Право социального обеспечения. Ответы на экзаменационные вопросы

недеятельности граждан (медико-социальная экспертиза) в порядке и сроки, установленные Министерством здравоохранения; определение конкретных объемов, видов и сроков проведения реабилитационных мероприятий гражданам, прошедшим медико-социальную экспертизу, в случаях, предусмотренных законодательством; учет и анализ структуры инвалидности.

Деятельность МРЭК регулируется Положением о медикореабилитационных экспертных комиссиях, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 октября 2007 года № 1341 «Об утверждении Положения о медико-реабилитационных экспертных комиссиях и признании утратившими силу некоторых постановлений правительства Республики Беларусь и их отдельных положений».1

МРЭК создается в каждой области и городе Минске и находится соответственно в подчинении управления здравоохранения облисполкома, комитета по здравоохранению Минского горисполкома, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь. Свою деятельность МРЭК осуществляет на основании полученного в установленном порядке специального разрешения (лицензии).

МРЭК в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законами и иными актами законодательства, в том числе настоящим Положением и Уставом МРЭК. Устав МРЭК утверждается начальником соответствующего управления здравоохранения, председателем комитета по здравоохранению.

В структуру МРЭК входят следующие структурные и (или) обособленные подразделения (филиалы): центральные комиссии, специализированные (кардиологические, онкологические, ортопедо-травматологические, педиатрические, пульмонологические, офтальмологические и иные), межрайонные (районные, городские) комиссии (далее – комиссии); кабинеты медико-профессиональной реабилита-

1 Об утверждении Положения о медико-реабилитационных экспертных комиссиях и признании утратившими силу некоторых постановлений правительства Республики Беларусь и их отдельных положений: Пост. Совета Министров Республики Беларусь, 16 окт. 2007 г., № 1341: в ред. пост. от 24.04.2014 г. № 1341 // Эталон-Бела- русь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

51

ции; иные структурные и (или) обособленные подразделения (филиалы), обеспечивающие деятельность МРЭК.

Количество комиссий в МРЭК определяется из расчета: одна центральная комиссия на 4 межрайонные (район-

ные, городские) и (или) специализированные комиссии; одна межрайонная (районная, городская) комиссия на

90 тыс. человек, проживающих в районе (городе) обслуживания комиссии, при условии проведения медико-социаль- ной экспертизы 1,8–2 тыс. человек в год.

Специализированные комиссии создаются для проведения медико-социальной экспертизы при заболеваниях, наиболее распространенных на данной территории.

Специализированные, межрайонные (районные, городские) комиссии осуществляют свою деятельность по территориальному признаку (в пределах обслуживаемой территории) или по профилю заболеваний в зависимости от структуры заболеваемости и (или) инвалидности граждан.

Руководство МРЭК осуществляет главный врач, который назначается на должность и освобождается от должности начальником управления здравоохранения облисполкома, председателем комитета по здравоохранению Минского горисполкома.

В состав комиссии входит три врача-эксперта, один из которых является председателем комиссии. Комиссию возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главным врачом МРЭК. Председатель комиссии руководит ее деятельностью и несет ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач; подписывает первичную медицинскую документацию и удостоверение инвалида, а также удостоверяет их печатью комиссии; решает иные вопросы деятельности комиссии.

Каждая комиссия имеет печать со своим наименованием и наименованием МРЭК.

Комиссия проводит освидетельствования граждан по месту своего постоянного нахождения и несет ответственность за своевременность и качество проведения медикосоциальной экспертизы.

52

4.3. Понятие и общая характеристика пенсии по инвалидности

Право на трудовую пенсию по инвалидности имеют лица, которые в период работы или занятия иными видами деятельности подлежали государственному социальному страхованию и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались обязательные страховые взносы.

Кроме страхового, в стаж работы, учитываемый при назначении пенсии по инвалидности, засчитываются и другие периоды деятельности, перечисленные в ст. 51 Закона «О пенсионном обеспечении». Пенсии по инвалидности назначаются на основании заключения медико-реабили- тационной экспертной комиссии о группе и причине инвалидности, независимо от того, когда наступила инвалидность: в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

В отличие от пенсий по возрасту, назначаемых пожизненно, пенсии по инвалидности выплачиваются в течение определенного времени, а пожизненно – только в случаях, установленных законодательством.

Пенсии по инвалидности назначаются независимо от причины инвалидности при наличии следующего стажа работы ко времени наступления инвалидности или обращения за пенсией:

53

Лицам, ставшим инвалидами до достижения 20 лет в период работы, предпринимательской, творческой и иной деятельности или после ее прекращения, пенсии назначаются независимо от наличия стажа работы, установленного законодательством.

Как было отмечено выше, в зависимости от степени утраты трудоспособности инвалиды подразделяются на три группы. Причины и группы инвалидности, а также время наступления инвалидности устанавливаются медико-ре- абилитационными экспертными комиссиями (МРЭК), действующими на основании положения, утверждаемого Советом Министров Республики Беларусь.

Таким образом, пенсии по инвалидности – это ежемесячные денежные выплаты из Фонда социальной защиты населения или средств государственного бюджета, назначаемые в связи с инвалидностью, в размерах, соизмеримых с прошлым заработком, лицам, занимавшимся в прошлом юридически значимой деятельностью.

4.4. Виды и размеры пенсий по инвалидности

Пенсии по инвалидности назначаются в следующих размерах: инвалидам I группы — 75 %, инвалидам II группы — 65, инвалидам III группы — 40 % среднемесячного заработка.

Если у инвалидов I, II групп имеется стаж работы, необходимый для назначения пенсии по возрасту, в том числе за работу с особыми условиями труда, то пенсия по инвалидности может быть назначена в размере пенсии по возрасту при соответствующем стаже работы.

Минимальные размеры пенсий устанавливаются: но I и II группам инвалидности — 100 %, по III группе инвалидности — 50, матерям-героиням (независимо от группы инвалидности) — 100 % минимального размера пенсии по возрасту.

Инвалидам I, II групп, которые не имеют достаточного для назначения полной пенсии стажа работы, назначается пенсия по инвалидности при неполном стаже работы в размере, исчисленном пропорционально имеющемуся стажу, но не ниже следующих размеров: инвалидам I груп-

54

пы – 100 %, инвалидам II группы – 50, матерям-героиням (независимо от группы инвалидности) – не менее 100 % минимального размера пенсии по возрасту.

К пенсии по инвалидности устанавливается надбавка на уход:

–инвалидам 1 группы – 100 % минимального размера пенсии по возрасту;

–одиноким инвалидам II группы, нуждающимся по заключению МРЭК или ВКК в постоянной посторонней помощи, а также пенсионерам, достигшим 80-летнего возраста, – 50 % минимального размера пенсии по возрасту.

При наличии права на надбавку на уход по различным основаниям надбавка начисляется по одному из указанных оснований.

Пенсия назначается на время инвалидности, установленной МРЭК.

Срок переосвидетельствования инвалидов устанавливается в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь. При этом обязательное переосвидетельствование инвалидов – мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет не производится.

Если пенсионер, получающий пенсию по инвалидности, проработал 24 месяца с более высоким заработком, то он имеет право на перерасчет пенсии по инвалидности, т.е. ему начисляется новый индивидуальный коэффициент с более высокого заработка.

Следует отметить, что защита инвалидов – одна из функций любого государственно организованного общества.1 Особую остроту эта проблема получает в период экономических кризисов, поскольку в настоящее время в Беларуси наблюдается недостаток материального обеспечения лиц пенсионного возраста и инвалидов и одной из первостепеннейших задач государства должно стать создание надлежащих условий для социальной защиты населения.

1 Филипчик, Р.И. Защита инвалидов в области трудовых и жилищных прав. – Режим доступа: http://www.pravo.kulichki.cjv/dop/otdk0288. htm. – Дата доступа: 12.10.2010.

55

Тема 5

ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА

5.1.Понятие пенсий по случаю потери кормильца.

5.2.Понятие иждивения и нетрудоспособности члена семьи.

5.3.Условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих.

5.4.Условия назначения, размеры и порядок выплаты пенсий по случаю потери кормильца.

5.1.Понятие пенсий по случаю

потери кормильца

Правовое регулирование пенсий по случаю потери кормильца осуществляется на основании Законов Республики Беларусь: «О пенсионном обеспечении»,1 «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований».2

Пенсия по случаю потери кормильца – это ежемесячная выплата, назначаемая из страхового фонда нетрудоспособным членам семьи, находящимся на его иждивении, которая служила для них постоянным и основным источником средств существования. Под термином «потеря кормильца» понимается смерть кормильца, его безвестное отсутствие, объявление лица умершим или без вести пропавшим.

В Российской Федерации под трудовой пенсией по случаю потери кормильца понимают ежемесячные выплаты из Пенсионного фонда РФ, а также из федерального

1 О пенсионном обеспечении: Закон Республики Беларусь, 17 апр. 1992 г., № 1596XII: в ред. Закона от 31.12.2013 г. № 97-З // Эталон-Бе- ларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

2 О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований: Закон Республики Беларусь, 17 дек. 1992 г., № 2050-XII: в ред. Закона от 31.12.2013 г. № 97-3 // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

56

бюджета для нетрудоспособных, назначаемые в размерах, соизмеримых с заработком умершего (безвестно отсутствующего) кормильца, нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего.1

Право членов семьи на трудовую пенсию по случаю потери кормильца является производным от права на пенсию по возрасту умершего кормильца.

Если факт смерти кормильца подтверждается свидетельством о смерти, выданным органом записи актов гражданского состояния, то безвестное отсутствие лица или пропажа его без вести устанавливается судом в порядке гражданского судопроизводства. Основания для признания гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим закреплены в стст. 38, 41 Гражданского кодекса Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 38 Гражданского кодекса гражданин по заявлению заинтересованных лиц может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение одного года по месту его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц – первое января следующего года.

Согласно ст. 41 этого же Кодекса гражданин может быть объявлен судом умершим, если по месту его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение трех лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, – в течение шести месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.

Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об

1 Долженкова, Г. Д. Право социального обеспечения: конспект лекций / Г.Д. Долженкова. – М.: Юрайт-Издат, 2007. – С. 76.

57

объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели. Объявление гражданина умершим влечет в отношении прав и обязанностей такого гражданина те же последствия, которые повлекла бы его смерть.

Решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим при вступлении в законную силу порождает определенные юридические последствия, в том числе и право на пенсию по случаю потери кормильца нетрудоспособных членов семьи, находящихся на его иждивении. В случае явки или обнаружения местопребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет ранее принятое решение, что является основанием прекращения права нетрудоспособных иждивенцев на получение пенсии по случаю потери кормильца.

Решение суда о признании гражданина умершим является основанием для совершения органом ЗАГСА записи о смерти этого гражданина в книге записей актов гражданского состояния. Это решение должно быть направлено в ЗАГС по месту нахождения суда в трехдневный срок.

Все нормы, касающиеся семей умерших, соответственно распространяются и на семьи безвестно отсутствующих, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке.

В юридическом составе, влекущем возникновение пенсионных правоотношений, необходимо различать факты, относящиеся к кормильцу и членам его семьи при назначении трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Применительно к кормильцу устанавливаются следующие факты:

–каким видом общественно полезной деятельности он занимался;

–устанавливается факт уплаты страховых взносов;

–продолжительность трудовой деятельности;

–размер среднего заработка – причина смерти кормильца. Члены семьи для возникновения права на пенсию по

случаю потери кормильца должны отвечать следующим требованиям:

58

–относиться к членам семьи умершего;

–быть нетрудоспособным;

–находиться на иждивении умершего кормильца. Пенсия по случаю потери кормильца является разно-

видностью трудовых пенсий, поэтому характеризуется как общими для всех пенсий признаками, так и специфическими. Есть две особенности данного вида пенсии: право на пенсию у членов семьи производно от права на пенсию по инвалидности самого кормильца, а также период, на который назначается пенсия, поскольку социальное назначение этого вида пенсии – материальное обеспечение нетрудоспособных.

Таким образом, пенсии по случаю потери кормильца – это ежемесячные денежные выплаты из Фонда социальной защиты населения или государственного бюджета, назначаемые нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении, в размерах, зависимых от прежнего заработка умершего кормильца.

Исходя из этого определения, можно выделить следующие признаки пенсии по случаю потери кормильца:

1)ежемесячные, денежные выплаты;

2)из Фонда социальной защиты населения или государственного бюджета;

3)алиментарного характера;

4)назначаемые нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца;

5)выплаты лицам, состоявшим на его иждивении;

6)в размерах, зависимых от прежнего заработка умершего кормильца.

Стоит отметить, что большинство получателей этой пенсии – это дети (за погибшего отца). В Республике Беларусь около 140 тысяч таких получателей.

5.2. Понятие иждивения и нетрудоспособности члена семьи

В праве социального обеспечения четко проводится идея, что право на данный вид обеспечения имеют лишь нетрудоспособные граждане.

59

Понятие нетрудоспособности охватывает различные явления:

1)полная либо частичная утрата трудоспособности (инвалидность одной из трех групп);

2)лицо признается нетрудоспособным в силу возрастных особенностей, если оно еще не обязано трудиться, а это лица, которые не достигли 18 лет, либо учащиеся до 23 лет, либо граждане, которые в силу возрастных особенностей уже не обязаны трудиться – лица, достигшие пенсионного возраста;

3)также нетрудоспособность по социальным причинам применительно к пенсионному законодательству. Нетрудоспособными признаются граждане независимо от возраста, если они не работают и ухаживают за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 8 лет.

В соответствии со ст. 30 Закона «О пенсионном обеспечении» нетрудоспособными членами семьи считаются:

– дети (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы), братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет (обучающиеся, не достигшие 23 лет), а также дети (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы), братья, сестры

ивнуки старше 18 лет, если они стали инвалидами до достижения 18 лет. При этом братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если они не имеют трудоспособных родителей, а пасынок и падчерица – если они не получали алиментов от родителей в порядке, установленном законодательством. К обучающимся относятся лица, получающие в Республике Беларусь, за пределами Республики Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь в дневной форме получения образования общее среднее, профессионально-техническое, среднее специальное, высшее, специальное образование, дополнительное образование взрослых при освоении содержания образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов, образовательной программы повышения квалификации рабочих (служащих), образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее образование, образовательной программы переподготовки руководящих

60