Право социального обеспечения. Ответы на экзаменационные вопросы

по мотивам несоответствия условиям, предусмотренным законом, во всех случаях принимается только комиссией по назначению пенсий. О даче заседания комиссии предварительно извещается предприятие, организация или заявитель. Отдел социальной защиты не позднее 5 дней после вынесения решения выдает или посылает предприятию или заявителю извещение об отказе в назначении пенсии. Указываются причины отказа и порядок обжалования.

Решение органа, осуществляющего назначение и перерасчет пенсий, может быть обжаловано в вышестоящий орган по труду и социальной защите. Если лицо, обратившееся за назначением или перерасчетом пенсии, работодатель и другие заинтересованные лица не согласны с принятым этим органом решением, спор разрешается в судебном порядке.

На основе всех собранных документов администрация предприятия оформляет представление для назначения пенсии, кроме того, она за месяц до достижения работником пенсионного возраста извещает его о порядке обращения за пенсией.

8.2. Исчисление, перерасчет и повышение пенсий

Порядок исчисления пенсий определяется разделом VII Закона «О пенсионном обеспечении». Пенсии исчисляются в процентах к откорректированному в связи с ростом средней заработной платы рабочих и служащих в республике фактическому заработку, который граждане получали перед обращением за пенсией. При этом заработок не свыше 130 % средней заработной платы рабочих и служащих в пределах 10 % указанной величины учитывается полностью, а в пределах каждых последующих 10 % – в размере 90, 80, 70, 60, 50, 40, 30, 20 и 10 %. Заработок от 130 до 400 % средней заработной платы рабочих и служащих учитывается в размере 10 %.

Лицам, занятым на подземных работах и на работах на поверхности, связанных с подземными работами, этот заработок учитывается в размере 20 %, а лицам, длительное вре-

91

мя занятым на подземных и открытых горных работах, – в размере 30 %. Полученная таким образом сумма считается заработком, из которого исчисляется пенсия.

Лицам, указанным в ст. 5 Закона «О пенсионном обеспечении», пенсия исчисляется из откорректированного среднемесячного фактического заработка за любые 5 лет подряд (по выбору обратившегося за пенсией) из последних 15 лет работы, независимо от имеющихся перерывов.

Начиная с 1 января 2000 года ежегодно при назначении пенсии увеличивается на один год 5-летний период, за который учитывается заработок для исчисления пенсии, а также 15-летний период, из которого он избирается лицом, обратившимся за пенсией, но не более чем до числа полных лет фактически имеющегося стажа работы, в период которой работник подлежал государственному социальному страхованию и за него уплачивались страховые взносы, а также им самим в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались страховые взносы в Фонд социальной защиты. В тех случаях, когда лицо проработало менее установленного периода, заработок для исчисления пенсии определяется за фактически отработанные календарные месяцы.

По желанию лица заработок за месяцы с неполным числом рабочих дней в связи с поступлением на работу или увольнением с нее, а также с обращением за назначением пенсии учитывается как заработок за полные месяцы. Если работник проработал менее одного календарного месяца, то заработок определяется путем его деления за все проработанное время на число проработанных дней и умножения полученной суммы на число рабочих дней в месяц, исчисленное в среднем за год.

Если в силу чрезвычайных обстоятельств у работодателей не сохранились документы о фактическом заработке, то по желанию лица время работы, за которое не сохранились документы о заработке, не включается в период.

Если документы о фактическом заработке сохранились менее чем за период работы, из заработка, за который исчисляется пенсия, заработок за каждый месяц недостающего периода принимается в размере среднего заработка работника

92

соответствующей профессии и квалификации, определяемого в порядке, установленном Советом Министров.

Для корректировки среднемесячного фактического заработка определяется индивидуальный коэффициент заработка пенсионера путем соотнесения ежемесячного фактического заработка в установленном периоде и средней заработной платы рабочих и служащих в республике в тех же месяцах.

Корректировка среднемесячного фактического заработка производится путем умножения величины средней заработной платы рабочих и служащих в республике на индивидуальный коэффициент заработка пенсионера.

Справка о размере заработка выдается работодателем за периоды работы до 1 января 2000 г. на основании персонифицированного учета. Форма справки о заработке утверждается Министерством труда и социальной защиты.

Для исчисления пенсии в заработок включаются все виды выплат в денежном и (или) натуральном выражении. В заработок для исчисления пенсии включаются за соответствующие периоды пособие по временной нетрудоспособности либо сохранявшийся за работником средний заработок.

Лицам, подлежащим государственному социальному страхованию, при условии уплаты страховых взносов для исчисления пенсии учитываются суммы, принятые для определения взносов в Фонд социальной защиты.

Натуральные выплаты учитываются исходя из средней цены реализации соответствующей продукции за отчетный период.

Выплата трудовых пенсий осуществляется из средств Фонда социальной защиты. Пенсии не подлежат обложению налогами.

Пенсии, назначенные в соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении», повышаются следующим категориям граждан:

1.Героям Беларуси, Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, лицам, награжденным орденами Славы трех степеней, орденами Трудовой Славы трех степеней, на 500 % минимального размера пенсии по возрасту;

2.Инвалидам войны I и II группы – на 400 %, III группы – на 250 % минимального размера пенсии по возрасту;

93

военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим службу в составе действующей армии либо принимавшим участие в боевых действиях при выполнении интернационального долга, и партизанам – на 250 % минимального размера пенсии по возрасту; лицам из числа вольнонаемного состава, проходившим службу или работавшим в составе действующей армии, на 250 % минимального размера пенсии по возрасту; лицам, принимавшим участие в составе специальных формирований в разминировании территорий и объектов после освобождения от немецкой оккупации в 1943–1945 годах, – на 250 % минимального размера пенсии по возрасту; лицам, работавшим в период блокады Ленинграда на предприятиях, в учреждениях и организациях города, и лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», на 100 % минимального размера пенсии по возрасту; бывшим узникам фашистских концлагерей (гетто и других мест принудительного содержания в период войны), если они не совершили в этот период преступлений против Родины, – на 100 % минимального размера пенсии по возрасту; инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны (либо с последствиями военных действий), – на 50 % минимального размера пенсии по возрасту; лицам, награжденным орденами и медалями за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны, – на 50 % минимального размера пенсии по возрасту;

3. Родителям и женам (не вступившим в новый брак) военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований, смерть которых связана с исполнением: обязанностей военной службы (служебных обязанностей), – на 180 % минимального размера пенсии по возрасту; детям-инвалидам с детства военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований, смерть которых связана с исполнением обязан-

94

ностей военной службы (служебных обязанностей), а также родителям, женам (не вступившим в новый брак) и детяминвалидам с детства умерших инвалидов войны – на 100 % минимального размера пенсии по возрасту;

4.Гражданам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам в период репрессий 20–80-х годов и впоследствии реабилитированным, – на 50 % минимального размера пенсии по возрасту;

5.Донорам, награжденным знаком почета «Почетный донор Республики Беларусь», знаками «Почетный донор

СССР», «Почетный донор Общества Красного Креста БССР», по достижении общеустановленного пенсионного возраста – на 40 % минимального размера пенсии по возрасту.

При наличии права на повышение пенсии по различным основаниям начисляется одно из указанных в нем повышений.

Инвалидам с детства, инвалидность которым установлена пожизненно, пенсия по возрасту увеличивается на 50 % минимального размера пенсии по возрасту.

Назначение или перерасчет пенсии производятся районным (городским) отделом социальной защиты. По требованию лица, обратившегося за назначением или перерасчетом пенсии, работодателя и других заинтересованных лиц (в том числе при несогласии с решением районного (городского) отдела социальной защиты) вопрос о назначении или перерасчете пенсии решается комиссией по назначению пенсий, образуемой районным (городским) исполнительным и распорядительным органом.

Гражданам, которым назначены пенсии на льготных основаниях, по достижении пенсионного возраста производится перерасчет пенсии с учетом стажа работы после назначения пенсии при условии неполучения пенсии за этот период.

Если пенсионер проработал после назначения пенсии не менее 2 лет, то по его заявлению производится перерасчет пенсии исходя из стажа, имеющегося ко времени перерасчета. Каждый последующий перерасчет пенсии производится не ранее чем через 2 года работы после предыдущего перерасчета.

95

Если пенсионер приобрел стаж, достаточный для назначения полной пенсии, то по его заявлению производится соответствующий перерасчет пенсии независимо от того, сколько времени прошло после ее назначения. При этом полная пенсия по инвалидности устанавливается при условии, если пенсионер имеет стаж, достаточный для назначения полной пенсии соответственно возрасту пенсионера ко времени наступления инвалидности.

Перерасчет пенсии при неполном стаже производится при условии, если пенсионер в период работы не получал пенсии. Перерасчет пенсии производится исходя из размера заработка, из которого пенсия была первоначально назначена.

Пенсионер обязан извещать орган, выплачивающий ему пенсию, об обстоятельствах, влекущих изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты.

Решение органа, осуществляющего назначение и перерасчет пенсий, может быть обжаловано в вышестоящий орган социальной защиты. Если лицо, обратившееся за назначением или перерасчетом пенсии, работодатель и другие заинтересованные лица не согласны с принятым этим органом решением, спор разрешается в судебном порядке.

Порядок выплаты пенсий регулируется ст. 83 Закона «О пенсионном обеспечении». Выплата пенсий производится по выбору пенсионеров через организации почтовой связи, банки, организации, осуществляющие деятельность по доставке пенсий. Доставка и пересылка пенсий осуществляются за счет средств, из которых финансируется их выплата.

96

Тема 9

ПОСОБИЯ ПО ПРАВУ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

9.1.Понятие пособий, их классификация и назначение. Источники финансирования.

9.2.Пособия по временной нетрудоспособности, условия их назначения, сроки выплаты и размеры.

9.3.Пособия семьям, воспитывающим детей.

9.4.Пособие на погребение.

9.1.Понятие пособий, их классификация

и назначение. Источники финансирования

После пенсии пособия являются вторым по значению видом социального обеспечения граждан. Это самый распространенный вид социального обеспечения в Республике Беларусь, охватывающий почти всех трудоспособных граждан, а также семьи, воспитывающие детей. Фактически каждый работник или каждая семья получает то или иное пособие в системе социального обеспечения.

Пособия – это денежные выплаты, назначаемые гражданам периодически (как правило, ежемесячно) или единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.

Пособия – это денежные выплаты, производимые как отдельным гражданам, так и семьям в целях частичного либо полного возмещения потерянного заработка, а также оказания материальной поддержки в связи с обстоятельствами, признаваемыми обществом социально значимыми, на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством.1

В отличие от пенсии, которая является источником постоянных выплат, пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (заработку или пенсии).

1 Баранашник, А.В. Право социального обеспечения: ответы на экзаменац. вопросы / А.В. Баранашник. – Минск: ТетраСистемс, 2008. – С. 128.

97

Пособиям по социальному обеспечению присущи следующие признаки:

1)это денежные выплаты, которые являются материальной поддержкой граждан в случаях, имеющих социальную значимость;

2)имеют одноразовый или дискретный характер выдачи;

3)выплачиваются в фиксированных законом размерах;

4)выплачиваются безвозмездно, т.е. носят алиментарный характер;

5)обусловлены трудовой деятельностью либо не связаны

сней.

Имеющаяся в настоящее время система пособий по социальному обеспечению постоянно изменяется и дополняется новыми видами пособий.

В литературе по праву социального обеспечения пособия классифицируют по различным основаниям:

1)по социально-экономической сущности различаются пособия, входящие в систему государственного социального страхования, выплата которых осуществляется за счет средств государственных страховых взносов, и пособия, не входящие в эту систему, выплата которых осуществляется за счет средств бюджета. Большинство пособий входит в систему государственного социального страхования.

2)по социально-правовым основаниям обеспечения пособия можно разделить на следующие группы (виды): а) по временной нетрудоспособности; б) семьям, воспитывающим детей: по беременности и родам; в связи с рождением ребенка; женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности; по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет; на детей старше 3 лет; по уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет; по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и ребен- ком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком; по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет; при санаторно-курортном лечении ребенка-инвали- да в возрасте до 18 лет; на детей в возрасте до 18 лет, инфицированных ВИЧ; в) на погребение; г) по безработице.

3)по регулирующим их нормативным актам – пособия предоставляются на основании норм различных правовых

98

актов, поскольку в республике нет единого нормативного акта, охватывающего все виды пособий. Однако исходные начала обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию определены в Законе Республики Беларусь от 31 января 1995 г. «Об основах государственного социального страхования».1

4)по месту и роли в доходах получателей можно выделить пособия, заменяющие временно утраченный по уважительной причине заработок получателя, и пособия, дополняющие заработок получателя, с целью покрытия определенных дополнительных расходов. В первую группу входят, например, пособия по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. Во вторую – пособия в связи с рождением ребенка, на детей, на погребение и другие.

5)по порядку установления размера различают пособия, размер которых зависит от размера среднего заработка (дохода) получателя, и пособия, размер которых зависит от размера социальных нормативов (например, минимального потребительского бюджета). Так, от размера среднего заработка зависит размер пособия по временной нетрудоспособности.

6)по срокам выплаты пособия можно разделить на единовременные, ежемесячные и периодические. К единовременным относятся: пособие в связи с рождением ребенка: женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности и другие. Ежемесячными, то есть выплачиваемыми регулярно,

втечение длительного срока, являются пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет; на детей старше 3 лет и другие. К периодическим, выплачиваемым при наступлении соответствующих правовых оснований, в течение сравнительно непродолжительного срока, можно отнести пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице. Относительная длительность выплаты таких пособий, тем не менее, не превращает их в ежемесячные.

Таким образом, пособия, как и пенсии, являются денежными разовыми или ежемесячными выплатами алиментар-

1 Об основах государственного социального страхования: Закон Республики Беларусь, 31 янв. 1995 г., № 3563–XII: в ред. Закона от 30.12.2011 г. № 334-З // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

99

ного характера из Фонда социальной защиты населения, которые выплачиваются с целью:

1)полностью восполнить утраченный работником заработок в установленных законом случаях;

2)покрыть семье дополнительные расходы, вызванные рождением ребенка, уходом за ним до определенного возраста;

3)возместить расходы, связанные с погребением умершего члена семьи, и в других случаях, предусмотренных законодательством.

9.2. Пособия по временной нетрудоспособности, условия их назначения, сроки выплаты и размеры

Пособия по временной нетрудоспособности

Право на пособие по временной нетрудоспособности имеют граждане, на которых распространяется государственное социальное страхование и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством случаях уплачиваются обязательные страховые взносы на социальное страхование. Статья 7 Закона «Об основах государственного социального страхования» к таким гражданам относит:

1)работающих по трудовому договору, гражданско-пра- вовым договорам, предметом которых является оказание услуг у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

2)индивидуальных предпринимателей;

3)осужденных к лишению свободы, привлекаемых к выполнению оплачиваемых работ.

При условии оплаты страховых взносов государственное социальное страхование распространяется на граждан, выполняющих работу по гражданско-правовому договору

уфизических лиц; творческих работников; иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в Республике Беларусь; граждан, занятых на общественных работах; лиц, несущих службу в военизированной охране независимо от ведомственной подчиненности; лиц, работающих в религиозных организациях.

Пособия не назначаются неработающим лицам.

100