Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право социального обеспечения. Учебное пособие-3
.pdf
21
нов исполнительной власти, обращение к Уполномоченному по правам человека в РФ, международно-правовой механизм.
Важнейшей гарантией права на социальное обеспечение является судебная защита
(ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ). Также при защите права на социальное обеспечение может
быть использован административно-правовой способ защиты (см. ст. 33 Конституции РФ).
В целом можно сказать, что гарантированность социального обеспечения как конституционный принцип представляет собой комплекс конституционных гарантий права на социальное обеспечение в случаях, признаваемых государством социально значимыми;
3) разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ в сфере
социального обеспечения44. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ обусловлен федеративным устройством России. В федеративном государстве функции и конституционные обязанности государства в социальной сфере распределяются между федеральным уровнем и уровнем субъектов РФ. Способом распределения является конституционное разграничение предметов ведения Российской Федерации, ее субъектов и определение сферы их совместного ведения (ст. 71–73 Конституции РФ).
К исключительному ведению Российской Федерации относится регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (п. «в» ст. 71), установление основ федеральной
политики и федеральные программы в области социального развития (п. «е» ст. 71). Правовое регулирование по этим вопросам осуществляется федеральными конституционными и
федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ).
К исключительному ведению Российской Федерации относится регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (п. «в» ст. 71), установление основ федеральной
политики и федеральные программы в области социального развития (п. «е» ст. 71). Правовое регулирование по этим вопросам осуществляется федеральными конституционными и
федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ).
В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится защита прав
и свобод человека и гражданина (п. «б» ч. 1 ст. 72), координация вопросов здравоохранения,
защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита отдельных категорий
населения, включая социальное обеспечение (п. «ж» ч. 1 ст. 72). Разграничение полномочий
между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов РФ по предметам совместного ведения, согласно ч. 3 ст. 11 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором, федеральными законами, договорами и соглашениями между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов РФ.
Конституционная модель разграничения полномочий, как отмечает Т.С. Гусева45,
умалчивает о социальных функциях, об ответственности местного самоуправления и о необходимой для их реализации финансово-экономической базе. Однако Федеральный закон от 6
октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» указывает на возможность наделения органов местного самоуправ-
44
См. Гусева Т.С. Указ. соч. С. 46–51.
45
См. Гусева Т.С. Указ. соч. С. 50.
22
ления некоторыми государственными полномочиями. При этом финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих
бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для выполнения переданных им
государственных полномочий. При этом органы государственной власти контролируют выполнение муниципалитетами отдельных государственных полномочий и целевое использование предоставленных материальных ресурсов.
Таким образом, по мнению Т.С. Гусевой46, правовая база социального обеспечения
включает в себя три уровня, формируемых органами власти Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Сложившаяся трехуровневая структура власти (федеральный, региональный и муниципальный уровни) и соответствующая им система управления социальными процессами и распределения социальных функций не представляет собой органическое единство социального государства, поскольку происходят пересечения
компетенций, несовпадение распределения объемов ответственности и ресурсов, отсутствуют адекватные механизмы учета территориальных социально-экономических особенностей;
4) финансирования социального обеспечения за счет средств бюджетов всех уровней,
социального страхования (обязательного и добровольного), благотворительности и дополнительных форм социального обеспечения. Конституция РФ прямо не предусматривает
механизма финансирования реализации прав граждан на социальное обеспечение и не
содержит указаний на конкретные формы финансирования социального обеспечения.
Однако анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие механизмы
финансирования — бюджетное финансирование, обязательное социальное и добровольное
социальное страхование, благотворительность и дополнительные формы социального
обеспечения.
Основной формой финансирования социального обеспечения в настоящее время является обязательное социальное страхование. Обязательное социальное страхование —
часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по
независящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование представляет
собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер,
направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и
(или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы,
несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и
родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.
Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании
состоит из Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного
46
Там же. С. 50–51.
23
социального страхования», иных федеральных законов47 и принимаемых в соответствии с
ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и нормативных правовых актов субъектов РФ.
Бюджетное финансирование предполагает выделение средств на социальное обес-
печение не только из федерального бюджета, но и из бюджетов субъектов РФ и бюджетов
муниципальных образований. Финансирование части социального обеспечения за счет бюджетных средств вызвано необходимостью поддержки детей, малообеспеченных семей, граждан, лишившихся трудоспособности вследствие военных конфликтов, природных и техногенных катастроф и др.48.
Добровольное договорное социальное обеспечение, основанное на принципе индивидуальной социальной ответственности и предусмотрительности, в большинстве развитых
стран является необходимым дополнением обязательного социального обеспечения. Каждое
государство с учетом уровня социально-экономического развития, национальных приоритетов устанавливает в социальном законодательстве соотношение обязательных и добровольных социальных систем, их взаимодействие; государственные и дополнительные (негосударственные) системы социального страхования рассматриваются как единая схема достижения
намеченного уровня социальной защиты населения49.
В ч. 3 ст. 39 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации поощряются
добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Исходя из изложенного, добровольное социальное страхование — это одна из форм страхования, дополняющая систему обязательного социального
страхования и возникающая на основании договора страхования и правил страхования,
определяющих общие условия и порядок его осуществления50.
Реализуя обозначенные конституционные нормы, государство оказывает поддержку
негосударственным формам материального обеспечения граждан, в частности, созданию негосударственных пенсионных фондов. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» создает правовую основу для развития этого направления социального обеспечения. В ст. 36 данного закона отмечено, что государство стимулирует более активное участие фондов, граждан и работодателей в добровольном пенсионном
обеспечении путем предоставления им льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (см. подробнее об этом ст. 213,
п. 16 ч. 2 ст. 255 и др. Налогового кодекса РФ).
47
См. подробнее: Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском
страховании в Российской Федерации», Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», Федеральный
закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»,
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
48
См. Гусева Т.С. Указ. соч. С. 44.
49
См. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М.:
«Эксмо», 2010. Комментарий к ст. 39.
50
Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков
самостоятельно в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Законом РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об
организации страхового дела в Российской Федерации» и федеральными законами и содержат положения о
субъектах страхования, об объектах страхования, о страховых случаях, о страховых рисках, о порядке
определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке
заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах и об обязанностях сторон, об
определении размера убытков или ущерба, о порядке определения страховой выплаты, о сроке осуществления
страховой выплаты, а также исчерпывающий перечень оснований отказа в страховой выплате и иные
положения.
24
Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность
граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Основы
правового регулирования благотворительной деятельности установлены Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве
(волонтерстве)». Данный закон также определяет возможные формы поддержки благотворительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления (см. ст. 18), особенности создания и деятельности благотворительных организаций (см.
ст. 8-17) в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в
Российской Федерации.
К формам негосударственного социального обеспечения51 относится и система производственного (корпоративного) обеспечения за счет средств работодателя. При заключении
коллективных договоров и соглашений в них могут быть включены условия о предоставлении работникам дополнительных социальных выплат в виде единовременного пособия при
выходе на пенсию, ежемесячных доплат к пенсиям, пособиям по временной нетрудоспособности, по уходу за ребенком и т.д.
Добровольное социальное страхование, дополнительные формы социального обеспечения пока не получили в нашей стране массового распространения и прежде всего по причинам экономического характера. Однако благоприятный правовой режим для развития негосударственных форм социального обеспечения, повышение уровня доходов занятого населения будут способствовать более широкому их использованию в дополнение к гарантируемому государством обеспечению, предоставляемому по обязательному социальному страхованию и за счет бюджетных ассигнований52.
Создание благоприятного правового поля для развития благотворительности и дополнительных негосударственных форм социального обеспечения позволит дополнить усилия государства по созданию достойного уровня жизни лиц, нуждающихся в социальном обеспечении53.
Внутриотраслевые принципы конкретизируют, выделяют или уточняют внутреннее
содержание самой отрасли права. Их формирование и распределение по отраслевым институтам может также зависеть от существующих форм и видов социального обеспечения.
Так, например, исходя из способов финансирования расходов на обеспечение в системе обязательного социального страхования, определяются следующие внутриотраслевые
принципы54:
а) устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;
б) всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;
в) государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
г) государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
51
См. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М.:
«Эксмо», 2010. Комментарий к ст. 39.
52
Там же.
53
См. Гусева Т.С. Указ. соч. С. 46.
54
См. Галаганов В.П. Указ. соч. С. 85.
25
д) паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;
е) обязанность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;
ж) ответственность за целевое использование средств обязательного социального
страхования и др.
Внутриотраслевые принципы, как уже было отмечено, могут дифференцироваться в
зависимости от вида социального обеспечения и содержаться непосредственно в законодательных актах. Так, в частности, социальное обслуживание осуществляется на основе следующих принципов, закрепленных в ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»:
1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости
от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;
2) адресность предоставления социальных услуг;
3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей
социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения
потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материальнотехнических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;
4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;
5) добровольность;
6) конфиденциальность.
1.5. Источники права социального обеспечения.
Кодификация законодательства в сфере социального обеспечения
Под источниками права согласно сложившейся в его общей теории традиции пони-
маются внешние формы выражения правовых норм и их организационной индивидуализации.
В качестве такой формы выступает нормативный правовой акт — письменный официаль-
ный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых
норм. При этом под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное
предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (см. постановление Государственной Думы Федерального Собрания от 11 ноября 1996 г.
№ 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации»).
Источники права социального обеспечения — это различные нормативные
правовые акты, регулирующие комплекс общественных отношений, составляющий предмет
отрасли права социального обеспечения.
В источниках права социального обеспечения России отражены материальные условия жизни нашего общества, с их изменениями меняются и источники права социального
обеспечения. В настоящее время это происходит довольно часто, в связи с чем законодательство в области социального обеспечения бурно обновляется. Устаревшие нормативные акты
права социального обеспечения отменяются или изменяются, дополняются либо принимают-
26
ся новые, более прогрессивные, соответствующие рыночным отношениям55. Как отмечает
Т.С. Гусева56, динамичное обновление законодательства в области социального обеспечения
обусловлено объективными причинами: инфляционные процессы вызывают увеличение
размеров пенсий и пособий, изменение порядка их назначения и определения размеров; демографический спад диктует необходимость стимулирования рождаемости (в том числе путем увеличения видов и размеров пособий гражданам, имеющим детей); рост заболеваемости
среди населения Российской Федерации требует обеспечения эффективных форм оказания
медицинской помощи и лечения, проведения диспансеризации для выявления и предупреждения заболеваний.
Классификация источников права социального обеспечения может осуществляться
по различным критериям:
1) по юридической силе (законы и подзаконные акты). Юридическая сила указывает на
место акта, его значение, его верховенство или подчиненность, зависит от положения органа,
издавшего акт, от его полномочий и компетенции, которой он наделен по действующему законодательству. Классификация источников права по их юридической силе также определяется положением органа, издавшего правовой акт. Чем выше положение органа, тем выше
сила акта57.
2) по сфере действия (федеральные, региональные, муниципальные, локальные);
3) по кругу лиц (субъектам правового регулирования). Разновидностью классификации
по сфере действия является круг лиц, на которых распространяются отдельные нормы законодательства о социальном обеспечении. Здесь дифференциацию можно проводить в зависимости от объективных производственных факторов, природно-климатических условий либо с учетом субъективных особенностей (например, нормативные акты по материальному
обеспечению и социальному обслуживанию инвалидов, граждан пожилого возраста, семей,
имеющих детей, и т.д.);
4) по предмету правового регулирования (комплексные акты и акты, регулирующие
отдельные виды социального обеспечения). Такая дифференциация обусловлена тем, что
право социального обеспечения, хотя и регулирует однородные по своему характеру отношения, но, в то же время, эти отношения различаются по их предмету. Например, в одном
случае предметом является материальное благо в форме денежных выплат — в виде пенсий,
пособий, компенсаций, а в других — материальное благо в натуральной форме — в виде социальной услуги либо льготы (о предмете права социального обеспечения см. подробнее
раздел 1.3 настоящего издания).
Источники права социального обеспечения можно также классифицировать58 в зависимости от:
а) источника финансирования. По источникам финансирования59 социального обеспечения различают нормативные правовые акты, регулирующие обеспечение из бюджетных
средств, из средств обязательного социального страхования, из средств добровольного социального страхования, из средств предприятий и организаций;
55
См. Право социального обеспечения России: учебник. Указ. соч. С. 98–99.
56
См. Гусева Т.С. Указ. соч. С. 53–54.
57
Галаганов В.П. Указ. соч. С. 91.
58
В литературе предлагаются и другие критерии классификации данной системы источников права (см.,
например, Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций. М.: Юрайт-Издат, 2007.
С. 28–29).
59
См. Гусева Т.С. Указ. соч. С. 53.
27
б) органов, принявших правовые акты. В данном случае источники права социального
обеспечения можно подразделить на два вида60:
• акты, принимаемые органами государственной власти либо органами местного са-
моуправления;
• акты, принимаемые субъектами социально-трудовых соглашений61. Соглашение —
правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие
принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между
полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции. Содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение. В соглашение могут включаться
взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:
- оплата труда;
- гарантии, компенсации и льготы работникам;
- режимы труда и отдыха;
- занятость, условия высвобождения работников;
- дополнительное пенсионное страхование;
- другие вопросы, определенные сторонами.
Особым видом социально-трудовых отношений являются коллективные договоры.
Коллективный договор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в
организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.
Высшей юридической силой в Российской Федерации обладает Конституция РФ,
являющаяся актом прямого действия. В этом качестве она выступает основополагающим источником права социального обеспечения. В Конституции РФ закреплено, что:
1) Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на со-
здание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7);
2) в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается
система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7);
2) материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38);
3) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39);
4) государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39);
5) поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных
форм социального обеспечения и благотворительность (ч. 3 ст. 39);
6) каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается
60
Галаганов В.П. Указ. соч. С. 93–94.
61
Подробнее о социальном партнерстве в сфере труда см. раздел II Трудового кодекса РФ.
28
гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других
поступлений (ч. 1 ст. 41);
7) в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и
укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной,
муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность,
способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта,
экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (ч. 2 ст. 41).
В п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ закреплено, что координация вопросов здравоохра-
нения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное
обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
Значительную роль в правовом регулировании отношений по социальному обеспече-
нию играют законодательные акты как акты высшей юридической силы на всей территории Российской Федерации. Поскольку на сегодняшний день в отечественном законодательстве о социальном обеспечении отсутствует единый закон, регулирующий общественные отношения в этой области, то в данном случае целесообразно говорить о совокупности законов, в той или иной степени регламентирующих вопросы социального обеспечения в России.
Следует обратить внимание, что, прежде всего, идет о законодательных актах феде-
рального уровня, к которым относятся федеральные конституционные законы, федеральные
законы и законы РФ62. Далее можно рассматривать законодательные акты, принимаемые по
вопросам социального обеспечения субъектами РФ63. В ст. 76 Конституции РФ по этому поводу закреплено следующее:
1) ч. 1 — по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные
конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации;
2) ч. 2 — по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ
издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
3) ч. 3 — федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
4) ч. 4 — вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения,
автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов;
5) ч. 5 — законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции РФ В
случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской
Федерации, действует федеральный закон;
6) ч. 6 — в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в соответствии с ч. 4 ст. 76 Конституции РФ, действует
нормативный правовой акт субъекта РФ.
62
См. также Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».
63
Подробнее о порядке принятия нормативных правовых актов субъектов РФ см. Указ Президента РФ от
2 апреля 2014 г. № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской
Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)»
29
Среди основных (базовых) законов федерального уровня, регламентирующих во-
просы социального обеспечения, можно назвать:
• Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного
социального страхования»;
• Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском
страховании в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной
помощи»;
• Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ «Об основах социального об-
служивания граждан в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях граж-
данам, имеющим детей»;
• Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном
страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;
• Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах госу-
дарственной поддержки семей, имеющих детей»;
• Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях
по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
• Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»;
• Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсион-
ном обеспечении в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;
• Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»;
• Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Помимо указанных выше основных законов в рассматриваемой сфере также следу-
ет отметить:
• Федеральный закон от 8 июня 2015 г. № 139-ФЗ «О гарантиях социальной защиты
отдельных категорий граждан»;
• Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. № 421-ФЗ «Об особенностях правового
регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерал ьного
значения Севастополя»;
• Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 398-ФЗ «Об особенностях пенсионного
обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»;
30
• Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях со-
трудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 4 июня 2011 г. № 128-ФЗ «О пособии детям военнослужащих
и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно
отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)»;
• Федеральный закон от 4 июня 2011 г. № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспе-
чения для отдельных категорий граждан»;
• Федеральный закон от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном
обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности»;
• Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражда-
нам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;
• Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан,
занятых на работах с химическим оружием»;
• Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан
Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году
на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;
• Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в
Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях со-
циальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распростране-
ния в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека
(ВИЧ-инфекции)»;
• Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах»;
• Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах»;
• Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, прохо-
дивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе
войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей»;
• Закон РФ от 15 января 1993 г. № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев
Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»;
• Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и др.
На основании п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ субъекты РФ вправе принимать
собственные законы, посвященные вопросам социального обеспечения граждан, проживающих на территории этих субъектов. Здесь можно привести следующие примеры:
• Закон Московской области от 28 декабря 2016 г. № 193/2016-ОЗ «О пенсии за вы-
слугу лет лицам, замещавшим государственные должности Московской области, должности
государственной гражданской службы Московской области»;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]