Право социального обеспечения. Ответы на экзаменационные вопросы

Расходы на реализацию жилищных прав и льгот, предусмотренных Законом «О ветеранах», производятся за счет средств республиканского и местных бюджетов. Финансирование дополнительно устанавливаемых местными исполнительными и распорядительными органами (в пределах их компетенции) мер социальной защиты ветеранов осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов и других источников.

Законодательство Республики Беларусь закрепляет право данной категории граждан на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) независимо от места жительства, а проживающие в сельской местности – также на автомобильном транспорте общего пользования регулярного междугородного сообщения в пределах административного района по месту жительства, а также право на бесплатный проезд на железнодорожном, водном и автомобильном пассажирском транспорте общего пользования регулярного пригородного сообщения (кроме такси). Кроме этого ветераны имеют право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами, выдаваемыми по рецептам врачей в пределах перечня основных лекарственных средств.

Предусмотренные законодательством для ветеранов льготы составляют систему государственных мер, направленных на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов, достойный уровень жизни и уважение в обществе.

Льготы и социальные гарантии многодетным семьям

В соответствии со ст. 62 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье1 многодетной семьей является семья, в которой на иждивении и воспитании находится трое и более детей.

Семья приобретает статус многодетной при рождении третьего ребенка и при наличии в живых остальных детей в возрасте до 18 лет.

Статус многодетной семьи подтверждается удостоверением.

1 Кодекс Республики Беларусь о браке и семье: Кодекс Республики Беларусь, 9 июля 1999 г., № 278-З: Принят Палатой представителей 3 июня 1999 г.: Одобр. Советом Республики 24 июня 1999 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 12.12.2013 г. № 84-З // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

131

Удостоверение выдается родителям, которые воспитывают детей надлежащим образом, обеспечивают их физическое, нравственное, духовное здоровье и полноценное развитие.

Выдача удостоверения многодетной семьи осуществляется в соответствии с Положением о порядке выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.07.2011 № 1009 «Об утверждении образца удостоверения многодетной семьи и положения о порядке выдачи удостоверения многодетной семьи»1 и в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 года № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан»2.

Не выдается удостоверение при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) своих обязанностей по воспитанию, обучению либо содержанию детей или злоупотреблении родительскими правами, или отрицательном влиянии на поведение детей, или жестоком обращении с ними, а также в том случае, если дети находятся в детском учреждении на государственном обеспечении (полном и неполном).

Воспитание признается ненадлежащим, если не обеспечиваются права и законные интересы ребенка, а также если ребенок находится в социально опасном положении (вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни и здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушения).

Удостоверение многодетной семьи выдается на основании следующих документов:

1) заявления родителей;

1 Об утверждении образца удостоверения многодетной семьи и положения о порядке выдачи удостоверения многодетной семьи: пост. Совета Мин-в Республики Беларусь, 28 июля 2011 г. № 1009 // Эта- лон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

2 Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан: Указ Президента Республики Беларусь, 26 апр. 2010 г., № 200: в ред. Указа от 04.02.2014 г. № 64 // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

132

2)паспорта или иного документа, удостоверяющего личность родителей;

3)свидетельства о заключении – для лиц, состоящих в браке;

4)копии решения суда о расторжении брака или свидетельства о расторжении брака – для лиц, расторгнувших брак;

5)свидетельств о рождении несовершеннолетних детей (для иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, – при наличии таких свидетельств);

6)характеристик с места учебы (работы) детей;

7)социального паспорта семьи;

8)справки о месте жительства и составе семьи.

При подаче заявления родители представляют свои паспорта либо иные документы, удостоверяющие личность, и оригиналы документов, указанных в пунктах 3, 4, 5. Управлением в течение трех рабочих дней со дня подачи заявления запрашиваются документы, указанные в пунктах 6, 7, 8. Родители вправе самостоятельно предоставить эти документы.

Выдача удостоверения многодетной семьи осуществляется в течение 15 дней со дня подачи заявления, а в случае запроса документов и (или) сведений от других государственных органов, иных организаций в течение 1 месяца.

Законодательством предусмотрены следующие льготы и социальные гарантии многодетным семьям:

1.Матерям (отцам, опекунам, попечителям), воспитывающим 3-х и более детей в возрасте до 16-ти лет, предоставляется 1 свободный день в неделю с оплатой в размере среднего дневного заработка.1

2.Плата за питание детей в дошкольных учреждениях снижается на 50 % для семей, имеющих трех и более детей дошкольного и школьного возраста (школьников).2

1 Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления одного дополнительного свободного от работы дня в неделю: пост. Совета Министров Республики Беларусь, 12 дек. 2007 г., № 1729: в ред. пост. от 05.09.2012 г. № 818 // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

2 О размере и порядке взимания платы за питание детей в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного образования: пост. Совета Министров Республики Беларусь, 29 фев. 2008 г., № 307: в ред. пост. от 27.03.2014 г. № 266// Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

133

3.Плата за пользование учебниками снижается на 50 % для семей, имеющих трех и более детей дошкольного и школьного возраста (школьников).1

4.Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается с первого дня утраты трудоспособности в размере 100 % заработка лицам, имеющим на иждивении 3-х и более детей в возрасте до 16 лет (учащихся – до 18 лет).2

5.Семьи (граждане) имеют право на получение государственной адресной социальной помощи, при условии, если их среднедушевой доход за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу обращения, по объективным причинам не превышает 100 процентов критерия нуждаемости.3

6.Многодетные семьи имеют право на совместное использование льготного кредита (сроком на 40 лет и платой за пользование кредитом в размере 1 процент годовых) и одноразовой безвозмездной субсидии на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений.4

7.Женщины, родившие 5 и более детей и воспитавшие их до 8-летнего возраста, имеют право на пенсию по возрас-

1 О плате за пользование учебниками и учебными пособиями учащимися и учебными пособиями воспитанниками в 2010/11 учебном году: пост. Совета Министров Республики Беларусь, 11 марта 2010 г., № 340: в ред. пост. от 23.07.2010 г. № 1095 // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

2 О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» (вместе с «Положением о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам», «Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей», «Положением о комиссии по назначению государственных пособий семьям, воспитывающим детей, и пособий по временной нетрудоспособности»): Пост. Сов. Мин. Республики Беларусь, 28 июня 2013 г. № 569: в ред. пост. от 26.02.2014 г. № 165// Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. Центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

3 О государственной адресной социальной помощи: Указ Президента Республики Беларусь 19 января 2012 г. № 41: в ред. Указа от 05.12.2013 г. № 550 // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой инорм. Республики Беларусь. – 2014.

4 О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений: Указ Президента Республики Беларусь, 6 января 2012 г. № 13: в ред. от 24.01.2014 г. № 49 // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

134

ту по достижении 50 лет (а также у которых к этому времени пятый ребенок не достиг 8 лет) и при стаже работы не менее 15 лет (ст. 19 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении»).

8.Женщины, родившие 5 и более детей и воспитавшие их до 16-летнего возраста, при стаже работы в колхозах, совхозах и других предприятиях сельского хозяйства непосредственно в производстве сельскохозяйственной продукции не менее 10 лет (без зачета в стаж времени ухода за детьми) имеют право на пенсию независимо от возраста (ст. 19 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении»).

9.Женщины, которые родили и надлежащим образом воспитали 5 и более детей, награждаются орденом Матери.1

10.3. Развитие норм о социальных льготах в актах законодательства

Законодательство о социальном обеспечении предусматривает широкий спектр льгот, которые прежде всего регулируются Законом Республики Беларусь «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан». Некоторые вопросы, касающиеся предоставления социальных льгот, регулируются иными актами законодательства, принимаемыми Правительством Республики Беларусь и другими государственными органами в дополнение и развитие этого Закона. К ним относятся:

1. Положение о порядке представления документов, на основании которых осуществляется реализация права на государственные социальные льготы, права и гарантии отдельными категориями граждан, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь.2

1 О государственных наградах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 18 мая 2004 г., № 288-З: в ред. Закона от 04.01.2014 г. № 101-З // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

2 Об утверждении Положения о порядке представления документов, на основании которых осуществляется реализация права на государственные социальные льготы, права и гарантии отдельными категориями граждан: пост. Совета Министров Республики Беларусь, 13 дек. 2007 г., № 1738: в ред. пост. от 04.04.2014 г. № 313 // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

135

2.Положение о порядке бесплатного и льготного обеспечения лекарственными средствами и перевязочными материалами отдельных категорий граждан и Перечень заболеваний, дающих право гражданам на бесплатное обеспечение лекарственными средствами, выдаваемыми по рецептам врачей в пределах перечня основных лекарственных средств, при амбулаторном лечении, а также лечебным питанием, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь.1

3.Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О продолжительности телефонных разговоров, предоставляемых бесплатно или с 50-процентной скидкой»2,

всоответствии с которым продолжительность телефонных разговоров, предоставляемых бесплатно или с 50-процент- ной скидкой, установлена 120 минут в месяц, в том числе 60 минут, оплачиваемых в составе абонентской платы.

4.Постановлением Совета Министров было утверждено Положение о порядке выплаты денежной помощи на оздоровление отдельным категориям граждан. Этим Положением регулируется порядок выплаты денежной помощи на оздоровление следующим категориям граждан: Героям Беларуси, Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, полным кавалерам орденов Отечества, Славы, Трудовой Славы: неработающим инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий на территории других государств: неработающим участникам Великой Отечественной войны: неработающим лицам, принимавшим участие в составе специальных формирований в разминировании территорий и объектов после освобождения от немецкой оккупации в 1943–1945 годах: неработающим гражданам из числа военнослужащих, лиц на-

1 О некоторых вопросах бесплатного и льготного обеспечения лекарственными средствами и перевязочными материалами отдельных категорий граждан: пост. Совета Министров Республики Беларусь, 30 нояб. 2007 г., № 1650: в ред. пост. от 21.03.2014 г. № 249 // ЭталонБеларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

2 О продолжительности телефонных разговоров, предоставляемых бесплатно или с 50-процентной скидкой: пост. Совета Министров Республики Беларусь, 13 дек. 2007 г., № 1736 // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

136

чальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), кроме случаев, когда инвалидность наступила в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства.1

5.Так же постановлением Совета Министров от 20 февраля 2008 г. № 234 было утверждено Положение о порядке и условиях бесплатного проезда детей, проживающих на территории радиоактивного загрязнения, от места жительства до места санаторно-курортного лечения и обратно, а также по направлению государственных организаций здравоохранения от места жительства до места диспансерного, амбулаторного или клинического обследования (лечения) и обратно.2

6.Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2008 г. № 345 «О порядке возмещения юридическим лицам Республики Беларусь расходов на предоставление отдельным категориям граждан льгот по оплате потребляемых ими жилищно-коммунальных услуг, услуг транспорта, услуг электросвязи и почтовой связи» утверждены Положение о порядке возмещения организациям расходов на предоставление отдельным категориям граждан

1 Об утверждении Положения о порядке выплаты денежной помощи на оздоровление отдельным категориям граждан: пост. Совета Министров Республики Беларусь, 31 янв. 2008 г., № 146: в ред. пост. от 22.08.2013 г. № 736 // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

2 Об утверждении Положения о порядке и условиях бесплатного проезда несовершеннолетних детей, постоянно (преимущественно) проживающих или обучающихся в учреждениях образования на территории радиоактивного загрязнения, от места жительства до места санаторно-курортного лечения или оздоровления и обратно, а также по направлению государственных организаций здравоохранения от места жительства до места диспансерного, амбулаторного или клинического обследования (лечения) и обратно: Пост. Сов. Мин. Республики Беларусь, 20 февр. 2008 г. № 234: в ред. пост. от 11.09.2012 г. № 844 // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. Центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

137

льгот по оплате потребляемых ими жилищно-коммуналь- ных услуг; Положение о порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан по проезду на пассажирском транспорте общего пользования; Положение о порядке возмещения операторам электросвязи и национальному оператору почтовой связи расходов, понесенных в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате услуг электросвязи и почтовой связи.1

7.Постановлением Министерства обороны Республики Беларусь от 9 ноября 2007 г. № 77 утверждена Инструкция о порядке оказания стоматологической помощи в Вооруженных Силах Республики Беларусь в мирное время.2

8.Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Об утверждении порядка льготного обеспечения аптеками отдельных категорий граждан перевязочными материалами по рецептам врачей» со скидкой 90 процентов от их стоимости.3

1 О порядке возмещения юридическим лицам Республики Беларусь расходов на предоставление отдельным категориям граждан льгот по оплате потребляемых ими жилищно-коммунальных услуг, услуг транспорта, услуг электросвязи и почтовой связи: Пост. Совета Министров Республики Беларусь, 7 марта 2008 г., № 345: в ред. Пост. 11.09.2012 г. № 844 // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

2 Об утверждении Инструкции о порядке оказания стоматологической помощи в Вооруженных Силах Республики Беларусь в мирное время: Пост. Министерства обороны Республики Беларусь, 9 нояб. 2007 г., № 77: в ред. пост. от 28.03.2012 г. № 25 // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

3 Об утверждении порядка льготного обеспечения аптеками отдельных категорий граждан перевязочными материалами по рецептам врачей: Пост. Министерства здравоохранения Республики Беларусь, 27 фев. 2008 г., № 45: в ред. пост. от 23.05.2013 г. № 41 // Эталон-Бе- ларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

138

Тема 11

СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ. МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ И ЛЕЧЕНИЕ

11.1.Понятие и виды социальной помощи.

11.2.Обеспечение социального обслуживания населения.

11.3.Право граждан на бесплатную медицинскую помощь. Порядок обеспечения лекарственными средствами.

11.4.Организация оздоровления и санаторно-курортного лечения.

11.1. Понятие и виды социальной помощи

Системы социальной помощи всегда и везде следовали главному принципу – необходимости заботиться о тех, кто не в состоянии позаботиться о себе сам. Благотворительность изначально была одной из главных функций религиозных организаций. Однако для того, чтобы этот принцип восприняли государства, потребовалось очень много времени.

В феодальной Европе функционировала следующая система: феодал обязан был содержать своих крепостных и слуг, взамен пользуясь плодами их труда. Таким образом, феодал чувствовал себя в экономической безопасности до тех пор, пока мог кормить и одевать зависимых от него людей, а крепостные, в большинстве случаев, получали кров, питание и одежду лишь до тех пор, пока могли работать. Нетрудоспособным помогали их семьи и иногда частные благотворители и церковные структуры.

Общество долгое время не обращало особого внимания на проблему содержания стариков и нетрудоспособных. Это было обусловлено, в основном, тем, что продолжительность человеческой жизни была крайне низкой. К примеру, англичанин 14–15 века мог рассчитывать на 24.3 года жизни. К 17 веку срок жизни вырос до 37.7 лет, в 19 веке достиг 40 лет. Аналогичные показатели демонстрировали и иные страны Европы и Азии: к примеру, в Японии конца 18 века человек мог рассчитывать прожить 32.2 года. Значительный рост продолжительности жизни был отмечен лишь в 1820-е годы – тогда среднестатистический европеец жил 37 лет. В 1900 году срок жизни увеличился до 46-ти лет, в

139

1950 году – до 67-ми лет, в 1999 – до 78. Этот процесс сопровождался неуклонным снижением уровня рождаемости. Причин этих процессов много (развитие науки, медицины, агрономии и пр.), одна из них – изменение системы социального обеспечения. Ранее дети были своеобразным «страховым полисом» человека: чем больше у него было детей и внуков, тем больше шансов, что потомки поддержат его в старости. Аналогичная система отношений поныне существует в Африке и Азии, на Ближнем Востоке. Она практически утратила значение для Европы и Северной Америки, где функции социального обеспечения во многом взяло на себя государство. Изменение взглядов на важность системы социального обеспечения также было обусловлено ростом экономики.1

Социальная помощь – забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования.

Под социальной помощью можно понимать поддержку в денежной и/или натуральной форме, предоставляемую с учетом законодательно установленных гарантий по социальному обеспечению. Социальная помощь оказывается за счет средств местных органов власти, предприятий, внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания дифференцированной помощи нуждающимся, безработным и/или нетрудоспособным гражданам и семьям с детьми.

Государственную социальную помощь можно рассматривать как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле под социальной помощью понимают все денежные выплаты определенным категориям граждан, которые в настоящее время наиболее нуждаются в них. Сюда входят все социальные пособия и другие выплаты, установленные законодательством. В узком смысле – это определенные денежные выплаты, а также предоставление жизненно необходимых товаров определенному кругу лиц.

Государственная адресная социальная помощь – это один из видов государственной социальной помощи, пре-

1 Режим доступа: http://www. krotov.info/spravki/temy/p/pomosch_ soz.html. – Дата доступа: 12.10.2010.

140