.

См. Право социального обеспечения: учеб. пособие. Указ соч. С. 6–7.

Понятие социальной защиты в Словаре-справочнике по социальной геронтологии12 включает в себя систему мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированного минимального уровня и условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и полноценного существования человека, у которого ограничены возможности самостоятельной организации своей жизни. Объектами социальной защиты выступают социально уязвимые категории граждан: пожилые люди, инвалиды, многодетные семьи, неполные семьи, дети-сироты и т.п. Достижение определенной степени социальной защищенности граждан зависит от уровня социально-экономического и социокультурного развития общества, накопленного национального богатства и принципов его распределения, от проводимой социальной политики и качества функционирования системы социальной защиты в государстве.

Наиболее удачное, на наш взгляд, определение социальной защиты содержится в Словаре терминов по теории социальной работы13, где обозначено, что социальная защита — система приоритетов и механизмов по реализации законодательно закрепленных социальных, правовых и экономических гарантий граждан: органов управления всех уровней, иных институтов, а также система социальных служб, обеспечивающих определенный уровень социальной защищенности, достижение социально-приемлемого уровня жизни населения в соответствии с конкретными условиями общественного развития.

Проведенный анализ понятий «социальное обеспечение» и «социальная защита» позволяет выделить элементы, сближающие оба понятия14. И социальное обеспечение, и социальная защита в определенном смысле являются экономическими категориями и служат инструментом для решения социальных проблем. Уровень социального обеспечения и социальной защиты показывает, насколько общество заботится о своих гражданах, кому оказывает помощь и на каком основании. Проявления социального обеспечения и социальной защиты во многом совпадают (выплата пенсий, пособий, социальное обслуживание, социальные льготы). И социальное обеспечение и социальная защита осуществляются в определенных организационно-правовых формах (социальное страхование, программы социальной помощи и др.).

Социальное обеспечение является одной из форм социальной защиты населения, гарантии которой закреплены Конституцией РФ (ч. 2 ст. 7), и которая помимо социального обеспечения включает гарантии по охране здоровья, труда и окружающей природной среды, минимальной оплате труда, а также другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства. Таким образом, понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого.

По источникам и способам формирования специальных социальных фондов, а также в зависимости от органов, осуществляющих социальное обеспечение, и соответствующей нормативной базы выделяют различные формы и виды социального обеспечения. Социальное обеспечение гарантируется посредством денежных выплат (пенсий, пособий, материальной помощи); натуральных поступлений (продуктов питания, лекарственных препаратов и др.); бесплатных и льготных услуг (обслуживание на дому, размещение в специализирован-

См. Словарь-справочник по социальной геронтологии. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2003 //

URL: http://publisher.samsu.ru/archive/2003/files/20030308.pdf

См. URL: http://www.вокабула.рф/словари/словарь-терминов-по-теории-социальной-работы/социальная-

защита

См. Право социального обеспечения: учеб. пособие. Указ соч. С. 8.

ном жилом фонде; льготы по проезду на транспорте, оплате жилья, санаторно-курортного лечения и т.п.) и др. (см. об этом подробнее главу 3 и 4 настоящего пособия).

Значение социального обеспечения в жизни общества определяется тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. Существенных разногласий во взглядах ученых по поводу классификации функций социального обеспечения не наблюдается, однако есть различия в формулировке самих функций и в их количестве15.

В настоящее время принято выделять следующие основные функции социального обеспечения:

1) экономическая функция. Является одной из главных функций социального обеспе-

чения. Ее сущность состоит в использовании государством социального обеспечения в качестве одной из форм распределения национального дохода. Таким образом, государство выполняет функцию по регулированию доходов граждан посредством предоставления некоторой ее категории материальных благ в виде пособий, пенсий, льгот, компенсаций и т.п. Непосредственно экономическая функция реализуется через вложение финансовых средств государством в целевые источники (бюджеты всех уровней, фонды социального страхования и др.);

2) социально-восстановительная функция. Заключается в восстановлении и под-

держании социального статуса человека при наступлении у него жизненно неблагоприятных условий — социальных рисков. К ним относят общие заболевания, травмы различной степени тяжести, инвалидность, безработицу, преклонный возраст, утрату кормильца, отсутствие средств к существованию и др. Реализуется социально-восстановительная функция посредством предоставления социальной поддержки указанным выше категориям граждан с целью предотвращения обнищания человека. Восстановительная функция также заключается в реабилитации человека и его возврате к полноценной жизнедеятельности с возможностью самостоятельного труда, обучения и т.д.;

3) политическая функция. Данная функция дает возможность государству специаль-

ными средствами реализовывать основные направления социальной политики. Россия является социальным государством, в котором политика направлена на обеспечение свободного развития личности и достойной жизни. Социальная политика Российской Федерации заключается в охране здоровья и труда граждан; поддержке семьи, детства и материнства (отцовства); оказание помощи лицам с ограниченными возможностями и другим категориям граждан. Эффективность выполнения государством функций социального обеспечения оценивается по состоянию стабильности и покоя в обществе;

4) демографическая функция. Эта функция реализуется путем воздействия процессов

социального обеспечения на демографические показатели государства. При помощи социального обеспечения государство пытается увеличить рождаемость и продолжительность жизни населения, снизить смертность. Так, наметившиеся в последнее время тенденции к улучшению социальной поддержки населения в виде национальных проектов привели к заметному повышению рождаемости, снижению уровня младенческой и детской смертности и другим благоприятным демографическим факторам.

Ряд исследователей выделяет также производственную функцию социального обес- печения. Это связано с тем, что любое социальное обеспечение непосредственно связано с производственной деятельностью и имеет на него определенное влияние. Получение боль-

См. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. 2-е изд., испр. и перераб. М.: Издательство БЕК, 2002 // URL: http://lawbook.online/obespecheniya-rossii-sotsialnogo/pravo-sotsialnogoobespecheniya-rossii1055.html

1 / 241 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]