Право социального обеспечения. Учебное пособие

–оказания помощи в трудоустройстве, прохождении профессионального обучения, получении дополнительного профессионального образования и предоставления сверх установленной законодательством дополнительной материальной помощи увольняемым работникам за счет средств работодателей;

–создания условий для профессионального образования, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, в том числе женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трехлет;

–разработки и реализации мероприятий, предусматривающих сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда ииные льготы;

–соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов;

–трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан;

–привлечения трудовых ресурсов в субъекты РФ, включенные в перечень субъектов РФ, утвержденный Правительством РФ.

10. Размеры пособия по безработице

В соответствии со ст.33 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:

1) в первом (12-месячном) периоде выплаты:

–в первые три месяца – в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнемуместу работы (службы);

–в следующие четыре месяца – в размере 60 процентов;

–в дальнейшем – в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

71

2)во втором (12-месячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ.

11. Прекращение, приостановка выплаты пособия по безработице, снижение его размера

Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена илиего размер может быть сокращен органами службы занятости (ст.35 Закона РФот 19.04.1991 № 1032-1).

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

–признаниягражданина занятым по основаниям;

–прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости с выплатойстипендии;

–длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

–переезда или переселения безработного в другую местность;

–попытки получения либо получение пособия по безработице обманным путем;

–осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

–назначения пенсии по старости, в том числе досрочного назначения пенсии по старости (части пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионномуобеспечению;

–отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменномузаявлению гражданина);

–смерти безработного.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок дотрех месяцев в случаях:

–отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

–отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

72

–явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или другиходурманивающих веществ;

–увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

–нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последнейявки безработного на перерегистрацию;

–самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях:

–неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;

–отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (обучение).

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Правила прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице и снижения его размера устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительнойвласти.

ТЕМА 10. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.Социальная помощь.

2.Набор социальныхуслуг.

3.Предоставление социальных услуг.

4.Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

5.Получателигосударственной социальнойпомощи.

6.Порядок назначениягосударственной социальной помощи.

73

1. Социальная помощь

Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.

Государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг ижизненно необходимых товаров.

Социальное пособие – безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации.

Субсидия – имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.

Набор социальных услуг – перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан.

Социальная доплата к пенсии – предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, до величины прожиточного минимума. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональнойсоциальной доплаты к пенсии.

Социальный контракт – соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства илиместу пребывания гражданина ив соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальнойадаптации.

Программа социальной адаптации – разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этихмероприятий.

Трудная жизненная ситуация – обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которыхон не может преодолеть самостоятельно.

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

–поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход кото-

74

рых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;

–адресного использования бюджетныхсредств;

–усиления адресности социальнойподдержки нуждающихся граждан;

–создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности иобщественно приемлемого качества социальных услуг;

–снижения уровня социального неравенства;

–повышения доходовнаселения.

2. Набор социальных услуг

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1)обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детейинвалидов; а) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на

санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхимуниципальных нужд;

2)бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлениисоциальных услуг граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего ихлица.

Правительство РФ утверждает перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций, перечень медицинских изделий, перечень специализированных продуктов лечебного питания для детейинвалидов.

75

Длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортной организации составляет 18 дней, для детей-инвалидов – 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга – от 24 до 42 дней.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государст-

венной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:

1)инвалиды войны;

2)участникиВеликойОтечественной войны;

3)ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1–4 п.1 ст.3 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 02.01.2000 № 40-ФЗ);

4)военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами илимедалями СССР за службу в указанный период;

5)лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

6)лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах другихгосударств;

7)члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибшихработников госпиталей ибольницгорода Ленинграда;

8)инвалиды;

9)дети-инвалиды.

3. Предоставление социальных услуг

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» учет права граждан на полу-

76

чение социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством РФ ежемесячной денежнойвыплаты.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарныйгод (с 1 января до 31 декабря).

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.

Допускается отказ от получения набора социальных услуг в соответствии с законодательством РФ.

Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачизаявления.

Гражданин может подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении его (ее) предоставления непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда РФ.

4. Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право

на получение государственной социальной помощи.

Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, содержит в себе следующую основную информацию:

–страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

77

–фамилию, имя, отчество, а также фамилию, которая была улица при рождении;

–датурождения;

–пол;

–адрес места жительства;

–серию и номер паспорта или удостоверения личности, дату выдачи указанных документов, на основании которых в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, включены соответствующие сведения, наименование выдавшего ихоргана;

–дату включения в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи;

–категорию, к которойотносится гражданин;

–реквизиты документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории;

–иные сведения, определяемые Правительством РФ.

Орган, осуществляющий ведение Федерального регистра лиц,

имеющих право на получение государственной социальной помощи, и порядок ведения указанного Федерального регистра устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и норматив- но-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Органы исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном законодательством РФ, передают персональные данные, необходимые для ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в орган, уполномоченныйосуществлять ведение указанного Федерального регистра.

Персональные данные, содержащиеся в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, предоставляются органам исполнительной власти субъектов РФ безвозмездно. Органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны соблюдать конфиденциальность полученных персональных данных и обеспечивать безопасность персональных данных приобработке.

5. Получатели государственной социальной помощи

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями госу-

дарственной социальной помощи могут быть:

–малоимущие семьи;

–малоимущие одиноко проживающие граждане;

78

–иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в

соответствующем субъекте РФ.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом РФ с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографи- ческихгрупп населения.

В случае, если в субъекте РФ не установлены величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных минимумов, установленныхПравительством РФ.

Государственная социальная помощь осуществляется в следующих видах (ст.12 ФЗ-178«О государственной социальной помощи»):

–денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);

–натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

6. Порядок назначения государственной социальной помощи

Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливается порядок назначения государственнойсоциальной помощи.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной за-

щиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи илималоимущего одиноко проживающего гражданина.

Сведения о назначении малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину государственной социальной помощи предоставляются органом социальной защиты населения по межведомственному запросу органа, уполномоченного на предоставление государственной или муниципальной услуги, в соответствии с требованиями законодательства РоссийскойФедерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в электронной либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна,

79

попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимойорганом социальнойзащиты населения самостоятельно.

Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта РФ, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов РФ.

Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя ипредставления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 днейпосле подачизаявления.

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия – Правительством РФ.

ТЕМА 11. ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН

1.Законодательство всфереохраны здоровьяграждан.

2.Основные принципыохраны здоровья.

3.Право наохрануздоровья. Обязанности гражданв сфереохраны здоровья.

4.Понятие медицинскойпомощии еевиды.

5.Медицинская экспертизаи еевиды.

80