Право социального обеспечения. Учебное пособие

находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя илиединственный родитель.

Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попече-

ния родителей, – образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Опека и попечительство – форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Приемная семья – форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детейна воспитание в семью).

Полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – предоставление им за время пребывания в соответствующей организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, проживания в жилом помещении без взимания платы или возмещение их полной стоимости, а также бесплатное оказание медицинской помощи.

Полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования и (или) при прохождении профессионального обучения

– предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным

121

программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или возмещение их полной стоимости, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также бесплатное оказание медицинской помощи до завершения обучения по указанным образовательным программам.

Выпускники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – лица, которые помещены под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение и завершили свое пребывание в даннойорганизации.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке – законодательно закрепленные дополнительные меры по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов.

2. Дополнительные гарантии по социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Дополнительные гарантии права на образование (ст.6 Федерального закона от 21.11.1996 № 159-ФЗ)

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на обучение на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ в порядке, установленном

122

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РоссийскойФедерации».

Дополнительные гарантии права на медицинское обеспечение

(ст.7 Федерального закона от 21.11.1996 №159-ФЗ)

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется бесплатная медицинская помощь в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, проведение диспансеризации, оздоровления, регулярныхмедицинскихосмотров, иосуществляется их направление на лечение за пределы территории Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое поме-

щение (ст.8 Федерального закона от 21.11.1996№ 159-ФЗ) Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,

лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированныхжилых помещений.

Дополнительные гарантии права на труд и социальную защиту от безработицы (ст.9 Федерального закона от 21.11.1996 № 159-ФЗ)

Органы государственной службы занятости населения (далее – органы службы занятости) при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и

123

детей, оставшихся без попечения родителей, оказывают содействие указанным лицам в подборе подходящей работы и трудоустройстве, организуют их профессиональную ориентацию в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

Судебная защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без по-

печения родителей (ст.10 Федерального законаот 21.11.1996№159-ФЗ) За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обра-

титься в установленном порядке в соответствующие суды РФ.

124

РАЗДЕЛ 3. СПЕЦИАЛЬНАЯЧАСТЬ

ТЕМА 16. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.Международно-правовое регулирование социального обеспечения (общая характеристика).

2.Субъекты международно-правового регулирования социального обеспечения.

1.Международно-правовое регулирование социального обеспечения (общая характеристика)

Все нормативно-правовые акты в сфере социального обеспечения

должны отвечать самым высоким требованиям и соответствовать общемировым стандартам прав человека.

Международно-правовое регулирование принято рассматривать в качестве добровольно-обязательного и дополнительного к национальному законодательству в области защиты прав и законных интересов граждан. Это регулирование строится на двух основных началах: вопервых, на утверждении конвенций и (или) иныхактов международных организаций, членом которых является Российская Федерация. Связано это с работой Международной организации труда (МОТ), Организацией Объединенных Наций (ООН), Содружеством независимых государств (СНГ), образованным в 1991 г. Во-вторых, путем подписания между нашими государствами и другими странами двухсторонних (многосторонних) международно-правовых договоров или введение международныхнорм в тексты российскихзаконов4.

Международные нормы в области социального обеспечения являются одним из каналов, при помощи которого результаты социальных достижений отдельных государств становятся известны и в той или иной степени за счет его внедрения на национальном уровне других стран становятся доступны для большинства слоев населения.

Сущность международно-правового регулирования социального обеспечения составляют прежде всего идеи правовой защиты высших ценностей общества и государства, а именно прав и свобод человека, его чести идостоинства в сфере социального обеспечения.

Нормы МОТ в области социального обеспечения направлены прежде всего на установление принципа равноправия. Равноправие –

4 Беляев В.П. Право социального обеспечения: учебное пособие. 2-е изд., перераб.и доп. / В.П. Беляев, А.Н. Мануковская, О.Е. Фарберова. – М.: Изд-во РДЛ, 2003. – С.223.

125

главенствующий принцип Конвенции №19 МОТ «О равноправии в области возмещения при несчастных случаях». Кроме того, принцип равноправия установлен в области социального обеспечения также в Конвенциях № 102 и 118 МОТ.

МОТ – это специализированный орган ООН, который в соответствии со своим уставом наделен полномочиями по принятию международныхконвенцийирекомендаций5.

Устранение коллизий правовых норм является одним из существенных направлений международного регулирования.

Международные конвенции в большинстве случаев указывают на применимое законодательство, чтобы избежать случаев, одновременного применения законодательства нескольких стран или, наоборот, не применяется законодательство ни одной страны. Не принято оставлять решение такойпроблемы на усмотрение заинтересованных сторон.

2. Субъекты международно-правового регулирования социального обеспечения

Основными субъектами международно-правового регулирования социального обеспечения в настоящее время являются ООН и МОТ. Устав ООН принят в Сан-Франциско 26.06.1945. МОТ является специализированным учреждением ООН и в соответствии со своим уставом наделяется полномочиями по принятию международных конвенций и рекомендаций, в том числе ипо вопросам социального обеспечения.

Постоянным органом МОТ является Международное Бюро Труда (МБТ), выполняющее функциисекретариата МОТ.

Субъектами международно-правового регулирования социального обеспечения на региональном уровне или на двусторонней основе могут выступать различные объединения государств. Так, в настоящее время отдельными полномочиями по этому вопросу обладают члены СНГ, которое образовано в 1991 г.

5 Беляев В.П. Указ. соч. – С.224–226.

126

ЛИТЕРАТУРА

1.Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) //Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации»[Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/

2.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) //Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации» [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/

3.Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) вместе с Протоколом [№1] (подписан в г. Париже 20.03.1952), Протоколом №4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней (подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), Протоколом № 7 (подписан в г. Страсбурге 22.11.1984) Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации»[Электронныйресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/

4.Декларация о правах инвалидов (принята 09.12.1975 Резолюцией 3447 (XXX) на 2433-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) ///Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации» [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/

5.Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г. //Официальный интер- нет-портал правовой информации «Государственная система правовойинформации»[Электронныйресурс]. URL:http://pravo.gov.ru/

6.Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru

7.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46.

– Ст.4532.

127

8.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.

9.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 03.04.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.05.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2000. – №32.

–Ст.3340.

10.Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 1.

–Ст.16.

11.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 28.03.2017) //Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

12.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) //Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.

13.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 №146-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 49. – Ст. 4552.

14.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017) // Собрание законодательства РФ. –1996. – №25.

–Ст. 2954.

15.Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 07.03.2017) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» //Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации» [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/

16.Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «О погребении и похоронном деле» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) //Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации» [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/

17.Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 28.03.2017) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» //Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации» [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/

18.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Официальный интернет-портал правовой информации «Государст-

128

венная система правовой информации»[Электронныйресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/

19.Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (последняя редакция) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» //Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации» [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/

20.Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (последняя редакция) «О страховых пенсиях» //Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации» [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/

21.Федеральный закон от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 52(часть I). – Ст. 7007.

22.Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ (последняя редакция) «О накопительной пенсии» //Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации» [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/

23.Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (последняя редакция) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» //Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации» [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/

24.Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ (последняя редакция) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» [Электронный ресурс]. URL: http://www.co№sulta№t.ru/docume№t/co№s_doc_LAW_9839/

25.Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 01.05.2017) «О занятости населения в Российской Федерации» //Официальный интернетпортал правовой информации «Государственная система правовой информации»[Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/

26.Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» //Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации» [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/

27.Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 №1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» //Официальный интернетпортал правовой информации «Государственная система правовой информации»[Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/

129

28.Всё о будущей пенсии. Для жизни и учёбы: учеб.-практич. пособие для студентов образовательных учреждений СПО. – М.: Пенсионныйфонд России, 2016. – 22 с.

29.Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации: учебное пособие для студентов образовательных учреждений СПО / В.П. Галаганов. – М.:

КНОРУС, 2014. – 160 с.

30.Козлова Е.В. Основы социального и пенсионного страхования в России: учебное пособие / Е.В.Козлова. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. – 256 с.

31.Колесова Н.С. Право на охрану здоровья (социально-правовое исследование): монография / Н.С. Колесова. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 144 с.

32.Малько А.В. Правоведение: учебное пособие / А.В. Малько, С.А. Агамагомедова, А.Д. Гуляков /под ред. А.В. Малько, А.Ю. Саломатина. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА. – М., 2014. – 256 с.

33.Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения / Е.Е. Мачульская, Ж.А. Горбачева. – М., 2011.

34.Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России /Э.Г. Тучкова.

– М.: Проспект, 2014.

35.Официальный сайт Федеральной службы государственной статис-

тики [Электронныйресурс]. URL: http://www.gks.ru/

36.Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации»[Электронныйресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/

130