Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право социального обеспечения. Учебное пособие-3
.pdf
181
счет в Правилах подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2008 г. № 779н, содержится уточнение (см. п. 2), что граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) на территории Российской Федерации
177
, подают заявление о распоряжении со всеми
необходимыми документами непосредственно в Пенсионный фонд РФ. Что касается лиц,
получивших сертификат, но не имеющих подтвержденного регистрацией места жительства
(пребывания) в пределах территории Российской Федерации, то вместе с заявлением о распоряжении они представляют заявление о месте своего фактического проживания на территории Российской Федерации (см. п. 8 указанных Правил).
Также нужно учитывать, что количество единовременно рожденных детей
178
(двойня, тройня и т.п.) не увеличивает размер материнского (семейного) капитала, поскольку государственный сертификат на материнский (семейный) капитал выдается
только за одного ребенка, при условии соблюдения всех иных требований, закрепленных ст.
3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Возникновение права на дополнительные меры государственной поддержки,
предусмотренные указанным законом, связано не только с рождением, но и с усыновлением
ребенка (см. подробнее гл. 19 «Усыновление (удочерение) детей» Семейного кодекса РФ;
см. также постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»).
Необходимо различать момент возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2006 г.
№ 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», и
момент, с которым данный закон связывает возможность осуществления такого права.
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рож-
дения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от пе-
риода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей).
Это означает, что Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных ме-
рах государственной поддержки семей, имеющих детей» не содержит ограничений по воз-
расту первого ребенка
179
(это касается и случаев, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 3 данного закона).
исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо
не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он
проживает временно. О понятии места жительства см. также ст. 20 ГК РФ.
177
Об аспектах, связанных с определением места жительства, места пребывания, о регистрационном учете
граждан см. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»; постановление
Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан
Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета
документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».
178
См. об этом разъяснения далее по тексту комментируемой статьи.
179
На это указано в ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» при упоминании о том, что право на дополнительные
меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или
последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления)
предыдущего ребенка (детей).
182
Таким образом, если первому ребенку уже исполнилось 18 лет, то в случае рождения второго
ребенка предоставляются дополнительные меры поддержки, предусмотренные комментируемым Законом (при условии соответствия всем установленным требованиям).
В силу ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (см. также ч. 6 ст. 7 закона) право на дополнительные меры государственной поддержки может быть реализо-
вано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей (за отдельными исключениями). В частности, согласно
ч. 6.1 ст. 7 указанного закона заявление о распоряжении может быть подано в любое
время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в
случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору
займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, а также на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.
Основанием для возникновения права на дополнительные меры государственной
поддержки является рождение двух и более детей живыми.
В соответствии с Медицинскими критериями рождения, содержащимися в приложении № 1 к приказу Минздравсоцразвития России от 27 декабря 2011 г. № 1687н «О медицинских критериях рождения, форме документа о рождении и порядке его выдачи», медицин-
скими критериями рождения являются:
1) срок беременности 22 недели и более;
2) масса тела ребенка при рождении 500 грамм и более (или менее 500 грамм при
многоплодных родах);
3) длина тела ребенка при рождении 25 см и более (в случае, если масса тела ребенка
при рождении неизвестна);
4) срок беременности менее 22 недель или масса тела ребенка при рождении менее
500 грамм, или в случае, если масса тела при рождении неизвестна, длина тела ребенка менее
25 см, — при продолжительности жизни более 168 часов после рождения (7 суток).
Живорождением является момент отделения плода от организма матери посредством
родов при сроке беременности 22 недели и более при массе тела новорожденного 500 грамм
и более (или менее 500 грамм при многоплодных родах) или в случае, если масса тела ребенка при рождении неизвестна, при длине тела новорожденного 25 см и более при наличии у
новорожденного признаков живорождения (дыхание, сердцебиение, пульсация пуповины
или произвольные движения мускулатуры независимо от того, перерезана пуповина и отделилась ли плацента).
При рождении живого ребенка выдается документ о рождении, именуемый «Медицинское свидетельство о рождении»
180
, форма которого предусмотрена в приложении № 2
к приказу Минздравсоцразвития России от 27 декабря 2011 г. № 1687н «О медицинских критериях рождения, форме документа о рождении и порядке его выдачи».
180
Обратим внимание, что данный документ не равнозначен документу, именуемому «Свидетельство о
рождении», который выдается органами записи актов гражданского состояния.
183
В случае рождения первого или второго ребенка мертвым у женщины не возникает
право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с комментируемым Законом. Конституционный Суд РФ указал
181
, что отношения по государственной под-
держке и социальной защите материнства, отцовства и детства, осуществление которой является конституционной обязанностью органов публичной власти, — применительно к
предоставлению соответствующих мер материальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей — возникают только тогда, когда существует (появляется) ребенок, которому в первую очередь и адресованы защита и забота со стороны государства. То обстоятельство, что смерть ребенка после его рождения законодатель не рассматривает как основание
для отказа в признании права на дополнительные меры государственной поддержки, само по
себе не свидетельствует о нарушении прав тех матерей, у которых дети родились мертвыми,
поскольку в случае мертворождения не возникает даже потенциальной возможности формирования отношений по предоставлению мер социальной защиты, предусмотренных для
граждан, имеющих детей.
В отношении каждой категории указанных в ст. 3 Федерального закона от 29 декабря
2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей» субъектов, у которых возникает право на дополнительные меры государственной
поддержки за счет средств федерального бюджета, установлены соответствующие специальные требования, однако имеется ряд общих требований, к числу которых относятся:
1) факт рождения (либо усыновления) ребенка (детей) и его документальное под-
тверждение в порядке, предусмотренном законодательством РФ;
2) наличие у родившегося (усыновленного) ребенка (детей) гражданства Россий-
ской Федерации.
Также нужно учесть, что требование о наличии гражданства Российской Федера-
ции установлено и в отношении субъектов — основных получателей мер государственной
поддержки, которые указаны в ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-
ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Право
на дополнительные меры государственной поддержки независимо от наличия гражданства
Российской Федерации или статуса лица без гражданства
182
, возникает только у мужчин (отцов либо усыновителей детей) в случае, если право женщин на дополнительные меры государственной поддержки прекратилось по основаниям, указанным в ч. 3 ст. 3 Федерального
закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Итак, согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О допол-
нительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» по общему правилу,
предусмотренному ч. 1 этой статьи, право на дополнительные меры государственной под-
держки возникает у:
1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;
181
См. определение Конституционного Суда РФ от 9 ноября 2010 г. № 1440-О-О «Об отказе в принятии к
рассмотрению жалобы гражданки Жирновой Василины Алексеевны на нарушение ее конституционных прав
статьей 4 и пунктом 1 части 6 статьи 5 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей».
182
Лицо без гражданства — лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее
доказательства наличия гражданства иностранного государства.
184
2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей
начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные
меры государственной поддержки;
3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка
или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу
начиная с 1 января 2007 года.
Здесь нужно принять во внимание, что при возникновении права на дополнительные
меры государственной поддержки указанных лиц не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено
усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.
В силу ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право женщин, указанных в ч. 1 этой статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и
возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении
своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против
личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого
возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. Право на дополнительные меры государственной поддержки у указанного лица не возникает, если оно является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки, а также, если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом РФ, после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей.
Положениями ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрено,
что если отец (усыновитель) ребенка, у которого в соответствии с ч. 3 данной статьи возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, или мужчина, являющийся
единственным усыновителем ребенка, умер, объявлен умершим, лишен родительских прав в
отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры
государственной поддержки, совершил в отношении своего ребенка (детей) умышленное
преступление, относящееся к преступлениям против личности, либо если в отношении указанных лиц отменено усыновление ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, их право на дополнительные меры
государственной поддержки прекращается и возникает у ребенка (детей в равных долях), не
достигшего совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях),
обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации (за исключением
организации дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше
чем до достижения им возраста 23 лет.
Из ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» следует, что право на дополни-
185
тельные меры государственной поддержки возникает у ребенка (детей в равных долях), указанного в ч. 4 данной статьи, в случае, если женщина, право которой на дополнительные меры государственной поддержки прекратилось по основаниям, указанным в ч. 3 данной статьи, являлась единственным родителем (усыновителем) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки,
либо в случае, если у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, указанным в ч. 3 данной статьи.
Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки, возникшее у ребенка (детей в равных долях) по основаниям, предусмотренным ч. 4 и 5 данной статьи, прекращается в случае его смерти или объявления его умершим.
В ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» закреплено, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго,
третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты
рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее
чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6.1 ст. 7 названного закона.
Право на дополнительные меры государственной поддержки подтверждается именным
документом — государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал
183
.
Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского
(семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:
1) улучшение жилищных условий
184
;
2) получение образования ребенком (детьми)
185
;
3) формирование накопительной пенсии для женщин
186
, перечисленных в п. 1 и 2 ч. 1
ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и ин-
теграции в общество детей-инвалидов
187
.
183
Далее по тексту — государственный сертификат на материнский (семейный) капитал; сертификат на
материнский (семейный) капитал; сертификат на материнский капитал; сертификат.
184
См. ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей», постановление Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 862 «О
Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных
условий».
185
См. ст. 11 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей», постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 926 «О
Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования
ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов».
186
См. ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей».
187
См. ст. 11.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей», постановление Правительства РФ от 30 апреля 2016 г.
№ 380 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение
товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, путем
компенсации затрат на приобретение таких товаров и услуг».
186
Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться
лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким обозначенным направлениям (разумеется, в пределах установленного размера семейного (материнского) капитала).
Предусмотрены следующие правила распоряжения средствами материнского (се-
мейного) капитала.
Правило 1. Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) ка-
питала осуществляется путем подачи заявления о распоряжении средствами материнского
(семейного) капитала
188
.
В качестве заявителей выступают:
а) по общему правилу — лица, получившие сертификат;
б) в особых случаях:
• законные представители несовершеннолетних, у которых возникло право на допол-
нительные меры государственной поддержки;
• законные представители совершеннолетних граждан, у которых возникло право на
дополнительные меры государственной поддержки и которые признаны в установленном
судом порядке недееспособными или не полностью дееспособными;
• доверенные лица — представители дееспособных совершеннолетних граждан, у ко-
торых возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, имеющие
надлежащим образом оформленный документ (доверенность), подтверждающий полномочия
на осуществление действий от имени заявителя.
Правило 2. Заявление о распоряжении по общему правилу подается в территориаль-
ный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства (пребывания)
189
либо фактического
проживания.
Здесь необходимо принять во внимание ряд следующих особенностей:
1) граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пре-
делы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места
жительства (пребывания) на территории Российской Федерации, подают заявление о распоря-
жении со всеми необходимыми документами непосредственно в Пенсионный фонд РФ;
2) лица, получившие сертификат, не имеющие подтвержденного регистрацией места
жительства (пребывания) в пределах территории Российской Федерации, вместе с заявлением о распоряжении представляют заявление, о месте своего фактического проживания на
территории Российской Федерации.
В заявлении о распоряжении указывается направление использования материнского
(семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». При
этом условия выбранного направления (сведения к заявлению) детализируются в приложении к указанному заявлению.
188
Далее по тексту — заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала; заявление о
распоряжении.
189
Об аспектах, связанных с определением места жительства, места пребывания см. Закон РФ от 25 июня 1993
г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации»; см. также ст. 20 ГК РФ; постановление Правительства РФ от
17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и
перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации
и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства
в пределах Российской Федерации».
187
Заявление и приложение к заявлению о распоряжении средствами (частью средств)
материнского (семейного) капитала принимается по форме согласно приложению № 1
190
к
Правилам подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 779н, заполненные на государственном языке Российской Федерации (русском языке), подписанные заявителем.
Заявление подается с приложением к нему ряда необходимых документов (их копий,
верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке) (см. об этом подробнее п. 6 и 7 Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2008 г. № 779н).
Правило 3. Заявление о распоряжении, по общему правилу ч. 6 комментируемой статьи, может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.
Здесь необходимо принять во внимание ряд следующих особенностей:
1) если право на дополнительные меры государственной поддержки возникло у ребенка (детей), то заявление о распоряжении может быть подано усыновителями, опекунами
(попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) с предварительного разрешения
органа опеки и попечительства не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения ребенка
или самим ребенком (детьми) по достижении им (ими) совершеннолетия или приобретении
им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия;
2) если право на дополнительные меры государственной поддержки возникло в связи
с усыновлением данного ребенка, заявление о распоряжении может быть подано не ранее
чем по истечении трех лет со дня усыновления ребенка;
3) распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, право на который
возникло у ребенка (детей), оставшегося (оставшихся) без попечения родителей и находящегося (находящихся) в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
осуществляется ребенком (детьми) не ранее достижения им (ими) совершеннолетия либо приобретения им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия;
4) в силу ч. 6.1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего
ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части
средств) материнского (семейного) капитала на:
а) уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору
займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией,
б) на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и
интеграции в общество детей-инвалидов (указанное правило действует с 1 января 2016 г.).
Правило 4. Заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами может
быть подано одним из следующих способов:
190
Обратим внимание, что решением Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № АКПИ14-282, оставленным без
изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 16 сентября 2014 г. № АПЛ14-380,
указанное приложение признано не противоречащим действующему законодательству в той части, в какой в
нем установлено требование к заявителю ставить несколько подписей.
188
1) лично — при непосредственном посещении соответствующего территориального ор-
гана Пенсионного фонда РФ по месту жительства (пребывания) или фактического проживания
либо непосредственно в Пенсионный фонд РФ (см. особенности, содержащиеся в Правиле 2);
2) направлено по почте. В этом случае подлинники документов не направляются и
установление личности, свидетельствование подлинности подписи лица, получившего сертификат, на заявлении, удостоверение верности копий документов осуществляются:
• нотариусом или иным лицом в порядке, установленном п. 2 ст. 185.1 ГК РФ;
• должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации (если граж-
данин постоянно проживает за пределами территории Российской Федерации);
3) представлено в форме электронных документов. Заявление о распоряжении и до-
кументы, представляемые в форме электронных документов:
а) оформляются в соответствии с требованиями к форматам заявлений и иных документов, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти
(см. об этом подробнее постановление Правительства РФ от 7 июля 2011 г. № 553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов»);
б) подписываются в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля
2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (см. ст. 5, 6 и др.) (см. также постановление Правительства РФ от 25 июня 2012 г. № 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг»);
в) представляются в территориальные органы Пенсионного фонда РФ с использованием электронных носителей и (или) информационно-телекоммуникационных сетей общего
пользования, включая сеть Интернет:
• лично или через законного представителя при посещении территориального органа
Пенсионного фонда РФ;
• посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)
(без использования электронных носителей) (см. URL: https://www.gosuslugi.ru/);
• иным способом, позволяющим передать в электронном виде заявление и документы.
4) через многофункциональный центр предоставления государственных и муници-
пальных услуг в порядке, установленном Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1376.
При приеме заявления о распоряжении и необходимых документов территориальный
орган Пенсионного фонда РФ выдает расписку-уведомление о приеме. При направлении заявления о распоряжении по почте — направляет извещение о дате получения заявления о
распоряжении.
Датой приема заявления о распоряжении и необходимых документов, подаваемых в
многофункциональный центр, считается дата их регистрации в многофункциональном центре.
В случае если заявление о распоряжении и необходимые документы представляются в
электронной форме, основанием для рассмотрения заявления о распоряжении является направление лицами, получившими сертификат, с использованием Единого портала государственных и
муниципальных услуг сведений из документов, указанных в ч. 6 ст. 7 Федерального закона от
27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг», если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации при регламентации предоставления государственной услуги по выдаче сертификата.
189
В ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» определен фиксированный (базовый, т.е. без учета ежегодной индексации) размер материнского (семейного) капитала, выплачиваемого за счет средств федерального бюджета.
Размер материнского (семейного) капитала в сумме 250 000 рублей был определен на
2007 г. с вступлением в силу указанного закона. По условиям ч. 2 ст. 6 закона данный размер
подлежит ежегодному пересмотру с учетом темпов роста инфляции (т.е. индексации) и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. В таком же порядке должен осуществляться пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала.
Однако указанные положения о ежегодной индексации размера материнского (семейного) капитала (его оставшейся части), как показала практика 2015–2016 гг., не являются
строго обязательными и нормами соответствующего федерального закона (т.е. исключительно в рамках «правового поля») могут быть приостановлены.
Изначально действие положений ч. 2 ст. 6 закона относительно ежегодной индексации размера материнского (семейного) капитала (его оставшейся части) было приостановлено на период до 1 января 2016 г.
191
, затем этот срок был продлен до 1 января 2017 г.
192
. Позднее индексация размера материнского (семейного) капитала была приостановлена до 1 января 2020 года
193
.
Таким образом, по состоянию на 1 января 2017 г. размер материнского (семейного)
капитала составляет 453 026,0 рублей (данная сумма не изменялась с 2015 г.; в 2014 г. указанный размер составлял 429 408,5 рублей).
Обратим внимание, что в силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г.
№ 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (с
учетом положений п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, в соответствии с которым защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ) органам государственной власти субъектов РФ предоставлено пра-
во устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет
средств бюджетов субъектов РФ.
Среди законодательных актов, принятых субъектами РФ в данном направлении, мож-
но отметить:
1) законы о социальной поддержке семей, имеющих детей:
191
См. Федеральный закон от 6 апреля 2015 г. № 68-ФЗ «О приостановлении действия положений отдельных
законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания
государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов
судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О
приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов».
192
См. Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. № 371-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О
приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части
порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих,
военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и
признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50
Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным
законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
193
См. ст. 12 Федерального закона от 19 декабря 2016 г. № 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и
компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2
статьи 6 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
190
• Закон Красноярского края от 9 декабря 2010 г. № 11-5393 «О социальной поддержке
семей, имеющих детей, в Красноярском крае»;
• Закон Иркутской области от 23 октября 2006 г. № 63-оз «О социальной поддержке в
Иркутской области семей, имеющих детей» и др.
Так, например, в Законе Сахалинской области от 6 декабря 2010 г. № 112-ЗО «О соци-
альной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области», принятом в целях предоставления в Сахалинской области социальной поддержки семьям, имеющим детей, на основе
разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, определена система мер социальной поддержки
семей, имеющих детей, в связи с рождением, обучением и воспитанием детей;
2) законы о дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей:
• Закон Пермского края от 29 февраля 2012 г. № 5-ПК «О дополнительных мерах со-
циальной поддержки семей, имеющих детей»;
• Закон Челябинской области от 15 декабря 2011 г. № 251-ЗО «О дополнительных ме-
рах социальной поддержки семей, имеющих детей, в Челябинской области» и др.
Так, например, в Законе Иркутской области от 3 ноября 2011 г. № 101-ОЗ «О дополни-
тельной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области» предусмотрена, что дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, представляет собой меру, обеспечивающую возможность улучшения жилищных условий семьи и (или)
получения образования ребенком (детьми). На получение данной меры поддержки вправе претендовать женщина, проживающая на территории Иркутской области, при рождении третьего
ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2012 года при соблюдении ряда условий,
указанных в ст. 3 названного закона, а также иные, обозначенные в этом законе лица;
3) законы о региональном материнском капитале:
• Закон Санкт-Петербурга от 6 декабря 2011 г. № 810-151 «О материнском (семейном)
капитале в Санкт-Петербурге»;
• Закон Саратовской области от 28 декабря 2011 г. № 212-ЗСО «О региональном мате-
ринском (семейном) капитале в Саратовской области» и др.
Так, например, в соответствии с Законом Чукотского автономного округа от 26 мая
2011 г. № 38-ОЗ «О региональном материнском (семейном) капитале для семей, имеющих
трех и более детей, в Чукотском автономном округе» региональный материнский (семейный)
капитал для семей, имеющих трех и более детей — единовременная денежная выплата за
счет средств окружного бюджета при рождении (усыновлении) третьего или последующего
ребенка (детей). Региональный материнский (семейный) капитал устанавливается в размере
100000 (сто тысяч) рублей и ежегодно пересматривается с учетом роста инфляции и устанавливается законом об окружном бюджете на соответствующий финансовый год;
4) законы, предусматривающие предоставление мер социальной поддержки раз-
личным категориям граждан:
• Закон Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. № 246-ОД «Социальный кодекс
Волгоградской области» (регулирует отношения в сфере предоставления мер социальной
поддержки и социальной помощи (государственной социальной помощи и дополнительных
мер социальной помощи) в Волгоградской области за счет средств областного бюджета; см.
гл. 2 «Социальная поддержка семей, имеющих детей, и граждан, имеющих детей»);
• Закон Воронежской области от 14 ноября 2008 г. № 103-ОЗ «О социальной поддерж-
ке отдельных категорий граждан в Воронежской области» (регулируются отношения, свя-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]