Право социального обеспечения. Ответы на экзаменационные вопросы

Н. А. Солянкина

ПРАВО

СОЦИАЛЬНОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Ответы на экзаменационные вопросы

Минск «Тетралит»

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время право социального обеспечения бурно развивается на основе современных концепций, оно регулирует деятельность и общественные отношения субъектов права социального обеспечения, которым в Беларуси охвачены большие группы людей. Принимается множество нормативных актов в данной сфере, а норма права социального обеспечения служит индикатором социальной политики государства.

Во всех странах мира государственная система социального обеспечения занимает центральное место в механизме социальной защиты населения, включающем в себя также негосударственные формы социального страхования и частную благотворительность.

Республика Беларусь ориентируется на строительство социального правового государства. Такая политика вызывает необходимость признания приоритетным направлением дальнейшее совершенствование правового регулирования социального обеспечения. Именно поэтому вопросы правового регулирования отношений по социальному обеспечению в настоящее время относятся к числу наиболее актуальных в общественной жизни республики. Процесс обновления законодательства о социальном обеспечении напрямую отражает происходящие в стране преобразования.

Право социального обеспечения адресовано каждому человеку. Конституция Республики Беларусь гарантирует каждому гражданину право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законодательством.

Предлагаемое пособие включает необходимые теоретические

ипрактические положения права социального обеспечения Республики Беларусь. Оно содержит не только учебный материал, но

инеобходимый список нормативных актов и литературы. Основная цель данного пособия – помочь студентам, обучаю-

щимся по юридической специальности, изучить правовые основы социального обеспечения в Республике Беларусь, рассмотреть различные общественные отношения, возникающие в сфере социального обеспечения, провести анализ правовых норм и правового регулирования предоставления отдельных видов обеспечения, что позволит ориентироваться в действующем законодательстве, касающемся этой сферы.

Материалы, содержащиеся в данном пособии, представляют собой основу для подготовки к ответу, которую необходимо дополнять правовыми нормами, фактами, аргументами и собственными выводами.

3

Тема 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1.Понятие, функции, формы и виды социального обеспечения в Республике Беларусь.

1.2.Понятие, предмет и метод права социального обеспечения, его характерные черты и отграничение его от других отраслей права.

1.3.Источники и принципы права социального обеспечения.

1.4.Правоотношения в сфере права социального обеспечения.

1.5.Фонд социальной защиты, его правовой статус, источники и порядок образования.

1.1.Понятие, функции, формы

и виды социального обеспечения в Республике Беларусь

Социальное обеспечение занимает одно из ключевых мест в жизни государства и общества. Оно зависит от развития экономики, связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.

В экономической и юридической науке понятие социального обеспечения понимается по-разному и не является общепринятым до сих пор. По общему правилу под социальным обеспечением понимают различные виды помощи общества своим членам. В науке сложились две основные концепции содержания этого понятия – экономическая и правовая. Сторонники экономической концепции включили в социальное обеспечение все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления (в том числе бесплатное среднее образование, обслуживание учреждениями культуры, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение)1. Основу данной концепции составляет способ распределения благ через общественные фонды потребления. Представители правовой концепции

1 Иванкина, Т.В. Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления / Т.В. Иванкина. – Л.: Издательство Ленинградского университета, 1979. – 102 с.

4

считали, что обеспечение должно касаться не всех членов общества, а лишь определенных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства.

Согласно «Словарю русского языка» С.И. Ожегова социальное обеспечение означает предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества.1

Право на социальное обеспечение каждого человека закреплено в ст. 47 Конституции, где говорится, что «гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом. Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов». В Конституции провозглашается, что Республика Беларусь является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом в рамках социальной политики в Беларуси охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

Социальное обеспечение как особый социальный институт государства является гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

Социальное обеспечение можно охарактеризовать как форму распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных и др.) стариков, больных, детей, нетрудоспособных иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой

1 Ожегов, С.И. Словарь русского языка: около 53000 слов / С.И. Ожегов; под ред. Н.Ю. Шведовой. – М.: Оникс: Мир и образование, 2008. – 1200 с.

5

основе, или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.1

Основными критериями (признаками), в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным, являются:

•наличие объективных оснований для обеспечения граждан определенными видами социальной помощи;

•осуществление финансирования социального обеспечения за счет специальных фондов или из бюджета;

•установление в законодательном порядке условий предоставления определенных видов социальной помощи;

•закрепление круга лиц, подлежащих социальному обеспечению в правовых нормах.

Социальное обеспечение является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения. Беларусь должна проводить социальную политику такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. Формирование современной государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета основных положений международных норм. К ним относятся прежде всего Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина (1948),

атакже Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (1973).

Следовательно, социальное обеспечение – это форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Исходя из этого определения к системе социального обеспечения в настоящее время относят все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслужи-

1 Кораблина, Ю.В. Краткий курс лекций по праву социального обеспечения. – Режим доступа: http://www.ref.by/refs/65/38968/1.html.–

Дата доступа: 20.10.2010.

6

вание, медицинскую помощь и лечение, разные льготы. Право на бесплатное обеспечение жильем и бесплатное образование не включается в понятие социального обеспечения, так как отсутствует событие (объективное основание) как один из необходимых фактов, с которым связано социальное обеспечение.

Если говорить коротко, то под социальным обеспечением понимаются различные формы помощи общества своим членам.

Назначение системы социального обеспечения проявляется в его функциях. Функция – направление правового воздействия на волю, поведение людей, на общественные отношения. В литературе выделяются четыре основные функции социального обеспечения:

1)экономическая – выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации (реализуется путем назначения пенсий, пособий, оказанием материальной помощи);

2)политическая – проявляется в сближении социального уровня различных слоев населения, в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку;

3)демографическая – способствует стимулированию роста страны, воспроизводства здорового поколения, росту продолжительности жизни населения (с этой целью в право социального обеспечения введены пособия семьям, воспитывающим детей, а в трудовом праве установлен ряд льгот, позволяющих женщинам сочетать производственную функцию с материнской.

4)социально-реабилитационная – имеет своей целью восстановление прежнего правового положения (общественного статуса) нетрудоспособных граждан.

В науке также выделяют и другие функции: защитная, компенсационно-распределительная; производственная.1

Если социальное обеспечение рассматривать как цель, то средством достижения этой цели служат различные орга- низационно-правовые формы. В зависимости от круга лиц, охваченных социальным обеспечением, следует различать следующие три формы:

1 Постовалова, Т.А. Право социального обеспечения: в вопросах и ответах / Т.А. Постовалова.– Минск: Тесей, 2007. – С. 9.

7

•государственное социальное страхование – метод аккумулирования средств на нужды социального обеспечения, распространяется на лиц, работающих по трудовому договору, договору подряда, творческих работников;

•государственное социальное обеспечение – распространяется на всех лиц, в том числе и на тех, которые подлежат государственному социальному страхованию;

•локальное обеспечение – такая форма, которая имеет место у конкретного нанимателя.

Под видами социального обеспечения следует понимать способ предоставления благ или способ, при помощи которого государство содействует гражданину в удовлетворении той или иной потребности. Основным видом социального обеспечения являются пенсии.

Пенсия (от лат. pensio – платеж) – периодическая денежная выплата, предназначенная для материального обеспечения в связи со старостью, инвалидностью, выслугой лет или особыми заслугами перед Республикой Беларусь. Пенсии насчитывают тысячелетнюю историю и впервые были назначены увечным и престарелым войнам в странах

срабовладельческим строем. При феодализме пенсии стали получать чиновники и только при капитализме право на пенсии возникло у наемных работников. Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» все пенсии делит на две группы: трудовые и социальные. Необходимым условием возникновения права на трудовую пенсию является наличие трудовой или иной приравненной к трудовой общественно полезной деятельности. В зависимости от основного юридического факта, порождающего пенсионные правоотношения, трудовые пенсии делят на пять видов: по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед Республикой Беларусь. Социальные пенсии назначаются лицам, не имеющим право на трудовую пенсию.

Второй вид социального обеспечения – пособия, все иные денежные выплаты из специальных фондов, которые представляют собой помощь гражданам в установленных законом случаях. Многообразие видов пособий, различия в их правовом режиме вызывает необходимость разделить их на отдельные три группы. В этой связи различают:

8

1)трудовые пособия, назначаемые лицам, состоящим в трудовых правоотношениях (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам);

2)социальные пособия, назначаемые лицам, не состоящим в трудовых правоотношениях (пособие по безработице, пособие на погребение);

3)семейные пособия. Субъектом получения этих пособия является семья.

Порядок назначения и выплаты этих пособий регулируется законом «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей».

Удовлетворение потребностей граждан осуществляется не только путем материальной поддержки, но и при помощи услуг.

Услуга – вид социального обеспечения. По форме пре-

доставления все услуги делятся на четыре вида:

• услуга в виде полезных действий (освидетельствова-

ние во МРЭК);

• услуга в виде предметов, средств полезной помощи;

• услуга в виде льгот и привилегий;

• услуга в виде натурального содержания.

1.2. Понятие, предмет и метод права социального обеспечения, его характерные черты и отграничение его от других отраслей права

Предмет каждой самостоятельной отрасли права составляют обособленные группы общественных отношений, характеризующиеся определенным внутренним единством, которые наряду со специальными методами регулирования позволяют отграничить данную отрасль права от других отраслей.

Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права сформировалось в середине 1970-х гг. Учение о предмете и методе этой правовой отрасли разработал профессор B. C. Андреев. Он обосновал систему норм правовой отрасли, сформулировал принципы социального обеспечения. Развивая позицию В. Дурденевского, B.C. Андреев указывал, что социальное обеспечение – это

9

«совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности».1

Поскольку существует какая-либо область отношений между людьми, постольку существует и специальная отрасль права, которая регулирует отношения в этой области, следовательно, социальное обеспечение как деятельность и как совокупность общественных отношений регулирует особая отрасль права – право социального обеспечения.

Право социального обеспечения – это самостоятельная отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих пенсионные и некоторые другие отношения по материальному обеспечению и социальному обслуживанию нетрудоспособных членов общества, предоставлению им действующих льгот и преимуществ, а также тесно связанных с ними процессуальных отношений по разрешению споров и процедурных отношений по установлению юридических фактов.

Термин «право социального обеспечения» охватывает три сложные правовые категории:

•право социального обеспечения как самостоятельную отрасль;

•право социального обеспечения как отрасль юридической науки;

•право социального обеспечения как учебную дисциплину.

Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права Республики Беларусь представляет собой систему правовых норм, регулирующих: пенсионные отношения, отношения по поводу пособий, услуг, льгот и других видов социального обеспечения.

Право социального обеспечения как отрасль юридической науки включает в себя учение о социальном обеспечении в Республике Беларусь, правовых формах и видах данного обеспечения, учение о предмете, методе и системе пра-

1 Андреев, В.С. Право социального обеспечения в СССР: учеб. для юрид. ин-тов и фак. / В.С. Андреев. – М.: Юридическая литература, 1987. – 349 с.

10