Право социального обеспечения. Ответы на экзаменационные вопросы

Пособие на погребение выплачивается в размере средней заработной платы рабочих и служащих в Республике Беларусь за позапрошлый месяц относительно месяца наступления смерти.

Пособие на погребение умершего инвалида Великой Отечественной войны, лица, получавшего пенсию за особые заслуги перед Республикой Беларусь, выплачивается в размере двухмесячной суммы назначенной ему пенсии, но не менее средней заработной платы рабочих и служащих в Республике Беларусь за позапрошлый месяц относительно месяца наступления смерти.

Пособие на погребение назначается на основании: заявления лица, взявшего на себя организацию погребе-

ния умершего (погибшего); паспорта или иного документа, удостоверяющего лич-

ность заявителя; справки о смерти – в случае, если смерть зарегистриро-

вана в Республике Беларусь; свидетельства о смерти – в случае, если смерть зарегист-

рирована за пределами Республики Беларусь; свидетельства о рождении (при его наличии) – в случае

смерти ребенка (детей); справки о том, что умерший в возрасте от 18 до 23 лет

на день смерти являлся обучающимся или воспитанником учреждения образования, – в случае смерти лица в возрасте от 18 до 23 лет.

Статья 7 Закона «О погребении и похоронном деле» предусматривает гарантированный перечень услуг по погребению. Лицам, взявшим на себя организацию погребения умершего, гарантируется на безвозмездной основе оказание в размере пособия следующих услуг: предоставление и доставка гроба, надмогильной деревянной тумбы (креста) с табличкой; перевозка тела на кладбище либо в крематорий; погребение (предание тела земле, огню).

Услуги по погребению могут быть оказаны специализированной организацией по месту жительства умершего на основании заявления лиц, взявших на себя организацию погребения умершего, и справки о смерти для получения пособия на погребение.

Возмещение расходов в пределах размера пособия (материальной помощи) на погребение специализированной орга-

121

низации производится по безналичным расчетам не позднее первого рабочего дня, следующего за днем предоставления справки о смерти для получения пособия (материальной помощи) на погребение, копии заявления лиц, взявших на себя организацию погребения умершего, документа специализированной организации о фактическом выполнении работ по погребению, за счет средств: Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь – в случае смерти лица, подлежавшего обязательному государственному социальному страхованию либо уплачивавшего страховые взносы в указанный Фонд

всоответствии с законодательством Республики Беларусь, пенсионера, получавшего пенсию из средств государственного социального страхования, а также его детей, не достигших 18-летнего возраста (учащихся – 23-летнего возраста); Государственного фонда содействия занятости – в случае смерти безработного, зарегистрированного в органах, государственной службы занятости в установленном порядке, или детей безработного, не достигших 18-летнего возраста (учащихся – 23-летнего возраста); местного бюджета – в случае смерти лица, не работавшего и не являвшегося пенсионером, или смерти его детей, не достигших 18-летнего возраста (учащихся – 23-летнего возраста), а также в случаях рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности, погребения умершего, личность которого не установлена органами внутренних дел, и лица, отбывавшего наказание

вместах лишения свободы; республиканского бюджета – в случае смерти пенсионера, получавшего пенсию из средств республиканского бюджета, или его детей, не достигших 18-летнего возраста (учащихся – 23-летнего возраста); соответствующего государственного органа – в случае смерти (гибели) военнослужащего, военнообязанного, призванного на военные сборы, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, прокурорского работника, судьи, сотрудника органов государственного контроля и органов государственной безопасности Республики Беларусь, а также их детей, не достигших 18-летнего возраста (учащихся – 23-летнего возраста).

Пособие на погребение не выплачивается, если похороны произведены за счет государства.

122

Тема 10

ЛЬГОТЫ ПО СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

10.1.Понятие льгот. Основные категории граждан, имеющих право на социальные льготы.

10.2.Виды льгот, право на которые имеют лица, претендующие на них.

10.3.Развитие норм о социальных льготах в актах законодательства.

10.1. Понятие льгот. Основные категории граждан,

имеющих право на социальные льготы

Социальные льготы, права и гарантии для отдельных категорий населения являются одной из составляющих системы социальной защиты.

Существующая в Беларуси система социальных льгот и гарантий не может сравниться ни с одной из форм социальной поддержки по охвату населения. Она формировалась на протяжении многих десятилетий. История вопроса о льготах как одного из видов социальной помощи уходит своими корнями в середину 30-х годов прошлого столетия.

В семантическом понимании льгота – это облегчение кому-нибудь, предоставляемое как исключение из общих правил. Льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворения жизненно важных потребностей. В подобном случае льготы могут компенсировать это, выполняя таким образом важную социальную функцию создания всем гражданам равных условий для индивидуального развития, реализации ими конституционных прав.1

Льготы в социальном обеспечении регулируют не самостоятельное общественное отношение и даже не часть его, а являются лишь возможным элементом этого отношения, связанного с видом обеспечения применительно к различным категориям субъектов, поэтому объединение данных норм не является самостоятельным институтом. Таким об-

1 Долженкова, Г. Д. Право социального обеспечения: конспект лекций / Г.Д. Долженкова. – М.: Юрайт-Издат, 2007. – С. 187.

123

разом, представляется, что льготы – это подинститут института социального обслуживания.

Самым непопулярным нормативным правовым актом, принятым за последние годы, является Закон Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 239-3 «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» (далее – Закон).1 Название Закона указывает на то, что его нормы распространяются только на определенный круг лиц. Объясняется это тем обстоятельством, что в нашей республике различными социальными льготами и гарантиями до принятия и вступления в силу этого Закона пользовалось примерно 2/3 населения или более 50 категорий граждан-льготников, которым предоставлялось около 100 видов социальных льгот, предусматривавших частичное или полное освобождение от оплаты за услуги различного характера.2

Согласно ст. 1 этого Закона социальные льготы, права и гарантии – это предусмотренные законодательством преимущества, полное или частичное освобождение от исполнения установленных обязанностей либо облегчение условий их исполнения в связи с особым социально-правовым статусом гражданина или особенностями его профессиональной деятельности.

Необходимо отметить, что принятие указанного Закона – это один из первых шагов государства не к полной отмене всех существующих льгот и гарантий, а к совершенствованию системы государственной социальной поддержки населения на основе постепенного внедрения принципов социально-экономической эффективности, адресности и комплексности. Для обеспечения достойного уровня жизни нужны не льготы, а следует граждан обеспечить нормальной работой, достойной зарплатой, пенсией, сти-

1 О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан: Закон Республики Беларусь, 14 июня 2007 г., № 239-3: в ред. Закона от 04.01.2014 г. № 106-З // Эталон-Бе- ларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

2 Баранашник, А.В. Право социального обеспечения: ответы на экзаменац. вопросы / А.В. Баранашник. – Минск: ТетраСистемс, 2008. – С. 146.

124

пендией, а государственная поддержка должна оказываться малообеспеченным, социально незащищенным людям.

Ктому же в Законе установлено, что действие его норм не распространяется на льготы, предусмотренные налоговым, таможенным законодательством, законодательством в сфере образования, жилищным (за исключением социальных льгот по оплате за техническое обслуживание, пользование жилыми помещениями и коммунальных услуг), земельным, трудовым и пенсионным законодательством.

Вто же время Закон предусматривает сохранение льгот, гарантий и преимуществ для граждан, имеющих особые заслуги перед государством или по причине своего физического или социального состояния, нуждающихся в государственной поддержке. Статья 3 Закона определяет основные категории граждан, имеющих право на социальные льготы.

Кчислу таких лиц отнесены Герои Беларуси, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры орденов Отечества, Славы, Трудовой Славы, участники и инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, инвалиды первой и второй групп, граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, военнослужащие срочной службы, военнообязанные, призванные на военные (специальные) сборы, а также суворовцы и воспитанники воинских частей, другие категории граждан, имеющих право на льготы и гарантии согласно Закону. К такой категории можно отнести малообеспеченные многодетные и неполные семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей; граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; малообеспеченных пенсионеров и инвалидов. Термин «малообеспеченные» употребляется в отношении граждан, у которых среднедушевой доход за 6 месяцев, предшествующих обращению, не превышает бюджета прожиточного минимума, действующего на дату обращения. Под трудной жизненной ситуацией понимается ситуация, объективно нарушающая нормальную жизнедеятельность гражданина (полная нетрудоспособность по причине возраста или инвалидности, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, сиротство, безнадзорность, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обраще-

125

ние в семье, одиночество, стихийные бедствия, катастрофы и т.п.) и сложная для его самостоятельного разрешения.1

Основанием предоставления льгот по социальному обеспечению является наступление объективно существующих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость, малообеспеченность и др.), которые порождают специфические потребности (в специальных средствах передвижения, бытовом обслуживании на дому и др.). Если данные льготы не предоставить, эти лица не смогут в полной мере удовлетворить свои жизненно важные потребности на общественно необходимом уровне.

Таким образом, основные права в социальном обслуживании выступают в форме льгот и привилегий для одиноких и престарелых, инвалидов. Льготы заключаются в освобождении полностью либо частично от оплаты бытовых услуг, предоставляемых другим гражданам за плату. Дифференциация льгот в законодательстве осуществляется по контингентам граждан, которым они предоставляются.

Реализация права на социальные льготы гражданами осуществляется по предъявлении ими удостоверений (свидетельств) единого образца, установленного для каждой категории граждан Правительством Республики Беларусь. 2

Если гражданин имеет право на одну и ту же льготу по различным основаниям, то льгота будет предоставляться по его выбору по одному из оснований. При обнаружении неправомерности выдачи документов, на основании которых осуществляется право на социальные льготы, органы, выдавшие такие документы, изымают их.

Право на социальные льготы, предоставляемые гражданам, прекращается в случае смерти гражданина, пользую-

1 О социальном обслуживании: Закон Республики Беларусь, 22 мая 2000 г., № 395-З: в ред. Закона от 13.07.2012 г. № 427-З // Эталон-Бе- ларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

2 Об утверждении положения о порядке представления документов, на основании которых осуществляется реализация права на государственные социальные льготы, права и гарантии отдельными категориями граждан: пост. Совета Министров Республики Беларусь, 13 дек. 2007 г., № 1738: в ред. пост. от 04.04.2014 г. № 313 // ЭталонБеларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

126

щегося социальными льготами, либо утраты основания, в связи с которым предоставлялись социальные льготы.

10.2. Виды льгот, право на которые имеют лица, претендующие на них

Законодательство делит все льготы на ряд категорий: профессиональные льготы, льготы за особые заслуги и льготы нуждающимся. Кроме того, льготы можно разграничить по целевой направленности, условиям предоставления, субъектному составу.

Круг лиц, указанных в ст. 3 Закона от 14 июня 2007 г., имеет право на виды льгот, предусмотренных в нормах данного Закона. К числу этих льгот относятся следующие:

1)льготы по лекарственному обеспечению (ст. 10);

2)льготы по обеспечению техническими средствами социальной реабилитации (ст. 11);

3)льготы по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (ст. 12);

4)льготы по проезду на городском пассажирском транспорте и автомобильном транспорте общего пользования регулярного междугородного сообщения в сельской местности (ст. 13);

5)льготы по проезду на пассажирском транспорте общего пользования регулярного пригородного сообщения (ст. 14);

6)льготы по проезду на пассажирском транспорте общего пользования регулярного междугородного сообщения (ст. 15);

7)льготы по оплате за техническое обслуживание, пользование жилыми помещениями и коммунальные услуги (ст. 16);

8)льготы по плате за установку квартирных телефонов (ст. 17);

9)льготы по плате за пользование квартирным телефоном и за почтовые отправления (ст. 18).

Льготы инвалидам I и II группы

Право на льготы в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» имеют инвалиды I и II группы, кроме лиц, инвалидность которых наступила в результате противоправных действий, по причине

127

алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства.

Инвалидам I и II группы бесплатно предоставляются следующие льготы:

1.Право на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов, металлоакрилатов (металлокомпозитов), металлокерамики и фарфора, а также нанесения защитно-декоративно- го покрытия из нитрид-титана) в государственных организациях здравоохранения по месту жительства.

2.Неработающие инвалиды имеют право на первоочередное бесплатное санаторно-курортное лечение (при наличии медицинских показаний и отсутствии медицинских противопоказаний) или оздоровление (при отсутствии медицинских противопоказаний) не более одного раза в два года.

3.Право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) независимо от места жительства, а проживающие в сельской местности – также на автомобильном транспорте общего пользования регулярного междугородного сообщения в пределах административного района по месту жительства.

4.Право на бесплатный проезд на железнодорожном, водном и автомобильном пассажирском транспорте общего пользования регулярного пригородного сообщения (кроме такси).

Предоставление ряда льгот инвалидам I и II группы предусмотрено при определенных условиях:

1.Право на 90-процентную скидку со стоимости лекарственных средств, выдаваемых по рецептам врачей в пределах перечня основных лекарственных средств, а с хирургическими заболеваниями — также перевязочных материалов (при наличии соответствующего медицинского заключения) в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь.

2.Право на 50-процентную скидку с платы за техническое обслуживание и (или) пользование жилым помещением

впределах 20 квадратных метров общей площади занимаемого жилого помещения и право на 50-процентную скидку с платы за коммунальные услуги (горячее и холодное водоснабжение, канализация, газ, электрическая и тепловая энергия, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов,

128

пользование лифтами) по установленным законодательством тарифам (ставкам) в пределах утвержденных норм потребления, а проживающие в домах без центрального отопления – за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных законодательством для продажи населению (не имеющим трудоспособных членов семьи, обязанных по закону их содержать, и проживающие одни либо только с инвалидами I или II группы и (или) с неработающими пенсионерами, достигшими возраста, дающего право на пенсию по возрасту на общих основаниях).

Дети-инвалиды имеют право на следующие льготы:

1.Бесплатное обеспечение лекарственными средствами, выдаваемыми по рецептам врачей в пределах перечня основных лекарственных средств в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь.

2.Право на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов, металлоакрилатов (металлокомпозитов), металлокерамики и фарфора, а также нанесения защитно-декоратив- ного покрытия из нитрид-титана) в государственных организациях здравоохранения по месту жительства и право на бесплатное обеспечение иными техническими средствами социальной реабилитации в соответствии с Государственным реестром (перечнем) технических средств социальной реабилитации в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь.

3.Право на первоочередное бесплатное санаторно-ку- рортное лечение (при наличии медицинских показаний и отсутствии медицинских противопоказаний) или оздоровление (при отсутствии медицинских противопоказаний).

4.Право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) независимо от места жительства, а проживающие в сельской местности – также на автомобильном транспорте общего пользования регулярного междугородного сообщения в пределах административного района по месту жительства.

5.Право на бесплатный проезд на железнодорожном, водном и автомобильном пассажирском транспорте общего пользования регулярного пригородного сообщения (кроме

такси).

129

Льготы ветеранам

В качестве мер социальной защиты инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий на территории других государств, членов семей военнослужащих, партизан и подпольщиков, погибших (умерших) в годы Великой Отечественной войны и при исполнении воинских (служебных) обязанностей Закон «О ветеранах» предусматривает проведение ремонта принадлежащих этой категории граждан жилых помещений за счет средств местных бюджетов на условиях, определяемых местными исполнительными и распорядительными органами, а также отпуск древесины на корню для строительства на селе жилого дома или надворных построек на условиях и в порядке, определяемых Советом Министров Республики Беларусь.

Весьма существенной является и льгота для ветеранов по оплате за техобслуживание жилых домов и за коммунальные услуги (за горячее и холодное водоснабжение, канализацию, газ, электрическую и тепловую энергию, лифты, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов, другие услуги).

Так, Законом Республики Беларусь «О ветеранах» предусмотрено, что инвалидами и участниками Великой Отечественной войны, инвалидами боевых действий на территории других государств плата за техническое обслуживание в пределах 20 кв. м общей площади жилого помещения производится со скидкой 50 % и 20 кв. м общей площади на всю семью – по установленным ставкам, 50-процентная скидка предоставляется также по оплате за коммунальные услуги.

Проживающим в домах без централизованной подачи тепловой энергии такая скидка предоставляется со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Отпуск топлива производится во внеочередном порядке. Указанные льготы предоставляются участникам Великой Отечественной войны, инвалидам войны и проживающим совместно с ними нетрудоспособным неработающим членам их семей.

Одинокие или проживающие совместно с супругой (супругом) инвалиды Великой Отечественной войны I и II группы в соответствии с п. 6 ст. 12 Закона «О ветеранах» освобождаются от платы за пользование жилым помещением (техническое обслуживание).

130