Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право социального обеспечения. Учебное пособие-3
.pdf
31
• Закон Астраханской области от 22 декабря 2016 г. № 85/2016-ОЗ «О мерах социальной
поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области»;
• Закон Рязанской области от 21 декабря 2016 г. № 91-ОЗ «О мерах социальной под-
держки населения Рязанской области»;
• Закон Свердловской области от 19 декабря 2016 г. № 148-ОЗ «О социальной защите
инвалидов в Свердловской области»;
• Закон Смоленской области от 30 ноября 2016 г. № 130-з «О дополнительных мерах
поддержки семей, имеющих трех и более детей, на территории Смоленской области»;
• Закон Ивановской области от 4 октября 2016 г. № 75-ОЗ «О мерах социальной под-
держки ветеранов труда Ивановской области»;
• Закон Тульской области от 15 июля 2016 г. № 63-ЗТО «О дополнительной мере со-
циальной поддержки семей, имеющих детей-инвалидов, в Тульской области»;
• Закон Мурманской области от 27 мая 2016 г. № 2020-01-ЗМО «О мерах социальной
поддержки отдельных категорий медицинских работников»;
• Закон Республики Крым от 30 марта 2016 г. № 232-ЗРК/2016 «О ветеранах труда
Республики Крым»;
• Закон города Севастополя от 1 декабря 2015 г. № 209-ЗС «О дополнительном лекар-
ственном обеспечении льготных категорий граждан города Севастополя»;
• Закон Ульяновской области от 29 сентября 2015 г. № 132-ЗО «О мерах социальной
поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области»;
• Областной закон Ленинградской области от 30 июля 2015 г. № 84-оз «О дополни-
тельной мере социальной поддержки инвалидов боевых действий, супруги (супруга) и родителя погибшего (умершего) инвалида боевых действий»;
• Закон УР от 6 июля 2015 г. № 41-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных ка-
тегорий граждан»;
• Закон Чеченской Республики от 30 июня 2015 г. № 26-РЗ «О социальном обслужи-
вании граждан в Чеченской Республике»;
• Закон Вологодской области от 16 марта 2015 г. № 3602-ОЗ «Об охране семьи, мате-
ринства, отцовства и детства в Вологодской области»;
• Закон Республики Саха (Якутия) от 22 января 2015 1404-З г. № 363-V «О социаль-
ном обслуживании граждан в Республике Саха (Якутия)»;
• Закон города Севастополя от 30 декабря 2014 г. № 103-ЗС «О социальном обслужи-
вании граждан в городе Севастополе»;
• Закон Республики Ингушетия от 26 декабря 2014 г. № 72-РЗ «О мерах социальной
поддержки квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской
местности»;
• Закон города Севастополя от 26 декабря 2014 г. № 98-ЗС «О социальной поддержке
многодетных семей в городе Севастополе»;
• Закон города Севастополя от 26 декабря 2014 г. № 94-ЗС «О государственной соци-
альной помощи в городе Севастополе»;
• Закон Красноярского края от 16 декабря 2014 г. № 7-3015 «О мерах социальной под-
держки детей погибших защитников Отечества»;
• Закон Республики Крым от 27 ноября 2014 г. № 10-ЗРК/2014 «О государственной
социальной помощи в Республике Крым»;
32
• Закон Республики Крым от 17 июля 2014 г. № 29-ЗРК «Об обеспечении государ-
ственной поддержки инвалидов с детства и детей-инвалидов, проживающих на территории
Республики Крым»;
• Закон Тамбовской области от 28 июня 2014 г. № 424-З «Об адресной социальной
помощи в Тамбовской области»;
• Закон Московской области от 30 декабря 2013 г. № 189/2013-ОЗ «О государственной
социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области» и др.
Подзаконные акты64 — наиболее многочисленная группа актов, принятых в целях
реализации законодательных норм в области социального обеспечения. Они также имеют
свою строго упорядоченную иерархию:
1) акты Президента РФ. В ст. 90 Конституции РФ закреплено, что Президент РФ из-
дает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (см., например, Указ Президента РФ от 5 ноября 1992
г. № 1335 «О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин,
имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организаций»; Указ
Президента РФ от 29 октября 2009 г. № 1219 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)»);
2) акты Правительства РФ. Правительство РФ65. на основании и во исполнение Кон-
ституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных
указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства
РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и обязательны к исполнению в Российской Федерации (см., например, постановление Правительства РФ от 3 марта
2007 г. № 136 «О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей,
а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой»; постановление Правительства РФ от 4 августа 2006 г. № 472 «О финансировании ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации»);
3) акты федеральных органов исполнительной власти. Нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти66 издаются на основе и во исполнение феде-
64
См. также Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти».
65
См. ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве
Российской Федерации»; постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте
Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации».
66
См. постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной
регистрации»; приказ Минюста РФ от 4 мая 2007 г. № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил
33
ральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции (см., например, приказ
Минздрава России от 5 мая 2016 г. № 281н «Об утверждении перечней медицинских показаний и противопоказаний для санаторно-курортного лечения», приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», приказ Минюста РФ от 30 декабря 2005 г. № 258 «Об утверждении Инструкции об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовноисполнительной системе»).
Подзаконными являются также акты, принимаемые в пределах своей компетенции
исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и исполнительными органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы,
осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного зна-
чения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосред-
ственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты — решения, принятые непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо
решения, принятые органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного
самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или
имеющие индивидуальный характер.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ,
федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а
также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
В настоящее время на местном уровне решается весьма значительное количестве во-
просов, затрагивающих отдельные аспекты социального обеспечения граждан. В ряде случаев полномочия органов местного самоуправления в сфере социального обеспечения реали-
подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной
регистрации».
34
зуются на основании общих норм, регламентированных Федеральным законом от 6 октября
2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако в отдельных ситуациях связанные с этим правовые нормы напрямую закреплены в соответствующих законах, как, например, в ст. 28.2 Федерального закона
от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,
предусматривающей, что органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять законами субъектов РФ органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению
мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,
а также по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. В данном
отношении можно отметить такие муниципальные акты, как:
• постановление Администрации Хабезского муниципального района Карачаево-
Черкесской Республики от 4 марта 2014 г. № 53 «Об утверждении административного регламента предоставления Управлением труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг»;
• постановление администрации НАО от 5 февраля 2014 г. № 26-п «Об утверждении
Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и др.
В ст. 33 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» также обозначено, что органы местного
самоуправления имеют право оказывать поддержку общественным объединениям инвалидов
за счет средств местных бюджетов (за исключением межбюджетных трансфертов,
предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).
На современном этапе развития нашего государства важное значение приобретают
локальные нормативные акты (как источники права социального обеспечения), в которых
конкретизируются положения актов вышестоящего уровня, решаются вопросы предоставления дополнительного социального обеспечения и льгот работникам конкретной организации.
Главное предназначение локальных нормативных актов, отмечает В.П. Галаганов, заключается в «повышении уровня социальной защиты граждан в пределах определенных административно-территориальных образований — регионов, местных и муниципальных образований, а также на уровне хозяйствующих субъектов — организаций. Такими актами устанавливаются дополнительные, помимо предусмотренных федеральным законодательством, повышенные меры материальной или социальной поддержки различных категорий нуждающихся граждан»67.
Как показывает проведенный выше анализ, право социального обеспечения характеризуется довольно сложной системой юридических источников, так как предмет данной отрасли включает разнообразные общественные отношения68. Современное законодательство о
социальном обеспечении представляет собой огромное количество нормативных правовых
актов (в частности, в России действуют более 150 законов, в той или иной степени регулирующих социальную сферу), которые до настоящего времени не систематизированы. Поэто-
67
Галаганов В.П. Указ. соч. С. 101.
68
См. Право социального обеспечения: учеб. пособие. Указ соч. С. 39.
35
му многие исследователи полагают, что необходима кодификация законодательства в
сфере социального обеспечения69.
В юридической литературе70 кодификация традиционно рассматривается в широком
смысле как деятельность по систематизации и коренной переработке действующего законодательства путем разработки и принятия нового нормативного правового акта. В кодифицированном акте, как правило, формулируются нормы, регулирующие наиболее важные, принципиальные вопросы отрасли права. В процессе кодификации критически переосмысливаются действующие нормы, устраняются противоречия и несогласованность между ними. Кодифицированный акт обычно возглавляет систему взаимосвязанных нормативных актов, образующих определенную отрасль, подотрасль или институт законодательства, обеспечивает
более четкое построение системы нормативных предписаний, удобство их использования.
Кодифицированные законы — это крупные акты, предназначаемые для комплекс-
ного регулирования определенных сфер общественных отношений71.
К кодифицированным законам относятся Основы (Основные начала) законодательства РФ и кодексы. Основы законодательства72 — это федеральный закон, который устанавливает принципы и определяет общие положения регулирования какой-либо определенной отрасли права или нескольких сфер общественной жизни73. Кодекс74 — это закон кодифицированного характера, в котором объединены на основе единых принципов нормы, подробно регулирующие какую-либо определенную (конкретную) область общественных отношений. Как правило, кодекс относится к одной отрасли права75.
Дискуссии о разработке и принятии на законодательном уровне Социального кодекса
Российской Федерации продолжаются с 2003 г., когда проект данного кодекса был подготовлен межрегиональной ассоциацией «Сибирское соглашение». В 2004 г. Государственная Дума, рассмотрев проект федерального закона № 13938-4 «О введении в действие Социального
кодекса Российской Федерации»76 (внесен Законодательным Собранием Красноярского края)
и проект федерального закона № 14652-4 «О введении в действие Социального кодекса Российской Федерации»77 (от Алтайского краевого Совета народных депутатов), решила внести
данные законопроекты на рассмотрение Совета Государственной Думы с рекомендацией
вернуть их разработчикам в связи с невыполнением требований ст. 104 Конституции РФ и
ст. 105 Регламента Государственной Думы (отсутствует заключение Правительства РФ).
69
См., например, Локосов В., Ярашева А. Проект Социального кодекса Российской Федерации и социальное
государство // Вестник Института экономики Российской академии наук. № 2/2013. С. 131–138; Аракчеев В.С.
О необходимости и целесообразности принятия Социального кодекса Российской Федерации // Вестник
Томского государственного университета. Право. Выпуск № 1/2011. С. 13–19; Лисица В.Н. Об основных
направлениях кодификации законодательства в сфере социального обеспечения // Трудовое право. 2003. № 10.
С. 22, 23.
70
Право социального обеспечения России: учебник. Указ. соч. С. 120.
71
Право социального обеспечения России: учебник. Указ. соч. С. 100.
72
Галаганов В.П. Указ. соч. С. 92.
73
См., например, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г.
№ 4462-1), Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 9 октября 1992 г.
№ 3612-1).
74
Галаганов В.П. Указ. соч. С. 92.
75
См., например, Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ; Семейный кодекс
Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ.
76
См. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/ %28SpravkaNew %29?OpenAgent&RN=13938-4&02
77
См. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/ %28SpravkaNew %29?OpenAgent&RN=14652-4&02
36
С тех пор на федеральном уровне вопрос кодификации законодательства о социальном обеспечении остается открытым78, однако наблюдается деятельность субъектов РФ по
систематизации регионального законодательства в сфере социальной защиты населения79.
Региональные инициативы по принятию Социальных кодексов, по мнению В. Локосова и А. Ярашевой80, говорят о том, что количество различных нормативных правовых актов достигло такого критического уровня, когда потребность их систематизации путем принятия единого кодифицированного акта стала условием дальнейшего правового обеспечения
социальной сферы. Кодификация как процесс законодательной деятельности, в результате
которого пересматривается нормативно-правовая база, способна решить проблемы с устаревшими нормами. В ходе этой работы устраняются противоречия между разными нормами,
изымаются устаревшие и не оправдавшие себя, компактно увязываются части действующих
нормативных правовых актов, формируется единая структура правового регулирования. Так,
например, введение в действие Социального кодекса Санкт-Петербурга привело к утрате силы 78 законов. Помимо инвентаризации действующих норм, в процессе кодификации вырабатываются новые правовые акты, адекватные действительности.
Массивная нормативно-правовая база затрудняет работу сотрудников органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций с нормами, регулирующими социальные отношения. Специалисты не всегда имеют возможность оперативно
ознакомиться с действующей редакцией пакета социальных законов, т.к. в них постоянно
вносятся дополнения, изменяется редакция значительного количества нормативных правовых актов. Ознакомиться с текстами нормативных правовых актов, в которых отражены изменения, можно только на коммерческой основе через специальные правовые базы. Большинство российских граждан с трудом способны уяснить, какие социальные права и стандарты они могут получить.
Вероятно, отмечают В. Локосов и А. Ярашева81, Социальный кодекс РФ должен содержать в себе общую часть, включающую положения о защите прав граждан в социальной сфере, об охране этих прав, условиях и сроках оказания социальной помощи, об определении категорий лиц, которым эта помощь оказывается, федеральные программы помощи. А региональные законодательные акты (не противоречащие Социальному кодексу РФ) должны определять конкретные размеры социальных выплат с учетом особенностей социальноэкономического развития отдельного субъекта РФ. При этом надо избежать в текстах региональных законов повторения общих положений, сосредоточенных в Социальном кодексе РФ.
В связи с углубляющейся дифференциацией развития регионов страны, в каждом из субъектов
РФ следует учесть местные особенности (демографические, экономические и природные), а
также риски возникновения чрезвычайных ситуаций естественного и техногенного характера
78
См., например, вынесенный Всероссийской политической партией «ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ!» на
всенародное обсуждение проект Социального кодекса Российской Федерации, в котором утверждаются
неотъемлемые социальные права граждан России и устанавливаются обязанности и ответственность
государства по обеспечению этих прав // URL: http://parzs.ru/files/www/Socialinyy_Kodeks_sayt.doc
79
См., например, Закон Белгородской области от 28 декабря 2004 г. № 165 «Социальный кодекс Белгородской
области», Закон Омской области от 4 июля 2008 г. № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите
отдельных категорий граждан», Закон Ярославской области от 19 декабря 2008 г. № 65-з «Социальный кодекс
Ярославской области», Закон Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. № 728-132 «Социальный кодекс СанктПетербурга», Закон Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. № 246-ОД «Социальный кодекс
Волгоградской области».
80
См. Локосов В., Ярашева А. Проект Социального кодекса Российской Федерации и социальное государство //
Вестник Института экономики Российской академии наук. № 2/2013. С. 131–138.
81
Там же.
37
или террористических актов. При этом необходимо учитывать типы регионов: прибрежные,
пограничные, северные, имеющие на своей территории атомные электростанции, опасные химические предприятия, подвергающиеся периодической угрозе паводков или засухи.
В пользу принятия единого документа о социальной защите говорит и тот факт, что
Россия является одной из 30 стран, ратифицировавших наибольшее число конвенций по правам человека. В этой связи заметны трудности в применении конвенций, возрастает ответственность за анализ национального законодательства и подготовку соответствующих нормативных правовых актов. Провести сравнительный анализ многочисленных нормативных
правовых актов социального законодательства значительно сложнее, чем юридическую экспертизу одного общего документа и его соответствия ратифицированным конвенциям.
Сложившаяся на сегодняшний день ситуация, с точки зрения В. Локосова и А. Ярашевой82, подтверждает правильность действий региональных законодательных органов власти по
принятию Социальных кодексов и актуализирует стратегическую задачу разработки и принятия такого законопроекта на федеральном уровне. В нем следует предусмотреть закрепление
социальных прав граждан в сфере трудовых, гражданских, жилищных и налоговых отношений, социального обеспечения, в сфере образования, культуры, инфраструктуры, экологии,
безопасности. Участниками отношений, регулируемых законодательством о социальном обеспечении, будут определены граждане (с дифференциацией их по категориям), уполномоченные федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
РФ, органы местного самоуправления в сфере социального обеспечения, социальные агенты,
государственные и муниципальные внебюджетные фонды. Кроме того, существующий «разрыв» между поставленными жизнью социальными проблемами и возможностями их решения
в финансово-экономическом, организационном и управленческом планах обуславливает необходимость четкого определения в Социальном кодексе минимума социальных гарантий, определения содержания понятий социальных нормативов и стандартов.
Значительный вклад в теоретическое обоснование необходимости разработки единого
кодифицированного нормативного правового акта в сфере социальной политики внесла Е.Е.
Мачульская, отметившая, что Социальный кодекс РФ должен решить следующие задачи83:
1) объединить в одном акте нормы, регулирующие весь комплекс разнообразных от-
ношений по социальному обеспечению. Это существенно упростит правоприменительную
деятельность, а также сделает информацию в области социального обеспечения более доступной для населения;
2) раскрыть содержание права на социальное обеспечение как одного из основных
прав человека;
3) закрепить единые принципы правового регулирования;
4) разграничить полномочия Федерации и субъектов по вопросам правового регули-
рования социального обеспечения;
5) определить законодательную базу социального обеспечения; его соотношение с
международными принципами и нормами;
6) указать источники финансирования различных видов социального обеспечения;
7) закрепить структуру органов управления в социальном обеспечении и процедуру
обжалования их решений;
8) установить условия приобретения права на все виды социального обеспечения.
82
Там же.
83
См. Право социального обеспечения: учеб. пособие. Указ соч. С. 40.
38
В пользу принятия Социального кодекса РФ высказываются также Д.В. Уткин и
Е.А. Овсянникова84. Они отмечают, что действующее законодательство очень нестабильно и
не во всех законах предусматриваются источники финансирования и механизмы реализации
права, что превращает их в декларации. Другими недостатками правового регулирования являются: бессистемность, противоречия, пробелы норм, большое количество отсылочных
норм. Все это снижает эффектность правового регулирования и затрудняет правоприменительную деятельность. По мнению указанных авторов, принятие Социального кодекса или
основ законодательства в области социального обеспечения необходимо, так как позволит не
просто упорядочить законодательство и устранить противоречия, но и поднять на более высокий уровень содержание социального законодательства.
1.6. Международные акты
в системе источников права социального обеспечения
Конституцией РФ в статье 15 закреплено важное положение, по которому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской
Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора.
В России существуют три основных способа учета и внедрения международных правовых норм в области социального обеспечения:
1) непосредственное (прямое) применение норм, которые содержатся в законодатель-
ных актах международного права;
2) внедрение международных норм в нормативно-правовые акты, принимаемые
органами государственной власти Российской Федерации;
3) при разработке российской нормативно-правовой базы в области социального
обеспечения учитывается накопленный опыт зарубежных стран.
Наибольшее отражение принципы и нормы социального обеспечения в международном праве получили с провозглашением Генеральной ассамблеей ООН Всеобщей деклара-
ции прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией
217 А (III) от 10 декабря 1948 г.). В соответствии этой декларацией каждый человек, как член
общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для
поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства
(ст. 22), каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду,
жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим
для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение
на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного
случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в
браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой (ст. 25).
84
Там же.
39
Принципы социального обеспечения законодательно были оформлены в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Международном
пакте о гражданских и политических правах, которые были приняты в Нью-Йорке 19 де-
кабря 1966 г. и от имени СССР ратифицированы. Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г № 4812-VIII.
Указанные международные акты определяют основные права человека в области
социального обеспечения. Россия также признала силу действовавших ранее в СССР
соглашений.
В ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах
предусмотрено признание право каждого человека на социальное обеспечение, включая
социальное страхование. Участвующие в данном Пакте государства признают право каждого
на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное
питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государстваучастники Пакта обязались принимать надлежащие меры к обеспечению осуществления
этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества,
основанного на свободном согласии.
В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека за каждым человеком закреплены также права на получение медико-социальной помощи, необходимой для поддержания
его здоровья на высоком уровне и права на социальную помощь в случае наступления тяжелых жизненных обстоятельств, таких как инвалидность, безработица, заболевание, потеря
кормильца, пожилой возраст и в других случаях.
В рассмотренных документах не только утверждаются права людей на социальную
поддержку, но и устанавливается гарантированный уровень жизни, т.е. социальный уровень,
необходимый человеку для достойной жизни. Также в названных документах содержится
перечень различных социальных рисков, от которых государство обязано ограждать своих
граждан, указана особая необходимость охраны детства и материнства.
Следующий значимый источник международного права в сфере социального обеспечения — Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.). Конвенция подписана
от имени СССР 26 января 1990 г., ратифицирована постановлением ВС СССР от 13 июня
1990 г. № 1559-I. Этот документ содержит основные гражданские и социальноэкономические права ребенка. В нем также определен порядок осуществления контроля за
обеспечением в государствах, принявших конвенцию, прав детей.
В 2008 г. Россия подписала Конвенцию о правах инвалидов (утв. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. № 61/106), которая возлагает на государстваучастники обязанность комплексного обеспечения инвалидам гарантий в различных сферах
жизнедеятельности. Россия, как участник Конвенции, обязалась запретить любую дискриминацию по признаку инвалидности и гарантировать инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве.
Отметим также Хартию социального обеспечения (принята в г. Гаване 15 февраля
1982 г.)85, где обозначено, что в основе комплексной системы социального обеспечения
должны лежать следующие принципы:
1) право на социальное обеспечение должно гарантироваться законом каждому гражданину, живущему за счет собственного труда, временно или постоянно потерявшему трудоспособность, а также членам семьи, находящимся на его иждивении. Необходимо уделять
85
См. URL: http://docs.pravo.ru/document/view/20060606/
40
особое внимание категориям наемных трудящихся, которые нередко не охвачены социальным обеспечением (в том числе труженики сельского хозяйства, домработники, сезонные
рабочие, временные работники, надомники, ученики и т.д.), мелким крестьянам, рыбакам,
испольщикам, фермерам, ремесленникам, представителям свободной профессии, студентам
и творческим работникам. В странах, где государство оказывает помощь лицам, не охваченным социальным обеспечением, подобная практика должна быть постепенно заменена системой социального обеспечения;
2) система социального обеспечения должна распространяться на все случаи социального риска независимо от его причины и происхождения (когда трудящиеся нуждаются в
охране или социальной помощи), а именно: болезнь, беременность и роды, инвалидность,
старость, смерть, несчастные случаи на производстве, профессиональные заболевания, безработица. Размер пособия следует увеличить, если в семье есть дети или иждивенцы. Социальное обеспечение должно способствовать созданию новых потребностей, которые оно
призвано удовлетворять;
3) во всех случаях населению следует обеспечить бесплатную профилактическую медицинскую помощь и реадаптацию, предоставляемую государственными медикосанитарными службами или самой системой социального обеспечения. Оно призвано быть
главным фактором ликвидации социально-экономического неравенства, возникшего в случае
болезни и смерти кормильца;
4) в рамках социальной политики населению следует обеспечить соответствующий
жизненный уровень путем предоставления пособий в денежной или натуральной форме, которые должны исчисляться исходя из роста стоимости жизни, зарплаты и расширения потребностей. Эта социальная политика должна быть увязана со справедливой налоговой системой, в первую очередь для неимущих граждан;
5) система социального обеспечения должна основываться на принципах равноправия
без какой-либо расовой, религиозной или профессиональной дискриминации, а также независимо от пола, возраста, гражданства, принадлежности к различным производственным
секторам (частному или общественному) и национального происхождения. В странах с различными системами социального обеспечения следует добиваться введения системы,
наилучшим образом обеспечивающей защиту интересов трудящихся.
Необходимо до максимума упростить законодательство, чтобы не создавать препят-
ствий для использования прав. Трудящиеся должны пользоваться правом выступления против принятых решений;
6) социальное обеспечение должно финансироваться в первую очередь предпринимателями, в частности за счет отчислений от их прибылей. Государство также должно принимать
участие в таком финансировании. Таким образом, постепенно создается возможность полностью
освободить от финансового участия граждан, пользующихся системой социального обеспечения. Признание всех прав трудящихся на социальную защиту должно быть отражено в законе
как ответственность предпринимателей и государства по отношению к обществу;
7) управление социальным обеспечением должно строиться на демократической основе. Это предполагает, что оно должно находиться в руках профсоюзных организаций, поскольку они могут наилучшим образом определять социальные нужды и, следовательно,
разрабатывать соответствующую политику социальной защиты. Это демократическое управление означает, что представители трудящихся избираются самими трудящимися во всех
звеньях организаций. Управление и контроль распределения социальных фондов, принадле-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]