Право социального обеспечения. Ответы на экзаменационные вопросы

Тема 7

СОЦИАЛЬНЫЕ ПЕНСИИ

7.1.Понятие социальных пенсий. Круг лиц, имеющих право на социальную пенсию.

7.2.Медицинские показания, дающие право на получение социальной пенсии. Размеры социальных пенсий.

7.1.Понятие социальных пенсий. Круг лиц, имеющих право на социальную пенсию

Объективная необходимость в содержании нетрудоспособных членов общества существовала с древних времен. На протяжении веков эту функцию выполняли церковь, благотворительные организации, организации общественного призрения, общества взаимопомощи и другие.

Ситуация коренным образом изменилась в конце 19 века, когда в Германии были приняты первые законы об обязательном государственном страховании наемных работников на случай болезни, трудового увечья, инвалидов и старости. На рубеже веков аналогичное законодательство появилось и в других европейских странах (Англии, Франции, России, Швеции и др.).1

Указанные законы имели ограниченную сферу действия, устанавливали крайне низкие размеры выплат, но они заложили основу для создания государственной системы социального обеспечения. С тех пор она развивается: расширяются сферы охвата, вводятся новые виды пенсий и пособий, повышаются их размеры.

В современной действительности, в условиях социаль- но-экономического кризиса и сложной политической обстановки возникают новые обстоятельства, в связи с которыми граждане утрачивают источники средств существования, несут дополнительные расходы, попадают в трудные жизненные ситуации и нуждаются в социальной поддержке. В тех случаях, когда они не имеют права на получение соответствующих видов социального страхования, им

1 Гайдар, Е. Богатые и бедные. История пенсий. – Режим доступа: http://www.ru-90.ru/index.php. – Дата доступа: 12.10.2010.

81

предоставляется социальная помощь: денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации), бесплатные или частично платные услуги.

Одним из основных видов социальной помощи являются социальные пенсии.

Вотличие от трудовых, социальные пенсии не являются частичным замещением утраченного заработка; условия, определяющие право на них, не зависят от трудового стажа. Они выплачиваются в твердом размере за счет средств государственного бюджета.

Социальная пенсия – это гарантированная государством минимальная социальная помощь, предоставляемая в законе лицам, достигшим установленного возраста, инвалидам, потерявшим кормильца, независимо от их трудового стажа, уплаты страховых пенсионных взносов за счет средств государственного бюджета.1

Всоответствии со ст. 72 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» социальные пенсии назначаются гражданам, не получающим трудовую пенсию. Право на социальную пенсию имеют: инвалиды, в том числе инвалиды с детства; лица, достигшие возраста: мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет; дети – в случае потери кормильца

идети-инвалиды в возрасте до 18 лет.

Следовательно, социальные пенсии – гарантированные государством денежные выплаты нетрудоспособным гражданам, производимые в размерах, установленных законом, имеющие регулярный характер и осуществляемые за счет средств республиканского бюджета.2

1 Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учебное пособие для вузов / Е.Е. Мачульская. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Книжный мир, 1999.

2 Баранашник, А.В. Право социального обеспечения: ответы на экзаменац. вопросы / А.В. Баранашник. – Минск: ТетраСистемс, 2008. – С. 112.

82

7.2. Медицинские показания, дающие право на получение социальной пенсии. Размеры социальных пенсий

Перечень медицинских показаний, дающих право на получение социальной пенсии на детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, и степень утраты их здоровья определяются в порядке, устанавливаемом Советом Министров.1

Социальные пенсии устанавливаются гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию.

Кзаболеваниям и патологическим состояниям, дающим право на получение социальной пенсии сроком от 6 месяцев до 2 лет, относятся: выраженные двигательные, психические, речевые нарушения после черепно-мозговых травм, нейроинфекции; состояние, требующее длительной восстановительной и реабилитационной терапии в послеоперационном периоде; стойкое выраженное нарушение функции почек, осложненное течением язвенной болезни желудка и др.

В круг заболеваний, дающих право на получение социальной пенсии сроком от 2 до 5 лет, входят: нервно-психи- ческие заболевания; генетические заболевания; онкологические заболевания; хирургические заболевания и анатомические дефекты и деформации; ортопедические заболевания и последствия травм; заболевания кожи.

Кзаболеваниям, дающим право на получение пенсии до достижения 16-летнего возраста, относятся:

– нервно-психические заболевания (стойкие необратимые параличи одной и более конечностей или слабоумие различного происхождения);

– поражение и заболевание глаз (двусторонние стойкие

инеобратимые и неизлечимые врожденные или приобретенные поражения органов зрения, отсутствие зрения или слепота одного глаза);

1 Об утверждении инструкции о порядке и критериях определения группы и причины инвалидности, перечне медицинских показаний, дающих право на получение социальной пенсии на детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, и степени утраты здоровья: пост. Министерства здравоохранения Республики Беларусь, 25 окт. 2007 г., № 97: в ред. пост. от 13.03.2014 г. № 3 // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

83

–эндокринные заболевания (сахарный диабет, врожденный и приобретенный гипотиреоз);

–онкологические заболевания (некурабельные злокачественные новообразования, доброкачественные новообразования, неподлежащие хирургическому лечению);

–заболевания внутренних органов (бронхиальная астма, врожденные и приобретенные пороки сердца, цирроз печени);

–болезни крови, в том числе пороки развития кроветворения (врожденные и приобретенные апластические состояния кроветворения, гемофилия, хронический лейкоз, миелолейкоз);

–хирургические заболевания и анатомические дефекты (неустранимое, несмотря на лечение, постоянное недержание кала и мочи, патологические состояния, возникающие при врожденном или приобретенном отсутствии пли выраженном недоразвитии важных органов, приводящие к стойкому нарушению функций);

–иммунодефицитные состояния (развернутая картина ВИЧ-инфекции, хронические септические состояния).

Ребенок признается инвалидом при наличии у него патологических состояний, возникающих в результате приобретенных, наследственных и врожденных заболеваний и после травм в соответствии с Перечнем медицинских показаний, дающих право на получение социальной пенсии детям-ин- валидам в возрасте до 18 лет. Вопрос об установлении инвалидности рассматривается после проведения диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий.

Инвалидность означает необходимость предоставления социальной защиты или помощи, объем которых определяется индивидуальной программой реабилитации (с учетом характера заболевания, возраста, степени нарушения функций, состояния компенсаторных механизмов, прогнозов лечения заболевания, возможности социальной адаптации

иудовлетворения потребности в различных видах и формах социального обеспечения).

По своей сущности социальные пенсии не несут функцию возмещения (полностью или частично) утраченного заработка (дохода). Они могут рассматриваться как гарантированная государством денежная выплата нетрудоспособным граж-

84

данам в твердом размере, имеющая регулярный характер и осуществляемая за счет средств государственного бюджета. Среди условий назначения этого вида пенсий не содержится указание на материальное положение ее получателей.

При установлении новых размеров социальных пенсий сохраняется категорийный подход, но предусматривается обеспечить всем нетрудоспособным гражданам (независимо от того, идет ли речь о детях, молодых инвалидах или лицах, достигших пенсионного возраста) социальные пенсии на уровне не ниже 50 % бюджета прожиточного минимума.

В настоящее время в республике насчитывается около 50,3 тыс. получателей социальных пенсий. Из-за невысокой покупательной способности социальной пенсии ее получатели относятся к самой уязвимой категории пенсионеров.

Нетрудоспособным гражданам, не получающим трудовую пенсию, назначаются социальные пенсии. Согласно ст. 73 Закона «О пенсионном обеспечении» эти пенсии исчисляются из наибольшей величины утвержденного Правительством Республики Беларусь бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения за два последних квартала в следующих размерах:

–инвалидам I группы, в том числе инвалидам с детства, – 110 процентов;

–инвалидам с детства II группы – 95 процентов;

–инвалидам II группы (кроме инвалидов с детства), детям в случае потери кормильца на каждого ребенка – 85 процентов;

–инвалидам III группы, в том числе инвалидам с детства, – 75 процентов;

–лицам, достигшим возраста: мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет, – 50 процентов;

–детям-инвалидам в возрасте до 18 лет при степени утраты здоровья: первой – 80 процентов, второй – 85 процентов, третьей – 95 процентов, четвертой – 110 процентов.

Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики в области пенсионного обеспечения является последовательное повышение уровня пенсий. Перерасчет пенсий осуществляется:

1) в связи с ростом средней заработной платы;

2) в связи с изменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

85

Всоответствии со ст. 70 Закона «О пенсионном обеспечении» перерасчет трудовых пенсий в связи с ростом средней заработной платы работников в республике осуществляется, если ее рост в истекшем квартале по сравнению с аналогичной величиной, примененной при предыдущем перерасчете пенсий, составил более 15 процентов. В случае, если за календарный год оснований для перерасчета пенсий не возникнет, с 1 ноября трудовые пенсии перерасчитываются

вобязательном порядке на основании средней заработной платы работников в республике за III квартал.

Одновременно с таким повышением перерасчитывается размер доплаты к минимальным пенсиям.

Всоответствии со ст. 69 Закона «О пенсионном обеспечении» минимальные размеры пенсий и социальные пенсии, а также надбавки к пенсиям и повышения пенсий перерассчитываются в связи с изменением минимального размера пенсии по возрасту.

Дополнительные расходы Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты в связи с выплатой с 1 ноября 2010 г. пенсии в новых размерах составят 135,7 млрд руб.1

1 Режим доступа: http://www. mintrud.gov.by. – Дата доступа: 12.10.2010.

86

Тема 8

ОБРАЩЕНИЕ ЗА ПЕНСИЕЙ, ЕЕ ИСЧИСЛЕНИЕ, НАЗНАЧЕНИЕ

ИПЕРЕРАСЧЕТ

8.1.Порядок обращения за назначением пенсий. Документы, необходимые для назначения пенсий.

8.2.Исчисление, перерасчет и повышение пенсий.

8.1. Порядок обращения за назначением пенсий. Документы, необходимые для назначения пенсий

Порядок обращения работников за назначением пенсий регулируется:

1.Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» (раздел IX);

2.Законом от 17 декабря 1992 г. № 2050-ХII «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований»;

3.Положением о порядке представления и оформления документов для назначения пенсий, утвержденным приказом Министерства социальной защиты Республики Беларусь от 23 мая 1997 г. № 44;1

4.Положением о порядке подтверждения и исчисления стажа работы для назначения пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 декабря 1992 г. № 777;2

1 Об утверждении Положения о порядке представления и оформления документов для назначения пенсий в соответствии с Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» : Приказ Министерства социальной защиты Республики Беларусь, 23 мая 1997 г., № 44: в ред. Приказа от 31.10.2006 г. № 137 // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

2 Об утверждении Положения о порядке подтверждения и исчисления стажа работы для назначения пенсий: пост. Совета Министров Республики Беларусь, 24 дек. 1992 г., № 777: в ред. пост. от 22.08.2013 г. № 736 // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

87

5.Положением о пенсиях за особые заслуги перед Республикой Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 марта 1993 г. № 185;1

6.Положением о порядке назначения и выплаты прокурорским работникам пенсий за выслугу лет и по инвалидности, а их семьям – по случаю потери кормильца, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 4 мая 1996 г. № 305.2

Кроме того вопросы применительно к порядку назначения пенсий отдельным категориям граждан нашли отражение и в других нормативных правовых актах.

Заявление о назначении трудовой пенсии рабочим, служащим, членам колхозов, кооперативов и членам их семей (в случае потери кормильца) подается через администрацию предприятия по месту последней работы.

Заявление о назначении трудовой пенсии другим гражданам (неработающим, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, учащимся учебных заведений, лицам, работающим у отдельных граждан по трудовым договорам, работникам религиозных организаций и др.) и членам их семей, а также о назначении социальной пенсии подается непосредственно

врайонное (городское) управление (отдел) по труду, занятости и социальной защите по месту жительства заявителя.

Если обратившийся за пенсией не согласен с решением администрации об отказе в представлении его к назначению пенсии, он может подать заявление о назначении пенсии непосредственно в районное (городское) управление (отдел) по труду, занятости и социальной защите по месту

1 Об утверждении Положения о пенсиях за особые заслуги перед Республикой Беларусь: пост. Совета Министров Республики Беларусь, 30 марта 1993 г., № 185: в ред. пост. от 08.09.2012 г. № 833 // Эта- лон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

2 Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты прокурорским работникам пенсий за выслугу лет и по инвалидности, а их семьям – по случаю потери кормильца: пост. Кабинета Министров Республики Беларусь, 4 мая 1996 г., № 305: в ред. пост. от 26.11.2004 г. № 1503 // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.

88

жительства. Отказ в назначении пенсии органом социальной защиты обжалуется в судебном порядке с обязательным соблюдением внесудебного порядка урегулирования спора.

Заявление о назначении пенсии несовершеннолетнему или недееспособному лицу подается в районное (городское) управление (отдел) по труду, занятости и социальной защите по месту жительства его законного представителя (родителя, усыновителя, опекуна, попечителя) либо по месту нахождения учреждения, в котором находится на содержании несовершеннолетний (недееспособный).

Заявление о назначении трудовой пенсии лицам, находящимся в местах лишения свободы, подается в районное (городское) управление (отдел) по труду, занятости и социальной защите по месту нахождения исправительного учреждения через администрацию этого учреждения.

Заявление о назначении пенсии и необходимые документы могут быть поданы доверенным лицом, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, выданной на представление этим лицом документов для назначения пенсии в районное (городское) управление (отдел) по труду, занятости и социальной защите, сбор недостающих для назначения пенсии документов и получение пенсионного удостоверения.1

Обращение за назначением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию без ограничения каким-либо сроком. Обращение за назначением трудовой пенсии по возрасту может осуществляться и до наступления пенсионного возраста, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.

Днем обращения за пенсией считается день приема управлением (отделом) социальной защиты заявления (представления) со всеми документами, необходимыми для определения права на пенсию и ее размера. Если заявление (представление) о назначении пенсии со всеми необходимыми документами пересылается по почте, днем обращения за пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле места его отправления.

1 Баранашник, А.В. Право социального обеспечения: ответы на экзаменац. вопросы / А.В. Баранашник. – Минск: ТетраСистемс, 2008. – С. 117.

89

Втех случаях, когда к заявлению (представлению) о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, орган социальной защиты сообщает администрации предприятия или заявителю, какие документы должны быть представлены дополнительно. Если они будут представлены не позднее одного месяца, то днем обращения за пенсией считается день приема заявления о назначении пенсии или дата, указанная на почтовом штемпеле места отправления заявления (представления).

Если недостающие документы будут представлены в орган социальной защиты позднее месячного срока, то днем обращения за пенсией считается день приема последнего документа, необходимого для назначения пенсии.

Обращающийся за пенсией (независимо от ее вида) должен предъявить паспорт либо другой документ, удостоверяющий личность и указывающий на место жительства заявителя.

Подготовка документов, необходимых для назначения пенсии, и представление к ее назначению осуществляются администрацией предприятия по месту последней работы заявителя (кормильца).

Вначале каждого года на всех работников, которые в следующем году достигают пенсионного возраста и приобретают право на пенсию (в том числе при пониженном возрасте), администрацией предприятия на основании личных карточек и трудовых книжек составляются списки в хронологическом порядке – в зависимости от даты приобретения права на пенсию. В них должны быть указаны: фамилия, имя, отчество работника, день, месяц и год его рождения, должность (профессия), наименование структурного подразделения, основания назначения пенсии, общий и специальный трудовой стаж.

Кзаявлению о назначении пенсии по возрасту должны быть приложены: документы, подтверждающие общий трудовой стаж и стаж, дающий право на пенсию за работу с особыми условиями труда (в дальнейшем именуется специальный стаж), справка о заработке.

Документы о назначении пенсий рассматриваются органами, назначающими пенсии, не позднее 10 дней со дня их поступления. Решение об отказе в назначении пенсии

90