Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право социального обеспечения. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
2. Правоотношения по социальному обеспечению
41
сроком. Это пособия на детей, которые выплачиваются до определенного возраста.
Наибольшее количество видов правоотношений не имеет конкретного срока действия (пенсии по старости, правоотношения по
содержанию престарелых в домах-интернатах и др.).
Р.И. Иванова правоотношения по социальному обеспечению
относит к социально-обязательственным. Так, это правоотношения
по денежным выплатам (пенсии, пособия и т.д.)
не согласиться.
В основном правоотношения по социальному обеспечению являются длящимися.
Правоотношения по социальному обеспечению подразделяются
на процедурные правоотношения, которые включают правоотношения по установлению состава юридических фактов и вынесению
решений о назначении или об отказе в предоставлении определенных видов социального обеспечения. Конечно, процедурные правоотношения относятся к длящимся правоотношениях, но важную
роль играют сроки, в рамках которых выполняются юридические
действия. Если сроки пропущены, физическое лицо может получить отказ в предоставлении вида социального обеспечения.
Отказ в предоставлении вида социального обеспечения физическое лицо вправе обжаловать в вышестоящий орган государственного
управления или в суд. Надо сказать, что этот вид правоотношений
(административно-процессуальные, гражданско-процессуальные) не
получил должного развития и освещения в литературе. Судебной
практики недостаточно для серьезных исследований по этому вопросу. В действительности правоотношения по урегулированию
споров являются первостепенными среди прочих правоотношений.
1
. И с этим трудно
2.2. Субъекты правоотношений
по социальному обеспечению
Субъектами правоотношений считаются его участники, имеющими субъективные права и юридические обязанности. Принято
выделять такие субъекты, как физические лица, организации (или
коллективные субъекты), государство, а также социальные общности — народ, нации, население. Субъектами правоотношений выступают и органы государства. Самый распространенный субъект
правоотношений — физическое лицо. Субъект правоотношений
должен обладать правосубъектностью. Применительно к физическим
1
Ñì.: Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М.:
Èçä-âî ÌÃÓ, 1986.
42
I. Общая часть
лицам различают три элемента правосубъектности: правоспособность,
дееспособность è деликтоспособность
Физические лица в правоотношениях социального обеспечения —
это граждане РФ, лица без гражданства, иностранцы, постоянно
проживающие на территории РФ, беженцы, иностранцы, временно
проживающие на территории РФ.
Как уже упоминалось выше, участники правоотношений по социальному обеспечению — граждане должны обладать правоспособностью и дееспособностью. В случае если лицо признано дееспособным вследствие душевной болезни, то действует его представитель в правоотношениях социального обеспечения.
Ю.С. Мацулевич выделил и рассмотрел отраслевую правоспособность физических лиц — постоянную è переменную. Объем содержания постоянной части правоспособности одинаков у всех граждан
независимо от каких-либо других обстоятельств
Содержание переменной части правоспособности граждан в социальном обеспечении зависит от состояния здоровья, возраста,
наличия детей и др. Объем содержания переменной части правоспособности неодинаков и меняется в зависимости от обстоятельств.
Дееспособность физических лиц в рамках социального обеспечения имеет много характерных черт. Например, пенсионные правоотношения возникают не только в 55 и 60 лет (соответственно женщина
и мужчина), но и ранее этого возраста. Но, например, правоспособность физических лиц по медицинскому обслуживанию возникает с
момента рождения.
Важным моментом в правоотношениях являются субъекты: государственные органы, учреждения и иные уполномоченные государством лица, например территориальные отделения ПФР и территориальные отделения ФСС РФ, органы Министерства здравоохранения и
социального развития, органы министерств и ведомств; учреждения
здравоохранения и социального обслуживания; работодатели и пр.
1
.
2
.
2.3. Объекты правоотношений
по социальному обеспечению
Объекты правоотношений — это то, на что направлена деятель-
ность субъектов, или то реальное благо, на пользование которым и
на охрану которого направлены субъективные права и юридические
обязанности. Иногда в качестве объекта правоотношений называют
интерес его субъектов. Действительно, без интереса, заинтересованности субъекты не вступят в правоотношения. Исключение
1
Ñì.: Морозова Л.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 298.
2
Ñì.: Мацулевич Ю.С. Граждане как субъекты советского права социального
обеспечения: Автореф. дис. … кан. юрид. наук. М., 1990. С. 11.
2. Правоотношения по социальному обеспечению
43
составляют административно-правовые правоотношения — здесь
интерес присутствует у государства. Сложилось две теории относительно объекта правоотношений — монистическая (объект —
действие) и плюралистическая (объект — благо)
Под объектом материальных правоотношений по социальному
обеспечению понимают конкретное материальное благо, по поводу которого они возникают, т.е. конкретный вид социального обеспечения
(пенсия, пособие, медицинская помощь, протезирование и пр.
самая распространенная точка зрения. Но есть и другие точки зрения
по поводу объектов правоотношений по социальному обеспечению.
М.В. Лушникова и А.М. Лушников включают в предмет социально-обеспечительных правоотношений как материальные, так и
нематериальные блага. Нематериальные блага в комплексе с материальными социальными благами направлены на реализацию адаптационной (реабилитационно-интеграционной) функции права социального, а равно на защиту человеческого достоинства. В первом
случае нематериальные социальные блага выражаются в создании
условий для социальной реабилитации, адаптации человека, его интеграции в общество, обеспечивают право на защиту от социального
отторжения. Во втором случае обеспечивается охранительное право
лица на защиту человеческого достоинства. Авторы уточняют, что
нематериальные социальные блага сопровождают социальное обслуживание (социальная реабилитация инвалидов, социальное обслуживание семей с детьми и др.). В их число они включают и социальные
блага. Материальные социально-обеспечительные блага (пенсии, пособия и т.д.) призваны компенсировать, восстановить имущественную сферу жизнедеятельности лица, его материальное положение,
нематериальное социально-обеспечительные блага — неимущественную социальную сферу, т.е. обеспечивают условия восстановления
социального статуса лица
3
.
Не умаляя достоинств вышеуказанного взгляда на объект правоотношений по социальному обеспечению, на взгляд автора, материальные правоотношения по социальному обеспечению остаются
ключевыми, так как достойная пенсия, пособия — это и есть достойная жизнь. Обеспечение граждан, включая инвалидов, работой — это
материальные правоотношения в праве социального обеспечения.
Объектом процедурных правоотношений выступают действия,
т.е. решения государственных органов об установлении юридических фактов, об установлении конкретного вида пенсии и т.п.
1
.
2
). Ýòî
1
Ñì.: Морозова Л.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 301.
2
Ñì.: Мачульская Е.Е. Óêàç. ñî÷. Ñ. 151.
3
Ñì.: Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М.,
2008. Ñ. 498.
44
I. Общая часть
2.4. ɋɨɞɟɪɠɚɧɢɟ ɩɪɚɜɨɨɬɧɨɲɟɧɢɣ
Содержание правоотношений составляют субъективные права и
юридические обязанности. Эти элементы позволяют судить о характере и цели правоотношения. В юридической литературе различают юридическое è фактическое содержание правоотношений.
Юридическое содержание — возможность совершения определенных действий управомоченным лицом или необходимость выполнения тех или иных действий обязанным лицом, а также необходимость соблюдения запретов, установленных нормами права.
Фактическое содержание составляют реальные действия по осуществлению субъективных прав и выполнению юридических обязанностей
купность прав и обязанностей его субъектов.
правоотношений.
ния участника правоотношений.
ния состоят в том, что субъективное право физического лица составляет право на получение конкретного вида социального обеспечения в соответствии с законодательством и государственные органы обязаны его предоставить.
предоставления необходимых документов для предоставления социальных, материальных благ физического лицу. Процедурные правоотношения составляют субъективное право физического лица на
установление юридических фактов в целях предоставления конкретного вида социального обеспечения. Уполномоченный орган
проверяет данные факты и выносит решение о предоставлении или
об отказе в предоставлении конкретного вида социального обеспечения.
1
.
Общепризнано, что содержание правоотношений образует сово-
Субъективное право — это вид и мера возможного поведения
Субъективная обязанность — это вид и мера должного поведе-
Материальные правоотношения в сфере социального обеспече-
Государственные органы вправе требовать от физического лица
Контрольные вопросы
1. Раскройте понятие «правоотношения» по теории государства и
права.
2. Каковы понятие, содержание правоотношения по социального
обеспечению? Назовите его особенности.
3. Назовите виды правоотношений по социальному обеспечению.
4. Кто может быть субъектом правоотношений по социальному
обеспечению?
5. Что такое объект правоотношений по социальному обеспечению?
1
Ñì.: Морозова Л.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 300.
Раздел II
Особенная часть
Глава 3 Государственное пенсионное обеспечение
Глава 4 Понятие и виды стажа
Глава 5 Трудовая пенсия по старости
Глава 6 Трудовая пенсия по инвалидности
Глава 7 Трудовая пенсия по случаю потери кормильца
Глава 8 Особенности трудовой пенсии по старости
Глава 9 Порядок сохранения и конвертации (преобразования)
ранее приобретенных прав на досрочное назначение
трудовой пенсии
Глава 10 Пособия. Виды
Глава 11 Пособие по безработице
Глава 12 Страховое обеспечение в связи с несчастным случаем
на производстве и профессиональными заболеваниями
Глава 13 Пособия гражданам, имеющим детей, и их виды
Глава 14 Медицинская помощь. Лечение
Глава 15 Государственная социальная помощь
Глава 16 Социальное обслуживание. Социальная поддержка
населения
Глава 17 Право социального обеспечения зарубежных стран
Ãëàâà 3
Государственное
пенсионное обеспечение
В результате изучения данной темы обучающиеся должны
знать:
x в каких случаях возникает право на государственное пенсионное
обеспечение;
x в каких случаях назначается пенсия по государственному пенси-
онному обеспечению;
x условия назначения и размеры для конкретных категорий граждан;
x сроки назначения пенсий, перерасчет и индексация пенсий;
уметь:
x определить, к какому виду пенсий относится определенная кате-
гория граждан;
x рассчитать размеры пенсий, осуществить перерасчет;
владеть:
x знаниями, касающимися условий назначения пенсий определен-
ных категорий граждан;
x понимать проблемы назначения пенсий по государственному
пенсионному обеспечению.
3.1. ɉраво на пенсию по государственному
пенсионному обеспечению
Современный период в области социального обеспечения явля-
ется переходным.
Экономических кризис осложняет ряд программ, не позволяя
системно осуществить уже согласованные нововведения. Системные реформы в сфере социального обеспечения основаны на Конституции РФ.
Всем гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии, пособия предусмотрены законом. Финансируются и
реализуются программы по укреплению здоровья.
Перед государством стоит первостепенная задача — создание
новой пенсионной системы, затрагивающей интересы многих пенсионеров. По-прежнему низкий уровень пенсий, недостаточная
дифференциация по ряду факторов остаются проблемами, которые
нужно решить. Пенсионная реформа имеет несколько этапов. Наи-
3. Государственное пенсионное обеспечение
47
более важным является принятие Закона РСФСР 1990 г. ¹ 340-1
«О государственных пенсиях в РСФСР». Главным изменением в
этом законе было то, что была создана единая, всеобхватывающая
система пенсионного обеспечения.
Закон был направлен на повышение уровня пенсий, ликвидацию уравнительного характера пенсий. Ряд положений пенсионного обеспечения были новыми. Прежде всего, это касается периодов
трудового стажа, включенных в стаж для получения пенсии (например, уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом до
18 лет, престарелым человеком старше 80 лет, учеба в высшем
учебном заведении, аспирантуре и др.). Появились новые виды
пенсий (например, социальные пенсии).
Другой этап в совершенствовании пенсионной системы можно
отнести к принятию Федерального закона от 21 июля 1997 г.
¹ 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий, введенном в действие с 1 февраля 1997 г. Новый закон предусматривал иной механизм исчисления пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца — применением индивидуального коэффициента и максимальной суммой пенсии не ограничивались. Хотя, надо сказать, увеличение пенсий не было значительным.
Постановлением от 20 мая 1998 г. ¹ 463 утверждена новая
Программа пенсионной реформы. Она носила трехуровневый характер. Первый уровень составляла базовая пенсия и должна была
соответствовать прожиточному минимуму.
Второй уровень был отведен трудовой (страховой) пенсии. Размер прямо зависел от продолжительности трудового (страхового)
стажа.
Третий уровень системы отводился негосударственным пенсиям, и они были важным составляющим элементом государственной
пенсии.
Законодательство совершенствовалось, но можно назвать основные законы, имеющие большое значение для развития пенсионной системы и права на пенсию: Федеральный закон от 1 апреля
1996 г. ¹ 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированной) учете в системе государственного пенсионного страхования», законы
об обязательном пенсионном страховании, о трудовых пенсиях, о
государственном пенсионном обеспечении, Закон об основах соцстрахования, Федеральный закон от 17 июля 1999 г. ¹ 178-ФЗ
«О государственной социальной помощи» и др.
Не вызывает никаких сомнений, что изменения в законодательстве имеют большой эффект с учетом рыночной экономики, но
именно современные экономические условия повлияли на результат проводимой реформы.
48
II. Особенная часть
В настоящее время можно утверждать, что реформы 2001 г. не
привели к улучшению благосостояния пенсионеров. Постоянный
рост дефицита бюджета, значительное неравенство между работающими и лицами, утратившими доход (заработок), уменьшение доходов от инвестиций пенсионных накоплений и другие менее важные проблемы позволяют утверждать о необходимости нововведений в пенсионной системе. В законодательство были внесены изменения, касающиеся фиксации базовой части трудовой пенсии;
право на трудовую пенсию касается страхового стажа: 30 лет для
мужчин и 25 — для женщин, дающего право на полное получение
фиксированного базового размера трудовой пенсии. А с 2015 г. при
страховом стаже меньшей продолжительности фиксированный
базовый размер трудовой пенсии будет назначаться в сокращенном размере, а при стаже большей продолжительности будет увеличиваться.
Отмена единого социального налога, уплата страховых взносов
во внебюджетные фонды, повышение взноса в ПФР до 26% фонда
оплаты труда, повышение внимания к здоровью населения и в связи с этим повышение заработной платы участковым терапевтам,
педиатрам, врачам общей практики, среднему медицинскому персоналу и другие качественные изменения в этой сфере приведут к
улучшению здоровья населения, повышению его работоспособности и увеличению продолжительности уровня жизни населения
В отчете предусмотрены пути обеспечения борьбы с серьезными
заболеваниями, которые могут привести и приводят к утрате трудоспособности, сокращению продолжительности жизни; обеспечения
приоритетного развития оказания населению не только бесплатной
медицинской помощи, но и развития оказания платных медицинских услуг, но бесплатная медицинская помощь остается приоритетной программой. В настоящее время нередко можно наблюдать
недостаточное обеспечение лекарственными препаратами, предусмотренное законодательством, определенных групп населения,
хотя это условие заложено в программе. Обеспечение медицинской
помощью любых групп населения и в разной местности также является частью программы.
Но все сказанное выше можно осуществить только в случае наличия надлежащего финансового обеспечения здравоохранения и
достаточных финансовых ресурсов в системе обязательного медицинского страхования.
Заинтересованность населения в здоровом образе жизни, проведение просветительской работы среди населения и создание госу-
1
Все вышесказанное предусмотрено в отчете о деятельности Министерства
здравоохранения и социального развития РФ в 2008 г. и о планах на 2009 г.
1
.
3. Государственное пенсионное обеспечение
49
дарством условий для здорового образа жизни населения являются
главными моментами для устранения кризиса в обществе и здравоохранении.
Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению
установлено Законом о государственном пенсионном обеспечении.
Они имеют отличие от иных пенсий (трудовые пенсии финансируются
за счет страховых взносов), так как этот вид пенсий выплачивается из
средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
Пенсиями по государственному пенсионному обеспечению являются пенсии за выслугу лет, по старости, по инвалидности, по
случаю потери кормильца, а также социальные пенсии. Лица,
имеющие право на вышеуказанные пенсии: федеральные государственные гражданские служащие; военнослужащие; участники Великой Отечественной войны и граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лица, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; космонавты; летчикииспытатели; нетрудоспособные лица.
Каждая из вышеперечисленных пенсий имеет свои особенности, например, по основанию предоставления, субъектному составу
их предоставления.
Так, правовые основания предоставления пенсии по случаю потери кормильца имеют члены семьи в связи со смертью указанных
лиц.
Надо отметить, что право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют не только граждане РФ, но и иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ.
В соответствии со ст. 3 Закона о государственном пенсионном
обеспечении пенсии выплачиваются следующим категориям лиц:
гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы (государственная пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости); участникам Великой Отечественной войны (государственная
пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости); родителям военнослужащих по призыву, погибших (умерших) в период
прохождения военной службы или умерших вследствие военной
травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий), — государственная пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или
государственная пенсия по случаю потери кормильца и социальная
пенсия; вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения
военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившим в новый брак, — государственная пенсия по случаю потери
50
II. Особенная часть
кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или государственная пенсия по случаю потери кормильца и социальная
пенсия; нетрудоспособным членам семей граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС, — государственная пенсия по случаю потери кормильца и
трудовая пенсия по старости (инвалидности) или государственная
пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия; гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», —
государственная пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по
старости; членам семей погибших (умерших) граждан из числа
космонавтов — государственная пенсия по случаю потери кормильца и др.
Есть правило, которое устанавливает право на одновременное
получение пенсий различных видов, право на одну пенсию по выбору, за исключением льготной.
3.2. Условия назначения и размер пенсий
по государственному пенсионному обеспечению
Есть особый вид пенсий. Суть такого вида пенсий состоит в
том, что пенсия назначается независимо от достижения пенсионного возраста, но важным фактором является длительное время осуществления профессиональной деятельности, если эта деятельность
связана с риском для жизни, здоровья и не исключает преждевременного старения.
Законодательство менялось в этой части, но новое пенсионное
законодательство предусматривает право на пенсию за выслугу лет
федеральным государственным служащим, военнослужащим, прокурорским работникам, сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, работникам учреждений и органов уголовноисправительной системы.
Условием для назначения вышеуказанных видов пенсий является
наличие такого юридического факта, как специальный стаж той продолжительности, которая установлена действующим законодательством.
3.3. ɍɫɥɨɜɢɹ ɧɚɡɧачения и размер пенсий
федеральным государственным служащим
Законодательство, регулирующее пенсии федеральным государственным служащим, предусматривает следующие законы:
x Федеральный закон от 27 июля 2004 г. ¹ 79-ФЗ «О государ-
ственной гражданской службе Российской Федерации»;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]