Право социального обеспечения. Ответы на экзаменационные вопросы

работников и специалистов, имеющих среднее специальное образование, образовательной программы переподготовки рабочих (служащих), образовательной программы профессиональной подготовки рабочих (служащих), образовательной программы подготовки лиц к поступлению в учреждения образования Республики Беларусь на факультетах довузовской подготовки, подготовительных отделениях (кроме лиц, состоящих на военной службе или на службе, а также обучающихся, находящихся в отпусках, предусмотренных законодательством об образовании);

–отец, мать (усыновители), супруги, если они достигли пенсионного возраста либо являются инвалидами;

–один из родителей или супруг (супруга) либо дед, бабка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 8 лет,

ине работают;

–дед и бабка – при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать;

–отчим, мачеха, если они достигли пенсионного возраста либо являются инвалидами, при условии, если воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет.

Лица в возрасте от 18 лет и старше, обучающиеся на дневных отделениях учебных заведений, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца до окончания учебы, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, за исключением лиц, которые в период учебы состоят на военной службе или на службе в органах внутренних дел.

Родители и супруг (супруга) умершего, не состоявшие на его иждивении, также имеют право на пенсию, если впоследствии утратили источник средств к существованию.

Все нормы закона, касающиеся семей умерших, соответственно распространяются и на семьи безвестно отсутствующих, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке.

Члены семьи умершего гражданина считаются иждивенцами, если они находились на его полном содержании, а также в том случае, если они получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств.

61

Члены семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на новую пенсию.

Таким образом, законодатель различает два вида иждивения: 1) когда лица находятся на полном содержании кормильца, т.е. получают от кормильца все средства к существованию; 2) когда член семьи получает не все средства для жизни, но такую материальную помощь, которая была для него постоянным и основным источником средств к существованию. Эта помощь должна иметь регулярный характер.

Продолжительность иждивения значения не имеет. Законодатель не устанавливает срок, в течение которого гражданин должен находиться на иждивении. Он предусматривает, что иждивение должно иметь место в последнее время жизни кормильца. Исключение предусмотрено только для отчима и мачехи, которые приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца при условии, если воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет. Раздельное проживание не исключает факта иждивения. Получение пенсии, стипендии не может служить препятствием для признания факта нахождения на иждивении. В случае спора факт иждивения устанавливается в суде.

5.3. Условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих

В ст. 29 Закона от 17 декабря 1992 г. «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований»1 установлено, что пенсии по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава назначаются в следующих случа-

1 О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований: Закон Республики Беларусь, 17 дек. 1992 г., № 2050-XII: в ред. Закона от 31.12.2013 г. № 97-З // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

62

ях: если кормилец умер в период прохождения службы; если кормилец умер не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы; если кормилец умер позднее трех месяцев со дня увольнения с военной службы или со службы и если смерть наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, имевших место в период прохождения службы; членам семей пенсионеров из числа этих военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава – независимо от причины смерти, если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее 5 лет после прекращения выплаты пенсии. При этом семьи указанных военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава, умерших во время пребывания в плену, и семьи этих лиц, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте.

Пенсии по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, лиц начальствующего и рядового состава, уволенных с военной службы или со службы, имевших выслугу 20 и более лет, умерших до достижения предельного возраста состояния на военной службе или на службе, назначаются и выплачиваются независимо от времени, прошедшего со дня увольнения до дня смерти кормильца.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава, состоявшие на их иждивении.

Названным законом определено, что независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругу военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в законе.

Жены военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава, погибших при исполнении обязанностей военной службы или умерших, занятые уходом за детьми погибших (умерших), не достигшими 8-летнего возраста, имеют

63

право на пенсию по случаю потери кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также независимо от того, работают они или нет.

Матерям и женам (не вступившим в новый брак) военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава, погибших при исполнении служебных обязанностей или умерших в период прохождения службы вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, пенсия по случаю потери кормильца назначается по достижении ими 50-лет- него возраста.

Члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Члены семьи умершего, находившиеся на его иждивении и сами получавшие какую-либо пенсию, имеют право перейти на новую пенсию.

Несовершеннолетние, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право также и при их усыновлении.

Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным, а членам семьи, достигшим возраста: мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет, – пожизненно. Пенсия по случаю потери кормильца назначается на каждого нетрудоспособного члена семьи, имеющего право на пенсию. По желанию членов семьи им может быть назначена одна общая пенсия.

Если в составе семьи произойдет изменение, в результате которого отдельные члены семьи или семья в целом утратят право на пенсию, перерасчет пенсии или прекращение ее выплаты производятся с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступило изменение.

На членов семьи, которые являются инвалидами, распространяются правила о порядке и сроках установления инвалидности и выплате пенсии при перерывах в освидетельствовании в МРЭК.

64

5.4. Условия назначения, размеры и порядок выплаты пенсий по случаю потери кормильца

Как было отмечено выше, пенсионные правоотношения по случаю потери кормильца возникают на основании сложного юридического состава. В него входят такие юридические факты, как потеря кормильца, нетрудоспособность членов семьи, находившихся на иждивении умершего кормильца, в зависимости от причины смерти кормильца – общий трудовой стаж, волеизъявление членов семьи, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца на

ееназначение, и акт органа о назначении пенсии. Документами, подтверждающими родственные отно-

шения членов семьи с умершим, являются: свидетельство о рождении, о браке, об усыновлении и другие документы, выданные в установленном порядке органами записи актов гражданского состояния. Также факт иждивения подтверждается справкой, выданной жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства умершего или членов его семьи. В отношении факта инвалидности подтверждением служат документы, которые выдаются МРЭК.

Пенсия назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев перед обращением за ней. Днем обращения считается день приема заявления (представления) о назначении пенсии со всеми необходимыми документами органами социальной защиты.

Пенсия назначается на каждого трудоспособного члена семьи, имеющего право на пенсию. На каждого пенсионера оформляется пенсионное дело, которому присваивается номер. По желанию членов семьи им может быть назначена одна пенсия и оформлено одно пенсионное дело. Назначение общей пенсии за одного кормильца возможно только членам одной семьи. При этом требуется заявление от каждого получателя.1

Пенсия по случаю потери кормильца назначается, если кормилец ко дню смерти имел стаж работы, который был бы необходим ему для назначения пенсии по инвалидности.

1 Практикум по праву социального обеспечения: учеб. пособие / И.В. Гущин, Л.Я. Абрамчик, С.В. Агиевец [и др.]; науч. ред. И.В. Гущин. – Минск: Амалфея, 2002. – С. 138.

65

Так, для назначения пенсии по случаю потери кормильца необходим трудовой стаж умершего: до достижения 23 лет – 1 год, от 23 до 26 лет – 2 года, от 26 до 31 года – 3 года, от 31 до 36 лет – 5 лет, от 36 до 41 года – 7 лет, от 41 до 46 лет – 9 лет, от 46 до 51 лет – 11 лет, от 51 до 56 лет – 13 лет, от 56 до 61 года – 14 лет, от 61 и старше – 15 лет.

Пенсии по случаю потери кормильца назначаются на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере 40 процентов среднемесячного заработка кормильца, но не менее 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту.

Дети-сироты, а также лица из числа детей-сирот, получающих в связи со смертью одного из родителей ежемесячную страховую выплату, вправе получать пенсию по случаю потери кормильца – другого родителя, которая назначается в размере, указанном выше. На других детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот пенсия на каждого ребенка назначается

вразмере 50 процентов заработка кормильцев, но не менее двукратного минимального размера пенсии по возрасту.

Членам семьи, потерявшей кормильца, не имевшего стажа работы, достаточного для назначения полной пенсии по инвалидности, назначается пенсия при неполном стаже работы в размере, исчисленном пропорционально имеющемуся стажу работы кормильца. Семьям умерших пенсионеров, получавших пенсию при неполном стаже работы, пенсия назначается пропорционально стажу работы, исходя из которого была назначена пенсия умершему кормильцу.

Пенсия на каждого нетрудоспособного члена семьи не может быть менее 50 процентов минимального размера пенсии по возрасту.

Вст. 41-1 Закона «О пенсионном обеспечении» установлена надбавка на уход к пенсии по случаю потери кормильца. Она предусматривается в следующих размерах: инвалидам I группы – 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту; пенсионерам, достигшим 80-летнего возраста, детям-инвалидам в возрасте до 18 лет и инвалидам с детства II группы, а также одиноким пенсионерам, нуждающимся

впостоянной посторонней помощи по заключению МРЭК или ВКК, – 50 процентов минимального размера пенсии по возрасту. При наличии права на надбавку на уход по не-

66

скольким основаниям надбавка начисляется по одному из указанных оснований.

Пенсия, назначенная по случаю смерти супруга, сохраняется и при вступлении пенсионера в новый брак. Несовершеннолетние, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право также и при их усыновлении.

Пенсия по случаю потери кормильца, назначенная нетрудоспособному супругу, сохраняется также и при вступлении пенсионера в новый брак.

Несовершеннолетние, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право также и при их усыновлении.

Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным, а членам семьи, достигшим возраста: мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет, – пожизненно.

Если в составе семьи произойдет изменение, в результате которого отдельные члены семьи или семья в целом утратят право на пенсию, перерасчет пенсии или прекращение ее выплаты производятся с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступило изменение.

67

Тема 6

ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ И ЗА ОСОБЫЕ ЗАСЛУГИ ПЕРЕД РЕСПУБЛИКОЙ

6.1.Понятие пенсий за выслугу лет. Круг лиц, имеющих право на пенсию за выслугу лет.

6.2.Пенсии за выслугу лет отдельным категориям работников.

6.3.Понятие, условия и порядок назначения пенсий за особые заслуги перед республикой. Круг лиц, имеющих право на это вид пенсий.

6.4.Органы, возбуждающие ходатайства об установлении пенсии за особые заслуги перед республикой.

6.1.Понятие пенсий за выслугу лет.

Круг лиц, имеющих право на пенсию за выслугу лет

Понятие пенсии за выслугу лет, назначаемой и выплачиваемой отдельным категориям работников Республики Беларусь, очень близко понятию пенсии по возрасту. Можно сказать, что пенсия за выслугу лет является разновидностью трудовой пенсии, поскольку право на этот вид пенсии возникает в связи с прошлой общественной деятельностью. Однако этот вид пенсии значительно отличается по условиям и основаниям ее назначения. Она назначается не в связи с достижением определенного возраста, а в связи с выработкой специального стажа, который свидетельствует о снижении либо утрате профессиональной пригодности. Этот стаж именуется в законодательстве выслугой лет. Наличие этого стажа дает основание для назначения пенсии за выслугу лет.

Выслуга лет – стаж, который сопряжен с более высокой, нежели обычный стаж, эмоциональной и физической нагрузкой. В него засчитываются не любые виды деятельности, а только те, которые содержатся в специальном перечне. При этом работа граждан или их служба в определенной профессии ведут к риску преждевременного профессионально старения, хотя в биологическом смысле такие работники вполне здоровы и трудоспособны.

Общность понятий пенсий по возрасту и за выслугу лет проявляется еще и в том, что они близки по своему целевому назначению, для их начисления и выплаты необходим

68

определенной продолжительности трудовой стаж. В отдельных случаях для назначения и выплаты пенсии за выслугу лет требуется достичь определенного возраста.

Оба вида пенсий служат формой материального содержания граждан, одни из которых достигли пенсионного возраста, а другие еще нет, одни «утратили» по оценке законодателя свою общую трудоспособность, а другие, сохранив общую, «утратили» профессиональную, т.е. «профессионально постарели». Другими словами, пенсии за выслугу лет – форма материального обеспечения такой категории граждан, которые в силу особого характера работы хотя и не стали инвалидами, но этим видом деятельности заниматься не могут.

Особенности пенсий за выслугу лет заключаются в следующем:

1)они назначаются без учета индивидуальной оценки трудоспособности;

2)как правило, назначаются без требования достижения определенного стажа;

3)введены для некоторых категорий работников, указанных в законе;

4)назначаются за длительность выполнения определенной работы.

Таким образом, пенсии за выслугу лет – это ежемесячные денежные выплаты алиментарного характера из Фонда социальной защиты Республики Беларусь, назначаемые в связи с профессиональной длительной деятельностью отдельных категорий граждан и выплачиваемые, как правило, при условии оставления работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, в размерах, зависящих от прежнего заработка.

Назначается пенсия пожизненно лицам, имеющим выслугу лет.

Круг лиц, имеющих право на пенсии за выслугу лет, определяется законодательством Республики Беларусь. Так,

всоответствии со ст. 47 Закона «О пенсионном обеспечении» к числу таких граждан относятся: работники авиации и летно-испытательного состава гражданской авиации, отдельные категории медицинских и педагогических работников, отдельные категории артистов театров и иных теат-

рально-зрелищных предприятий и коллективов, спортсмены и государственные служащие, прокурорско-следствен-

69

ные работники органов Прокуратуры Республики Беларусь и судьи, военнослужащие и лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и органов финансовых расследований.

Пенсии за выслугу лет всем перечисленным выше работникам устанавливаются за выслугу на работах, выполнение которых ведет к утрате профессиональной трудоспособности или пригодности, до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту.

6.2. Пенсии за выслугу лет отдельным категориям работников

Условия назначения пенсий отдельным категориям работников авиации и летно-испытательного состава

Право на пенсию за выслугу лет имеют работники авиации, а также летно-испытательного состава независимо от ведомственной подчиненности предприятий, учреждений и организаций, в которых они заняты, при условии, что они принадлежат к категории лиц, указанных в специальном перечне. Законодатель различает четыре категории работников авиации:

1) работники летного и летно-испытательного состава при выслуге лет в этих должностях не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин.

Указанные работники, уволенные с летной работы по состоянию здоровья (болезни), при наличии выслуги лет у мужчин не менее 20 лет и у женщин не менее 15 лет имеют право на пенсию пропорционально отработанному времени. Последующая работа в службах управления воздушным движением и инженерно-авиационной в должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет, засчитывается в календарном порядке для назначения полной пенсии за выслугу лет;

2) работники, осуществляющие управление воздушным движением и имеющие свидетельство диспетчера:

мужчины – по достижении 50 лет и при общем стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов; женщины – по достижении 45 лет и при общем стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет работы по не-

посредственному управлению полетами воздушных судов;

70