Право социального обеспечения. Ответы на экзаменационные вопросы

доставляемой малообеспеченным гражданам (семьям) для преодоления или смягчения трудной жизненной ситуации. Во всем мире адресная помощь признана наиболее эффективным способом оказания социальной поддержки населению.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «О государственной адресной социальной помощи»1 государственная адресная социальная помощь населению предоставляется в виде:

–ежемесячного социального пособия и (или) единовременного социального пособия на приобретение продуктов питания, лекарственных средств, одежды, обуви, школьных принадлежностей и на другие нужды для обеспечения нормальной жизнедеятельности, а также на оплату (полностью или частично) жилищно-коммунальных услуг;

–социального пособия на оплату технических средств социальной реабилитации.

Право на государственную адресную социальную помощь имеют граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь.

Существующая в республике с 2001 года система государственной адресной социальной помощи способствует поддержанию доходов малообеспеченных граждан на уровне минимальной государственной гарантии. За время ее функционирования данным видом социальной поддержки воспользовались около полумиллиона человек, попавших

втрудную жизненную ситуацию. В основном (85 %) это неполные и многодетные семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей.

Таким образом, государственная социальная помощь осуществляется в целях:

–достижения ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

–обеспечения эффективной занятости людей, повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы;

1 О государственной адресной социальной помощи: Указ Президента Республики Беларусь, в ред. Указа от 05.12.2013 г. № 550 // ЭталонБеларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

141

–гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья;

–переориентации социальной политики на семью, обеспечения прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи.

11.2. Обеспечение социального обслуживания населения

Статья 1 Закона Республики Беларусь «О социальном обслуживании»1 под социальным обслуживанием понимает деятельность юридических и физических лиц по оказанию социальной поддержки, предоставлению бытовых, медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг и оказанию материальной помощи, созданию условий для социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Так, в Республике Беларусь социальное обслуживание является элементом государственного социального обеспечения. Система социального обслуживания представляет собой комплекс социальных услуг, выраженных в материальной форме и адресованных гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, обусловленной болезнью, инвалидностью, старостью и иными причинами. К трудной жизненной ситуации Закон относит ситуацию, которая объективно нарушает нормальную жизнедеятельность гражданина и которую ему сложно самостоятельно разрешить (полная нетрудоспособность – возраст или инвалидность, сиротство, безнадзорность, отсутствие определенного места жительства).

Социальное обслуживание – самостоятельный институт системы социального обеспечения наряду с пенсией и системой денежных пособий и компенсаций, который объединяет нормы, регулирующие общественные отношения,

1 О социальном обслуживании: Закон Республики Беларусь, 22 мая 2000 г., № 395-З: в ред. Закона от 13.07.2012 г. № 427-З // Эталон-Бе- ларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

142

связанные с предоставлением гражданам социального обеспечения в виде конкретных благ (т.е. в натуральной форме) бесплатно или со скидкой.

Социальное обслуживание основывается на принципах:

–адресности – законодатель устанавливает определенные требования к гражданам, претендующим на тот или иной вид социального обслуживания, с целью оказания услуг только тем гражданам, которые наиболее в этом нуждаются;

–гуманизма – при получении социальных услуг граждане имеют право на уважительное и гуманное отношение

ксебе со стороны работников учреждений социального обслуживания;

–социальной справедливости – заключается в разумности и добросовестности при обеспечении социальными услугами всех нуждающихся;

–социального равенства – каждый человек, оказавшийся в трудной жизненной ситуации, должен иметь равные права на тот или иной вид социального обслуживания;

–доступности – реальность для каждого гражданина без каких-либо препятствий обращения в соответствующие учреждения социальной защиты населения;

–добровольности – социальное обслуживание осуществляется на условиях добровольного согласия гражданина на получение услуг;

–конфиденциальности – сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну;

–общей профилактической направленности – профи-

лактика негативных последствий, возникающих в связи с трудной жизненной ситуацией.

Целями социального обслуживания являются:

–оказание содействия гражданам в преодолении трудных жизненных ситуаций, которые они не в состоянии разрешить при помощи собственных средств и имеющихся возможностей;

–прогнозирование и предупреждение возникновения трудных жизненных ситуаций;

143

– активизация собственных усилий граждан и семей, создание условий для самостоятельного решения возникающих проблем.

Социальное обслуживание имеет комплексный характер и включает различные виды социальных услуг: предоставление консультативно-информационных услуг; оказание материальной помощи в денежной и натуральной форме; предоставление временного места пребывания в социальных приютах; обеспечение дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания; осуществление социального обслуживания в стационарных учреждениях социального обслуживания и на дому; оказание социально-реабилита- ционных услуг; оказание посреднических услуг; оказание иных социальных услуг, определенных законодательством.

Система социального обслуживания включает: государственные органы, осуществляющие управление в

области социального обслуживания в пределах своей компетенции;

центры социального обслуживания семей и различных категорий населения, нуждающихся в социальном обслуживании (детей, молодежи, граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан);

социально-реабилитационные центры; специальные клиники для безнадежно больных людей (хосписы);

социальные приюты; центры психолого-педагогической помощи; центры (от-

деления) социальной помощи на дому; центры временного (дневного и ночного) пребывания и патронажа; стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интер- наты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для детей с особенностями психофизического развития, специальные дома для одиноких престарелых людей и др.);

геронтологические центры; организации социального обслуживания, изготавливаю-

щие средства реабилитации (протезно-ортопедические изделия, инвалидную технику и т.п.);

реабилитационно-трудовые мастерские;

144

иные юридические лица, предоставляющие социальные услуги в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством;

физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предоставляющие социальные услуги, чье право на занятие социальным обслуживанием в рамках системы социального обслуживания официально подтверждено в порядке, установленном законодательством.

Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, регламентирующим требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

Государственные минимальные социальные стандарты в области социального обслуживания устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь о государственных минимальных социальных стандартах, в соответствии с которыми государство гарантирует предоставление социальных услуг в определенном объеме по каждому из установленных видов обслуживания.

Правом на социальное обслуживание обладают граждане Республики Беларусь. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, пользуются правом на социальное обслуживание и исполняют соответствующие обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами Республики Беларусь.

Социальные услуги предоставляются в случаях: малообеспеченности; сиротства; бездомности; безнадзорности лиц, нуждающихся в постоянном уходе, воспитании и иной социальной помощи; безработицы; инвалидности; временной нетрудоспособности или ограниченной (утраченной) профессиональной трудоспособности; неспособности к самообслуживанию в связи с возрастом или по иным причинам; токсикомании, наркомании, алкоголизма; семейного неблагополучия; возвращения из мест лишения свободы; стихийного или экологического бедствия, техногенной катастрофы; в иных случаях, когда необходима социальная поддержка.

145

Социальные услуги предоставляются на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, государственного органа, общественного объединения, лиц, осуществляющих уход за нуждающимися в социальном обслуживании.

Любые ограничения права граждан обращаться за предоставлением социальных услуг недопустимы.

Социальные услуги предоставляются, как правило, по месту постоянного или преимущественного жительства лиц, нуждающихся в социальном обслуживании.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь лица, обращающиеся с ходатайством об оказании социальных услуг, предоставляют социальным работникам и другим специалистам, занятым в системе социального обслуживания, всю необходимую информацию для оказания испрашиваемых социальных услуг.

Государственные органы, иные юридические лица, а также физические лица, предоставляющие социальные услуги, гарантируют конфиденциальность полученной информации.

Ограничение предоставления социальных услуг, гарантируемых государством, допускается в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Социальное обслуживание осуществляется на безвозмездной и возмездной основе.

Плата за консультацию или предоставление информации о возможных видах, порядке и условиях оказания социальных услуг не взимается.

Порядок и условия предоставления безвозмездных и возмездных социальных услуг государственными органами, иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.

146

11.3. Право граждан на бесплатную медицинскую помощь

Общеизвестно, что здоровье населения является наиболее зримым показателем социального благополучия, нормального функционирования общества, важнейшей предпосылкой обеспечения безопасности любой страны. К сожалению, основные демографические показатели в последнее время имеют тенденцию к ухудшению. Наибольшие потери наше общество несет от заболеваний системы кровообращения (54,1 %), новообразований (13,5 %) и от внешних причин (10,3 %).1

Всвязи с этим охрана здоровья граждан в Республики Беларусь, оказание надлежащей медицинской помощи населению в настоящее время приобретают особое значение, так как от этого, по большому счету, зависит выживание нации.

Всоответствии со ст. 45 Конституции каждый гражданин имеет право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения.

Вцелях реализации права, декларированного Конституцией, принят ряд нормативных актов, важнейшими из которых являются: Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. «О здравоохранении»;2 Закон от 31 января 1995 г. «О донорстве крови и ее компонентов»;3 Закон от 1 июля 1999 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при

ееоказании»4; Закон от 4 марта 1997 г. «О трансплантации

1 Режим доступа: http://www. www.mintrud.by/ru/activity/new_url_

1386472912. – Дата доступа: 12.10.2010.

2О здравоохранении: Закон Республики Беларусь, 18 июня 1993 г.,

№2435-ХII: в ред. Закона от 10.07.2012 г. № 426-З // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

3 О донорстве крови и ее компонентов: Закон Республики Беларусь, 30 ноября 2010 г., № 197-З: в ред. от 13.12.2011 № 325-З // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

4 Об оказании психиатрической помощи: Закон Республики Беларусь, 7 янв. 2012 г. № 349-З // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. Центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

147

органов и тканей человека»;1 Закон «О санитарно-эпидеми- ческом благополучии населения».2

Граждане Республики Беларусь имеют право на доступное медицинское обслуживание, которое обеспечивается:

предоставлением бесплатной медицинской помощи на основании государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в государственных учреждениях здравоохранения;

предоставлением медицинской помощи в государственных организациях здравоохранения, негосударственных организациях здравоохранения и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в установленном законодательством Республики Беларусь порядке медицинскую деятельность, за счет собственных средств, средств юридических лиц и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь;

доступностью лекарственных средств; осуществлением мер по санитарно-эпидемическому бла-

гополучию населения.

Медицинская помощь является комплексом медицинских мероприятий по сохранению и укреплению здоровья людей и включает профилактику, диагностику, лечение, реабилитацию, протезирование.

Медицинская помощь населению включает первичную медико-санитарную помощь (в том числе скорую медицинскую помощь) и специализированную медицинскую помощь.

Первичная медико-санитарная помощь является основным и доступным для каждого человека видом медицинской помощи и включает: лечение наиболее распространенных болезней, травм, отравлений и других, неотложных состояний, родовспоможение, проведение санитарно-гигиеничес- ких и противоэпидемических мероприятий, медицинскую

1 О трансплантации органов и тканей человека: Закон Республики Беларусь, 4 марта 1997 г., № 28-3: в ред. Закона от 13.07.2012 г. № 407-3// Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

2 О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Закон Республики. Беларусь, 7 янв. 2012 г. № 340-З // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. Центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

148

профилактику заболеваний, гигиеническое обучение, проведение мер по планированию семьи, охране материнства, отцовства и детства, проведение других мероприятий.

Специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами при заболеваниях, требующих специальных методов диагностики, лечения и использования сложных медицинских технологий.

Пациентам в зависимости от состояния их здоровья, медицинских показаний и противопоказаний, а также лечебнодиагностических возможностей организаций здравоохранения медицинская помощь оказывается в следующих формах:

–скорая (неотложная) медицинская помощь – это вид медицинской помощи, оказываемой пациентам по жизненным показаниям. Скорая медицинская помощь оказывается пациентам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (несчастный случай, травма, отравление, другие состояния и заболевания), и осуществляется безотлагательно государственной службой скорой медицинской помощи. За ложный вызов скорой медицинской помощи виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

–плановая медицинская помощь – форма оказания медицинской помощи при заболеваниях, не требующих срочного (неотложного) медицинского вмешательства и не представляющих непосредственной угрозы для жизни пациента или окружающих.

При всем этом необходимо учитывать, что граждане Республики Беларусь закрепляются за организациями здравоохранения по месту жительства. При наличии ведомственных организаций здравоохранения они прикрепляются также к медицинским учреждениям и по месту работы, учебы, службы. Следовательно, граждане могут получать медицинскую помощь как по месту жительства, так и по месту работы (учебы, службы). В случае оказания гражданам медицинской помощи по причине несчастного случая или заболевания, требующего безотлагательного вмешательства медицинских работников, они могут пользоваться услугами ближайших медицинских учреждений.

149

Организации здравоохранения обеспечивают население медицинской помощью, направляют больных по медицинским показаниям на обследование и лечение в другие лечебные учреждения в порядке, определяемом органами здравоохранения.

Порядок оказания медицинской помощи гражданам Республики Беларусь вне места их жительства определяется Министерством здравоохранения Республики Беларусь. Основания и порядок направления граждан на консультацию, лечение за пределы Республики Беларусь за счет бюджетных средств определяются Советом Министров.

Медицинская помощь военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, а также членов их семей осуществляется в соответствии с законодательством.

Лицам, находящимся под следствием и в местах лишения свободы, гарантируется оказание необходимой медицинской помощи.

Организация медицинской помощи в Республике Беларусь осуществляется на основании устанавливаемых законодательством государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения.

Независимо от пола, расы, языка, национальности, должностного и социального положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, иных обстоятельств граждане Республики Беларусь имеют право на охрану здоровья.

Это право обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, гигиеническим воспитанием и обучением граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, созданием условий для занятий физической культурой и спортом, а также предоставлением населению доступной медицинской помощи, включая бесплатное лечение в государственных организациях здравоохранения.

В то же время государственные организации здравоохранения могут оказывать платные медицинские услуги в соответствии с перечнем и порядком, определяемыми Советом Министров Республики Беларусь.

Кроме того, каждый гражданин Республики Беларусь также имеет право получить медицинскую помощь в любой

150