Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право социального обеспечения. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
1. Соц. обеспечение: понятие, предмет, метод, система источников, принципы права
11
1.2. Предмет права социального обеспечения
Экономическое положение государства в различные периоды
исторически было неоднозначным, но тем не менее тяжелое материальное положение граждан вынуждало государство на выполнение функций, касающихся поддержки обездоленных людей. Часто
это носило несистемный характер. Причиной неблагополучного
материального состояния граждан были и стихийные бедствия, войны, болезни. Прежде всего нуждающимися были престарелые, нетрудоспособные граждане. Привилегиями в России пользовались
чиновники и военнослужащие. Пенсионное обеспечение государственных чиновников и военнослужащих осуществлялось за счет казны
государства и зависело от персональных заслуг перед государством на
основании действующего законодательства России. Р.И. Иванова
утверждает, что в XIX в. в обществе присутствовали благотворительность, опека и попечительство, гражданско-правовое обеспечение в рамках семейных отношений, государственное признание для
беднейших слоев населения; коллективная взаимопомощь внутри
крестьянской общины и др.
В конце XIX — начале XX в. в России насчитывалось более
14 тыс. государственных и частных учреждений общественного при-
2
зрения
.
Реформы докапиталистического периода были направлены еще
и на профилактику предупреждения бедности. Пожертвования более обеспеченного класса населения были весьма традиционными
для поддержания специальных учреждений, в которых находились
бедные люди, дети, не имеющие родителей, и др.
Развитие законодательства о социальном обеспечении в большей степени относится к периоду капитализма. Наемные рабочие
нуждались в особой защите.
Несчастные случаи на производстве, частичная или полная утрата трудоспособности, дети, оставшиеся без обеспечения, иные
иждивенцы являлись снованием для выплаты пособий. В первой
половине XIX в. были приняты законы «О страховании рабочих от
несчастных случаев на производстве», «Об обеспечении рабочих на
случай болезни» и др.
1
1
Иванова Р.И. Социальное обеспечение в государственно-организованном обществе: генезис, развитие и функционирование (правовой аспект): Автореф. дис. …
докт. юрид. наук. 1987. С. 20.
2
Нещеретний П.И. Исторические корни развития социальной работы в России //
Социальная работа. Вып. 6. М., 1992. С. 37.
12
I. Общая часть
Важным оставалось государственное страхование рабочих и всех
лиц наемного труда и их семейств во всех случаях утраты ими трудоспособности и организация страховых организаций.
В первой половине XIX в. молодое Российское государство уделяло особое внимание охране материнства и детства: открывались
специальные учреждения, менялась законодательная база, предусматривалось пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на рождение ребенка, на погребение, пенсии по
инвалидности и др.
Но не все категории граждан имели право на указанные виды
пособий. Например, социальное обеспечение крестьян не входило в
систему государственного социального обеспечения. Бывшие помещики, фабриканты, жандармы, полицейские и др. также не входили в систему государственного страхования
оправдано для того времени.
Страна находилась в сложной ситуации. Тем не менее Россия с
1917 г. установила страхование на случай безработицы, пенсионное
обеспечение по инвалидности солдат, членов их семей (пособие по
случаю потери кормильца). Государство проявляло заботу о детях,
лишенных родителей (открытие специальных учреждений для детей, детских домов).
Медицинское обслуживание ряда категорий граждан включало
и санаторно-курортное лечение
2
. Платные медицинские услуги не
были популярной мерой и являлись исключением в сложный экономический период для молодого государства. Государство было
ориентировано на оказание бесплатной медицинской помощи всем
гражданам независимо от их социального положения.
Пенсионное обеспечение по старости в 1930 г. устанавливало
пенсионный возраст для мужчин — 60 лет, для женщин — 55 лет;
общий трудовой стаж для мужчин — 25 лет, для женщин — 20 лет.
Конституция СССР 1936 г. установила следующие права: «Граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости,
а также в случае болезни и потери трудоспособности. Это право
обеспечивается широким развитием социального страхования рабочих и служащих за счет государства, бесплатной медицинской помощью трудящимся, предоставлением в пользование трудящимся
широкий сети курортов».
1
Постановление Союзного Совета при Народном комиссариате труда СССР от
21 февраля 1929 г. «О лишении права на пенсию и пособие по безработице
бывших помещиков, фабрикантов, жандармов, полицейских, руководителей
контрреволюционных банд и др.».
2
Вопросы страхования. 1923. ¹ 9. С. 7.
1
. И это решение было
1. Соц. обеспечение: понятие, предмет, метод, система источников, принципы права
13
К 1940 г. все категории граждан обеспечивались социальной
поддержкой в случае потери заработка.
Война 1941—1945 г. затормозила развитие законодательства о
социальном обеспечении, но в 1950-е годы СССР был принят ряд
важнейших законов, постановлений:
x Закон СССР 1956 г. «О государственных пенсиях»;
x постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от
14 января 1960 г. ¹ 58 «О мерах по дальнейшему улучшению
медицинского обслуживания и охраны здоровья населения
СССР»;
x Закон СССР от 15 июля 1964 г. «О пенсиях и пособиях чле-
нам колхоза»;
x постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от
26 сентября 1967 г. «О мероприятиях по дальнейшему повышению благосостояния советского народа».
К 1977 г. в СССР была создана единая система норм о пенсионном обеспечении.
Конституция СССР 1977 г. закрепила ряд важнейших прав, в
том числе право на материальное обеспечение, равенство между
мужчинами и женщинами, право граждан СССР на охрану здоровья и право на заботу государства о семье.
В 1990 г. был принят новый Закон РСФСР ¹ 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР». Важным критерием по данному закону была продолжительность трудового стажа, уровень среднего заработка, из которого осуществлялся перерасчет, индексация. Понятие трудового стажа, включение в трудовой стаж периодов, когда
жены военнослужащих не могли трудиться в местностях, где их мужья проходили сверхсрочную службу, учеба в вузах, аспирантуре и
др. значительно изменили пенсионное законодательство к лучшему.
Реализация прав Конституции РФ 1993 г. впоследствии привела
к реформе, в соответствии с которой постановлением от 20 мая
1998 г. ¹ 463 была принята Программа пенсионной реформы о
трехуровневой пенсионной системе.
Первый уровень — базовая пенсия. Второй — страховая пенсия.
Страховая часть пенсии зависит от продолжительности участия в
страховании. Негосударственное пенсионное обеспечение — это третий
уровень пенсионной системы. Были приняты законы от 1 апреля
1996 г. ¹ 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», от
17 июля 1999 г. ¹ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Основы законодательства об охране здоровья от 22 июля
1993 г., Закон о медицинском страховании, Закон об обязательном
пенсионном страховании, Закон о трудовых пенсиях и др.
14
I. Общая часть
Тем не менее, несмотря на некоторые достижения в этой области, можно смело утверждать, что реформа 2001 г. не предоставила
пенсионерам достойной жизни. Ряд проблем еще предстоит решить, и прежде всего в правовом аспекте.
Предмет самостоятельной отрасли права составляют обособленные группы общественных отношений, характеризующиеся определенным внутренним единством, которые наряду со специальными
методами регулирования позволяют отграничить данную отрасль
права от других отраслей.
Вопрос о самостоятельности отрасли права социального обеспечения впервые возник на международном симпозиуме в Праге в
1966 г. Помимо чешских ученых-правоведов (В. Вергайнер, К. Пинц,
И. Томеш) мысль о самостоятельности отрасли права социального
обеспечения была поддержана выдающимся русским ученым
В.С. Андреевым, В.В. Караваевым и др. Именно В.С. Андреев разработал учение, принципы и методе отрасли права социального
обеспечения. Особый вклад внесли в развитие науки М.М. Захаров,
Р.И. Иванова, К.С. Батыгин, А.Е. Пашерстник, А.Д. Зайкин и др.
Предмет правового регулирования права социального обеспечения
до сих пор остается дискуссионным. В.С. Андреев включал в предмет
права обеспечения особый субъектный состав, алиментарный характер отношений, особые источники финансирования, процессуальные
отношения.
Термин «алиментарность» использовался в разных значениях.
Один из выдающихся ученых советского периода — М.Л. Захаров
понимал под этим термином «признанную социалистическим государством обязанность общества содержать своих престарелых и нетрудоспособных членов»
термин означает «способ предоставления всех видов социального
обеспечения и обслуживания на справедливой основе в объеме нормального уровня жизненного стандарта, сложившегося на данном
этапе развития советского общества, бесплатно, безэквивалентно, а
не в порядке ответных действий за новый встречный труд, без применения договорных начал из фонда социального обеспечения
В.Ш. Шайхатдинов утверждал, что особенность предмета регулирования состоит не в алиментарности общественных отношений, а в
том, что посредством этих отношений осуществляется обеспечение
за счет общественных фондов потребления
1
. По представлению Р.И. Ивановой, этот
3
. Выдающийся ученый
2
.
1
Советское пенсионное право / Под ред. М.Л. Захарова. М., 1974. С. 61.
2
Ñì.: Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социально-
го обеспечения. М., 1983. С. 134.
3
Ñì.: Шайхатдтнов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социально-
го обеспечения. Свердловск, 1986. С. 94.
1. Соц. обеспечение: понятие, предмет, метод, система источников, принципы права
15
Е.Е. Мачульская утверждает, что в условиях рыночных отношений,
экономики, с учетом изменения механизмов финансирования, появления новых социальных рисков и других факторов отдельные
признаки отношений по социальному обеспечению, выявленные
В.С. Андреевым, утратили актуальность. Другие в несколько преобразованном виде могут и должны служить ориентирами при характеристике предмета права социального обеспечения»
С этим можно отчасти согласиться. Но, по мнению автора,
именно в условиях рыночной экономики необходимо термин «алиментарность» понимать как принцип материального содержания
лиц, попавших в любые сложные материальные обстоятельства,
даже если эти лица не внесли вклада в общество, но нуждаются на
определенный период в поддержании нормального уровня жизни.
Так, В.С. Аракчеев не сомневался, что «в социальном обеспечении речь идет не об индивидуальной (договор пожизненной ренты)
или групповой (семейно-правовой) алиментации, а именно социальной, то есть общезначимой, общегосударственной обязанности
по содержанию тех членов общества, которые утратили или еще не
приобрели способности к самообеспечению»
2
.
Впервые разработанное В.С. Андреевым учение о предмете и методе права социального обеспечения актуально и в настоящее время.
Понятие предмета права социального обеспечения связано с
сущностью понятия социального обеспечения. Тем не менее содержание предмета права социального обеспечения, группы общественных отношений, составляющих предмет отрасли права, излагается у
ряда авторов по-разному.
Так, К.Н. Гусов предлагает следующие группы общественных
отношений.
1. Отношения по социальному обеспечению граждан в денежной
форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты, субсидии,
страховые выплаты).
2. Отношения по предоставлению различных социальных услуг
(социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей, семей с
детьми, беженцев и вынужденных переселенцев, медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение).
3. Процедурные и процессуальные отношения, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой
права на тот или иной вид социального обеспечения. Указанные
отношения, как правило, предшествуют отношениям, входящим в
1
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебник для бакалавров. 2-е
изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. С. 73.
2
Аракчеев В.С. Пенсионной право России. СПб., 2003. С. 44.
1
.
16
I. Общая часть
первые две группы (процедурные), сопутствуют им (процедурные и
процессуальные) либо вытекают их них (процессуальные)
Е.Е. Мачульская относит общественные отношения, входящие в
предмет права социального обеспечения, к двум группам.
1. К первой группе следует отнести те из них, в которых выделяется экономическая сущность рассматриваемых отношений. При
этом основным признаком является наличие прямой или косвенной
связи между уплатой страховых взносов и возникновением права на
трудовую пенсию, страховое пособие или медицинскую помощь.
Причем плательщиками взносов могут быть как сами получатели
трудовых пенсий, пособий или медицинских услуг (например, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица), так и страхователи (работодатели, заказчики работ или услуг по
гражданско-правовым договорам и т.п.).
2. Вторую группу образуют позиции тех ученых, которые подчеркивают юридический аспект этих отношений — отсутствие
встречных обязанностей у обеспечиваемого лица.
Исходя из естественно-правовой концепции прав человека, Российское государство признает за человеком право на существование
и предоставляет ему средства, необходимые для удовлетворения основных потребностей. Это право гарантируется государством независимо от реализации человеком своих способностей к труду, уплаты
ЕСН или страховых взносов (например, социальная пенсия ребенкуинвалиду).
Отношения, складывающиеся в связи с оказанием малоимущим
членам общества помощи в виде денежных выплат, бесплатных медицинских или социальных услуг, имеют алиментарную природу
как с экономической, так и с правовой точки зрения. Их экономическая сторона характеризуется полной бесплатностью для получателя, поскольку источником финансирования социальных выплат и
услуг служат средства бюджетов различных уровней (преимущественно регионального и муниципального), а не страховые взносы,
уплаченные самим получателем или за него страхователем
В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» предусмотрены следующие виды трудовых
пенсий: трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности; трудовая пенсия по случае потери кормильца
1
Ñì.: Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова.
4-е изд., перераб. и доп. М., 2010. С. 17.
2
Ñì.: Мачульская Е.Е. Указ. соч. С. 75.
3
ÔÇ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», текст с изменениями и
дополнениями на 2012 г. М.: Эксмо, 2012. Ст. 5.
1
.
2
.
3
.
1. Соц. обеспечение: понятие, предмет, метод, система источников, принципы права
17
Для предмета права социального обеспечения свойственны правовая и экономическая составляющие части отношений. Трудовые
пенсии имеют экономическую составляющую часть, поскольку являются возмездными. Важным моментом является уплата страховых
взносов. И таких отношений в праве социального обеспечения подавляющее большинство.
Есть еще и иные виды пенсии, основания получения которых
различны. Например, пенсии за выслугу лет — важен период прохождения службы; общий трудовой стаж важен и для получения
пенсий лицами, пострадавшими в результате радиационных и техногенных катастроф. Но элемент экономической возмездности тоже в этих отношениях присутствует.
Законодательством Российской Федерации предусмотрены ñîöè-
альные пенсии. В отношениях по их выплате также присутствует заинтересованность государства обеспечить лиц, которые не смогли
по каким-то причинам трудиться, поддержать их материально.
В системе отношений, касающихся материального обеспечения
граждан, относятся пособия (по временной нетрудоспособности, по
беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; по случаю рождения ребенка; по уходу за ребенком до полутора лет; по безработице и др.).
К системе отношений, имеющих целью материальную помощь
компенсационного характера, относятся, например, компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за лицом, достигшим
80-летнего возраста, и др.
Особую систему отношений составляют услуги социального характера.
В.С. Андреев считал, что в предмет права социального обеспечения включаются отношения по бесплатному лечению граждан
И с этим трудно не согласиться, так как оказание бесплатной медицинской помощи предусмотрено Конституцией РФ.
К системе социальных отношений следует отнести отношения
по санаторно-курортному обслуживанию и лечению, обеспечению
бесплатными лекарствами некоторых категорий граждан.
К системе отношений можно отнести социальные услуги, материальную помощь государства, оказываемую детям-сиротам, детям,
оставшимся без попечения родителей, содержание детей в детских
дошкольных учреждениях и т.д.
В предмет права социального обеспечения включаются отношения процедурного и процессуального характера. Некоторые авторы
1
.
1
Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник. М.: Юрид.
ëèò., 1980. Ñ. 34.
18
I. Общая часть
считают это утверждение спорным. С точки зрения автора, такое
мнение не имеет достаточного основания, так как право защищать
нарушенное право предусмотрено Конституцией РФ.
Заявительный характер отношений социального обеспечения
требует установления ряда юридических фактов (например, факт
участия в ликвидации аварии на Чернобольской АЭС, факт инвалидности, право на получение пособий, социальных услуг, медицинской помощи и т.п.).
К процедурным отношениях можно отнести установление факта
нуждаемости лиц, обратившихся за помощью (Федеральный закон
о государственной социальной помощи).
Процессуальные отношения предусматривают рассмотрение
спорных вопросов уполномоченными вышестоящими органами. Но
с точки зрения автора, значение общегражданских судов не вызывает никаких сомнений в рассмотрении спорных ситуаций. Но хотелось бы высказать мнение, что в структуре общегражданских судов должно быть отдельное подразделение по рассмотрению споров
о восстановлении нарушенных прав человека в области социального обеспечения.
Эти споры весьма специфичны, но к тому же лица, обращающиеся в суд, материально нуждаются, не могут находиться длительно в процессе, и поэтому следует установить иные процессуальные
сроки рассмотрения подобных споров.
Предмет науки права социального обеспечения шире предмета
отрасти, поскольку наука обобщает накопленный опыт о предмете,
изучает исторический аспект развития отрасли, использует специфические методы для получения объективных знаний о предмете,
методе, правоотношениях, принципах отрасли, которые затем используются в учебной дисциплине.
В учебной дисциплине права социального обеспечения используются полученные научные знания, но и авторское субъективное
мнение может быть предусмотрено учебной дисциплиной.
1.3. Метод права социального обеспечения
Метод правового регулирования — это приемы юридического
воздействия, их сочетание, которые в концентрированном виде выражаются, прежде всего, в правовом положении (статусе) субъектов.
Метод правового регулирования — специфический способ или совокупность способов, посредством которых осуществляется воздействие на
поведение участников правовых отношений.
Метод правового регулирования зависит: 1) от целей и задач,
которые ставит перед собой государство, издавая те или иные пра-
1. Соц. обеспечение: понятие, предмет, метод, система источников, принципы права
19
вовые нормы; 2) от характера субъектов правового отношения; 3) от
характера и взаимосвязи прав и обязанностей субъектов правоотношения; 4) от различных средств обеспечения и охраны правовых
норм. Одни и те же общественные отношения могут регулироваться
либо методом властных распоряжений, либо методом договора.
В практике чрезвычайно большое значение приобретает разделение частных и публичных отношений, дозволительных и обязательных, императивных и диспозитивных
Предмет и метод начиная с 40-х годов ХХ столетия является
важным элементов при разграничении отраслей права.
Ряд ученых придают важное значение методу правового регулирования. Но предмет и метод — взаимосвязанные критерия для разграничения отрасли права, так как предмет отвечает на вопрос, что
регулируется правом, а метод — как регулируется. В основном многие ученые придерживаются мнения, что каждая отрасль права обладает самостоятельным методом
2
.
Метод правового регулирования может быть комбинированным,
а может быть и уникальным, в зависимости от отрасли права.
Например, при сравнении гражданских и административных
отношений просматривается разделение императивных и диспозитивных отношений.
В гражданских отношениях стороны выступают в роли юридических и физических лиц. Органы государственной власти выступают как юридические лица и лишены возможности использовать
свою власть. И наоборот, в том правовом отношении, в котором
государственный орган выступает обязательно, как один из субъектов правового отношения, в роли органа, обладающего властными
полномочиями, регулятором такого общественного отношения будет норма административного права. В Гражданском кодексе РФ
этот вопрос разрешается следующим образом: «К имущественным
отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и
другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено
законодательством» (п. 3 ст. 2)
3
.
Р.З. Лившиц отмечал «бедность» альтернативы при нормотвор-
4
честве
1
2
правового регулирования трудовых отношений. М., 1972; Яковлев В.Ф. Гражданскоправовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск, 1972; и др.
3
4
.
Ñì.: Бошно С.В. Правоведение: Учебник. М.: Эксмо, 2006. С. 104.
См.: Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975; Процевский А.И. Метод
Бошно С.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 104.
Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. М.: БЕК, 1994. С. 95.
1
.
20
I. Общая часть
Также Лившиц скептически относился к разделению права на
отрасли права из-за метода. Например, он писал, что «совершенно
непригодного для этой цели внутреннего критерия, коим является
метод правового регулирования. На самом деле отрасли права, равно как и отрасли законодательства, нужно выделять исключительно
по предмету правового регулирования, т.е. по той группе общественных отношений, которые составляют реальную жизнь правовых
1
íîðì»
недооценивали значение метода правового регулирования для отрасли права. Несмотря на то что метод у каждой отрасли права не является единственным и уникальным, значение его слишком велико для
правового регулирования любой отрасли права. Ответ на вопрос,
как регулировать вполне определенные отношения, весьма важен.
ность приемов и способов «нормативно-организационного воздействия на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями»
свойственны следующие особенности.
находиться в компетенции государства в лице его органов управления или учреждений либо по поручению государства — в компетенции профсоюзов или органов колхозов.
или семья, а другим — органы государства или по его поручению
профсоюзы либо органы колхозов.
счет таких общественных фондов потребления, как фонды для нетрудоспособных, ассигнования на содержание детей в детских учреждениях, на медицинское обслуживание и лечение
ального обеспечения не может оспорить заслуги В.С. Андреева в
выделении особенности метода права социального обеспечения как
социальной алиментации.
ного обеспечения как метод социально-алиментарных притязаний и
.
По мнению автора, некоторые исследователи неосновательно
Итак, метод любой отрасли права представляет собой совокуп-
2
.
В.С. Андреев определил, что праву социального обеспечения
1. Все входящие в предмет регулирования отношения должны
2. Одним из субъектов таких отношений выступает гражданин
3. Посредством этих отношений осуществляется обеспечение за
3
.
Дискуссионность приведенных выше особенностей права соци-
В.А. Тарасова, Р.И. Иванова определяли метод права социаль-
1
Лившиц Р.З. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М.,
1994. Ñ. 113.
2
Алексеев С.С. Теория права. М., 1995. С. 200.
3
Ñì.: Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. М.: Юрид. лит.,
1987. Ñ. 37.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]