Право социального обеспечения. Учебное пособие

МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯИ НАУКИ

РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ЧОУ ВО «ТАГАНРОГСКИЙ ИНСТИТУТ

УПРАВЛЕНИЯИЭКОНОМИКИ»

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

И.В. Дементьева, П.В. Каменева

ПРАВО

СОЦИАЛЬНОГООБЕСПЕЧЕНИЯ

Учебное пособие

Таганрог 2018

ББК 67.405.2 УДК 347.254

Дементьева И.В., Каменева П.В. Право социального обеспе-

Д30 чения: учебное пособие. Таганрог: Изд-во ЧОУ ВО ТИУиЭ, 2018. 136 с.

Пособие по дисциплине «Право социального обеспечения» предназначено для обучающихся по программам среднего профессионального образования по специальности 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения».

В пособии в краткой форме отражены вопросы Общей части отрасли права социального обеспечения. Основное внимание уделено институтам Особенной части – базовым положениям, которые определяют ключевые параметры отечественной системы социального обеспечения и главные подходы к регламентации соответствующих отношений. В пособии нашли свое отражение вопросы Специальной части, касающиеся основ международно-правового регулирования социального обеспечения. Их содержание излагается с учетом новейших актов международного права и российских законодательных актов по социальному обеспечению. В пособии рассмотрены вопросы пенсионного обеспечения граждан, обеспечения их социальными пособиями, компенсационными и страховыми выплатами, предоставления им медицинской помощи и социальногообслуживания.

Рецензенты:

И.В. Иванченко, директор МБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста иинвалидов города Таганрога»; А.Е. Камышанова, канд. юрид. наук, доцент, декан юридического факультета ЧОУ ВО ТИУиЭ.

Рекомендовано к изданию кафедрой гражданского права и процесса ЧОУ ВО «Таганрогский институт управления и экономики».

Протокол №107-2016/2017 от 19.04.2017.

©И.В. Дементьева, П.В. Каменева 2018

©ЧОУ ВОТИУиЭ, 2018

РАЗДЕЛ 1. ОБЩАЯЧАСТЬ

ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.Социальная защита населенияи социальноеобеспечение: понятие, функции.

2.Понятие предмета права социальногообеспечения.

3.Понятие методаправа социального обеспечения.

4.Система права социального обеспечения.

5.Понятие «социальныйриск».

1.Социальная защита населения и социальное обеспечение: понятие, функции

Социальная защита – это общий собирательный термин. В лите-

ратуре можно выделить разные критерии для определения данного понятия (социальный риск; органы и учреждения, обеспечивающие социальную защиту; нормативно-правовая база, применяемая в ходе предоставления социальной защиты, и т.д.).

Социальная защита населения – это система экономических,

правовых и организационных мер государства, адресованных нетрудоспособным и трудоспособным гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут самостоятельно преодолеть, и направленных на их материальное обеспечение, оказание им всевозможной помощи и поддержки на уровне, который должен отвечать требованиям достойной жизни человека, в различных формах ивидах в установленном законодательством порядке1.

Социальную защиту можно рассматривать и как комплекс общественных отношений, в который могут входить трудовые, семейные, гражданские, жилищные и иные отношения. Все эти отношения регулируются соответствующими нормами права.

В содержание понятия социальной защиты входит и понятие социального обеспечения.

Определения понятия «социальное обеспечение» весьма разнообразны. Однако основное значение и цель социального обеспечения учёные видят в предоставлении права на достойное существование путём обеспечения минимального уровня жизни, ведь в процессе жизни у каждого человека могут наступить обстоятельства, которые могут самым непосредственным образом отразиться на его здоровье,

1 Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации:учебник.– 2-еизд., испр. и доп./ В.П.Галаганов. –М.:КНОРУС, 2014.–С.11.

3

привести к утрате трудоспособности, к потере заработной платы – основного источника средств к существованию.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Социальное обеспечение – особый социальный институт государства, который обеспечивает каждому гражданину достойную жизнь. Сущность социального обеспечения очень ярко проявляется в его основныхфункциях.

Экономическая функция (или функция экономической стаби-

лизации) заключается в замещении заработка (в полном объеме или частичном) или другого источника средств существования, утраченного в связи с нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, оказании минимальной денежной илинатуральной помощималообеспеченным гражданам.

Политическая функция способствует поддержанию стабильности в обществе, в котором имеются некоторые различия в уровне жизни разныхслоев населения.

Социально-реабилитационная функция – восстановление статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения путем предоставления различных видов материального обеспечения и социальных услуг с целью поддержания достойного уровня жизни.

Демографическая функция способствует стимулированию роста населения, воспроизводству здорового поколения и увеличению продолжительности жизниграждан.

2. Понятие предмета права социального обеспечения Предмет права социального обеспечения – это сложный комплекс

отношений как материального, так и процедурно-процессуального характера, возникающих в связи с распределением части валового внутреннего продукта через системусоциального обеспечения.

Предмет права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права, можно разделить на триблока отношений:

–отношения, возникающие по поводу денежных выплат (по поводу обеспечения пенсиями, по поводу обеспечения пособиями,

4

по поводу обеспечения компенсационными выплатами, по поводу обеспечения страховыми выплатами);

–отношения, возникающие по поводу натуральных видов социаль-

ного обеспечения (по поводу предоставления бесплатной или на льготных условиях медицинской (лекарственной) помощи; по поводу предоставления бесплатной или на льготных условиях социальной помощи на дому; по поводу предоставления бесплатной или на льготных условиях протезно-ортопедической помощи; по поводу санаторно-курортного лечения; по поводу содержания детей в воспитательных и образовательных учреждениях; по поводу профессионального обучения и трудоустройства молодежи; по поводупредоставления транспортныхсредств инвалидам);

–отношения процедурно-процессуального характера, основной целью которых является обеспечение оптимального функционирования первых двух видов отношений по социальному обеспечению (по поводу установления юридических фактов; по поводу реализации права на отдельные виды социального обеспечения; по поводузащиты нарушенных прав).

3. Понятие методаправа социального обеспечения Под методом понимаются определенные приемы, способы, средст-

ва воздействия права на общественные отношения2, при помощи которых государство обеспечивает нужное ему поведение участников правоотношений. Решающей чертой отраслевого метода правового регулирования является общее юридическое положение субъектов, их правовойстатус.

Метод права социального обеспечения представляет собой специ-

фический комплекс основных и дополнительных способов правового регулирования, который существует только в системе конкретных отраслевых правовых норм и первоочередно взаимообусловлен, неразрывно связан с соответствующей группой общественных отношений – предметом права социального обеспечения и отражает следующие отличительные юридические свойства права социального обеспечения:

–сочетание императивного и диспозитивного приемов правового регулирования при превосходстве первого (соблюдение субординации);

–сочетание централизованного регулированияс региональным, муниципальным и локальным;

2 Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В.Малько. – М.:

Юристъ, 1997. – С.354.

5

–обусловленность возникновения, изменения и прекращения правоотношений специфическими юридическими фактами (фактическимисоставами);

–применение правовосстановительных, правоограничивающих, правопресекательныхсанкций.

Особенности метода проявляются в совокупности определенных признаков:

–установления прав и обязанностей субъектов, т.е. участников при возникновенииотношений;

–степень определенности предоставленных прав и действий субъектов, признание автономии субъектов;

–взаимоотношения субъектов правоотношений;

–наличие или отсутствие конкретной юридической связи между субъектами прав иобязанностей;

–пути и средства обеспечения установленных прав и юридических обязанностей субъектов.

4. Система права социального обеспечения Система права социального обеспечения – это научно обоснован-

ная, объективно существующая последовательность связи правовых институтов и норм социального обеспечения, составляющих в целом единую отрасль права.

Система права социального обеспечения состоит из общей части, особенной части, специальной части.

КОбщей части отрасли права социального обеспечения относятся правовые нормы, главным образом содержащие указание на сферу действия и предмет регулирования.

КОсобенной части отрасли права социального обеспечения отно-

сятся все другие нормы законодательства о социальном обеспечении. Данные нормы детально регламентируют основания, порядок и размеры предоставления гражданам различных видов обеспечения. Они объединяются в институты, которые регулируют отдельный вид пенсионных отношений или отдельные виды иных отношений, являющихся предметом этой отрасли права.

В Специальную часть включены нормы, регулирующие между- народно-правовые аспекты социального обеспечения.

5. Понятие «социальный риск»

В настоящее время существует более 1800 определений риска. Рассматривать его можно какв широком, так ив узком смысле.

6

Термин «социальный риск» в широком смысле используется в разных сферах и направлениях общественной жизни (экономика и политика, юриспруденция и мн.др.). В широком смысле под социальным риском понимаются отношения, связанные непосредственно с обществом.

В узком смысле социальный риск – это отношения, возникающие в связи с жизненными условиями конкретного индивида (наступление последствий каких-либо событий).

Понятие социального риска по праву социального обеспечения в большей степени базируется на узком понимании этой группы рисков.

Система социальных рисков не является постоянной, она динамически изменяется в зависимости от развития государства и провозглашенныхим ценностей.

Современный перечень социальных рисков, обусловливающих право лица на социальное обеспечение, признан международным сообществом (Всеобщая декларация прав человека (1948), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Европейская социальная хартия (1961), конвенции Международной организации труда) и закреплен в национальном законодательстве.

Социальный риск – это вероятность наступления материальной необеспеченности лица вследствие отсутствия заработка по объективным социально значимым причинам, и в связи с дополнительными расходами по содержанию детей или других членов, а также по удовлетворению потребностейв медицинскихилисоциальных услугах.

Социальным рискам по праву социального обеспечения присущи следующие признаки:

1)они имеют исключительно объективный характер (наступают независимо от воли лица и не могут быть устранены им самостоятельно, через внешние факторы, а не из любыхсубъективных причин);

2)ограничивают (или нарушают) жизнедеятельность человека и предопределяютее социальную необеспеченность;

3)закреплены национальным законодательством как обстоятельства, вследствие наступления которых лицо может потребовать помощи государства илиобщества;

4)потенциально закономерны для каждого человека: обязательно или, как правило, случаются или могут произойти при определенных обстоятельствах.

Правовая природа социального риска обусловливает особую природу права социального обеспечения и определяет его функции: предупреждение возможных материальных неурядиц лица или помощь

7

лицу или членам его семьи, которые находятся в особом материальном илисоциальном положении.

Таким образом, социальный риск – это закрепленное законодательством и признанное обществом социально значимое обстоятельство объективного характера, с наступлением которого граждане (члены их семей) могут потерять временно или навсегда средства к существованию.

По критерию организационно-правовой формы социального обеспечения социальные риски можно классифицировать на страховые, которые обеспечиваются в рамках системы социального (государственного и негосударственного) страхования, и нестраховые, обеспечивающиеся по программе социальнойгосударственнойподдержки.

По характеру можно выделить такие основные социальные риски, как нетрудоспособность, безработица (частичная безработица, потеря кормильца ималообеспеченность).

ТЕМА 2. ПРИНЦИПЫ ИИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.Принципыправа социального обеспечения.

2.Понятие ивидыисточников правасоциальногообеспечения.

1. Принципы права социального обеспечения Принципы права социального обеспечения – это основополагаю-

щие идеи, которые выражают свойства, сущность содержания общей системы права илиотдельныхотраслей иинститутов права.

Принципы можно классифицировать по сфере действия: 1) общеправовые (свойственные всем отраслям права):

–признание и гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (общий смысл в ст. 17 КонституцииРФ);

–основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждомуот рождения (ч.2 ст.17 КонституцииРФ);

–все равны перед законом исудом (ч.1 ст.19 Конституции РФ);

–мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для ихреализации (ч.3 ст.19 Конституции РФ);

–каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ч.1 ст.30 КонституцииРФ);

–каждомугарантируется судебнаязащита его прав исвобод (ч.1 ст.46 КонституцииРФ) идр.;

8

2)межотраслевые (отражающие общие черты нескольких отраслей права, в частности семейного, трудового права, а также права социального обеспечения);

–обеспечение достойной жизни исвободного развития человека;

–обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства идетства, инвалидов ипожилыхграждан;

–запрещение принудительного труда идр.;

3)отраслевые (характеризующие специфику конкретной отрасли, в частности, принципы, относящиеся к социальномуобеспечению):

–всеобщность и доступность социального обеспечения (каждый имеет правонаполучениепенсии, пособия, компенсацииит.д.);

–всесторонность и многообразие видов социального обеспечения (наступление определенных жизненных потребностей временной или постоянной формы – временная нетрудоспособность или постоянная трудоспособность; достижениеопределенноговозрастаит.д.);

–социальное обеспечение предоставляется в размерах, соответствующих сложившейся экономической ситуации в стране (МРОТ, прожиточныйминимум, потребительскаякорзина);

–дифференциация (условия и порядок предоставления социального обеспечениясубъектамиобщественныхотношений);

4)внутриотраслевые (касающиеся отдельных институтов отрасли).

Ксожалению, в нашей стране до настоящего времени не существует общего нормативно правового акта в виде основ или кодекса, где были бы зафиксированы основные принципы в сфере социального обеспечения. Мы можем обозначить внутриотраслевые принципы при изучении конкретных актов, в большинстве которых указаны следующие принципы социального обслуживания: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность.

2. Понятие и виды источников права социального обеспечения

Понятие «источник права» в материальном смысле – это сами общественные отношения, т.е. материальные условия жизни общества, система экономических отношений, существующие в обществе формы собственности и т.п., а также правила регулирования деятельности компетентных органов, на которые возлагается формирование права в виде законов и иныхнормативно-правовыхактов.

Под источниками права социального обеспечения следует пони-

мать нормативно-правовые акты, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет даннойотрасли.

9

Источники права социального обеспечения можно классифицировать следующим образом:

по юридической силе (по степени их важности и субординации) – Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны ей противоречить;

по действию во времени. Действие во времени связано с вступлением нормативного акта в силу и с моментом утраты им юридической силы. В каждом государстве действуют нормы о порядке опубликования и вступления в силу законов и других актов. В каждом государстве существуют нормы, регулирующие порядок опубликования и вступления в силу законов и иных нормативноправовыхактов;

по действию нормативных актов в пространстве – связывают с распространением их на территорииопределенного государства;

по кругу лиц. Адресатами нормативных актов могут быть все граждане или определенные группы населения, все должностные

–Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РоссийскойФедерации»;

–Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособияхгражданам, имеющим детей»;

–Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РоссийскойФедерации»;

–Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;

–Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»;

10