Право социального обеспечения. Ответы на экзаменационные вопросы

обязанности государственного органа предопределяется мерой требований управомоченного лица и законодательством. Это означает, что по общему правилу в одностороннем порядке или по соглашению сторон мера обязанности изменена быть не может. Именно в этом заключается одно из главных отличий обязанностей в социально-обеспечитель- ных отношениях от обязанностей в гражданских правоотношениях, где субъекты по собственному усмотрению возлагают на себя обязанности в допускаемых законом пределах.

Кроме того, материальные правоотношения по социальному обеспечению являются имущественными, поскольку они возникают по поводу предоставления отдельному лицу (или семье) определенных материальных благ в виде пенсий, пособий и услуг.

2. Процедурные правоотношения по установлению фактов, имеющих юридическое значение. Право на тот или иной вид социального обеспечения появляется, как правило, с момента возникновения процедурного правоотношения при его положительном окончании (например, продолжительности трудового стажа, установления инвалидности). Юридическим фактом, порождающим процедурные правоотношения, служит обращение гражданина или его представителей для удостоверения конкретного факта. В пенсионном обеспечении важным юридическим фактом является дата обращения за пенсией. С ее учетом определяется срок, с которого производятся назначение и выплата пенсии.

Процедурные правоотношения являются правоприменительными, связанными с реализацией материальных отношений. Важнейшую роль при этом играют сроки, в течение которых должны выполняться определенные юридические действия. Пропуск сроков без уважительных причин влечет отказ в предоставлении соответствующего вида социального обеспечения. При несогласии с решением компетентного государственного органа гражданин вправе обратиться за разрешением спора в административном или судебном порядке.

Отличие процедурных правоотношений от процессуальных в социальном обеспечении определяется спецификой их содержания. В процедурных правоотношениях законодательством предусмотрена обязательная нормальная про-

21

цедура его прохождения (без которой невозможны дальнейшие этапы реализации прав и обязанностей в материаль- но-правовом отношении), а процесс рассмотрения спора затрагивает не все, а лишь спорные обстоятельства.

Поскольку право социального обеспечения не закрепляет никакой особой процедуры рассмотрения споров, судебное разбирательство осуществляется по нормам гражданского процессуального права. Но если спор рассматривается вышестоящим органом в порядке подчиненности, то возникают процессуальные отношения, которые регламентируются административным правом.

3. Процессуальные правоотношения. Они возникают при рассмотрении споров между сторонами, в основном при обжаловании гражданами решений государственных и иных органов, связанных с назначением пенсий, пособий и других социальных выплат. Однако в праве социального обеспечения отсутствуют нормы, регулирующие процедуру рассмотрения и разрешения споров. Поэтому судебное разбирательство осуществляется по нормам гражданско-про- цессуального законодательства.

В зависимости от срока действия правоотношения делятся на:

•правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (все виды правоотношений по поводу единовременных пособий: по протезированию, по поводу экспертизы длительной утраты трудоспособности, в связи с предоставлением инвалидам специальных транспортных средств и др.);

•правоотношения с абсолютно установленным сроком существования во времени (пенсионные по случаю потери кормильца – до достижения несовершеннолетним иждивенцем 18 лет, учащимся – 23 лет, по поводу назначения пособий на детей, по обеспечению матери пособием по уходу за ребенком до трех лет и др.);

•правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (пенсионные по возрасту, инвалидности, в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности, по содержанию инвалидов и престарелых в домах-интернатах и др.).

22

Для полного раскрытия понятия любого правоотношения, в том числе и перечисленных выше, необходимо выяснить вопросы о юридических фактах, элементах данных правоотношений и их содержании.

В правоотношениях по социальному обеспечению одним из субъектов всегда выступает физическое лицо (гражданин). Гражданин должен обладать правоспособностью (возможностью обладать правами и нести обязанности) и дееспособностью (способностью гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их).

Другим субъектом правоотношений является государственный или иной орган.

Лишь в правоотношении по поводу пенсии по случаю потери кормильца субъектом выступает семья, а не гражданин. Для рассматриваемой нами совокупности правовых норм объектом правоотношений служит круг общественных отношений, возникающих в связи с обеспечением граждан конкретным видом социальных гарантий.

Следует выделять объекты материальных, процедурных и процессуальных правоотношений.

Объектами материальных правоотношений в связи с предоставлением отдельных видов обеспечения являются пенсии, пособия, услуги и т.д.

Объектом процедурных и процессуальных правоотношений является либо само юридически значимое обстоятельство или группа таковых (назначение пенсии, пособия и т.п.), либо оспариваемое право.

Важнейшее значение для раскрытия понятия «правоотношения» имеет характеристика его содержания, т.е. прав и обязанностей субъектов правоотношения. Для правоотношений по социальному обеспечению характерно то, что один субъект – гражданин – обладает правами на получение определенных видов обеспечения, а другой обязан предоставить ему соответствующее социальное обеспечение определенного вида.

Содержанием материального правоотношения, с одной стороны, является право гражданина на определенный вид социального обеспечения, размер, сроки и порядок которого устанавливаются законом, а с другой – обязанность

23

государственного или иного органа принять решение о его предоставлении или отказе.

Содержанием процедурного правоотношения являются право гражданина установить в предусмотренном законодательством порядке факты, имеющие юридическое значение, и обязанность государственного органа провести проверку и принять соответствующее решение по обращению гражданина.

Содержанием процессуальных отношений являются право гражданина на рассмотрение в установленном порядке его жалобы на действия должностных лиц, органов исполнительной власти и обязанность государственного органа принять решение по существу обращения.

Таким образом, правоотношения по социальному обеспечению представляют собой возникающие на основании юридических фактов отношения по поводу предоставления их участникам различных денежных выплат, услуг, льгот государственными и иными правомочными органами.

1.5. Фонд социальной защиты, его правовой статус, источники и порядок образования

Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее – Фонд) действует на основании Положения о Фонде социальной защиты населения, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь «О Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты»1, и является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты.

Финансирование деятельности Фонда осуществляется на основании сметы в пределах расходов на его содержание за счет средств государственного социального страхования.

Средства государственного социального страхования образуются за счет:

1 О Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты: Указ Президента Республики Беларусь, 16 янв. 2009 г., № 40: в ред. Указа от 21.02.2014 г. № 87 // Эта- лон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

24

обязательных страховых взносов; взносов на профессиональное пенсионное страхование;

ассигнований из республиканского бюджета; доходов от капитализации временно свободных средств

государственного социального страхования; доходов от размещения взносов на профессиональное

пенсионное страхование; поступлений по обратному требованию (регрессу) к юри-

дическим и физическим лицам, являющимся причинителями вреда, или лицам, ответственным за причиненный вред, согласно законодательству, в размере суммы пособий и пенсий, выплаченных в связи с увечьем или иным повреждением здоровья гражданина, а также по случаю потери кормильца вследствие указанных причин;

сумм недоимок, пеней и административных штрафов; других поступлений.

Основными задачами Фонда являются реализация государственной политики по управлению средствами государственного социального страхования, разработка в пределах его компетенции предложений о совершенствовании законодательства о государственном социальном страховании, осуществление профессионального пенсионного страхования, международное сотрудничество в этих областях деятельности.

Фонд в соответствии с возложенными на него задачами: организует и координирует работу по управлению средс-

твами государственного социального страхования; осуществляет сбор и аккумулирование обязательных

страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей на государственное социальное страхование (далее – взносы);

финансирует расходы на выплату трудовых и профессиональных пенсий, пособий в установленных законодательством случаях, мероприятия по обеспечению занятости населения, а также иные расходы, предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании;

организует и ведет индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования, в том числе профессионального пенсионного страхования, обеспечи-

25

вает их конфиденциальность и сохранность, а также осуществляет контроль за правильностью представления плательщиками взносов сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета;

назначает и выплачивает профессиональные пенсии; контролирует правильность использования средств го-

сударственного социального страхования, направляемых на финансирование выплаты трудовых и профессиональных пенсий, пособий, других расходов в установленных законодательством случаях;

осуществляет в установленном законодательством и международными договорами порядке выплату пенсий и пособий лицам, выехавшим за границу, а также прибывшим в Республику Беларусь;

сотрудничает с международными организациями по вопросам своей компетенции, участвует в разработке и реализации международных договоров по вопросам государственного социального страхования;

в установленном порядке разрабатывает и вносит предложения о совершенствовании законодательства о государственном социальном страховании.

Средства государственного социального страхования имеют целевое назначение и направляются на:

выплату трудовых и профессиональных пенсий; пособий по государственному социальному страхованию (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с рождением ребенка, женщине, ставшей на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности, по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, на погребение); оплату ежемесячно предоставляемого по заявлению матери (отца, опекуна, попечителя), воспитывающей (воспитывающего) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, одного дополнительного свободного от работы дня; финансирование иных расходов в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании.

Данные средства могут направляться на оказание материальной помощи нуждающимся нетрудоспособным лицам, получающим пенсии из средств государственного социального страхования.

26

Доходы и расходы бюджета Фонда осуществляются в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь на очередной финансовый год.

Коллегиальным органом управления Фонда является его правление. В состав правления входят Министр труда и социальной защиты (председатель правления), управляющий Фондом (заместитель председателя правления) и его заместители по должности, представители Министерства финансов, Министерства экономики, Национального банка, республиканских объединений нанимателей и профсоюзов.

Количественный и персональный состав правления Фонда утверждается Советом Министров Республики Беларусь.

Правление Фонда созывается по мере необходимости, но не реже трех раз в год, и правомочно принимать решения при наличии не менее двух третей установленной численности его членов. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов правления. При равенстве голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председатель правления.

Решения правления Фонда принимаются в форме постановления. Постановления подписываются председателем правления, а в его отсутствие – заместителем председателя правления.

В случае необходимости оперативного принятия решения может быть применен принцип опроса членов правления в рабочем порядке без созыва его заседания.

Работа правления осуществляется в соответствии с утвержденным им регламентом.

Управляющий Фондом назначается на должность и освобождается от должности Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Управляющий Фондом имеет двух заместителей, в том числе одного первого, назначаемых на должности и освобождаемых от должностей Министром труда и социальной защиты по согласованию с Советом Министров Республики Беларусь.

27

Тема 2

ТРУДОВОЙ (СТРАХОВОЙ) СТАЖ

2.1.Понятие трудового стажа и его классификация.

2.2.Общий и специальный трудовой стаж, порядок его исчисления.

2.3.Выслуга лет и порядок ее исчисления.

2.4.Доказательства трудового стажа и документы, подтверждающие трудовой стаж.

2.1.Понятие трудового стажа

и его классификация

Одним из важнейших юридических фактов, с которым законодатель связывает большинство правоотношений в сфере социального обеспечения, является трудовой стаж. В одних случаях от трудового стажа зависит само право на материальное обеспечение, в других – его размер, в третьих – и то и другое.

Трудовой стаж – это суммарная продолжительность не только трудовой, но и иной общественно-полезной деятельности граждан, причем как оплачиваемой, так и неоплачиваемой, независимо от того, где и как она протекала и имелись ли в ней перерывы, а также других периодов, указанных в законе.1

Трудовой стаж имеет количественную и качественную характеристику. Количественной характеристикой трудового стажа является его продолжительность, качественная характеристика отражает характер и условия, в которых протекает трудовая деятельность (вредность, тяжесть, опасность и пр.). Трудовой стаж в комплексе с другими юридическими фактами порождает определенные права, льготы и преимущества. Он имеет значение в различных институтах трудового права и права социального обеспечения. Трудовой стаж в трудовом праве исчисляется при определении права на вознаграждение по итогам годовой работы, при установлении размера оплаты труда отдельным категориям работников, а также и при установлении права на отпуск. Трудовой

1 Буянова, М.О. Право социального обеспечения: учебное пособие / М. О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева. – М.: КНОРУС, 2005. – 528 с.

28

стаж – это понятие, которое имеет различное значение и содержание применительно к различным отраслям права.

Таким образом, трудовой стаж – это продолжительность трудовой, иной общественно полезной деятельности и других периодов, указанных в законе, с которыми связано наступление определенных правовых последствий в праве социального обеспечения.

В зависимости от юридической значимости различают два вида стажа: общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж.

Необходимо отметить, что в связи с проводимой реформой пенсионного обеспечения в Республике Беларусь институт трудового стажа, который долгое время являлся ведущим (прежде всего в пенсионных отношениях), утратил свое былое значение. Его заменил институт страхового стажа. Так появился новый трудовой стаж – страховой.

Страховой стаж – суммарная продолжительность периодов деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы. С 1 сентября 1998 года право на трудовую пенсию возникает только при наличии факта уплаты страховых взносов. Страховой стаж после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждается сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

Наличие страхового стажа, исчисленного в календарном порядке, является одним из условий назначения трудовой пенсии по возрасту (наряду с достижением установленного возраста: мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет). Согласно п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 03.09.2013 г.

№389, с 1 января 2014 г. право на трудовую пенсию по возрасту предоставляется при условии уплаты обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании не менее 10 лет.1

1 О некоторых вопросах пенсионного обеспечения и социального страхования: Указ Президента Республики Беларусь, 3 сент. 2013 г.

№389 // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. Центр правовой

информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

29

Выделение непрерывного трудового стажа является скорее данью традиции. В прошлом непрерывность стажа играла достаточно важную роль.1

Значение трудового стажа заключается в том, что от него зависит само право на материальное обеспечение, а также от величины трудового стажа зависит размер пенсии.

2.2. Общий и специальный трудовой стаж, порядок его исчисления

С учетом общего трудового стажа назначаются все виды пенсий, в том числе и пенсии на льготных условиях.

Общий трудовой стаж – суммарная продолжительность работы, иной общественно полезной деятельности и других периодов независимо от причин увольнения, продолжительности перерывов и характера работы.

Под трудовой деятельностью следует понимать работу по трудовому договору, иную работу, на которой работник подлежал обязательному государственному страхованию, творческую деятельность, работу по договору подряда, в крестьянском фермерском хозяйстве.

Под иной общественно полезной деятельностью понимают учебу на дневных отделениях, службу в вооруженных силах, уход за инвалидом I группы и т.д. К другим периодам относятся: время содержания под стражей, отбывания наказания в местах лишения свободы граждан, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированных.

Общий трудовой стаж установлен в следующих пределах: мужчинам – 25 лет, женщинам – 20 лет.

Статья 51 Закона «О пенсионном обеспечении» предусматривает конкретный перечень периодов, которые учитываются при исчислении общего трудового стажа.

В стаж работы засчитываются периоды работы предпринимательской, творческой и иной деятельности при условии, что в течение этих периодов производилась уплата обязательных страховых взносов в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании.

1 Постовалова, Т.А. Право социального обеспечения: в вопросах и ответах / Т.А. Постовалова. – Минск: Тесей, 2007. – С. 47.

30