Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право социального обеспечения. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
1. Соц. обеспечение: понятие, предмет, метод, система источников, принципы права
21
представлений, означающий особое сочетание юридических приемов и способов воздействия (запретов, велений, дозволений и материальных предоставлений) на социально-обеспечительные отношения, что обеспечивает осуществление бесплатного, безэквивалентного распределения материальных благ и услуг из фондов социального обеспечения на принципах всеобщности, высокого уровня
жизнеобеспечения самими трудящимися через органы государственного управления и общественные организации
Политические формы государства меняются и, учитывая, что
право социального обеспечения — одна их самых политизированных дисциплин, включающая экономические изменения в обществе, приводят к изменению метода правового регулирования отрасли. Развитие обязательного социального страхования приводит к
возвратному характеру страховых отчислений.
Работник платит, производит отчисления работодатель, чтобы
впоследствии получить определенные материальные блага. Исчезает
бесплатность, безэквивалентность, во всяком случае применительно
к большинству физических лиц.
Можно сказать, что право социального обеспечения включает
императивный и диспозитивный методы правового регулирования,
но все-таки основным методом можно считать императивный с подавляющим большинством обязывающих, предписывающих норм.
Право социального обеспечения имеет договорный метод как второ-
степенный, дополнительный.
С помощью дозволений устанавливаются основные права человека в сфере социального обеспечения. В праве социального обеспечения имеет место дозволение особого рода, при котором субъективное право лица сводится только к одному праву требования.
Однако при осуществлении своих прав физические лица должны
выполнить и определенные обязанности. В частности, пенсионер
обязан извещать орган, выплачивающий пенсию, о наступлении
обстоятельств, влекущих изменение ее размера или прекращение
выплаты. Аналогичные нормы содержатся и в других законах, определяющих права на различные виды социального обеспечения.
Следовательно, надлежащее поведение управомоченного субъекта
(физического лица) достигается не только при помощи дозволения,
но и предписания (обязывания). В связи с развитием государственной социальной помощи как самостоятельной организованной
формы социального обеспечения особенности метода приобретают
новые черты. Адресное оказание социальной помощи подразумевает, что малоимущее лицо может лишь направить государственному
1
Ñì.: Иванова Р.И., Тарасова В.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 130.
1
.
22
I. Общая часть
органу свою просьбу, но не требовать получения конкретного вида
социальной помощи. Орган социальной защиты производит проверку уровня доходов и имущественного положения обратившегося
и принимает решение о видах и размерах помощи по своему усмотрению с учетом финансовых возможностей субъекта РФ
Так, право выбора физического лица заключается в выборе
вида социального обеспечения, в выборе срока обращения выплат.
Сроки нередко устанавливаются законом (например, пособие по
беременности и родам). Поэтому диспозитивность метода правового регулирования имеет свою специфику, так как право выбора
может быть установлено законом. Физическое лицо в том числе
вправе самостоятельно решать, обращаться за получением трудовой пенсии по старости или нет. Без волеизъявления самого физиче-
ского лица предоставленное законом право может быть не реализовано. Это является существенным признаком метода права соци-
ального обеспечения.
Но это не означает, что не существует договорного метода правового регулирования в праве социального обеспечения. В предоставлении медицинских услуг важную роль играет договор об оказании медицинских услуг. Тем не менее важным является тот юридический факт, что вышеуказанные договорные условия основаны на
законе.
В государственной системе социального обеспечения важную
роль играют государственные органы, на которые возложена обязанность по выплате пенсий, пособий и др. Существенным недостатком, пробелом правового регулирования является отсутствие ответственности вышеуказанных государственных органов, несвоевременно и неверно исполняющих обязанности по выплатам. Причем ответственность должна носить взаимный характер. Ведь нередко, например, пособие по безработице может быть получено обманным путем.
Особенностью метода социального обеспечения является сочетание централизованного метода с региональным и муниципальным
методами правового регулирования
2
.
И с этим мнением трудно не согласиться.
Иные особенности метода правового регулирования права соци-
ального обеспечения можно отнести к признакам, чертам метода
отрасли. Это своеобразие субъектного состава правоотношений, их
ответственности, договорный характер правоотношений.
1
.
1
Ñì.: Мачульская Е.Е. Указ. соч. С. 88.
2
Ñì.: Захаров М.Л. Советское пенсионное право. С. 96.
1. Соц. обеспечение: понятие, предмет, метод, система источников, принципы права
23
1.4. Система права социального обеспечения
Система права — это объективно обусловленное системой обще-
ственных отношений внутреннее строение права, выражающееся в
объединении и расположении нормативного материала в определенной
последовательности.
Система права представляет собой целостное образование. Она
охватывает все нормы и образует сложный многоуровневый комплекс, включающий отрасли, институты и нормы права. Система
права отвечает требованиям, предъявляемым к системам, что подтверждается наличием в ней сложных взаимосвязей между ее элементами: 1) между элементами нормы права; 2) между нормами,
объединенными в институты; 3) между институтами соответствующей отрасли права; 4) между отдельными отраслями права.
Выделение самостоятельных элементов системы права — отрас-
лей и институтов — не случайно. Оно обусловлено спецификой отношений в различных сферах общественной жизни. Правильно построенная система права должна соответствовать реальному, фактически существующему разделению общественных отношений на те
или иные обособленные группы
В качестве элементов к системе права относятся отрасли, ин-
ституты, нормы права (подотрасли, подынституты).
Наиболее важным элементов системы является норма права, ко-
торая регулирует поведение участников общественных отношений.
Нормы образуют Общую и Особенную части отрасли права.
Общая часть отрасли права включает нормы, предусматриваю-
щие принципы права, задачи правового регулирования, права в области права социального обеспечения, правовое положение субъектов права социального обеспечения и др.
В соответствии с положениями теории права Общая часть охва-
тывает положения и нормы, относящиеся ко всем отношениям по
социальному обеспечению, и состоит из общих правовых институтов, нормы которых в концентрированном виде отражают специфику данной отрасли и являются основополагающими для всех общественных отношений, входящих в предмет отрасли
В современной науке права социального обеспечения однознач-
ного подхода к структуре и содержанию отрасли нет. Данная отрасль права является в стадии формирования.
Особенная часть составляет группы норм, которые образуют ин-
ституты (например, пенсии по старости, пенсии по инвалидности,
по случаю потери кормильца, пособия по безработице и др.).
1
Ñì.: Бошно Ñ.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 103.
2
Ñì.: Алексеев С.С. Структура советского права. С. 167.
1
.
2
.
24
I. Общая часть
Так, Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. считают, что в структуре Осо-
бенной части права социального обеспечения сформировался достаточно устойчивый комплекс самостоятельных институтов: трудового стажа; пенсионного обеспечения; пособий и компенсационных
выплат; обеспечения по страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний; социального обслуживания; медицинской помощи и лечения; по установлению
юридических фактов; по разрешению жалоб и споров; институт
юридической ответственности
Внутри институтов складываются отдельные подынституты (на-
пример, трудовые и социальные пенсии).
Институты группируются в подотрасли права. Им свойственны
общие положения для нескольких институтов (например, пенсионное право и социальное страхования).
По мнению В.С. Аракчеева, «пенсионное право может быть с
полным основанием отнесено к подотрасли права социального обеспечения не только по своим объемным, количественным показателям, но и в силу качественной, содержательной характеристики»
Система отрасли права отличается от системы законодательства.
Система отрасли права шире, объемнее, чем система законодательства. Хотя мнения по данному вопросу неоднозначны.
Законодательство — это всего лишь одна из форм установления
и выражения норм позитивного права. Форма и содержание должны находиться в единстве. Объективность присуща развитию как
права, так и законодательства
пляет систему отрасли. Систему законодательства можно определить как совокупность нормативных актов о социальном обеспечении, обладающих внутренним единством и взаимосвязью, которая
отражает структуру отрасли права
До настоящего времени нет кодекса социального обеспечения
и, конечно, его отсутствие затрудняет правовое регулирование общественных отношений данной отрасли.
1
.
2
.
3
. Но система законодательства закре-
4
.
1.5. Источники права социального обеспечения
Термин «источники права» является одним из древнейших в
правоведении: ему более двух тысячи лет. Как полагают, его впервые использовал Тит Ливий для обозначения Законов Двенадцати
1
Ñì.: Захаров. М.Л., Тучкова Э.Г. Óêàç. ñî÷. Ñ. 86.
2
Аракчеев В.С. Указ. соч. С. 81.
3
Ñì.: Мицкевич А.В. Развитие системы законодательства // Российское законо-
дательство: проблемы и перспективы. М., 1995. С. 58.
4
Ñì.: Мачульская Е.Е. Указ. соч. С. 99.
1. Соц. обеспечение: понятие, предмет, метод, система источников, принципы права
25
таблиц, которые послужили источником всего частного римского
права. Смысл, который он вкладывал в этот термин, едва ли соответствует сегодняшней концепции. А вот термин сохраняется и
продолжает вновь и вновь порождать дискуссии о его содержании.
Современная теория права традиционно использует такое сочетание
терминов: «источник (форма) права». Однако это своеобразная условность — нетождественное равенство. То есть, с одной стороны,
неравенство понятий очевидно, с другой — формулировка существует,
используется. Соединение двух терминов («источник» и «форма»
права) в единый носит характер временного соглашения. Смысл и
назначение этого соглашения можно понимать следующим образом.
Термин «источник права» имеет длительную историю, он тра-
диционен. Однако слово «источник» столь многозначно, что специально-юридический его смысл уточняет дополнительное слово
«форма». Рассмотрим это понятие изолированно. Начнем с понятия
«источник права», которое имеет три смысла. В материальном
смысле источником права являются те общественные, политические, экономические условия, которые обусловливают правовые
нормы. Таким образом, это те общественные отношения, из которых возникает право. Термин «источник права» в идеальном смысле означает правосознание. Под правосознанием в данном случае
понимаются желаемое право, представления о будущем праве.
В действительности идеальный смысл неотделим от материального,
так как пожелания определенного права связаны с имеющимися
условиями. В формальном (юридическом смысле) источником права являются формы выражения нормативной воли. Именно формальный смысл термина «источник права» уравнивается с термином «форма права». Таким образом, источник (форма) права — ýòî
объективированные определенным образом правила общественной
практики, которые в силу объективных причин признаются обще-
ством и государством как обязательные. Правила, созданные обществом и одобренные государством посредством придания им некоторой внешней оболочки, защищаемые государственным принуждением, представляют собой источник (форму) права.
Соединение в едином собирательном термине «источник (фор-
ма) права» двух понятий представляет собой желание снять проблему их несоответствия. Так, не всякие материальные и идеальные
источники получают государственное признание. Не случайно мы
иногда говорим «Жизнь требует такого-то акта», а законодатель не
дает ее требованиям законодательной формы. Некоторые законодательные решения изумляют, радуют граждан, а некоторые вызывают
неудовольствие и даже противодействие. Таким образом, уравнивание
26
I. Общая часть
источников и форм права — это некоторое искусственное образование, договоренность.
Современные государства с развитой системой законодательства
не могут жить в неопределенности относительно того, что является
обязательным, а что нет.
Необходимо установить границу права и всех иных регуляторов.
Собирательный термин «форма (источник)» выполняют эту роль.
Право объективируется в устойчивую, определенную форму. В ней
оно содержится, охраняется. Необходимость государственного оформления источников права очевидна, так как государство не может
взять под защиту неопределенные правила, не имеющие четкого
внешнего оформления. Именно поэтому в законодательстве, доктрине и практике каждой страны определены те формы, в которых
существует право. Именно из них как из источников мы черпаем
свои знания о праве
Хотя в юридической литературе длительное время вышеуказан-
ные термины «источник» и «форма» считаются дискуссионными,
многие известные ученые употребляют термин «форма права»
(Г.Ф. Шершеневич), а иные ученые (С.Ф. Кечекьян, М.С. Строганович) считают, что допустимо употреблять «источник права»
По мнению автора, указанные выше термины являются си-
нонимами.
Виды источников каждой конкретной отрасли права зависят от
регулируемых общественных отношений.
Учитывая, что новые экономические отношения, рыночные,
не добавляют гарантий, стабильности в обществе, возрастает роль
источников права социального обеспечения.
Статья 15 Конституции РФ предусматривает общепризнанные
нормы и принципы международного права, и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы страны.
Общепризнанные принципы являются обязательными правилами
поведения, признаваемыми государствами.
Международный договор — это прежде всего соглашение, заклю-
чаемое государствами в письменной форме и регулируемое на основе
международного права. Нормы международных договоров имеют
преимущественную юридическую силу перед законами России, так
как они могут содержать правила, отличные от правил международ-
1
Ñì.: Бошко С.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 72.
2
Ñì.: Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1911. С. 378; Кчекьян С.Ф.
О понятии источника права // Учен. зап. МГУ. Вып. 116. Тр. юрид. фак. Кн. 2.
М., 1946. С. 3; Голубинский С.А. Строганович М.С. Теория государства и права.
М., 1940. С. 173.
1
.
2
.
1. Соц. обеспечение: понятие, предмет, метод, система источников, принципы права
27
ного договора, и поэтому являются приоритетными в судебном разбирательстве. (Это акты ООН, МОТ, Совета Европы и др.) Источники
права социального обеспечения имеют публичный характер.
Всегда существовало мнение, что судебный акт можно отнести к
источникам права. Конечно, есть активные противники этого мнения. Но все-таки судебная практика есть необходимое активное
действие для принятия важнейших источников права. Но судебные
органы фактически выполняют законотворческую функцию, поэтому суть вопроса состоит в официальном признании судебного преце-
дента как источника права.
Сторонниками этого мнения являются В.И. Миронов, Е.Б. Хохлов. Так, Е.Б. Хохлов анализирует постановления Пленума Верховного Суда РФ, которые создают новые нормативные правила
тически постановления Конституционного Суда РФ, Верховного
Суда РФ принимают новые обязательные правила для исполнения.
Известный ученый В.И. Никитинский придерживался вышеуказанной точки зрения в период СССР
2
.
Проблема состоит в несовершенстве нашего законодательства,
сложной политико-экономической ситуации, но тем не менее решения высших судебных органов могут в будущем являться источником права. Это и есть высшее понимание и предназначение
«правового государства».
В настоящее время решения Конституционного Суда РФ распространяются на всех граждан Российской Федерации, хотя могут
инициироваться жалобами нескольких физических лиц.
Особое значение для правоприменительной практики имеют
постановления Пленума Верховного Суда РФ, так как нередко постановления восполняют пробелы действующего законодательства.
Классификацию и характеристику правовых актов можно начать
с основного признака классификации нормативных правовых актов —
юридической силы, которая определяется компетенцией и положением издавшего органа в системе правотворческих органов. Это
прежде всего законы и подзаконные акты.
Закон — это нормативный акт, принятый высшим законодательным органом государства с соблюдением особой процедуры.
Законы являются основным источником права социального обеспечения.
1
. Ôàê-
1
Ñì.: Миронов В.И. Трудовое право России. М.: Управление персоналом, 2005.
С. 74; Хохлов Е.Б. Судебные акты как источник российского трудового права //
Судебная практика в российской правовой системе. СПб., 2003. С. 128.
2
Ñì.: Никитинский В.И. Законодательство о совместительстве нуждается в совершенствовании // Сов. государство и право. 1977. ¹ 7. С. 74.
28
I. Общая часть
Главное место принадлежит Конституции РФ. Конституция обладает юридическим верховенством в системе источников права.
Кроме того, Конституция предусматривает комплекс прав на социальное обеспечение (см. ст. 37—40 Конституции РФ).
Законы принято подразделять на кодифицированные è обыкно-
венные.
К сожалению, до сих пор нет кодекса социального обеспечения.
Наличие такого закона позволило бы устранить противоречия в законодательстве, систематизировать и упорядочить нормативный
материал.
Нестабильность в обществе, не всегда последовательно проводимые реформы позволяют многим ученым говорить о необходимости постепенно проводимой кодификации в области социального
обеспечения (М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова и др.). Попытки кодификации в области права социального обеспечения воплотили ученые
М.Л. Захаров и др.
ученые считают наиболее удачным.
По форме акта источники права социального обеспечения делятся на законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, разъяснения Минтруда
РФ, Миграционной службы и др.
Сфера действия законов обусловливается федеративным устройством государства. Статья 72 Конституции РФ определяет содержание вопросов здравоохранения, защиту семьи, материнства, отцовства и детства, иные виды социальной защиты, относящиеся к ведению Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому нормативные акты могут быть приняты на федеральном и региональном
уровнях.
Органы местного самоуправления обладают определенной компетенцией в области социального обеспечения.
Статья 76 Конституции РФ предусматривает, что законы и иные
нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить
федеральным законам, принятым по предметам исключительного
ведения Российской Федерации, или же предметам совместного
ведения Российской Федерации, или же предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным Российской Федерацией, действует федеральный закон. Аналогичное
правило применяется и в отношении актов органов местного самоуправления.
1
Ñì.: Захаров М.Л. Тучкова Э.Г., Савостьянова В.Б. Пенсионный кодекс РФ
(проект). М., 2008.
1
Надо отметить, что именно этот проект многие
1. Соц. обеспечение: понятие, предмет, метод, система источников, принципы права
29
Полномочия местных органов самоуправления расширяются на
практике, так как на местном уровне необходимо утвердить величину прожиточного минимума, состав потребительской корзины,
вводятся пособия в связи с рождением детей и др.
Разновидностью классификации по сфере действия является
круг лиц, на которых распространяются отдельные нормы законодательства о социальном обеспечении. Дифференциация в области
социального обеспечении учитывает прежде всего особенности
субъектов, которые нуждаются в особой социальной защите (женщины, дети, инвалиды, престарелые и др.).
Специальные законы и нормы устанавливают правовое регулирование особенностей вышеуказанных категорий лиц. Важное значения для дифференциации в области социального обеспечения
может иметь производственный фактор, климатические условия.
Иные нормативные правовые акты по вопросам социального
обеспечения имеют форму указов Президента РФ, постановлений
Правительства РФ, правил, положений, инструкций, приказов и
других нормативных актов министерств, ведомств и органов исполнительной власти субъектов РФ.
Указы Президента РФ могут регулировать широкий круг вопросов социального обеспечения, устраняют противоречия и восполняют пробелы федерального законодательства и решают иные вопросы права социального обеспечения.
Постановления Правительства РФ определяют стратегию развития социальной защиты отдельных категорий граждан, координируют деятельность органов государственной власти по реализации
федеральных законов и указов Президента РФ. Например, Правительством РФ установлены специальные перечни видов работ, профессий и должностей, с учетом которых назначаются досрочные
трудовые пенсии. Правительством РФ утверждается величина прожиточного минимума с учетом особенностей ряда категорий лиц и
их социально-демографического положения.
Нормотворчеством в сфере социального обеспечения в пределах
установленной компетенции занимаются министерства и ведомства.
Минздравсоцразвития России относится к центральному звену
федеральной исполнительной власти, осуществляющему руководство по всем основным вопросам социального обеспечения.
Многие нормативные правовые акты принимаются органами
исполнительной власти совместно, например Правительством РФ,
Минфином России принимаются совместные нормативные правовые акты с Пенсионным фондом России и другими внебюджетными фондами.
30
I. Общая часть
1.6. Принципы права социального обеспечения
Ïîä принципами понимают руководящие положения права, его
основные начала, выражающие объективные закономерности, тенденции и потребности общества, определяющие сущность всей системы, отрасли или института права и имеющие в силу их правового
закрепления общеобязательное значение.
К общесоциальным относятся такие принципы, как социальная
свобода, справедливость, демократизм, гуманизм и другие.
Социально-юридическими являются такие принципы, как законность, равенство всех перед законом, правосудие, взаимная ответственность личности и государства и др.
Принципы права могут быть классифицированы в зависимости
от степени распространенности в системе права, по степени их значимости. Они делятся на общие, межотраслевые и отраслевые
принципы.
Общими являются принципы, применяемые во всей системе права, закрепленные, как правило, в основном законе страны. К ним
относятся принципы социальной свободы, гуманизма, равноправия,
законности и др.
Межотраслевые принципы представляют собой руководящие начала, которые выражают особенности нескольких родственных отраслей права. Примером может служить принцип коллегиальности
рассмотрения уголовных и гражданских дел, гласности судебного
разбирательства, который является единым для гражданского процессуального и уголовного процессуального права.
Отраслевые принципы охватывают наиболее существенные черты
конкретной отрасли права. Так, например, отраслевым является
принцип презумпции невиновности, в соответствии с которым никто не может быть обвинен в совершении преступления, пока это
не установлено судом. Также никто не обязан доказывать свою невиновность, пока не доказана его вина. Этот принцип является уголовно-правовым.
В гражданском процессуальном праве имеется отраслевой
принцип диспозитивности. Данный принцип является отражением
автономного положения субъектов спорных правоотношений. Основным движущим началом гражданского судопроизводства служит инициатива участвующих в деле лиц. В соответствии с принципом диспозитивности гражданские дела, по общему правилу,
возникают, развиваются, изменяются, переходят от стадии к стадии и прекращаются главным образом под влиянием инициативы
участвующих в деле лиц.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]