Право социального обеспечения. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdf3.2. Досрочные пенсии по возрасту
Число ранних пенсий в Беларуси в последнее время заметно увеличилось. Это связано как с демографией, так и с тем, что оснований для их назначения стало больше (по сравнению с союзным законодательством). Предусмотрено более 20 оснований, которые позволяют обращаться за пенсией на 5, 10 и даже 20 лет раньше достижения общего пенсионного возраста. В результате в последние годы около 30 % от числа новых назначений – это ранние пенсии. Получается, что почти каждое третье пенсионное дело назначается до достижения пенсионного возраста, который сам по себе у нас невысокий. Так, около 30 % пенсий в Беларуси являются досрочными.
Право на пенсию по возрасту в связи с особыми условиями труда независимо от места последней работы имеют:
–работники, занятые полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда – по Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей и по результатам аттестации рабочих мест:
–мужчины – по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах;
–женщины – по достижении 45 лет и при стаже работы не менее 15 лет, из них не менее 7 лет 6 месяцев на указанных работах.
При назначении пенсии за работу с особыми условиями труда применяются списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на такую пенсию, утверждаемые Советом Министров Республики Беларусь:
–список производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда (Список № 1);
–список производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда (Список № 2).
41
Министерству труда и социальной защиты дано право устанавливать тождественность профессий, имеющих иное наименование, чем предусмотрено Общегосударственным классификатором профессий рабочих и должностей служащих (ОКПД), и давать разъяснения о применении списков № 1 и 2.
Военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, имеют право на пенсию по возрасту:
–мужчины – по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет;
–женщины – по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.
Матери военнослужащих, смерть которых связана с исполнением обязанностей военной службы, имеют право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.
Женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до 8-летнего возраста, имеют право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет (а также женщины, у которых к этому времени пятый ребенок не достиг 8 лет) и при стаже работы не менее 15 лет.
Женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до 16-летнего возраста, при стаже работы в колхозах, совхозах и других предприятиях сельского хозяйства непосредственно в производстве сельскохозяйственной продукции не менее 10 лет (без зачета в стаж работы времени ухода за детьми) имеют право на пенсию независимо от возраста.
Матери, воспитывавшие детей-инвалидов (инвалидов
сдетства) не менее 8 лет в период до их совершеннолетия, имеют право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.
Отцы, воспитывавшие детей-инвалидов (инвалидов с детства) не менее 8 лет в период до их совершеннолетия, имеют право на пенсию по возрасту по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, если мать ребенка-инва- лида (инвалида с детства) не использовала приобретенного
42
ею права на пенсию по возрасту в соответствии с законодательством и отказалась от этого права в пользу отца или не использовала право на пенсию по возрасту в соответствии с законодательством в связи с ее смертью.
Лица, больные гипофизарным нанизмом (лилипуты), и диспропорциональные карлики имеют право на пенсию по возрасту:
–мужчины – по достижении 45 лет и при стаже работы неменее 20 лет;
–женщины – по достижении 40 лет и при стаже работы не менее 15 лет.
Инвалиды с детства имеют право па пенсию по возрасту:
–мужчины – по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет;
–женщины – по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.
Сегодня досрочные пенсии (их получают в Беларуси люди, работавшие во вредных условиях труда, например, шахтеры, лаборанты рентген-кабинетов) начисляются так же, как и пенсии по возрасту.
3.3. Пенсии по возрасту при неполном трудовом стаже
Пенсии по возрасту при неполном стаже работы назначаются лицам, имеющим не менее 5 лет стажа работы, в период, когда они подлежали государственному социальному страхованию и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались обязательные страховые взносы. При этом пенсия назначается в размере, исчисленном пропорционально имеющемуся стажу работы, но не менее 50 процентов минимального размера пенсии по возрасту, а матерям-героиням – не менее 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту.
При назначении пенсий при неполном стаже работы не применяются льготные условия по возрасту и стажу для назначения пенсий.
Таким образом, пенсии по возрасту при неполном трудовом стаже назначаются лицам, не имеющим требуемого
43
трудового стажа для возникновения права на пенсию на общих основаниях, при наличии следующих условий: достижение общеустановленного пенсионного возраста и уплата страховых взносов в Фонд социальной защиты населения не менее 5 лет.
3.4. Размеры трудовых пенсий по возрасту. Минимальные и максимальные размеры, надбавки к пенсии
Размер пенсии по возрасту зависит от среднемесячного заработка лица, обратившегося за пенсией, длительности его трудового стажа и средней заработной платы в Республике Беларусь.
Размер пенсии состоит из трех элементов:
1)основного размера, который определяется в процентном соотношении;
2)надбавок;
3)повышений.
Пенсии по возрасту назначаются в размере 55 % среднемесячного заработка, но не ниже минимального размера пенсии.
За каждый полный год стажа работы сверх 25 лет мужчинам и 20 лет женщинам, а также за каждый полный год стажа работы с особыми условиями труда сверх 10 лет у мужчин и 7 лет 6 месяцев у женщин пенсия, в том числе минимальная, увеличивается па 1 % заработка, но не менее чем на 1 % минимального размера пенсии. Увеличение производится в пределах 20 % заработка (минимального размера пенсии).
Минимальный размер пенсии по возрасту устанавливается в размере 25 % бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утверждаемого Советом Министров Республики Беларусь.
К пенсии по возрасту устанавливается надбавка на уход:
–инвалидам 1 группы независимо от причины инвалидности – 100 % минимального размера пенсии по возрасту;
–пенсионерам, достигшим 80-летнего возраста – 50 % минимального размера пенсии по возрасту;
–одиноким пенсионерам, нуждающимся по заключению медико-реабилитационных экспертных комиссий
44
(МРЭК) или врачебно-консультационных комиссий (ВКК) в постоянной посторонней помощи, – 50 % минимального размера пенсии по возрасту.
Одинокими считаются граждане, у которых нет лиц, обязанных их содержать по закону, либо эти лица сами являются инвалидами.
Если надбавка устанавливается для покрытия дополнительных расходов, то повышение устанавливается за особый характер общественно полезной деятельности.
Размер пенсии по возрасту увеличивается на 1% заработка, но не менее чем на 1% минимального размера пенсии за каждые полные два месяца работы, прошедшие со дня возникновения права на пенсию по возрасту на общих основаниях до дня обращения за ее назначением.
Пенсия по возрасту назначается пожизненно независимо от состояния трудоспособности.
45
Тема 4
ПЕНСИИ ПО ИНВАЛИДНОСТИ
4.1.Понятие инвалидности и ее классификация. Характеристика групп инвалидности и критерии установления причин инвалидности.
4.2.Организационные основы деятельности медико-реабилитационной экспертной комиссии.
4.3.Понятие и общая характеристика пенсии по инвалидности.
4.4.Виды и размеры пенсий по инвалидности.
4.1.Понятие инвалидности
и ее классификация. Характеристика групп инвалидности и критерии установления причин инвалидности
Термин «инвалид» восходит к латинскому корню (volid – «действенный, полноценный, могущий») и в буквальном переводе может означать «непригодный», «неполноценный». Еще начиная со времен Петра I такое название получали военнослужащие, которые вследствие заболевания, ранения или увечья были неспособны нести воинскую службу и которых направляли для дослуживания на штатские должности. Характерно, что в Западной Европе данное слово имело такой же оттенок, то есть относилось в первую очередь к увеченным воинам. Со второй половины ХIХ в. термин распространяется и на штатских лиц, также ставших жертвами войны, – развитие вооружений и расширение масштабов войн все более подвергали мирное население всем опасностям военных конфликтов. Наконец, после Второй мировой войны в русле общего движения по формулированию и защите прав человека в целом и отдельных категориях населения в частности происходит формирование понятия «инвалид», относящегося ко всем лицам, имеющим физические, психические или интеллектуальные ограничения жизнедеятельности.
По данным ООН, в мире насчитывается примерно 450 миллионов людей с нарушениями психического и физического развития. Данные всемирной организации здра-
46
воохранения (ВОЗ) свидетельствуют, что число таких жителей в мире достигает 13 %.1
Сегодня инвалиды относятся к наиболее социально незащищенной категории населения. Их доход значительно ниже среднего, а потребности в медицинском и социальном обслуживании намного выше.
Инвалидность – это проблема не одного человека и даже не части общества, а всего общества в целом.
Слепые, глухие, немые, люди с нарушенной координацией движения, полностью или частично парализованные и т. п. признаются инвалидами в силу очевидных отклонений от нормального физического состояния человека. Инвалидами признаются также лица, которые не имеют внешних отличий от обычных людей, но страдают заболеваниями, не позволяющими им трудиться в разнообразных сферах так, как это делают здоровые люди. Например, человек, страдающий ишемической болезнью сердца, не способен выполнять тяжелые физические работы, но умственная деятельность ему вполне по силам.
Впервые в Законе Республики Беларусь от 11 ноября 1991 г. «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь»2 дано определение понятия «инвалид». В соответствии со ст. 1 Закона инвалидом признается лицо с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами мешают полному и эффективному участию его в жизни общества наравне с другими гражданами. Ограничение жизнедеятельности лица выражается в полной или частичной утрате им способности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением, а также заниматься трудовой деятельностью.
Все инвалиды по разным основаниям делятся на несколько групп:
1. По возрасту – дети-инвалиды, инвалиды-взрослые.
1 Глобальная инвалидность. Цифры и факты. – Режим доступа: http://www.dislife.ru/flow/theme/207. – Дата доступа: 18.11.2010.
2 О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь, 11 нояб. 1991 г., № 1224-XII: в ред. Закона от 16.11.2010 г. № 192-З // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.
47
2.По происхождению инвалидности: инвалиды с детства, инвалиды войны, инвалиды труда, инвалиды общего заболевания.
3.По степени трудоспособности: инвалиды трудоспособные и нетрудоспособные, инвалиды I группы (нетрудоспособные), инвалиды II группы (временно нетрудоспособные или трудоспособные в ограниченных сферах), инвалиды II группы (трудоспособные в щадящих условиях труда).
4.По характеру заболевания инвалиды могут относиться к мобильным, маломобильным или неподвижным группам.
Признание лица инвалидом осуществляется путем экспертного обследования его в медико-реабилитационной экспертной комиссии (МРЭК) и вынесения соответствующего заключения (ст. 9 Закона). Установление инвалидности и степени потери здоровья сопровождается составлением индивидуальной программы реабилитации инвалида, определяющей реабилитационные меры и сроки их реализации. Заключение МРЭК является официальным документом, удостоверяющим группу и причину инвалидности, а также индивидуальную программу реабилитации. Индивидуальная программа реабилитации инвалида определяет конкретные объемы, виды и сроки проведения реабилитационных мер, а также виды социальной помощи. Индивидуальная программа реабилитации является документом, обязательным для исполнения всеми государственными органами и нанимателями независимо от формы собственности и хозяйствования.
В зависимости от степени выраженности ограничений жизнедеятельности, обусловленных стойкими расстройствами функций организма, возникших в результате заболеваний, дефектов или травм, лицу старше 18 лет, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.
Основания для установления каждой из названных групп определены в Инструкции о порядке и критериях определения группы и причины инвалидности, перечне медицинских показаний, дающих право на получение социальной пенсии на детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, и степени утраты их здоровья, утвержденной постановление Минис-
48
терства здравоохранения Республики Беларусь от 25 октября 2007 года.1
При комплексной оценке различных показателей, характеризующих нарушение основных категорий (критериев) жизнедеятельности человека, выделяют пять функциональных классов (ФК) их выраженности (в процентах). Каждый из этих функциональных классов служит основой для установления инвалидности соответствующей группы.
Основанием для установления I группы инвалидности является резко выраженное ограничение жизнедеятельности, соответствующее ФК 4 (резко выраженное нарушение от 76 % до 100 %), вследствие заболеваний, дефектов или травм, приводящее к стойко выраженной социальной недостаточности, требующее постоянного постороннего ухода (специального, медицинского и (или) бытового) и помощи других лиц.
Основанием для установления II группы инвалидности является выраженное ограничение жизнедеятельности, соответствующее ФК 3 (выраженное нарушение от 51 % до 75 %), вследствие заболеваний, дефектов или травм, приводящее к выраженной социальной недостаточности.
Основанием для установления III группы инвалидности является умеренное нарушение жизнедеятельности, соответствующее ФК 2 (умеренно выраженное нарушение от 26 % до 50 %), вследствие заболеваний, дефектов или травм, приводящее к умеренно выраженной социальной недостаточности.
При комплексной оценке различных показателей, характеризующих нарушение основных категорий (критериев) жизнедеятельности человека, ФК 1 соответствует легкому нарушению (от 1 % до 25 %), ФК 0 – характеризует отсутствие нарушения жизнедеятельности, что соответствует 0 %.
Медико-реабилитационная экспертная комиссия при установлении группы инвалидности определяет ее причину.
1 Об утверждении инструкции о порядке и критериях определения группы и причины инвалидности, перечне медицинских показаний, дающих право на получение социальной пенсии на детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, и степени утраты здоровья: пост. Министерства здравоохранения Республики Беларусь, 25 окт. 2007 г., № 97: в ред. пост. от 13.03.2014 г. № 13 // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.
49
Комиссия выявляет следующие причины инвалидности: общее заболевание; инвалидность с детства; профессиональное заболевание; трудовое увечье; инвалидность с детства вследствие профессионального заболевания; инвалидность с детства вследствие трудового увечья; инвалидность с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны (либо с последствиями военных действий); инвалидность с детства в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС (другими радиационными авариями); военная травма; заболевание получено в период военной службы; заболевание (увечье), вызванное катастрофой на Чернобыльской АЭС (другими радиационными авариями); заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС (другими радиационными авариями); инвалидность в результате противоправных действий по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства; иные причины, установленные законодательством Республики Беларусь.
4.2. Организационные основы деятельности медико+реабилитационной экспертной комиссии
Интеграция инвалида в социальную среду требует значительных усилий многих специалистов: медиков, психологов, педагогов, юристов и др.
В связи с этим большое значение приобретает меди- ко-социальная экспертиза, занимающаяся установлением степени выраженности нарушений, ограничений жизнедеятельности и социальных последствий, к которым приводят заболевание, травма или дефект, а также реабилитация, способствующая сохранению здоровья и трудового потенциала, уменьшению тяжести инвалидности или ее предотвращению.
Медико-реабилитационная экспертная комиссия (далее – МРЭК) является государственным учреждением здравоохранения, которое осуществляет: освидетельствование граждан в целях проведения экспертизы нарушения жиз-
50