Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право социального обеспечения. Учебное пособие-3
.pdf
171
застрахованного), при подсчете его среднего месячного заработка учитывается только заработок, который он получил или должен был получить после соответствующего изменения.
Если застрахованный (страхователь) не имеет возможности представить справку
(справки) о заработке, из которого должна быть исчислена ежемесячная страховая выплата,
ежемесячная страховая выплата рассчитывается из тарифной ставки (должностного оклада),
установленной в отрасли (подотрасли) для данной профессии и сходных условий труда ко
времени обращения за страховыми выплатами, или (по выбору застрахованного) величины
прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации,
установленной в соответствии с федеральным законом на день обращения за назначением
обеспечения по страхованию. При этом, если застрахованный на момент наступления страхового случая работал на условиях неполного рабочего времени (неполного рабочего дня (смены) или неполной рабочей недели), размер ежемесячной страховой выплаты подлежит
уменьшению пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного. В
указанном случае территориальный орган страховщика, по заявлению застрахованного
направляет запрос в территориальный орган Пенсионного фонда РФ о представлении сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного у соответствующего страхователя за календарный год, предшествующий году, в котором с ним произошел
несчастный случай на производстве, установлен диагноз профессионального заболевания
или (по выбору застрахованного) установлена утрата (снижение) его профессиональной трудоспособности, или по желанию застрахованного при наступлении страхового случая по
причине получения им профессионального заболевания — за последний календарный год
работы, повлекшей такое заболевание. Форма заявления застрахованного, форма и порядок
направления запроса, форма, порядок и сроки представления территориальным органом Пенсионного фонда РФ запрашиваемых сведений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. При наличии указанных сведений ежемесячная страховая выплата исчисляется исходя из этих сведений. В
случае, если после назначения ежемесячной страховой выплаты, исчисленной в указанном
порядке, застрахованный (страхователь) представит в территориальный орган страховщика
справку (справки) о заработке застрахованного, из которого должна была первоначально исчисляться ежемесячная страховая выплата, назначенная ежемесячная страховая выплата подлежит перерасчету с месяца, следующего за месяцем, в котором была представлена соответствующая справка (справки). При этом размер пересчитанной ежемесячной страховой выплаты не может быть меньше ранее установленного размера.
Лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, размер ежемесячной страховой выплаты исчисляется исходя из его среднего месячного
заработка за вычетом долей, приходящихся на него самого и трудоспособных лиц, состоявших на его иждивении, но не имеющих право на получение страховых выплат. Для определения размера ежемесячных страховых выплат каждому лицу, имеющему право на их получение, общий размер указанных выплат делится на число лиц, имеющих право на получение
страховых выплат в случае смерти застрахованного.
Ежемесячная страховая выплата в дальнейшем перерасчету не подлежит, за исключением следующих случаев:
• изменение степени утраты профессиональной трудоспособности;
172
• изменение круга лиц, имеющих право на получение страховых выплат в случае
смерти застрахованного;
• уточнение данных о размере фактического заработка застрахованного;
• индексация ежемесячной страховой выплаты.
До 1 января 2018 г. максимальный размер ежемесячной страховой выплаты устанавливается федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной
финансовый год.
С 1 января 2018 г. максимальный размер ежемесячной страховой выплаты не может
превышать 72 290,4 рубля. При этом установленный максимальный размер ежемесячной
страховой выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из
индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством РФ.
При назначении страховых выплат застрахованному по нескольким страховым случаям ограничение максимальным размером применяется к общей сумме страховой выплаты.
При назначении страховых выплат лицам, имеющим право на их получение в связи со смертью застрахованного, ограничение максимальным размером применяется к общей сумме
страховых выплат, назначенных в связи со смертью застрахованного.
Единовременные страховые выплаты выплачиваются застрахованным не позднее
одного календарного месяца со дня назначения указанных выплат, а в случае смерти застрахованного — лицам, имеющим право на их получение, в двухдневный срок со дня представления
страхователем страховщику всех документов, необходимых для назначения таких выплат.
Размер единовременной страховой выплаты до 1 января 2018 г. определяется в соот-
ветствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя
из максимальной суммы, установленной федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год. В местностях, где установлены районные
коэффициенты, процентные надбавки к заработной плате, размер единовременной страховой
выплаты, назначаемой застрахованному в зависимости от степени утраты им профессиональной трудоспособности, определяется с учетом этих коэффициентов и надбавок.
С 1 января 2018 г. размер единовременной страховой выплаты определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из
максимальной суммы, равной 94 018,0 рубля. При этом установленная максимальная сумма
для определения размера единовременной страховой выплаты подлежит индексации один раз
в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством РФ.
В случае смерти застрахованного размер единовременной страховой выплаты составляет 1 миллион рублей.
Степень утраты застрахованным профессиональной трудоспособности устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы
170
. Порядок установления степени утраты
профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний определяется Правительством РФ
171
.
170
См. приказ Минтруда России от 11 октября 2012 г. № 310н «Об утверждении Порядка организации и
деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы».
171
См. постановление Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789 «Об утверждении Правил установления
степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний».
173
Назначение обеспечения по страхованию осуществляется страховщиком на основании
заявления на получение обеспечения по страхованию застрахованного или лица, имеющего
право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, либо их законного
или уполномоченного представителя с указанием в этом заявлении выбранного периода для
расчета ежемесячных страховых выплат. Заявление подается на бумажном носителе или в
форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной
подписью. Одновременно с заявлением страхователем или вышеуказанными лицами представляются соответствующие документы (их копии, заверенные в установленном порядке)
(см. перечень таких документов в ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-
ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний»).
Документы, необходимые для назначения обеспечения по страхованию, подаются
страхователем (застрахованным или лицом, имеющим право на получение страховых выплат
в случае смерти застрахованного, либо их законным или уполномоченным представителем)
на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного уполномоченным на подписание такого документа должностным лицом органа (организации) тем видом
электронной подписи, который установлен законодательством Российской Федерации для
подписания этих документов.
Перечень документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых
для назначения обеспечения по страхованию, определяется страховщиком для каждого страхового случая.
В случае отсутствия страхователя, нахождения страхователя на территории другого
субъекта Российской Федерации или тяжелого состояния здоровья застрахованного или лица, имеющего право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, страховщик на основании их заявления оказывает содействие в получении документов, необходимых для назначения обеспечения по страхованию, путем их истребования у соответствующих юридических и физических лиц.
Решение о назначении или об отказе в назначении страховых выплат принимается
страховщиком не позднее десяти календарных дней (в случае смерти застрахованного — не
позднее двух календарных дней) со дня поступления заявления на получение обеспечения по
страхованию и всех необходимых документов (их копий, заверенных в установленном порядке) по определенному им перечню. О принятом решении страховщик уведомляет застрахованного в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.
Факты, имеющие юридическое значение для назначения обеспечения по страхованию
в случае отсутствия документов, удостоверяющих наступление страхового случая и (или)
необходимых для осуществления обеспечения по страхованию, а также в случае несогласия
заинтересованного лица с содержанием таких документов, устанавливаются судом.
В случае смерти застрахованного единовременная страховая выплата производится
равными долями супруге (супругу) умершего (умершей), а также иным лицам, имевшим на
день смерти застрахованного право на получение единовременной страховой выплаты.
Выплата обеспечения по страхованию застрахованному, за исключением выплаты пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем, и
оплаты отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска) на весь период санаторнокурортного лечения и проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно, которые
174
производятся страхователем и засчитываются в счет уплаты страховых взносов, производится страховщиком.
При задержке страховых выплат в установленные сроки субъект страхования, который должен производить такие выплаты, обязан выплатить застрахованному и лицам, имеющим право на получение страховых выплат, пеню в размере 0,5 % от невыплаченной суммы страховых выплат за каждый день просрочки. Пеня, образовавшаяся по причине задержки страхователем страховых выплат, в счет уплаты страховщику страховых взносов не засчитывается.
При задержке страхователем производимых им выплат пособий по временной нетрудоспособности, назначаемых в связи со страховым случаем, более чем на один календарный
месяц указанные выплаты по заявлению застрахованного производятся страховщиком. Заявление застрахованным подается на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
4.4. Иные виды социального обеспечения
4.4.1. Компенсация по уходу за ребенком до трех лет
Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г. № 1110 «О размере компенсационных выплат
отдельным категориям граждан» и принятым в соответствии с ним постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 № 1206 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» в целях усиления социальной защищенности отдельных категорий граждан предусмотрено установление ежеме-
сячных компенсационных выплат лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком,
до достижения ребенком возраста 3 лет.
Указанная выплата может быть назначена:
а) матерям (отцу, усыновителю, опекуну, бабушке, дедушке, другому родственнику,
фактически осуществляющему уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на
условиях найма с организациями независимо от их организационно-правовых форм;
б) матерям, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел;
в) матерям, проходящим военную службу по контракту, и матерям из гражданского
персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории
иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
г) нетрудоустроенным женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, если они находились на момент увольнения в отпуске по уходу за ребенком и не получают пособия по безработице.
В настоящее время размер ежемесячной компенсационной выплаты составляет
50 рублей.
Заявление о назначении ежемесячных компенсационных выплат подается по месту
работы (службы), а для лиц, указанных в п. «г», — в орган социальной защиты населения по
месту жительства. К заявлению прилагается копия приказа о предоставлении отпуска по
уходу за ребенком.
При назначении ежемесячных компенсационных выплат в органах социальной защиты населения дополнительно к заявлению представляются:
175
• копия свидетельства о рождении ребенка;
• трудовая книжка;
• справка органов государственной службы занятости о невыплате пособия по без-
работице.
Заявление и указанные документы могут быть направлены в органы социальной защиты населения по месту жительства с использованием электронных носителей и (или) информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая информационнотелекоммуникационную сеть «Интернет», в форме электронных документов в соответствии с
требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»
и Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следующими способами:
• лично или через законного представителя;
• посредством многофункциональных центров предоставления государственных и му-
ниципальных услуг;
• посредством федеральной государственной информационной системы «Единый
портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (без использования электронных носителей);
• иным способом, позволяющим передать их в электронном виде.
Решение о назначении ежемесячных компенсационных выплат принимается администрацией организации, руководителем воинского формирования или органа социальной защиты населения в 10-дневный срок со дня поступления документов.
В случае отказа в назначении ежемесячных компенсационных выплат заявитель
письменно извещается об этом в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения
с указанием причины отказа и порядка его обжалования. Одновременно возвращаются все
документы.
Ежемесячные компенсационные выплаты назначаются со дня предоставления отпуска
по уходу за ребенком, если обращение за ними последовало не позднее 6 месяцев со дня
предоставления указанного отпуска.
При обращении за назначением ежемесячных компенсационных выплат по истечении
6 месяцев со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком они назначаются и выплачиваются за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев со дня подачи заявления о назначении этих выплат.
Выплата ежемесячных компенсационных выплат осуществляется за текущий месяц в
сроки, установленные для выплаты ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты ежемесячных компенсационных выплат, в частности увольнение работника по собственному желанию, назначение пособия по безработице, нахождение ребенка на полном государственном обеспечении, лишение родителя, осуществляющего уход за ребенком, родительских прав, выплата
ежемесячных компенсационных выплат прекращается, начиная с месяца, следующего за тем
месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.
Получатели ежемесячных компенсационных выплат обязаны извещать обо всех изменениях, влияющих на их выплату, администрацию организации, руководителя воинского
формирования или органа социальной защиты населения.
176
Назначенные ежемесячные компенсационные выплаты, не полученные своевременно,
выплачиваются за прошлое время в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на каждый соответствующий период, если обращение за их получением последовало в течение трех лет со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком.
Ежемесячные компенсационные выплаты, не выплаченные своевременно по вине организации, воинского формирования, органа социальной защиты населения, их назначающего и
выплачивающего, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Выплачивать компенсацию начинают со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком и до момента достижения ребенком возраста 3 лет или до месяца выхода на работу
(при досрочном выходе из отпуска). Таким образом, сотрудница до достижения ребенку полутора лет будет получать ежемесячное пособие по уходу за ребенком и компенсационную
выплату (50 руб.); а с 1,5 лет до 3 лет — только компенсационную выплату (50 руб.).
Ежемесячные компенсационные выплаты осуществляются за счет средств, направляемых на оплату труда организациями независимо от их организационно-правовых форм. Организации и воинские формирования, финансируемые из бюджетов, реализуют указанные
права за счет соответствующих бюджетов. Ежемесячные компенсационные выплаты нетрудоустроенным женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, если они находились на момент увольнения в отпуске по уходу за ребенком и не получают пособия по безработице, осуществляются за счет средств федерального бюджета
172
.
Для лиц, работающих, проходящих службу, проживающих в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер ежемесячных компенсационных выплат определяется с применением этих коэффициентов независимо от места фактического
пребывания получателя в период отпуска по уходу за ребенком.
4.4.2. Компенсация за содержание ребенка в детском саду
В соответствии со ст. 65 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации» в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную
программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) предоставляется компенсация.
Размер компенсации устанавливается законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов РФ и не должен быть менее:
• 20 % среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государ-
ственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ, — на первого ребенка,
• 50 % размера такой платы — на второго ребенка,
• 70 % размера такой платы — на третьего ребенка и последующих детей.
Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных
и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта РФ. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации. При предоставлении компенсации органы государ-
172
См. постановление Правительства РФ от 4 августа 2006 г. № 472 «О финансировании ежемесячных
компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в
связи с ликвидацией организации».
177
ственной власти субъектов Российской Федерации вправе законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливать критерии нуждаемости.
Порядок обращения за получением указанной компенсации и порядок ее выплаты
устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ (см., например, Закон
ХМАО - Югры от 21 февраля 2007 г. № 2-оз «О компенсации части родительской платы за
присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательные
программы дошкольного образования», постановление Правительства Орловской области от
18 апреля 2014 г. № 93 (ред. от 18.01.2016) «О компенсации части родительской платы за
присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования», постановление Правительства Ленинградской области от 27 декабря 2013 г. № 526 «О компенсации родителям (законным представителям) части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях Ленинградской области, реализующих образовательную программу дошкольного
образования» и др.).
Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой указанной компенсации является расходным обязательством субъектов РФ.
4.4.3. Льготы многодетным семьям
В настоящее время семейное законодательство РФ (в частности, Семейный кодекс
РФ) не устанавливает, какая семья считается многодетной. Однако определение многодетной
семьи содержится в национальном стандарте РФ ГОСТ Р 52495-2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и определения», где многодетной семьей признается семья,
имеющая 3 и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии
с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов РФ.
Основным документом федерального уровня, определяющим социальный статус такой семьи, является Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной
поддержке многодетных семей». В соответствии с ним субъекты РФ вправе самостоятельно
устанавливать критерии определения многодетной семьи. При этом понятие «многодетная
семья» определяется с учетом национальных и культурных особенностей социальноэкономического и демографического развития того или иного региона.
В большинстве случаев многодетной считается семья, имеющая трех и более несовершеннолетних детей (т.е. до 18 лет).
Согласно упомянутому указу Президента РФ субъекты РФ обязаны обеспечивать
установление для данной категории граждан следующих льгот:
1) скидку в размере не ниже 30 % установленной платы за пользование отоплением,
водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, — от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм,
установленных для продажи населению на данной территории;
2) бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в воз-
расте до 6 лет;
3) бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метропо-
литен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;
4) прием детей в образовательные организации, реализующие образовательную про-
грамму дошкольного образования, в первую очередь;
178
5) бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и про-
фессиональных учебных организаций;
6) бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной
формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий,
а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе;
7) один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а
также выставок;
8) оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать
крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять
льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного
освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога;
9) предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды
для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических
лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
10) обеспечивать первоочередное выделение для многодетных семей садовоогородных участков;
11) содействовать предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций,
беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;
12) при разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа и т.д.).
Следует обратить внимание на то, что Правительство РФ уполномочено проводить
регулярные обследования уровня жизни многодетных семей с целью осуществления мероприятий по оказанию им необходимой социальной поддержки.
Практически в каждом субъекте РФ в настоящее время приняты нормативные правовые акты, предусматривающие условие и порядок оказания многодетным семьям мер социальной поддержки (см., например, Закон города Севастополя от 26 декабря 2014 г. № 98-ЗС
«О социальной поддержке многодетных семей в городе Севастополе», постановление Правительства Севастополя от 18 августа 2016 г. № 791-ПП «Об утверждении Порядка выплаты
единовременной денежной помощи к новому учебному году детям школьного возраста из
многодетных и малообеспеченных семей на 2016 - 2020 годы», постановление Правительства
Севастополя от 26 мая 2016 г. № 511-ПП «Об утверждении Порядка выплаты денежной компенсации на приобретение школьной формы детям из многодетных семей в период их обучения в общеобразовательной школе города Севастополя», постановление Совета министров
Республики Крым от 2 июня 2015 г. № 297 «О Порядке предоставления многодетным семьям
мер социальной поддержки по абонентной плате за пользование квартирным телефоном и
Порядке возмещения расходов организациям, предоставляющим меры социальной поддержки многодетным семьям по абонентной плате за пользование квартирным телефоном», постановление Правительства Севастополя от 18 мая 2015 г. № 401-ПП «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям учреждениями культуры города Севастополя» и др.).
Для того чтобы многодетная семья могла воспользоваться существующими льготами,
ей необходимо зарегистрироваться в качестве таковой в органе социальной защиты населения
179
по месту жительства (см., например, постановление Совета министров Республики Крым от 24
февраля 2015 г. № 59 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений многодетной семьи»).
4.4.4. Материнский (семейный) капитал
Дополнительно к основным мерам социальной защиты граждан, имеющих детей,
установленным в рамках Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», федеральный законодатель предусмотрел для
таких семей возможность получения государственной поддержки в форме предоставления
материнского (семейного) капитала.
С 1 января 2007 г. действует Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
173
, который
устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в
целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
Особенность данного закона заключается в том, что его действие ограничено во времени — материнский (семейный) капитал предоставляется в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в определенный временной период.
Изначально было предусмотрено, что указанный закон применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января
2007 года по 31 декабря 2016 года. Однако цели, которые закладывались при установлении
материнского (семейного) капитала в 2006 г., окончательно не достигнуты, хотя с момента
принятия закона прошло уже 10 лет. Материнский (семейный) капитал не существенно увеличивает число детей в стране, а всего лишь сдвигает рождение ребенка на более ранний
срок запланированного времени.
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 3 декабря 2015 г.
174
в
преддверии истечения срока действия дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме материнского (семейного) капитала, было отмечено, что, несмотря на естественный прирост населения за последние 3 года, приложенных усилий пока
недостаточно, чтобы залечить демографическую рану прошлого, которую получила Россия.
Данная программа охватила более 6,5 млн. российских семей, в том числе и в Крыму, и в Севастополе. В этой связи Президентом РФ было поручено продлить программу материнского
капитала еще как минимум на 2 года.
Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. № 433-ФЗ «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей» установлено применение Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с
1 января 2007 г. по 31 декабря 2018 года.
Материнский (семейный) капитал — средства федерального бюджета, передавае-
мые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной
173
Необходимость осуществления дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей,
реализуемых посредством принятия и реализации названого закона, была обусловлена сложившейся
демографической ситуацией в Российской Федерации, в том числе высокой смертностью и низкой
рождаемостью. Пути решения демографической проблемы были намечены в сфере обеспечения надлежащих
условий и стимулов для роста рождаемости путем создания эффективных программ поддержки материнства,
детства, поддержки семьи.
174
См. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/50864.
180
поддержки, установленных Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Как можно заметить, содержание понятия материнский (семейный) капитал раскрывает источники финансирования расходов на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Таким источником выступают средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных названным законом.
Перевод средств из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете Министерству финансов РФ на соответствующий год. Правила перевода средств материнского
(семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ утверждены постановлением Правительства РФ от 20 июля 2007 г. № 457. Форма заявки на перевод
средств утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по
согласованию с Министерством финансов РФ (см. приказ Министерства труда и социальной
защиты РФ от 15 июня 2015 г. № 372н «Об утверждении формы заявки на перевод средств
материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда
Российской Федерации»).
Исчерпывающий перечень субъектов, у которых возникает право на дополнительные
меры государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, закреплен в ст. 3
Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». При этом право на дополнительные меры
государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала возникает у данных субъектов однократно. Названная статья занимает центральное место в контексте указанного закона, поскольку регламентирует основные аспекты, связанные с возникновением и
прекращением права на получение дополнительных мер государственной поддержки. Детализация указанных аспектов находит свое выражение в нормах смежного законодательства
(в том числе Семейного кодекса РФ, Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ
«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от
15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», Федерального закона от
31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и др.), подзаконных актах и
судебной практике
175
.
Обратим внимание, что право на дополнительные меры государственной поддерж-
ки возникает независимо от места жительства
176
управомоченных субъектов. На этот
175
Обратим внимание на Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский
(семейный) капитал (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 22 июня 2016 г.), в котором Верховным Судом
РФ проведено обобщение практики рассмотрения судами в 2014–2015 годах дел, связанных с реализацией
гражданами права на материнский (семейный) капитал.
176
В силу ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства
— жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое
помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по
договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных
основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по
месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу
Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он
постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с указанным законом может быть признано одно
из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий
данного гражданина. Место пребывания — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг,
туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]