Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право социального обеспечения. Учебное пособие-3
.pdf
11
шинства видов социального обеспечения напрямую связано с трудовой деятельностью человека, а ее размер, как правило, зависит от размера оплаты труда. В соответствии с принципом
социального страхования, влияние трудовой деятельности на уровень социального обеспечения со временем будет возрастать, так как это оказывает важное стимулирующее значение,
способствующее росту производительности труда и эффективности производства в целом.
Социальное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного
производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться16.
Отдельными авторами обосновывается мнение, что социальное обеспечение выполня-
ет еще одну весьма важную функцию — защитную. «Прежде всего, именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т.д.) являются основным назначением социального обеспечения»17.
С точки зрения Г.Д. Долженковой18, сущность социального обеспечения наиболее ре-
льефно отражают его функции: экономическая; компенсационно-распределительная; политическая; социально-реабилитационная; демографическая; защитная. При этом, по мнению
указанного автора, основными из них являются экономическая и социальнореабилитационная функции. Экономическая функция социального обеспечения заключается
в полном или частичном замещении заработка или другого источника средств существования, утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам. Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и другой социально менее защищенной части населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.
1.2. Правоотношения по социальному обеспечению
Правоотношения по социальному обеспечению — это урегулированные нормами
права социального обеспечения отношения, стороны которых связаны между собой конкретными юридическими правами и обязанностями, а именно получать и обеспечивать получение определенных денежных выплат, услуг и льгот.
Элементами любого правоотношения являются: субъект, объект, содержание (права и
обязанности) и юридические факты.
Субъекты правоотношения по социальному обеспечению — это участники право-
отношений по социальному обеспечению. Такие отношения всегда двусторонние. Одна сторона — физические лица, а другая — государственные органы (органы социальной защиты,
Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и т.д.).
Объекты правоотношения по социальному обеспечению — это те блага, из-за ко-
торых субъекты вступают в правоотношения, т.е. конкретные формы и виды социального
обеспечения (денежные выплаты, услуги, льготы, право на социальное обслуживание и т.д.).
16
См. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Указ. соч.
17
См. Право социального обеспечения: учебник / под ред. К.Н. Гусова. М.: ПБОЮЛ Грачев С.М. 2001 // URL:
http://window.edu.ru/resource/594/37594/files/document100090119.pdf
18
См. Долженкова Г.Д. Указ соч. С. 8.
12
Содержание правоотношения по социальному обеспечению — это взаимные права
и обязанности субъектов, например, право гражданина требовать предоставления ему того
или иного вида социального обеспечения при соблюдении всех условий, предусмотренных
законом, и обязанность уполномоченного органа выполнить это требование.
Юридические факты — предусмотренные в конкретном законе обстоятельства, кото-
рые являются основанием для возникновения (изменения, прекращения) правоотношений по
социальному обеспечению. Выделяют две группы юридических фактов — события и действия. События — юридически значимые факты, возникающие независимо от воли людей
(естественная смерть человека, истечение срока, гибель имущества в результате стихийного
бедствия и т.д.). Действия — жизненные факты, которые являются волеизъявлениями (т.е.
результатом сознательной деятельности) людей (например, для назначения и получения пособий необходимо обратиться в соответствующие органы и предоставить необходимый пакет
документов). Действия делятся на правомерные (соответствующие предписаниям правовых
норм) и неправомерные (противоречащие правовым нормам, являющиеся правонарушениями).
Юридические факты в социальном обеспечении — это конкретные жизненные
факты, обстоятельства, закрепленные в законодательстве о социальном обеспечении как
имеющие определенное правовое последствие для социального обеспечения по различным
видам обеспечения. С юридическими фактами связано возникновение самого права на определенный вид и размер (объем) обеспечения, а также возникновение и движение правоотношения по реализации этого права. Большинство юридических фактов в социальном обеспечении — это факты-события (инвалидность, нетрудоспособность, смерть и т.п.). Но в процедурных и процессуальных правоотношениях по социальному обеспечению значение имеют и
факты-действия субъектов этих правоотношений по назначению пенсий, пособий, компенсаций, услуг и соответственно процессуальные действия по разрешению споров19.
Зачастую для возникновения (изменения, прекращения) правоотношений требуется
целая совокупность юридических фактов, например, для назначения и получения одного из
видов пенсий (по старости, потере кормильца, инвалидности и др.) требуется наступление
таких юридических фактов, как: достижение определенного возраста, наличие соответствующего страхового и (или) трудового стажа, потеря кормильца, инвалидность и т.п.
Все правоотношения по социальному обеспечению следует классифицировать по следующим основаниям20:
1) по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для
назначения или для получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном
обеспечении);
2) по видам социального обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, социальных
компенсаций и социальных услуг, являющихся объектом правоотношений);
3) по срокам правоотношений (длящиеся постоянно, до определенного срока (т.е. пе-
риодические) и разовые (единовременные).
4) по формам социального обеспечения:
• правоотношения по государственному социальному обеспечению;
• правоотношения по государственному социальному страхованию;
• правоотношения по предоставлению государственной социальной помощи.
19
См. Бочарова О.В. Право социального обеспечения: учеб. пособие. Новочеркасск: ЮРГТУ, 2011 // URL:
http://window.edu.ru/resource/990/76990
20
См. Бочарова О.В. Указ. соч.
13
1.3. Понятие, предмет, метод и система права социального обеспечения
Право социального обеспечения является самостоятельной отраслью права и представляет собой совокупность различных правовых норм, которые регулируют процессуальные и процедурные отношения:
• в области материального обеспечения из государственного бюджета и фондов соци-
ального страхования отдельных категорий граждан;
• в области здравоохранения в соответствии со стандартами оказания медицин-
ской помощи;
• в области оказания услуг социального обслуживания населения, в соответствии с
утвержденными федеральными и региональными перечнями.
Иными словами, под правом социального обеспечения понимают определенную совокупность установленных норм и правил, регулирующих свойственным ей методом отношения по вопросам распределения части национального дохода государства посредством
предоставления его гражданам органами власти материальной помощи на условиях социального обеспечения и социального страхования, медицинской помощи и лекарственного обеспечения, услуг социального обслуживания либо компенсаций и льгот по установленным
нормам и в порядке, утвержденном действующим законодательством, а также действия по
реализации механизма защиты и восстановления, конституционных прав человека по вопросам социальной защиты.
Как известно, предмет каждой самостоятельной отрасли права составляют обособленные группы общественных отношений, характеризующиеся определенным внутренним
единством, которые наряду со специальными методами регулирования позволяют отграничить данную отрасль права от других отраслей. Право социального обеспечения выделилось
в самостоятельную отрасль сравнительно недавно (в середине 70-х годов). До этого времени
отношения по социальному обеспечению рассматривались в рамках административного,
гражданского, трудового, а также колхозного права. Основоположником советского права
социального обеспечения как самостоятельной отрасли права стал заслуженный деятель
науки профессор В.С. Андреев. Он впервые в нашей стране разработал учение о предмете и
методе этой правовой отрасли, обосновал систему ее норм, сформулировал принципы социального обеспечения21.
Под предметом права социального обеспечения понимается определенная совокупность отношений, которые регулируются данной правовой отраслью.
В предметную область права социального обеспечения включены три основных груп-
пы общественных отношений:
1) отношения, связанные с социальным обеспечением населения, выраженным в де-
нежной форме (выплаты пособий, компенсаций, пенсий и т.д.);
2) отношения, связанные с предоставлением социальных услуг населению (социальное обслуживание пожилых лиц, лиц с ограниченными возможностями, семей с детьми, вынужденных переселенцев и беженцев, медицинское обслуживание, предоставление льгот для
отдельных категорий граждан и т.д.);
3) процедурно-процессуальные отношения (применяются с целью установления юридических оснований для возникновения, реализации и защиты прав граждан на предоставление социального обеспечения):
21
См. Бочарова О.В. Указ. соч.
14
а) процедурные отношения — такие отношения, которые возникают в связи с необхо-
димостью проверки фактов либо их установления, для дальнейшего предоставления различного вида социальной поддержки. В процедурных отношениях с одной стороны выступает
гражданин, а с другой государственные органы или государственные учреждения. Например,
отношения между человеком и органами здравоохранения (учреждениями медикосоциальной экспертизы — об установлении инвалидности; лечебными организациями — об
установлении временной нетрудоспособности); органами ЗАГСа — о подтверждении возраста, семейного положения или смерти; различными архивными организациями и т.д. Процедурные отношения в связи с пенсионным обеспечением присутствуют при взаимодействии
физического лица и управления пенсионного фонда, службы занятости и др.;
б) процессуальные отношения — такие отношения, которые связаны с необходимо-
стью решения спорных ситуаций, возникающих между сторонами социального обеспечения,
а также для защиты конституционных прав граждан.
Под методом права социального обеспечения понимается совокупность способов и
форм, при помощи которых государство осуществляет регулирование правовых отношений в
указанной области.
Выделяют императивную либо диспозитивную форму правового воздействия. Как
правило, для регулирования управления используется императивный способ (т.е. строго
обязательный), а для регулирования имущественных отношений — диспозитивный (т.е. договорной, допускающий возможность выбора). Материальные отношения в сфере социального обеспечения относятся к имущественным.
Императивный метод характеризуется установлением безальтернативного варианта
поведения субъектов. Примером применения императивного метода в праве социального
обеспечения может служить регулирование обязанностей государственных и муниципальных органов, которые не могут отказать управомоченному субъекту (при наличии у него соответствующих оснований) в предоставлении ему соответствующего вида социального обеспечения. Диспозитивный метод выражается в закреплении нормой права определенного
диапазона вариантов возможного поведения, который может быть выбран субъектом по его
усмотрению. Например, некоторым категориям граждан предоставлено право выбора вида
пенсионного обеспечения (если они имеют право на оба этих вида), право отказа от социального обслуживания и т.д.22.
Специфика метода определяется в выделении определенных признаков, таких как:
• порядок взаимоотношения субъектов права;
• способы установления обязанностей и прав субъектов отношений;
• уровень определенности делегированных прав и независимость действий субъектов
отношений;
• средства и формы обеспечения, юридических прав и обязанностей.
К отличительным признакам метода права социального обеспечения относятся сле-
дующие критерии:
• совокупность и сочетание как централизованных, так и локальных форм установле-
ния обязанностей и прав субъектов общественных отношений. На государственном уровне
утверждается минимально допустимый стандарт социального обеспечения граждан, который
22
См. Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. М.: ГроссМедиа. 2009 //
URL: https://www.lawmix.ru/commlaw/1895/
15
не может быть снижен на уровне субъектов РФ или местном уровне. Допускается только его
повышение и расширение за счет средств из собственных источников финансирования;
• как обязанности, так и права субъектов общественных отношений в указанной от-
расли права могут определяться не только нормативно-правовым способом, но и путем договорных отношений. Однако большинство обязанностей и прав субъектов договорных отношений определены законодательно и не могут быть изменены даже по соглашению сторон.
(Яркий пример тому — коллективный договор, как документ, формируемый на основе взаимодействия представителей работодателя с одной стороны и представителей работников с
другой. Как известно, коллективный договор не может изменять в худшую сторону нормы
трудового законодательства РФ, то есть освобождать какую-либо из сторон от выполнения
своих прав и обязанностей).
В то же время, большинство отношений в сфере социального обеспечения не имеют
договорной основы. А при оформлении договора о предоставлении социальных услуг в рамках утвержденного государственного перечня независимость волеизъявления сторон, как
правило, ограничена установленной формой. Так, стороны договора не имеют права по собственному усмотрению увеличивать перечень услуг, снижать уровень качества обслуживания, стоимость, повышать ответственность за предоставление некачественных или несвоевременных услуг и т.д. Также невозможно отступление от принятой формы договора по причине целевого характера расхода средств внебюджетных фондов.
Объективными свойствами права как социального института являются системность и
структурность, изучение которых позволяет осуществлять упорядочение, систематизацию
правовых норм в рамках отрасли права, а также законодательства23. В философской и юридической литературе под системой понимается комплекс взаимосвязанных элементов, образующих структурно упорядоченное целостное единство и характеризующееся следующими
признаками24:
1) компоненты системы (ее подсистем) находятся в объединенном, целостно-
системном состоянии;
2) система образует единство в результате структурной упорядоченности ее компо-
нентов (подсистем), определяющей их функциональную зависимость и взаимодействие;
3) объединение правовых компонентов (подсистем) в структурно упорядоченное
единство обусловливает наличие у системы в целом свойства относительной самостоятельности (обладает способностью существенно видоизменять составляющие ее компоненты
(подсистемы); создавать новые компоненты (подсистемы) в пределах своего единства; может
выступать в виде компонента (подсистемы) другой, более объемной системы и др.);
4) структурная упорядоченность придает системе относительную устойчивость, в
пределах которой допустимы изменения свойств ее компонентов (подсистем) и их связей;
5) относительная самостоятельность правовой системы обусловливает относительную
самостоятельность, автономность ее функционирования, степень которой определяет уровень данной системы.
Система права — строение национального права, заключающееся в разделении еди-
ных по назначению в обществе внутренне согласованных норм на отдельные части. Тради-
23
См. Право социального обеспечения России: учебник. Указ. соч. С. 59.
24
Там же. С. 60.
16
ционно в систему права входят: отрасли25, институты26, нормы права27 и иные специальные
образования, занимающие промежуточное положение (подотрасли28, подинституты29).
Норма может выражать общие, принципиальные положения, относящиеся «в равной
степени ко всему комплексу общественных отношений в целом, либо закреплять правило,
касающееся только одного вида отношений, входящих в предмет отрасли. Руководствуясь
этим критерием, нормы отрасли можно группировать в общую и особенную части»30.
Система права социального обеспечения заключается в научно обоснованной и
объективно существующей последовательности взаимодействия норм права социального
обеспечения и правовых институтов, которые и составляют в совокупности единую правовую отрасль.
Традиционно в системе права социального обеспечения выделяют две части — общую и особенную. Общая часть правовой отрасли социального обеспечения заключается в
правовых нормах, которые содержат императивные указания на область действия данной отрасли и предмете ее регулирования. Помимо них, в общую часть также входят общие понятия, предмет, метод, структура, система, источники, принципы, история возникновения и
формирования отрасли права социального обеспечения. Фактически, в общую часть права
социального обеспечения входят институты, которые содержат положения, «обслуживающие» практически все институты особенной части.
Анализируя специфику рассматриваемого аспекта, Д.В. Уткин и Е.А. Овсянникова
отмечают31, что право социального обеспечения является сравнительно молодой правовой
отраслью, поэтому ее общая часть окончательно еще не сформулирована. Она до сих пор не
имеет кодифицированного правового акта, закрепляющего основные положения всех институтов права социального обеспечения. На формирование общей части влияет и то обстоятельство, что развивающиеся рыночные отношения заставляют менять приемы и способы
воздействия государства на отношения, входящие в предмет этой отрасли. Претерпевают изменения и принципы правового регулирования, пересматривается круг субъектов правоотношений, видов и форм социального обеспечения и т.д.
Особенная часть права социального обеспечения заключается в определении инсти-
тутов с самостоятельным объектом регулирования. Такие институты детально определяют
25
Отрасль права — элемент системы права, представляющий собой совокупность норм права, регулирующих
качественно однородную группу общественных отношений. Отрасль характеризуется своеобразием предмета и
метода правового регулирования.
26
Институт права — это упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих определенный вид
(группу) общественных отношений. Если отрасль права регулирует род общественных отношений, то
институт — вид этих отношений.
27
Если отрасль права обеспечивает регламентацию в пределах конкретной группы общественных отношений,
то правовая норма затрагивает лишь отдельные стороны определенного общественного отношения. Под
правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или
временного характера, рассчитанное на многократное применение.
28
Подотрасли входят в состав крупных правовых отраслей и объединяют несколько институтов отрасли. Так, в
частности, некоторые исследователи рассматривают отношения в сфере пенсионного обеспечения как
подотрасль права социального обеспечения — пенсионное право. См., например: Аракчеев В.С. Пенсионное
право России. СПб. Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003.
29
Подинститут является составной частью института права, представляя собой совокупность юридических
норм, регулирующих конкретную разновидность общественных отношений, находящихся в рамках института
права. Подинституты могут, в свою очередь, состоять из более мелких структурных образований —
субинститутов.
30
См. Горожанкина М.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. Новосибирск. Изд-во СибАГС,
2014. С. 17.
31
См. Право социального обеспечения: учеб. пособие. Указ соч. С. 26–27.
17
основания, условия, размер и порядок предоставления населению различных видов социального обеспечения: пенсий, пособий, компенсаций, льгот, медицинской помощи, лекарственных средств, социальных услуг.
Например, нормы, регулирующие пенсионное обеспечение, имеют разнообразный и
многочисленный характер и подразделяются на ряд институтов:
• институт страховых пенсий (до 1 января 2015 г. — трудовых пенсий) (пенсии по
старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и т.д.);
• институт государственного пенсионного обеспечения (госслужащие, военнослужа-
щие, нетрудоспособные граждане и др.);
• институт правовых норм, регламентирующих порядок начисления и выплаты пен-
сий, и др.
Также существуют институты, регулирующие иные отношения:
• институт социального обслуживания;
• институт социальных пособий и т.д.
Каждый из указанных институтов делится на подинституты. Так, институт социальных пособий делится на подинституты в зависимости от оснований и категорий получателей
(например, пособия по временной нетрудоспособности, пособия в связи с материнством, пособия на погребение и пр.).
Рассматривая структуру системы права социального обеспечения, ряд исследователей
помимо общей и особенной части отмечает также наличие специальной части. Так, в частности, Г.Д. Долженкова32 указывает, что в системе права социального обеспечения выделяется
специальная часть, в которую включены нормы, регулирующие международно-правовые аспекты социального обеспечения.
В рамках анализируемых в настоящем разделе пособия аспектов обратим внимание,
что систему отрасли права необходимо отличать от системы законодательства, которая с
разной степенью обобщения оформляет и закрепляет систему отрасли. Система законода-
тельства о социальном обеспечении представляет собой совокупность нормативных пра-
вовых актов о социальном обеспечении, обладающих внутренним единством и взаимосвязью
и отражающих структуру отрасли права.
Для системы законодательства характерна своя собственная структура, элементами
которой являются33: нормативный акт (минимальный компонент), институты законодательства (в том числе комплексные), подотрасли и отрасли законодательства (в том числе и комплексные), отраслевые и комплексные нормативные массивы.
Законодательство о социальном обеспечении, как дифференцированная система, основана на принципах субординации и скоординированности ее структурных элементов34.
Субординация всех структурных элементов, входящих в систему законодательства, проявляется в иерархическом (вертикальном) расположении нормативных актов, тогда как скоординированность наиболее очевидна при рассмотрении элементов законодательства через призму его отраслевой (горизонтальной) структуры.
В настоящее время российское законодательство о социальном обеспечении представляет собой иерархическую (вертикальную) систему, состоящую из федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, поскольку ст. 72 Конституции РФ относит со-
32
См. Долженкова Г.Д. Указ соч. С. 15.
33
См. Право социального обеспечения России: учебник. Указ. соч. С. 69.
34
См. Право социального обеспечения России: учебник. Указ. соч. С. 69–70.
18
циальное обеспечение как часть социальной защиты к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Что касается органов местного самоуправления, то они вправе за
счет средств бюджетов муниципальных образований устанавливать дополнительные меры
социальной защиты. Рассматривая указанную вертикаль, Т.С. Гусева также отмечает35, что
регулирование правоотношений по социальному обеспечению возможно и в рамках конкретного предприятия, учреждения, организации. При этом локальные нормативные правовые акты не должны снижать уровень социальных гарантий, предусмотренных действующим
законодательством.
Отраслевая (горизонтальная) плоскость законодательства о социальном обеспечении
является наиболее близкой к структуре отрасли права социального обеспечения, поскольку
общеизвестно, что соотношение системы права и системы законодательства проявляется как
соотношение содержания и формы. Системообразующим фактором структурирования законодательства о социальном обеспечении при рассмотрении его в этой плоскости являются
предмет правового регулирования и сфера публичных интересов государства в обеспечении
материальными благами нуждающихся граждан36.
1.4. Принципы права социального обеспечения
Показателем самостоятельности той или иной отрасли права является наличие не
только отдельного предмета и метода правового регулирования общественных отношений,
но и специфических отраслевых принципов правового регулирования37.
Принципы права — это сформулированные в его нормах или вытекающие из их содер-
жания основополагающие идеи, определяющие процессы формирования права и его реализации.
В теории права сложились базовые подходы к классификации принципов права, в
рамках которой можно выделить:
• общеправовые принципы права (принципы, свойственные любой отрасли права);
• межотраслевые принципы права (принципы, которые отражают схожие черты у ряда
отраслей права);
• отраслевые принципы права (принципы, специфичные для данной отрасли права);
• внутриотраслевые (принципы права отдельных правовых институтов, подинститу-
тов, субинститутов отрасли).
При регулировании общественных отношений принято основываться на общеправовых
принципах, которые определяют сущностные характеристики всей правовой системы соответствующего государства, содержание его законодательства. К таким принципам относятся:
• признание свобод и прав гражданина и человека в Российской Федерации в соответ-
ствии с международным правом, гарантии их соблюдения;
• признание свобод и прав человека непосредственно действующими;
• неотчуждаемость основных свобод и прав человека, их принадлежность каждому с
рождения;
• равенство всех членов общества перед законом и судом;
• равные возможности для самореализации вне зависимости от пола;
35
См. Гусева Т.С. Право социального обеспечения в России: Учебное пособие. М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. С. 19.
36
См. Право социального обеспечения России: учебник. Указ. соч. С. 69–70.
37
См. Долженкова Г.Д. Указ соч. С. 16.
19
• гарантии государственной защиты свобод и прав человека, в том числе в судеб-
ном порядке;
• право каждого человека на объединение с целью защиты своих интересов.
Межотраслевые принципы исходят из общеправовых принципов. Причем отдельные
межотраслевые принципы выводятся исходя из содержания правовых норм, регулирующих
смежные отношения. К межотраслевым принципам относятся те, которые наиболее характерны для отраслей, близких другу к другу по содержанию своих правовых норм, регулирующих
общественные отношения. Право социального обеспечения более всего связано с такими отраслями права, как трудовое, семейное, финансовое, административное. Для данных отраслей
права, нормы которых регулируют общественные отношения, связанные с реализацией гражданами предоставленных им прав, общими могут являться следующие принципы38:
• обеспечение достойной жизни и свободного развития человека;
• обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства,
инвалидов и пожилых граждан;
• запрещение принудительного труда и др.
Так, например, финансовые отношения, существующие в сфере социального обеспечения, призваны обслуживать распределительные отношения. В ходе функционирования последних происходит непосредственное предоставление видов социального обеспечения в денежной или натуральной форме. Поэтому принцип финансирования расходов на социальное
обеспечение за счет обязательных страховых взносов и ассигнований из государственного
бюджета носит межотраслевой характер. Иными словами, этот принцип свойствен и праву
социального обеспечения, и финансовому праву (в части, касающейся формирования
средств, направляемых на нужды социального обеспечения). Другой принцип — создание
максимальных удобств для граждан при реализации ими права на социальное обеспечение —
можно отнести и к праву социального обеспечения, и к административному праву39.
Принципы, присущие той или иной отрасли права, формируются на основе общеправовых принципов. Под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой — указывают основные тенденции ее развития. Принципы права социального обеспечения отражают объективно сложившиеся закономерности развития общества, состояние экономики, вытекают из содержания социальной
политики государства в сфере материального обеспечения нетрудоспособных граждан, дают
обобщенную характеристику отрасли. Они не статичны, с изменением характера социальнообеспечительных отношений меняются и правовые принципы: одни прекращают свое существование, другие появляются, третьи, действующие, наполняются новым содержанием40.
При этом нужно учитывать, что отсутствие общего кодифицированного акта, регулирующего социально-обеспечительные отношения, не позволяет четко определить унифицированные принципы права социального обеспечения. Поэтому данные принципы выводятся из
всего массива норм отраслевого законодательства41.
38
См. Право социального обеспечения: учеб. пособие. Указ соч. С. 30–31.
39
См. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник для студ. учреждений сред. проф. образования.
8-е изд., стер. М.: Издательский центр «Академия», 2014. С. 78.
40
См. Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций. М.: Юрайт-Издат, 2007. С. 23.
41
См. Галаганов В.П. Указ. соч. С. 78.
20
Основополагающие отраслевые принципы права социального обеспечения закреплены в Конституции РФ или вытекают из нее. В частности, речь идет о следующих основных
принципах42:
1) всеобщности социального обеспечения. Всеобщность социального обеспечения в
соответствии с конституционными нормами (ч. 2 ст. 19 и ч. 1 ст. 39) можно определить, как
равную для каждого возможность получать социальное обеспечение при наступлении обстоятельств, определенных в законе, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.
Всеобщность как отраслевой принцип представляет собой преломленное нормами права социального обеспечения отражение общеправового конституционного принципа равенства
всех граждан.
Необходимо учитывать, что социальное обеспечение в России предоставляется не
только гражданам РФ, но и иностранным гражданам и лицам без гражданства. Согласно
ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и выполняют обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. Здесь речь идет,
прежде всего, об ограничениях ряда избирательных и трудовых прав, о запретах на нахождение на государственной и муниципальной службе, военной службе по призыву. Участие иностранных граждан в некоторых земельных и жилищных правоотношениях ограничено федеральными законами. Сфера социального обеспечения для иностранных граждан и апатридов
в России является, в основном, открытой. Обратим внимание, что в праве социального обеспечения особый правовой статус имеют беженцы и вынужденные переселенцы. В соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» и Законом РФ
от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» эти лица имеют право на
получение социальных пособий.
Всеобщность прослеживается во всех институтах права социального обеспечения и
соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права;
2) гарантированности социального обеспечения. Гарантированность государственной
защиты связана с обязанностью государства признавать, соблюдать и охранять права и свободы человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ). Гарантом прав и свобод выступает государство, которое функционирует через систему органов государственной власти. Важной
гарантией прав и свобод человека является придание им статуса непосредственно действующих, определяющих деятельность законодательной, исполнительной, судебной власти и
местного самоуправления (ст. 18 Конституции РФ).
Принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина получает правовое
выражение в различных формах — и как общее начало реализации всего объема прав и свобод личности, и как конкретные гарантии каждого права и каждой свободы в отдельности43.
Так, право на социальное обеспечение сопровождается указанием на условия и способы его
гарантий.
Право на социальное обеспечение, как и другие конституционные права и свободы,
обладает определенным набором средств защиты. К их числу относятся: судебная защита
(Конституционный Суд РФ и суды общей юрисдикции), административные действия орга-
42
См. Гусева Т.С. Указ. соч. С. 28–51.
43
См. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юрист, 2003. С. 241.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]