Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право социального обеспечения. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
1. Соц. обеспечение: понятие, предмет, метод, система источников, принципы права
31
Рассмотрим некоторые из названных принципов различных видов.
Принцип гуманизма является основополагающим для правового
государства. Его суть состоит в закреплении правом отношений
между людьми на основе человеколюбия, уважения достоинства
личности, создания всех условий, необходимых для нормального
существования и развития личности.
Гуманизм проявляется в том, что экономический и социальный
строй, закрепленный законодательством, должен исключать угнетение, бесчеловечное отношение к личности. Система гарантий, существующая в государстве, обязана при ее последовательной реализации защитить гражданина от неправомерного посягательства.
Наибольшее значение принцип гуманизма приобретает для охранительных отраслей права, в первую очередь для уголовного. Наказание, применяемое к преступнику, должно служить целям воспитания, а не унижения. Полное и неуклонное проведение принципа
гуманизма позволяет надеяться на исправление преступника и возвращение его к социально активной правомерной жизни.
В полной мере гарантии прав и свобод личности могут работать
в правовом государстве.
Принцип равенства граждан перед законом выражается в том, что
все граждане независимо от национальной, религиозной и иной
принадлежности, должностного и иного положения имеют равные
права и обязанности, в одинаковой степени отвечают перед законом.
Данный принцип проявляется в равном исходном положении
всех граждан государства. В государстве устанавливается равная для
всех возможность иметь права и обязанности, однако в отношении
каждого гражданина она проявляется по-разному в зависимости от
конкретной ситуации, таланта, трудолюбия, социальных условий и
других субъективных факторов. Кроме того, этот принцип выражается в равных общегражданских правах. Эти права гарантируются
основным и иными законами государства и охватывают право избирать и быть избранным, право на труд, на охрану здоровья, на
образование, на жилье и т.д. Речь в данном случае идет именно об
общегражданских правах и свободах. Специальные права и свободы
вытекают из должностного, выборного и иного положения. В связи
с этим остро стоит вопрос о реальном воплощении общегражданских прав и свобод, о ликвидации привилегий, которые для других
порождают дополнительные права. Этот принцип проявляется в
равной ответственности перед законом. Все без исключения граждане должны отвечать за совершенные правонарушения независимо
от занимаемого должностного и служебного положения.
Принцип демократизма в формировании и реализации права
проявляется в широком участии представителей населения, трудо-
32
I. Общая часть
вых коллективов, граждан в формировании правовой политики и
совершенствовании законодательства. В реализации права показателем демократизма являются порядок образования и функционирования правоприменительных, в том числе правоохранительных,
органов, степень их доступности для граждан, уровень юридической
помощи населению.
Принципы права наряду с другими юридическими нормами, т.е.
конкретными правилами поведения, способны регулировать общественные отношения. Они не только определяют общие направления
правового воздействия, но и могут быть положены в обоснование
решения по конкретному делу (при аналогии права, например)
Правовые принципы либо непосредственно закрепляются в
правовых нормах, либо прямо следуют из их содержания
Правовые принципы в сфере социального обеспечения были
предметом изучения многих известных ученых-правоведов:
В.С. Андреева, М.Л. Захарова, Р.И. Ивановой, Е.Е. Мачульской,
Э.Г. Тучковой и др.
Отраслевые принципы развиваются динамично с экономическим, политическим, социальным развитием общества. Основными
положениями данной отрасли являются принципы социального,
материального обеспечения некоторых слоев общества, нуждающихся в социальной поддержке.
Поэтому под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающиеся идеи, руководящие начала, которые
отражают единство отрасли права социального обеспечения.
Отраслевые принципы права социального обеспечения у ряда
авторов сформулированы по-разному. Например, Е.Е. Мачульская
называет их в следующем порядке:
x всеобщность права на социальное обеспечение;
x дифференциация в зависимости от условий труда (вредные,
тяжелые и пр.), природно-климатических зон, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и
других факторов;
x гарантированность социального обеспечения при наступле-
ния социальных рисков и иных социально значимых обстоятельств, установленных законом;
x ориентация социального обеспечения на достойный уровень
жизни
3
.
Принцип всеобщности имеет значение применительно к кругу
лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию. В опре-
1
Ñì.: Бошно С.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 30.
2
Ñì.: Сыроватская Л.Я. Трудовое право России: Учебник. М., 1998. С. 46.
3
Ñì.: Мачульская Е.Е. Óêàç. ñî÷. Ñ. 110.
1
.
2
.
1. Соц. обеспечение: понятие, предмет, метод, система источников, принципы права
33
деленный период данный круг лиц имел весьма ограниченный характер. Но в связи с изменением ТК РФ работодатель осуществляет
обязательное социальное страхование, т.е. работодатель обязан платить страховые взносы в различные государственные внебюджетные
фонды. В Законе о трудовых пенсиях применяются такие категории
лиц, как граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ и застрахованные в силу закона. Категория гражданства имеет статус прав и обязанностей и
взаимосвязь человека с государством. Всеобщая декларация прав
человека 1948 г. предусматривает, что каждый человек как член
общества имеет право на социальное обеспечение, а также на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для
свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной области.
Национальное законодательство включает все усилия для реализации положений декларации. Так, в Законе о медицинском страховании предусматривается, что обязательное медицинское страхование
является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с
федеральным и территориальными программами государственных
гарантий. Круг лиц, в соответствии с данным законом подлежащий
обязательному медицинскому страхованию, наиболее широкий.
Действия государства по приведению законодательства в соответствие с принципом всеобщности продолжается и на современной этапе.
Дифференциация правового регулирования отношений по социальному обеспечению является одним из важнейших и сложнейших принципов в праве социального обеспечения.
Критерии дифференциации имеют объективный характер (природно-климатические условия, вредные, тяжелые и особо вредные
условия труда). Кроме того, важно учитывать еще особые субъективные свойства участников правоотношений (женщины, несовершеннолетние, инвалиды и др.).
Многие объективные критерии дифференциации закреплены в
законодательстве и их можно разделить на группы, виды.
Известный ученый-правовед Э.Г. Тучкова разделяет критерии
дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению на три группы: системные, видовые è âíóò-
ривидовые
1
Ñì.: Тучкова Э.Г. К вопросу о критериях дифференциации в социальном обеспечении // Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в
сфере труда и социального обеспечения: Материалы Пятой Междунар. науч.практ. конф. М., 2009. С. 403.
1
.
34
I. Общая часть
Первая группа включает критерии, обусловливающие наличие
нескольких организационно-правовых форм социального обеспе-
1
чения
наступлением социального риска или иного значимого обстоятельства (например, старость, инвалидность, потеря кормильца, выслуга
лет, отсутствие источников средств существования).
как правило, объективный характер (природно-климатические,
вредные условия, тяжелые и особо вредные условия). Субъективные
условия — это, например, свойства участников правоотношений,
физиологические особенности, состояние здоровья (женщины, несовершеннолетние, инвалиды).
категорий лиц должна выравниваться, но тем не менее она должна
носить необходимый характер. Поэтому установление ряда специальных норм для отдельных категорий населения, которые имеют
особые заслуги перед государством, крайне важны. Это, например,
бывшие узники фашизма, Герои СССР и РФ, лица, пострадавшие в
результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсионеры, инвалиды I и II группы и пр.).
циального риска — принцип, который реализуется, если наступает
конкретный случай, событие: безработица, болезнь, старость, трудовое увечье, беременность и роды, инвалидность, потеря кормильца, нуждаемость в медицинском помощи.
нию материальной обеспеченности населения, в связи с этим необходимо уточнять принципы права социального обеспечения и их
содержание. Бедность, нищета населения — один из составляющих
элементов рыночных отношений за последнее время.
ности, составляющий, как это следует из последних экономических
расчетов, свыше 13%. По предварительным данным, коэффициент
бедности в III квартале 2011 г. приближается к 15%. Также практически не снижается доля общей численности живущих ниже порога
нищеты, бедных и малообеспеченных граждан страны, составляющая примерно 40% населения России
.
Во вторую группу включается видовые критерии, связанные с
Третья группа включает внутривидовые критерии. Они носят,
Дифференциация нужна, так как материальное положение ряда
Гарантированность социального обеспечения при наступлении со-
К сожалению, рыночные отношения не способствуют повыше-
Так, практически на одном уровне держится коэффициент бед-
2
.
1
Тучкова Э.Г. Óêàç. ñî÷.
2
Ñì.: Федосеев В.В. Социальная стратификация населения России: состояние и
динамика. РГСУ. Филиал в г. Люберцы: Сб.: Материалы межвуз. науч.-практ. конф.
(17 ноября 2011 г.) М.: Восход-А, 2011. С. 262.
1. Соц. обеспечение: понятие, предмет, метод, система источников, принципы права
35
Социальная помощь — один из видов борьбы с бедностью. Поэтому страховые случаи должны в законе меняться динамично в
зависимости от ситуации. В настоящее время существует 12 видов
обеспечения. Можно утверждать, что активно снижается численность среднего класса в России, увеличивается число богатых и очень
богатых людей
Не вызывает никаких сомнений, что причины бедности — прежде всего коррупция, политическая ситуация, финансово-экономический кризис.
Но и при финансово-экономическом кризисе богатые становятся богаче, бедные — еще беднее. В силу этих причин значение Федерального закона «О государственной социальной помощи» крайне
актуально. Так, право на получение социальных услуг связано с
возникновением трудной жизненной ситуации. Создание кризисных центров для определенных категорий лиц, условия их реабилитации остаются крайне важными.
Но, с точки зрения автора, следует вспомнить о некоторых завоеваниях советского периода: бесплатное медицинское обслуживание,
бесплатное образование, бесплатное получение жилья. Такой критерий, как наличие необходимого уровня трудового стажа для получения пенсии, является в настоящее время также весьма актуальным.
По мнению автора, в настоящее время наиболее важным является такой принцип, как обязанность государства гарантировать соответствие уровня социального обеспечения прожиточному минимуму.
Принцип означает, что все пенсии, пособия, компенсационные
выплаты иные виды социальной помощи должны соответствовать
достойному прожиточному уровню жизни. Этого требуют ст. 7 Конституции, ст. 26 Декларации прав и свобод человека и гражданина.
Но в настоящее время этот принцип не реализуется. Пенсионная система в кризисе. Понятие «прожиточный минимум» имеет
правовое содержание и должно быть предусмотрено национальным
законодательством.
На сегодняшний день величина прожиточного минимума не
только не соответствует размерам пенсий, пособий и пр. По мнению автора, пенсионная система нуждается в серьезной реформе
и следует определиться по основным позициям. Увеличение пенсионного возраста — обязательный шаг, т.е. для мужчин и женщин
62 года. Максимальный размер пенсий не устанавливается (но зависимость от длительности трудового стажа обязательна), минимальный размер должен соответствовать минимальному прожиточному
1
.
1
Ñì.: Федосеев В.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 260.
36
I. Общая часть
уровню. Необходимо установить отраслевую дифференциацию при
назначении пенсии (например, вредные условия труда и пр.).
Есть неблагоприятные условия для обеспечения достойного
уровня жизни в стране. Одна из них — демографическая ситуация.
Рождаемость — это проблема государственная. Следовательно, программа рождения детей имеет комплексный характер и предусматривает поэтапное обеспечение увеличения рождаемости.
Женщины, имеющие двух и более детей и занимающиеся их
воспитанием, должны получать трудовую пенсию по старости.
Структура пенсии по старости должна складываться из заработка работника и среднего заработка в стране.
Принцип получения различных видов социального обеспечения
в зависимости от наступления одного и того же обстоятельства
нужно сохранить. Так, в связи с рождением ребенка мать получает
право на единовременное пособие, на пособие по беременности и
родам, на пособие по уходу за ребенком до полутора лет.
Вложение в социальную сферу зависит от увеличения числа
среднего класса населения, производства, экономики.
Для сохранения реальных размеров пенсий, пособий вводится индексация в зависимости от роста цен и средней заработной платой.
Контрольные вопросы
1. Определите понятие отрасти права.
2. Определите понятие права социального обеспечения.
3. Назовите этапы развития отрасли права социального обеспечения.
4. Каково значение отрасли права социального обеспечения в современном обществе?
5. Что является предметом отрасли?
6. Какие общественные отношения являются предметом права социального отношения?
7. Что является предметом изучения дисциплины отрасли права социального обеспечения?
8. Что является предметом изучения науки права социального обеспечения?
9. Определите понятие метода отрасли.
10. Раскройте содержание метода отрасли права социального обеспечения.
11. Назовите и раскройте основные приемы и способы, с помощью
которых государство регулирует общественные отношения в праве социального обеспечения.
12. Раскройте своеобразие субъектного состава правоотношений,
влияющего на метод права социального обеспечения.
1. Соц. обеспечение: понятие, предмет, метод, система источников, принципы права
13. Раскройте систему отрасли права.
14. Из каких институтов и подынститутов состоит система права социального обеспечения?
15. Каково значение нормы для формирования системы права?
16. Раскройте систему отрасли и науки права социального обеспечения.
17. Дайте понятие источника права социального обеспечения.
18. По каким основаниям можно классифицировать источники права
социального обеспечения?
19. Назовите международные акты, содержащие нормы социального
обеспечения.
20. Назовите нормативные правовые акты национального законодательства, содержащие нормы права социального обеспечения.
21. Назовите виды источников права социального обеспечения.
22. Какова роль актов, обеспечивающих пенсионное обеспечение,
обеспечение граждан пособиями и компенсациями?
23. В чем состоит роль регионального законодательства в сфере социального обеспечения?
24. В чем состоит единство и дифференциация источников права социального обеспечения?
25. Какова роль муниципальных и локальных источников права социального обеспечения?
26. Что такое принципы права?
27. По каким признакам классифицируются принципы права?
28. Какие принципы права социального обеспечение вы можете назвать?
29. Раскройте содержание принципов права социального обеспечения.
30. Раскройте принцип обязательности государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума.
37
Ãëàâà 2
Правоотношения
по социальному обеспечению
В результате изучения данной темы обучающиеся должны
знать:
x понятие, виды правоотношений по праву социального обеспечения;
x специфику субъектного состава правоотношений;
x особенности объектов правоотношений;
x содержание правоотношений;
уметь:
x систематизировать виды правоотношений;
x разграничивать субъектный состав в зависимости от его особен-
ностей;
владеть:
x знаниями, касающимися правового регулирования видов право-
отношений;
x источниками, регулирующими содержание правоотношений и
субъектов правоотношений.
2.1. Правоотношения по социальному обеспечению:
понятие и виды
Правоотношения представляют собой разновидность общественных отношений, т.е. связь между людьми, их поступками, поведением, деятельностью. Правоотношения — одно из главных средств реализации права.
Как справедливо пишет Л.А. Морозова, в юридической литературе правоотношения определяются как общественные отношения,
урегулированные нормами права. Это юридическая связь между
субъектами данного отношения.
Между фактическим и юридическим отношением существует
единство, если поведение субъекта правомерно, т.е. соответствует
нормам права. Если же такого соответствия нет, то юридическим и
фактическим отношением устанавливается противоречие, поскольку
поведение отклоняется от требований нормы права и тем самым общественное отношение отклоняется от своей модели — юридического
отношения.
Правоотношение отличается рядом особенностей:
x всегда возникает вследствие воздействия норм законодатель-
ства на поведение людей;
2. Правоотношения по социальному обеспечению
39
x это волевое действие;
x представляет собой связь между субъектами через субъектив-
ные права и обязанности;
x предполагает индивидуализированную связь между субъекта-
ми, т.е. субъекты или поименно указаны, или по их социальной роли;
x всегда охраняется государством, поскольку именно государст-
во своими актами придает общественным отношениям юридический характер.
Исходя их названных особенностей правоотношения определяются как юридическая связь между его субъектами, основным содержанием которой являются субъективные права и юридические
обязанности и которая возникает на основе норм права в случае
наступления предусмотренных нормой юридических фактов
Правоотношения в области социального обеспечения имеют ряд
специфических черт, особенностей. Это прежде всего урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот, возникающие между государственными органами и физическими лицами, имеющими право
на соответствующие денежные выплаты, услуги, льготы.
Прежде всего, правоотношения в сфере социального обеспечения основаны на материальных отношениях: физические лица
вправе в соответствии с законом получать пенсии, пособия, субсидии, услуги, льготы, а государственные органы должны выполнить
все необходимые действия и предоставить вышеуказанные пенсии,
пособия, субсидии, услуги, льготы и др.
Материальные отношения по социальному обеспечению физических лиц материальными благами можно рассматривать в трех
вариантах: 1) обязательного социального страхования; 2) государственного социального обеспечения; 3) государственной социальной
помощи.
Классификация видов правоотношений у ряда авторов различна, но тем не менее по объектам их можно классифицировать:
x на пенсионные;
x по поводу пособий и иных социальных выплат;
x по оказанию бесплатной медицинской помощи, бесплатному
и льготному лекарственному обеспечению;
x по бесплатному и льготному социальному обслуживанию.
Е.Е. Мачульская приводит классификацию правоотношений по
социальному обеспечению в зависимости от юридических фактов, а
также с учетом источников финансирования по следующим группам:
1
Ñì.: Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и
доп. М.: Эксмо, 2005. С. 295.
1
.
40
I. Общая часть
x по выплате трудовых (страховых) пенсий (по страхованию, по
инвалидности, по случаю потери кормильца);
x по выплате пенсий за выслугу лет и других видов государст-
венных пенсий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;
x по выплате социальных пенсий (по старости, по инвалидно-
сти, по случаю потери кормильца).
Правоотношения по поводу выплаты пособий очень разнообразны.
Их также можно классифицировать с учетом организационно-правовых
форм на социально-страховые, социально-обеспечительные, по оказанию социальной помощи. В свою очередь, социально-страховые правоотношения можно объединить в несколько групп по видам страховых пособий:
x по временной нетрудоспособности;
x по беременности и родам;
x в связи с рождением ребенка;
x на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им
возраста полутора лет и др.
При заболевании, утрате трудоспособности и в других случаях
ухудшения здоровья возникают материальные правоотношения по
оказанию различных видов бесплатной для населения медикосоциальной помощи: диспансерного наблюдения, первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, лечения на
дому, в стационарных учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, а также в частных клиниках за
счет средств ОМС, по предоставлению лекарств и изделий медицинского назначения бесплатно или по льготным тарифам и др.
Большим многообразием отличаются и правоотношения по социальному обслуживанию:
x по оказанию бесплатных или льготных (со скидкой) социаль-
ных услуг на дому;
x по содержанию в стационарных учреждениях социальной
защиты;
x по профессиональному обучению и трудоустройству инвалидов;
x по обеспечению инвалидов транспортными средствами;
x по протезированию и т.д.
В одном мнение у многих авторов едино: правоотношения по
социальному обеспечению сложны, и они возникают, изменяются и
прекращаются при наличии сложного юридического состава.
Кроме того, правоотношения могут прекращаться исполнением,
например предоставлением единовременных пособий.
В иных случаях пособия назначаются до определенного срока,
поэтому правоотношения могут ограничиваться определенным
1
Ñì.: Мачульская Е.Е. Указ. соч. С. 143.
1
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]