Право социального обеспечения. Ответы на экзаменационные вопросы

ва социального обеспечения, его принципах и источниках, учение о правоотношениях, возникающих при реализации норм права о социальном обеспечении, их субъектах, объектах и содержании.

Право социального обеспечения как учебная дисциплина представляет собой сумму знаний о праве социального обеспечения как отрасли права и о праве социального обеспечения как отрасли науки, которую должен получить студент, изучая дисциплину.1

Касаясь понятия «предмет права социального обеспечения», необходимо отметить, что оно неразрывно связано

ссущностью самого понятия «социальное обеспечение» и его содержанием. В настоящее время предмет права социального обеспечения составляют следующие группы общественных отношений:

•по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты);

•предоставлению различных социальных услуг (социальное обслуживание инвалидов, престарелых, детей, семей

сдетьми и т.д., медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан);

•процедурные и процессуальные, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения.

Таким образом, предмет права социального обеспечения есть совокупность общественных отношений по социальному обеспечению граждан.

«Ядро» предмета права социального обеспечения составляют отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме и по предоставлению различных социальных услуг. Процедурные и процессуальные отношения являются производными от них и самостоятельно существовать не могут.

Предмет науки права социального обеспечения значительно шире, чем предмет отрасли права, так как наука изучает не только содержание правовых норм данной отрасли, но и дает понятия самой отрасли права, ее предмета, метода

1 Практикум по праву социального обеспечения: учеб. пособие / И.В. Гущин, Л.Я. Абрамчик, С.В. Агиевец [и др.]; науч. ред. И.В. Гущин. – Минск: Амалфея, 2002. – 192 с.

11

правового регулирования, содержит исторические аспекты развития отрасли, анализирует нормы по социальному обеспечению граждан в иностранных государствах.

Говоря о специфике способа правового регулирования общественных отношений социального обеспечения, нельзя не учитывать метод права социального обеспечения. Общеизвестно, что метод представляет собой совокупность приемов и способов, с помощью которых государство обеспечивает нужное ему поведение участников правоотношений.

Метод правового регулирования общественных отношений – важнейший дифференцирующий критерий разграничения отраслей права. Вопрос о сущности и содержании метода права социального обеспечения является одним из сложных в силу неоднозначности взглядов ученых на эту проблему и находится в настоящее время на стадии научных дискуссий.

Отличительными признаками метода права социального обеспечения являются:

•сочетание централизованного и локального способов установления прав и обязанностей субъектов;

•отсутствие договорной основы при регулировании большинства отношений по социальному обеспечению, хотя в настоящее время некоторые виды услуг могут оказываться в соответствии с договорами (например, по договору обязательного медицинского страхования);

•определение всех прав и обязанностей субъектов данных отношений законом и невозможность изменения их по соглашению сторон;

•применение специфических санкций к правонарушителям и способов защиты нарушенного права (как в административном, так и в судебном порядке).

К особенностям метода социального обеспечения относятся: специфические способы определения содержания правоотношений, специфика юридических фактов, с которыми связано возникновение, изменение, прекращение правоотношений, абсолютный характер прав граждан как субъектов социального обеспечения.

Любую самостоятельную отрасль права необходимо отграничивать от других отраслей, регулирующих смежные отношения. Для права социального обеспечения таковыми

12

являются трудовое, административное, финансовое и гражданское право.

Трудовое право. Право социального обеспечения хотя и связывает определенные виды обеспечения с наличием у гражданина трудовых отношений в настоящем или прошлом, однако в их содержание не вмешивается, а следовательно, может существовать параллельно. Общими для трудового права и права социального обеспечения являются вопросы, связанные с трудовым стажем – общим, специальным, страховым, непрерывным. Однако в каждой из указанных отраслей данным видам трудового стажа придается различное юридическое значение.

Административное право. Отношения между различными органами государственного управления (в связи с их исполнительно-распорядительной деятельностью по организации социального обеспечения) включаются в предмет административного права.

Финансовое право. Отношения, связанные с образованием и расходованием средств различных государственных фондов (Фонд социальной защиты населения), не являются предметом права социального обеспечения, а относятся к финансовому праву.

Гражданское право. В последние годы наблюдается значительный рост числа негосударственных пенсионных фондов, что создает предпосылки для формирования разветвленной сети дополнительного пенсионного обеспечения. Исключительным видом деятельности негосударственных пенсионных фондов является негосударственное пенсионное обеспечение участников конкретного фонда на основании договора о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда. Таким образом, указанные отношения следует считать гражданско-правовыми и не имеющими отношения к праву социального обеспечения.

1.3. Источники и принципы права социального обеспечения

Из теории государства и права мы знаем, что под источниками права понимаются внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью ко-

13

торой воля законодателя становится обязательной для исполнения.

Внашем государстве для права характерно то, что основными его источниками являются нормативные правовые акты, рассчитанные на неоднократное применение.

Источники права социального обеспечения – это различные нормативные правовые акты, регулирующие тот комплекс общественных отношений, который составляет предмет данной отрасли права.

Висточниках права социального обеспечения отражены материальные условия жизни нашего общества. При изменении условий жизни в стране меняются и источники права социального обеспечения. Устаревшие нормативные акты отменяются или изменяются, дополняются либо принимаются новые, более прогрессивные, соответствующие рыночным отношениям.

Источники ПСО можно классифицировать по различным основаниям:

1) по юридической силе источники делятся на законы и подзаконные акты законодательства в сфере социального обеспечения. Законы обладают высшей юридической силой

иимеют приоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. При этом следует отметить, что для права социального обеспечения характерным является то, что в этой отрасли действует большое количество законов и отсутствует единый кодификационный источник, регулирующий весь комплекс отношений, составляющих предмет права социального обеспечения. Так, на сегодняшний день право граждан на тот или иной вид социального обеспечения, как правило, регулируется разными законами;

2) по сфере и сроку их действия (постоянные, временные);

3) по органам, принявшим нормативный акт;

4) по форме акта;

5) по правовым институтам.

Вкруг источников права социального обеспечения входит не только национальное законодательство, но и ратифицированные Республикой Беларусь международно-пра- вовые акты по вопросам социального обеспечения.

Всилу ст. 8 Конституции Республики Беларусь общепризнанные принципы и нормы международного права и

14

международные договоры являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора, т.е. нормы международных договоров обладают высшей юридической силой даже по отношению к законам Республики Беларусь.

К данной группе источников права социального обеспечения относятся нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, соглашений, заключаемых странами СНГ по вопросам социального обеспечения, других международных договоров, заключаемых Республикой Беларусь 1.

Под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой – указывают основные тенденции ее развития.

В зависимости от сферы действия различают общеотраслевые, межотраслевые, отраслевые принципы, принципы институтов и групп норм.

Значение принципов заключается в том, что они пронизывают всю структуру права, помогают усилить его смысл, служат ориентиром для лиц, принимающих и применяющих нормы права указывают на тенденции развития законодательства, способствуют совершенствованию общественных отношений. Легально принципы права социального обеспечения в законодательстве не закреплены. Они выводятся учеными путем анализа норм, регулирующих определенный круг общественных отношений. Тем не менее, легальное закрепление принципов стало одним из направлений законотворческой деятельности.

Впервые в Законе «Об основах государственного социального страхования»2 сформулированы шесть принципов го-

1 Постовалова, Т. А. Право социального обеспечения: в вопросах и ответах / Т. А. Постовалова. – Минск: Тесей, 2007. – С. 15.

2 Об основах государственного социального страхования: Закон Республики Беларусь, 31 янв. 1995 г., № 3563–XII: в ред. Закона Республики Беларусь от 30.12.2011 г. № 334-3 // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

15

сударственного социального страхования. Концепция реформирования пенсионного обеспечения, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь в 1997 году1, закрепила более десяти принципов. Одним из них является право на трудовую пенсию (имеют лица, уплачивающие страховые взносы). Закон Республики Беларусь «О социальном обслуживании» закрепил восемь принципов.

Статья 22 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что все граждане равны перед законом и имеют равные права на защиту своих законных интересов. Гарантированность прав граждан – этот принцип реализуется путем возложения на государство создание системы социальной защиты, здравоохранения, образования. О гарантированности прав граждан свидетельствует уровень социального обеспечения.

В качестве социального стандарта, позволяющего гражданину вести достойный уровень жизни, является официально установленный прожиточный минимум.

О гарантированности прав граждан свидетельствует тот факт, что социальное обеспечение предоставляется с такими обстоятельствами, выполняющими роль юридических фактов, когда по независящим от человека обстоятельствам он утрачивает источник средств существования. О принципе гарантированности прав граждан свидетельствует статья 7 закона «О пенсионном обеспечении», в которой предусмотрено, что гражданин, имеющий право на конкретный вид пенсии, имеет право (вправе) обратиться за ее назначением в любое время после возникновения права.

Принцип справедливости. Справедливость может рассматриваться по имущественному или трудовому вкладу, а также по потребностям. Для этого в праве социального обеспечения установлена зависимость от условий труда, трудового стажа, размера оплаты труда.

Как уже отмечалось, нет нормативного акта, в котором были бы сформулированы принципы права социального обеспечения. Система принципов является дальнейшим развитием принципа социального страхования. Принципы

1 О концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь и плане первоочередных мер по реализации ее основных положений: Пост. Совета Министров Республики Беларусь, 17 апр. 1997 г. № 349 // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. Центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

16

социального страхования сформулированы в рабочей страховой программе, принятой на Пражской конференции в 1912 году. К ним относятся:

1)социальное страхование должно распространяться на всех лиц наемного труда и членов их семей;

2)социальное страхование должно предоставляться во всех случаях утраты трудоспособности, а именно в случае инвалидности, старости, смерти добытчика, женщинам в случае беременности и родов, а также при безработице;

3)все расходы по страхованию должны нести предприниматели и государство;

4)все застрахованные должны возмещаться по принципу возмещения полного заработка;

5)страхование должны ведать единые страховые организации, построенные по территориальному принципу.

Принципы социального страхования соотносятся с принципами социального обеспечения как частное с общим, поэтому они не могут считаться принципами социального обеспечения, но они оказывают воздействие на формирование принципа социального обеспечения.

Принципы социального обеспечения формируются под воздействием политики государства, общеправовых принципов, принципов социального страхования и международных принципов социального обеспечения.

Международные принципы социального обеспечения были сформулированы на X Всемирном конгрессе профсоюзов в 1982 году. Этот конгресс принял Хартию социального обеспечения. Первый раздел Хартии раскрывает принципы социального обеспечения: право на социальное обеспечение должно гарантироваться каждому гражданину, живущему за счет собственного труда, временно или постоянно утратившему источник существования, а также членам его семьи; социальное обеспечение должно предоставляться одинаково для всех; финансирование социального обеспечения должно осуществлять государство при постепенной отмене взносов со стороны лиц, пользовавшихся этой системой; управление и контроль в области социального обеспечения

должны осуществлять профсоюзы либо их представители.1

1 Режимдоступа:http://www.yurist-online.com/zakon/010/15/019419. php. – Дата доступа: 12.10.2010.

17

Таким образом, к принципам права социального обеспечения относятся следующие:

1)принцип всеобщности социального обеспечения, который проявляется в том, что благами социального обеспечения пользуются все граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства. Этот принцип закреплен в статье 47 Конституции, которая предусматривает, что граждане имеют право на социальное обеспечение при наступлении предусмотренных законом обстоятельств. Право на социальное обеспечение возникает независимо от причины нетрудоспособности. Особо наглядно этот принцип проявляется в пенсионных правоотношениях, в связи

свведением социальных пенсий;

2)принцип осуществления социального обеспечения за счет обязательных страховых взносов и средств бюджета, т.е. средства на социальные выплаты сконцентрированы в Фонде социальной защиты населения. Средства Фонда образуются из обязательных страховых взносов нанимателей и наемных работников. Эти средства расходуются на выплату пенсий, пособий, оказание материальной помощи, но есть виды пенсий, которые выплачиваются из средств бюджета (пенсии за особые заслуги перед Республикой Беларусь). Социальное обслуживание также осуществляется из средств местного и республиканского бюджета. Государственный фонд содействия занятости, из которого выплачиваются пособия по безработице, формируется также из средств нанимателей и средств государственного бюджета;

3)принцип дифференциации видов, условий и уровней обеспечения. Основанием дифференциации является:

– трудовой вклад работника (все виды трудовых пенсий, в т.ч. пенсии на льготных условиях, назначаются с учетом трудового вклада работников);

– причина нетрудоспособности (общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, травма, полученная в период прохождения военной службы, военная травма);

– нуждаемость (лицо считается нуждающимся, если оно получает пенсию в минимальном размере);

– иные социальнозначимые обстоятельства (одиночество, достижение 80-летнего возраста);

18

– субъективные и объективные факторы (тяжелые и вредные условия труда, возраст, пол, состояние здоровья);

4)принцип многообразия видов социального обеспечения. При наступлении того или иного социального риска государство оказывает поддержку различными способами: денежными выплатами, социальными услугами. В денежной форме выплачиваются пенсии и пособия, наряду с традиционными пенсиями по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца выплачиваются досрочные пенсии безработным и социальные пенсии. Семьям, воспитывающим детей, выплачивается более десяти видов пособий.

Вслучае нетрудоспособности выплачивается пособие по временной нетрудоспособности;

5)принцип свободы приобретения гражданами своих прав и распоряжение ими проявляется в следующем: правоотношения по социальному обеспечению возникают из волеизъявления граждан, гражданин вправе обратиться за конкретным видом социального обеспечения в любое время после возникновения права, гражданин вправе выбирать варианты.

1.4. Правоотношения в сфере права социального обеспечения

Нормы права социального обеспечения, закрепленные в соответствующих нормативных актах, действуют лишь в правоотношениях сферы данной отрасли. Понятие «правоотношения» является одним из фундаментальных в правовой науке. Общественные отношения приобретают форму правоотношений только потому, что связи их участников регламентируются нормами права. Как известно из общей теории права, правоотношение – это урегулированное нормами права общественное отношение, т.е. правомерное поведение субъектов права.

Следовательно, правоотношения по социальному обеспечению – это урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций), социальных услуг и льгот, возникающие между государственными органами (учреждениями) и физическими лицами (семьями), имеющими на них право.

19

Другими словами, это юридические связи субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект – гражданин (семья) реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект – орган социальной защиты – обязан обеспечить эту реализацию.

Отношения по социальному обеспечению в реальной жизни всегда возникают и проявляются в форме правовых отношений. Существует столько отношений по социальному обеспечению, сколько видов общественных отношений входит в предмет данной отрасли. В зависимости от того, результатом какой нормы являются правоотношения, их можно разделить на три большие группы.

1. Основные (материальные) правоотношения – правоотношения по поводу отдельных видов обеспечения. Они возникают по поводу предоставления пенсий, пособий, компенсационных выплат, социального обслуживания, назначения ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда, судьям, пребывающим в отставке. В свою очередь пенсионные отношения классифицируются в зависимости от вида назначаемой пенсии: по старости, инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца, либо социальной пенсии.

Аналогичные классификации существуют и в связи с выплатой пособий, компенсационных и других выплат, перечисленных выше, которые будут рассмотрены в соответствующих темах настоящего пособия.

Материальные правоотношения составляют ядро системы правоотношений, поскольку именно в них удовлетворяются объективные потребности престарелых и нетрудоспособных граждан в материальных средствах, потребности в охране здоровья, в содержании и воспитании детей и др. Они являются сложными, так как правами и обязанностями наделяются оба субъекта. При отсутствии спора о праве эти отношения имеют регулятивный характер.

Отличительная особенность социально-обеспечитель- ных правоотношений состоит в том, что участвующий в них гражданин (или семья) при соблюдении установленных законом условий наделен субъективным правом на получение пенсии, пособия, компенсации, услуги или льготы, а государственный орган обязан ее предоставить. Причем мера

20