Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право социального обеспечения. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Право
социального обеспечения
Под редакцией
заслуженного юриста РФ,
доктора юридических наук, профессора Р.А. Курбанова,
доктора юридических наук, профессора К.К. Гасанова,
кандидата юридических наук, доцента С.И. Озоженко
Рекомендовано Учебно-методическим центром
«Профессиональный учебник» в качестве учебника
для студентов вузов, обучающихся по специальности
030501 «Юриспруденция»; по научной специальности
12.00.05 «Трудовое право; право социального обеспечения»
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом
образования
для студентов вузов, обучающихся по специальности
030501 «Юриспруденция»; по научной специальности
12.00.05 «Трудовое право; право социального обеспечения»
Соответствует Федеральным государственным
образовательным стандартам третьего поколения
и науки в качестве учебника
————————
Москва z
2017
ÓÄÊ 349.3(075.8)
ÁÁÊ 67.405.2ÿ73
Ï68
Р.А. Курбанов, С.И. Озоженко, Т.Э. Зульфугарзаде, К.К. Гасанов,
Н.Д. Эриашвили, Е.Г. Багреева, В.Б. Левитин, О.В. Шведкова, К.И. Налетов,
Е.Г. Веселкова, В.В. Слободяник, В.А. Гуреев, П.Б. Айтов, А.М. Белялова
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Право социального обеспечения: учебник для студентов
Ï68 вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» /
[Р.А. Курбанов и др.]; под ред. Р.А. Курбанова, К.К. Гасано-
À â ò î ð ñ ê è é ê î ë ë å ê ò è â:
ва, С.И. Озоженко. — М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2017.
— 439 ñ. —
(Серия «Юриспруденция. РЭУ имени Г.В. Плеханова»).
ISBN 978-5-238-02470-7
Агентство CIP РГБ
Учебник состоит из двух разделов. В первом разделе рассматриваются
институты Общей части. Излагаются теоретические вопросы права социального обеспечения: понятие, предмет, метод, система, принципы, источники, правоотношения по праву социального обеспечения.
Во втором разделе рассматриваются институты Особенной части,
включая вопросы специальной части: государственное пенсионное обеспечение; условия, порядок назначения и размер пенсий по государственному пенсионному обеспечению; перерасчет размера пенсии и перевод с
одного вида пенсии на другой; выплата и организация доставки пенсии.
Излагаются особенности правового регулирования пенсий по старости.
В Особенной части учебника рассматриваются положения, касающиеся трудовой пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца; все
виды пособий, порядок их назначения, страховое обеспечение в связи с
несчастным случаем на производстве и профессиональными заболеваниями.
Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности « Юриспруденция».
ÁÁÊ 67.405.2ÿ73
ISBN 978-5-238-02470-7
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2014
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
è
здания (ФЗ ¹ 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2014
Введение
Право социального обеспечения является одной из важнейших и
молодых отраслей российского права. Право социального обеспечения
сформировалась в самостоятельную отрасль права во второй половине
ХХ в.
Реформы Российского государства дали толчок развитию права социального обеспечения, рыночные отношения позволили ускорить его
правовые преобразования.
Государственная система социального обеспечения основана на
Конституции РФ 1993 г., тех правах, которые гарантированы законодательством Российской Федерации.
В СССР право социального обеспечения имело большое значение,
и можно сказать, что основные институты социального обеспечения
получили свое развитие в этот период. В дальнейшем произошли реформы, касающиеся обязательного социального страхования.
Прежде всего изменился порядок финансирования и исчисления
трудовых пенсий. Образовались внебюджетные фонды, установлены
система взимания взносов.
Значительные преобразования произошли в связи с тем, что государство уделяло большое внимание материнству, повышению рождаемости и медицинскому обслуживанию.
Сложная экономическая ситуация в стране требует дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере социальных пособий, в том числе защиты прав граждан от безработицы,
эффективности системы социальных услуг.
Наиболее проблемными являются по-прежнему инвалиды, ветераны, дети-сироты, лица, страдающие серьезными заболеваниями. Программы их социального, медицинского обслуживания нуждаются в
серьезном изменении.
В соответствии с Конституций РФ 1993 г. общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры
являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
В связи с этим нормы международного права, принципы являются основой для повышения уровня социального обеспечения граждан и обязательны для государства.
Все вышесказанное позволяет утверждать, что подготовка учебника
по праву социального обеспечения необходима, так как право социаль-
4
ного образования — обязательный компонент Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.
Учебник состоит из двух разделов. В первом разделе излагаются теоретические вопросы права социального обеспечения — понятие права
социального обеспечения, предмет, метод, система права социального
обеспечения, принципы права, источники, правоотношения по праву
социального обеспечения.
Во втором разделе рассматриваются условия назначения и размер
пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе
отдельным категориям работников, вопросы назначения пенсии, перевода с одного вида пенсии на другой, а также вопросы индексации.
Уделено вниманию вопросам, касающимся порядка перерасчета размера, выплаты и организации доставки пенсии. Институт, включающий
понятие и виды стажа, остается крайне важным для права социального
обеспечения и включен в учебник. В общей части рассматриваются
особенности правового регулирования пенсий по старости. В этой части важно знать положения права на досрочную пенсию, порядок исчисления трудовой пенсии по старости.
В Особенной части учебника рассматриваются положения, касающиеся трудовой пенсии по инвалидности, трудовой пенсии по случаю
потери кормильца. Кроме того, рассматриваются все виды пособий,
порядок их назначения, страховое обеспечение в связи с несчастным
случаем на производстве и профессиональными заболеваниями. В учебнике подробно освещаются вопросы медицинской помощи.
Государство постоянно уделяет внимание проблемам государственной социальной помощи, социальному обслуживанию и социальной
защите населения. В связи с этим автор уделяет внимание в учебнике
правовому регулированию вышеуказанных положений. И в заключение
рассматриваются вопросы социального обеспечения в зарубежных
странах.
Учебник по праву социального обеспечения рассчитан на студентов
высших учебных заведений — как для бакалавров, так и для студентов,
обучающихся по специальности «Юриспруденция».
Раздел I
Общая часть
Глава 1
Глава 2 Правоотношения по социальному обеспечению
Социальное обеспечение: понятие, предмет, метод,
система источников, принципы права
Ãëàâà 1
Социальное обеспечение: понятие,
предмет, метод, система источников,
принципы права
В результате изучения данной темы обучающиеся должны
знать:
x понятие права социального обеспечения;
x содержание предмета права социального обеспечения;
x способы правового регулирования правоотношений права соци-
ального обеспечения;
x структуру, институты, подынституты, формирующие систему
права социального обеспечения;
x источники права социального обеспечения;
x виды принципов права социального обеспечения.
уметь:
x отличать правоотношения, составляющие предмет права соци-
ального обеспечения;
x понимать проблемы правового регулирования вопросов, касаю-
щихся права социального обеспечения;
x понимать систему источников права социального обеспечения;
x понимать значение императивного метода правового регулирова-
ния в праве социального обеспечения и возможности диспозитивного метода;
x применять источники права социального обеспечения;
x оценивать значение принципов права социального обеспечения;
владеть:
x историко-правовым аспектом возникновения права социального
обеспечения в мировом пространстве;
x теоретическими знаниями основоположников создания права
социального обеспечения как отдельной отрасли права;
x правоприменением источников права социального обеспечения.
1.1. Понятие права социального обеспечения
Право социального обеспечения является одной их важнейших
отраслей российского права. Право социального обеспечения зависит от экономического, социального и политического развития общества. Как самостоятельная отрасль права, право социального
обеспечения развивалась постепенно и сформировалась в 60-х годах
1. Соц. обеспечение: понятие, предмет, метод, система источников, принципы права
7
ХХ столетия. Ранее отдельные вопросы этой сферы регулировались
иными отраслями советского права.
Кроме того, можно говорить о международно-правовом регулировании социальных прав и их закреплении в нормативных правовых актах.
Всеобщая декларация прав человека 1948 г. предусматривает
максимально полный объем прав человека.
После Второй мировой войны в России усилилась необходимость развития права социального обеспечения в связи с недостаточным жизненным уровнем ряда слоев населения и желанием государства обеспечить нуждающихся граждан всем необходимым для
нормальной жизни.
Развивалось международное законодательство, и Россия должна
была соответствовать нормам Международного пакта ООН об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (Россия ратифицировала пакт в 1976 г.). Так, ст. 11 предусматривает право
каждого человека на достаточный жизненный уровень для него и
его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище.
Особое значение имеет Европейская хартия об основных социальных правах трудящихся (Страсбург, 1989 г.). Европейская социальная хартия пересматривалась в 1996, 2009 гг. и содержит такие
важнейшие права, как право на социальное обеспечение, на социальную и медицинскую помощь, на социальное обслуживание, право инвалидов на социальную интеграцию и участие в жизни общества и др. Российское государство отразило важность прав и свобод
человека, закрепив их в Конституции РФ.
Социальная, экономическая деятельность государства направлена на реализацию принципов, предусмотренных международными
нормами. Так, право на социальное обеспечение гарантируется
ст. 39 Конституции РФ, в том числе по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных
случаях, установленных законом; ст. 37 закрепляет право на защиту
от безработицы; ст. 38 предусматривает, что материнство и детство,
семья находятся под защитой государства; ст. 40 предусматривает
право каждого на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату жилище из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом правилами; ст. 41 провозглашает право на охрану
здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета,
страховых взносов, других поступлений.
8
I. Общая часть
Социальные, экономические стороны деятельности государства
отражаются на политических настроениях, социальной напряженности в обществе.
Значение социальных вопросов в обществе неоспоримо. Но
экономическое состояние общества может привести к социальному
расслоению общества и к политической напряженности в обществе.
Как правильно пишет в своей статье В.В. Федосеев, важны такие величины, как минимальный прожиточный минимум (ПМ), и
стоимость минимальной потребительской корзины (МПК) среднедушевой доход в месяц. Прежде всего, напомним, что месячный
прожиточный минимум определяется как сумма минимальной потребительской корзины и обязательных платежей и сборов для трудоспособного населения в течение месяца; таким образом, для детей и пенсионеров значения ПМ и МПК совпадают. Минимальная
потребительская корзина включает в себя минимальные наборы
продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. В годы кризиса рост обязательных платежей и сборов
опережал рост цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, необходимые для сохранения здоровья человека и
обеспечение его жизнедеятельности, что несколько повлияло на
соотношение ПМ и МПК. Социальная поддержка населения государством (индексация заработной платы бюджетников, размера
пенсий и др.) привели к тому, что среднегодовые доходы населения
в 2007—2010 гг. в целом выросли. Однако говорить о росте уровня
жизни населения России преждевременно. Практически на одном
уровне держится коэффициент бедности. По предварительным
данным, коэффициент бедности в третьем квартале 2011 г. приближается к 15%.
Также практически не снижается доля общей численности живущих ниже порога нищеты, бедных и малообеспеченных граждан
страны, составляющих 40% населения России.
За годы кризиса значительная часть населения в категории «состоятельные» перешла в категорию «богатые», что косвенно подтверждается данными журнала «Форбс» о значительном росте за
последние время числа миллиардеров в России. Соответствующего
перехода части населения из малообеспеченных категорий в категорию «состоятельные» за это время не наблюдалось. Как неоднократно заявлялось, главной целью социальной политики руководства России является увеличение числа богатых и снижение числа
бедных в стране. Если за период 2007—2010 гг. первая из этих двух
задач по отношению к очень богатым довольно успешно решилась,
то вторая задача решена не была.
1. Соц. обеспечение: понятие, предмет, метод, система источников, принципы права
9
Остается проблема формирования численности среднего класса.
Массовый средний класс — это один из признаков страны с развитой современной экономикой и развитыми общественными отношениями. Отсутствие достаточно сильного и представительного
среднего класса характерно для развивающихся стран третьего мира. Россия не будет иметь достойного будущего, она будет обречена
на постоянное отставание, если не удастся создать условия для развития такого среднего класса, который вобрал бы в себя большинство населения. В современных условиях средний класс является
главной социальной силой, обеспечивающей развитие материального производства, прирост национального богатства, осуществление
научно-технических инноваций и культурный рост, а также служащий гарантией стабильности в обществе. Одним из базовых при
выделении среднего класса в современной социологии являются
объективный критерий, т.е. анализ в первую очередь имущественного и доходного состояния, а также характер выполняемых в общественном разделении труда функций. Принимая во внимание эти
факторы и учитывая мнение опрошенных при социологических обследованиях, многие социологи считают, что средний класс начинается там, где прекращается экономия на продуктах питания, на
покупке необходимых предметов домашнего обихода, на приеме
гостей; для верхнего слоя среднего класса характерна возможность
«отдыхать в свое удовольствие». В настоящее время численность
среднего класса в России крайне низка. Значительное увеличение
этой численности, в первую очередь за счет перевода в средний
класс населения из бедных категорий, является одной из важнейших задач социально-экономического развития России в ближайшие годы. Решение проблем требует коренного изменения направления векторов социальной политики государства на современном
этапе развития нашей страны. Взаимосвязь численности среднего
класса и материальной обеспеченности незащищенных слоев населения очевидна
Глобальный финансово-экономических кризис повлиял на уровень жизни населения, уровень материальной обеспеченности незащищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, одиноких матерей и др.). Значение социальных прав
увеличивается на современном этапе в обществе, так как их цель —
достойная жизнь, удовлетворение основных потребностей человека.
1
.
1
Федоссев В.В. Стратификация населения по среднедушевому доходу // Труд и
социальные отношения. 2010. ¹ 2. С. 100—104.
10
I. Общая часть
Фактически они представляют собой целевые установки, конкретизируемые в национальном законодательстве с учетом финансовых
возможностей страны
отсутствии материальных средств личная свобода останется лишь
«пустым звуком, недосягаемым благом», закрепленным за индивидом «юридически и отнятым фактически»
правовое закрепление вышеуказанных субъективных прав и их последующая реализация.
Право социального обеспечения ставит перед собой реальные
задачи: правовое обеспечение вышеуказанных слоев населения
необходимыми материальными благами, что является главной
конституционной обязанностью государства, и реализация этой
задачи приводят к снижению социальной напряженности в обществе. Юридический аспект права на социальное обеспечение выражается в конституционной обязанности государства предоставить человеку средства существования в объеме, нужном для достойного существования.
В словаре С.И. Ожегова социальное обеспечение означает «предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо
со стороны общества»
Формы и виды помощи могут быть различными: экономическая, правовая.
Однако международное законодательство является определяющим для предоставления права социального обеспечения.
Итак, содержание международных актов о правах человека,
Конституции РФ и отраслевого законодательства дает возможность
сформулировать определение права на социальное обеспечение.
Право на социальное обеспечение — это признанная международным
сообществом и гарантированная государством возможность челове-
ка удовлетворять физиологические, социальные и духовные потреб-
ности в объеме, необходимом для достойной жизни, в тех случаях,
когда в результате наступления социального риска или других со-
циально значимых обстоятельств он утратил доход от трудовой дея-
тельности или внутрисемейное содержание
1
. Еще П.И. Новгородцев утверждал, что при
2
. Поэтому так важно
3
.
4
.
1
Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред.
Е.А. Лукашева. М. 2000. С. 120.
2
Новгородский П.И. Право на достойное человеческое существование. СПб.,
1911. Ñ. 1.
3
Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1984. С. 374.
4
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебник для бакалавров. 2-е
изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. С. 24.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]