Право социального обеспечения. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdfВ стаж работы засчитываются также периоды:
–военной службы в Вооруженных Силах Республики Беларусь, пограничных войсках, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь, в органах государственной безопасности, Службе безопасности Президента Республики Беларусь и иных воинских формированиях, создаваемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь, службы в органах внутренних дел, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям и органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, а также службы в Вооруженных Силах, органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР;
–получения пособия по временной нетрудоспособности лицами, подлежащими государственному социальному страхованию;
–отпуска по уходу за ребенком и ухода за детьми до достижения ими возраста 3 лет, но не более 9 лет в общей сложности;
–ухода за ребенком в возрасте до 18 лет, зараженным вирусом иммунодефицита человека или больным СПИДом;
–ухода за инвалидом I группы или ребенком-инвали- дом в возрасте до 18 лет, а также за престарелым, достигшим 80-летнего возраста, нуждающимся по заключению МРЭК или государственной организации здравоохранения в постоянном уходе, осуществляемого трудоспособным лицом;
–нахождения на инвалидности I и II группы, связанной
сисполнением обязанностей военной службы, службы в органах внутренних дел, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям и органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
–обучения по дневной форме в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, повышение квалификации и переподготовку кадров, а также в аспирантуре, клинической ординатуре, докторантуре;
–получения пособия по безработице, но не более шести месяцев в общей сложности;
–пребывания в местах лишения свободы сверх срока, назначенного при пересмотре дела;
31
–содержания под стражей, отбывания наказания в виде ареста, лишения свободы и ссылки в случае необоснованного привлечения к уголовной ответственности и последующей реабилитации;
–пребывания на специальном поселении граждан, достигших 12-летнего возраста, необоснованно высланных в период репрессии за пределы республики в административном порядке и впоследствии реабилитированных.
Общий трудовой стаж исчисляется по фактической продолжительности, но отдельные виды общественно полезной деятельности исчисляются в кратном размере (например, работа в лепрозориях, работа в блокадном Ленинграде и др.).
Специальный трудовой стаж является одним из видов трудового стажа. Называют его по-разному: «специальный стаж», «стаж определенной работы», «стаж за работу с особыми условиями труда» и др.
Специальный трудовой стаж – это суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности на соответствующих видах работ, которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Законодатель различает следующие виды специального трудового стажа:
1) стаж работы на особо тяжелых и вредных условиях труда по Списку № 1;
2) стаж работы на тяжелых и вредных условиях труда по Списку № 2;
3) стаж работы в качестве водителей городского пассажирского транспорта и другие виды деятельности, предусмотренные статьей 12, 13 закона «О пенсионном обеспечении».
При исчислении специального трудового стажа не имеет значения, когда был приобретен этот стаж, а также количество и продолжительность перерыва. Но при исчислении специального трудового стажа следует иметь в виду каждый вид специального стажа. В некоторых случаях законодатель допускает взаимный зачет периодов работы, относящихся к различным видам специального стажа, но при условии, что эта работа дает право на пенсию на аналогичных или более льготных условиях.
Специальный трудовой стаж исчисляется по определенным правилам. В него засчитывается только работа, на
32
которой работник был занят ее выполнением непосредственно. Кроме работы в этот стаж засчитывается период временной нетрудоспособности, а также время, когда работник не работал, но за ним сохранялась заработная плата. В специальный трудовой стаж не включается период, когда предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы, а также время простоя.
Время занятости на работах, дающих право на льготное пенсионирование, подтверждается в справках, уточняющих характер работы, в которых отражается период, в течение которого работник был занят выполнением этих работ.
Так, со специальным трудовым стажем связывается возможность назначения работнику трудовой пенсии досрочно, в зависимости от условий, в которых протекала его трудовая деятельность (подземная работа, вредное производство и т.п.), или места работы (районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности либо территории, подвергнувшиеся радиоактивному загрязнению), а также от занятий определенной профессиональной деятельностью.
2.3. Выслуга лет и порядок ее исчисления
Выслуга лет – особый вид специального трудового стажа. Ее юридическое значение заключается в том, что при наличии выслуги лет определенной продолжительности у некоторых категорий работников возникает право на пенсию, как правило, независимо от возраста, при условии увольнения с работы. Выслуга лет – такой вид стажа, который сопряжен с более высокой, чем обычный стаж, эмоциональной, интеллектуальной и физической нагрузкой. Пенсии за выслугу лет устанавливаются отдельным категориям граждан, занятых на работах, выполнение которых ведет к утрате профессиональной трудоспособности или пригодности, до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту. Длительная занятость на таких работах затруднена, так как наступает утрата профессиональной трудоспособности или пригодности. В выслугу лет засчитываются только виды деятельности, предусмотренные особыми перечнями или по особым должностям. Особенностью пенсий, назначаемых за выслугу лет, является то, что они назначаются без
33
учета индивидуальной оценки состояния трудоспособности, как правило, без требования достижения определенного возраста, введены для отдельных категорий граждан, назначаются за выполнение определенного вида работы.1
Законодатель различает следующие виды выслуги лет:
1)выслуга лет работников авиации и летно-испытатель- ного состава;
2)выслуга лет отдельных категорий медицинских и педагогических работников;
3)выслуга лет некоторых категорий артистов;
4)выслуга лет спортсменов;
5)выслуга лет военнослужащих;
6)выслуга лет государственных служащих и др.
Более подробно специальный трудовой стаж урегулирован специальными нормативными актами по каждой категории граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет.
2.4. Доказательства трудового стажа и документы, подтверждающие трудовой стаж
Трудовой стаж является юридически значимым фактом после того, как он подтвержден в установленном законом порядке. Существует три способа подтверждения трудового стажа:
• документальный – основным документом, подтверждающим трудовой стаж, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые записи или содержатся неправильные записи о периодах работы, для подтверждения трудового стажа принимаются справки, выданные на основании приказов, лицевых счетов, ведомостей на выдачу заработной платы и иных документальных данных, а также свидетельства, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их выполнении, трудовые, послужные и формулярные списки, членские книжки членов кооперативных промышленных артелей и кооперативных артелей инвалидов и иные документы, со-
1 Постовалова, Т.А. Право социального обеспечения: в вопросах и ответах / Т.А. Постовалова. – Минск: Тесей, 2007. – С. 51.
34
держащие сведения о периодах работы или справки об уплате страховых взносов в Фонд социальной защиты. При этом работа после 1 июля 1998 г. до 1 января 2003 г. подтверждается справкой о периоде уплаты страховых взносов
ио сумме заработной платы (дохода), из которой эти взносы уплачены, выдаваемой работодателем (нанимателем). При невозможности предоставления архивных документов трудовой стаж может быть подтвержден свидетельскими показаниями;
•свидетельские показания – стаж работы может устанавливаться на основании показаний двух свидетелей или более и они должны располагать документами о совместной работе с заявителем, а также если документы о трудовой деятельности утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и т.п.)
ивосстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы по свидетельским показаниям при утрате документов по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения
ит.д.). В случае, если один из свидетелей дает показания о работе гражданина за больший период, чем другой свидетель, установленным считается период, подтвержденный обоими свидетелями;
•подтверждение специальной комиссией – в случае катастроф, стихийных бедствий, если документы о стаже утрачены, то общий, специальный стаж и выслуга лет могут быть подтверждены как частично сохранившимися документами, так и свидетельскими показаниями.
Периоды работы по гражданско-правовым договорам, предметом которых является оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подтверждаются договором, оформленным в соответствии с законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и справкой об уплате обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения.
Периоды занятия индивидуальной предпринимательской деятельностью, работы в качестве членов крестьянских (фермерских) хозяйств, а также время работы лиц, подлежа-
35
щих государственному социальному страхованию при условии уплаты страховых взносов, подтверждаются справками о периоде уплаты обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения.
В трудовой стаж включается не только работа, но и иные виды полезной деятельности, которые подтверждаются различными документами. Так, военная служба и служба в органах государственной безопасности подтверждаются военными билетами, красноармейскими книжками, справками военкоматов, воинских частей, штабов и учреждений Министерства обороны и Комитета государственной безопасности; справками архивных и военно-лечебных учреждений; записями о военной службе, внесенными в трудовую книжку на основании документов.1
Период получения пособия по безработице подтверждается трудовой книжкой или справками, выдаваемыми территориальными органами государственной службы занятости населения.
1 Постовалова, Т.А. Право социального обеспечения: в вопросах и ответах / Т.А. Постовалова. – Минск: Тесей, 2007. – С. 53
36
Тема 3
ТРУДОВАЯ ПЕНСИЯ ПО ВОЗРАСТУ
3.1.Понятие пенсии по возрасту. Общие и льготные основания, определяющие право на пенсию по возрасту.
3.2.Досрочные пенсии по возрасту.
3.3.Пенсии по возрасту при неполном трудовом стаже.
3.4.Размеры трудовых пенсий по возрасту. Минимальные и максимальные размеры, надбавки к пенсии.
3.1.Понятие пенсии по возрасту.
Общие и льготные основания, определяющие право на пенсию по возрасту
В ст. 22 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. провозглашено, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд. Поэтому вполне обоснованно в ст. 25 указанной Декларации закреплена реализация права каждого человека на достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но и в случаях наступления старости, болезни, инвалидности или в иных случаях утраты средств к существованию по не зависящим от гражданина обстоятельствам.
Ранее по законодательству СССР назначались пенсии по старости. В действующем законодательстве Российской Федерации гражданам назначаются и выплачиваются пенсии по старости. Трудовая пенсия по старости – это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы или иного дохода, которые они получали перед установлением им трудовой пенсии. Возрастом наступления старости условно считается достижение физическим лицом возраста 65–74 лет. Однако
37
на Всемирной конференции геронтологов, прошедшей еще в 1963 году, ученые пришли к выводу, что лица в возрасте 60–74 являются пожилыми, в возрасте 75–90 – старыми, а в возрасте 91 и старше – долгожители.1
Такое мнение геронтологов вполне обоснованно, так как большинство пенсионеров по возрасту в первые 5 лет после выхода на пенсию является трудоспособным, многие продолжают трудиться, получая и пенсию, и заработок. Поэтому, чтобы не оскорблять чувства и достоинство пожилых людей, в нашей республике установлена пенсия не по старости, а пенсия по возрасту.
Пенсии по возрасту назначаются и выплачиваются не потому, что граждане нетрудоспособны из-за возраста, а потому, что в период до выхода на пенсию они добросовестно трудились и выработали необходимый трудовой стаж для назначения этой пенсии и уплачивали страховые взносы в Фонд социальной защиты населения.
Пенсии по возрасту – это распространенный вид социального обеспечения, предоставляемый в денежной форме. Пенсии по возрасту – ежемесячная выплата, назначаемая пожизненно в размерах, соизмеримых с прошлым заработком лица, имеющего необходимый трудовой стаж и достигшего установленного законом возраста. Пенсии по возрасту отличаются от пенсии по инвалидности тем, что они назначаются независимо от фактического состояния трудоспособности. Пенсии по возрасту отличаются от пенсий за выслугу лет тем, что право на этот вид пенсии возникает при достижении установленного законом возраста и наличии стажа работы определенной продолжительности. Пенсии за выслугу лет назначаются, как правило, независимо от возраста, но при наличии установленного законом стажа работы.
Таким образом, пенсия – это ежемесячная долгосрочная выплата, назначаемая за счет государственных средств в качестве основного источника средств существования лицам, достигшим установленного возраста, за выслугу лет, по инвалидности, потерявшим кормильца.
1 Практикум по праву социального обеспечения: учеб. пособие / И.В. Гущин, Л.Я. Абрамчик, С.В. Агиевец [и др.]; науч. ред. И.В. Гущин. – Минск: Амалфея, 2002.– 192 с.
38
Внастоящее время в органах по труду, занятости и социальной защите различные виды пенсий получает более 2,4 млн человек.1
Гарантированное Конституцией Республики Беларусь право на пенсионное обеспечение реализуется через Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» и другие законодательные акты.
ВРеспублике Беларусь пенсионное обеспечение является основным видом социального обеспечения нетрудоспособных граждан. В соответствии с пенсионным законодательством назначаются и выплачиваются следующие виды пенсий: трудовые и социальные. К трудовым относятся пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и особые заслуги перед республикой. Как правило, гражданам, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается и выплачивается одна из них по их выбору. Закон предусматривает обращение граждан за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком и независимо от характера их занятий ко времени обращения.
Право на государственное пенсионное обеспечение имеют:
1) граждане Республики Беларусь;
2) граждане Республики Беларусь, проживающие за ее пределами;
3) постоянно проживающие в Республике Беларусь граждане других государств и лица без гражданства.
Пенсионеры по возрасту составляют 3/4 от общей численности пенсионеров. В зависимости от категории обеспечения
иусловий труда, в которых протекала трудовая деятельность, а также категории обеспечиваемых различают общие и льготные условия возникновения права на пенсию. В этой связи различают два вида пенсий: пенсии по возрасту на общих основаниях и пенсии по возрасту на льготных основаниях.
Лицам, не имеющим требуемого стажа, но достигшим пенсионного возраста, назначаются пенсии при неполном стаже работы.
1 Режим доступа: http:// www. mintrud.gov.by. – Дата доступа: 12.10.2010.
39
Право на пенсию по возрасту на общих основаниях зависит от трех условий: достижения пенсионного возраста (мужчины – по достижении 60 лет, женщины – по достижении 55 лет), наличия определенной продолжительности трудового стажа (для мужчин – 25 лет, для женщин – 20 лет); факта уплаты страховых взносов в Фонд социальной защиты населения. Для сравнения: в Дании, Исландии, Норвегии пенсионный возраст для мужчин и женщин одинаков и составляет 67 лет, в Бельгии, Германии, Испании, Канаде, США – 65 лет, во Франции – 60 лет.1
В ряде государств бывшего СССР разработана программа постепенного повышения пенсионного возраста. К причинам увеличения пенсионного возраста можно отнести следующие: старение населения (доля пенсионеров в общей численности составляет 20 %), снижается рождаемость, повышается возраст, в котором молодежь вступает на рынок труда, частично из-за получения высокого уровня образования и в связи с безработицей. При установлении пенсионного возраста необходимо учитывать среднюю продолжительность жизни и состояние трудоспособности граждан.
Пенсия по возрасту на льготных основаниях назначается при понижении пенсионного возраста и сокращении трудового стажа либо при понижении пенсионного возраста. Для возникновения права на этот вид пенсии необходимы следующие основания: особые условия труда, семейное положение, определенные показатели, характеризующие состояние здоровья. Законодатель предусмотрел более 20 оснований назначения пенсии на льготных условиях. Льготные пенсии во всем мире вводились как механизм социальной защиты лиц, работающих в особо вредных и особо опасных условиях труда. Льготные пенсии в зависимости от условий труда назначаются независимо от последнего места работы. С 1 января 1992 года введена аттестация рабочих мест, если рабочее место не аттестовано, то право на пенсию на льготных основаниях не возникает.
1 Малеева, Т.М. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы. Аналитический доклад / Независимый институт социальной политики. – М.: Поматур, 2005. – Режим доступа: http://www.socpol.ru/publications/PDF/pension.pdf. – Дата доступа: 20.10.2010.
40