Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Право социального обеспечения. Учебное пособие для СПО

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

1 / 171 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 > Следующая >>>

СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

__________________________________________________________________

Н.А. Захарова

ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ СПО

Рекомендовано Учебно-методическим отделом СПО в качестве

учебного пособия для использования в учебном процессе образовательными

учреждениями среднего профессионального образования

по специальности «Право и организация социального обеспечения»

Москва Ай Пи Ар Медиа

2024

Саратов

Профобразование

2024

УДК 349.3 ББК 67.405 З-38

Захарова, Наталия Александровна.

З-38 Право социального обеспечения : учебное пособие для СПО /

Н.А. Захарова. — Москва : Ай Пи Ар Медиа ; Саратов : Профобразование,

2024. — 164 с. — (Среднее профессиональное образование). ISBN 978-5-4497-3508-9 (Ай Пи Ар Медиа)

ISBN 978-5-4488-2198-1 (Профобразование)

В настоящем пособии с учетом норм международного права, нацио-

нального законодательства и материалов судебной практики определены правовые основы, функции, формы и виды социального обеспечения в Российской Федерации; рассмотрены понятие, предмет, метод, источники и принципы права социального обеспечения; дана основная характеристика деятельности государственных внебюджетных фондов; затронуты аспекты рассмотрения стажа (трудового, страхового) как юридически значимого обстоятельства в правоотношениях по социальному обеспечению; проанализированы основы индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Подготовлено в соответствии с требованиями Федерального государ-

ственного образовательного стандарта среднего профессионального образования, предъявляемыми к изучению дисциплины «Право социального обеспечения».

Предназначено для студентов, обучающихся по специальностям сред-

него профессионального образования «Право и организация социального обеспечения», а также будет полезно студентам других специальностей.

ISBN 978-5-4497-3508-9 © ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа», 2024 ISBN 978-5-4488-2198-1 © ООО «Профобразование», 2024

СОДЕРЖАНИЕ

СОКРАЩЕНИЯ ................................................................................................................... 5

ВВЕДЕНИЕ 6 ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И НОРМАТИВНЫЕ

АКТЫ В ОБЛАСТИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ................................ 7

1.1. Основные понятия в области социального обеспечения ....................................... 7

1.2. Источники права социального обеспечения,

кодификация законодательства в сфере социального обеспечения ............................. 23

1.3. Международные акты в области социального обеспечения .................................. 31

ГЛАВА 2. СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

И ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ .............................................................................. 37

2.1. Пенсионное обеспечение ........................................................................................... 37

2.2. Обязательное пенсионное страхование ................................................................... 37

2.3. Накопительная пенсия ............................................................................................... 43

2.4. Единовременная выплата средств пенсионных

накоплений и срочная пенсионная выплата ................................................................... 45

2.5. Выплата средств пенсионных накоплений

правопреемникам умершего застрахованного лица ...................................................... 47

2.6. Государственное пенсионное обеспечение ............................................................. 48

2.7. Негосударственное пенсионное обеспечение ......................................................... 53

2.8. Страховые пенсии ...................................................................................................... 55

2.9. Фиксированная выплата к страховой пенсии .......................................................... 59

ГЛАВА 3. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

И СТРАХОВАНИЯ ............................................................................................................. 61

3.1. Формы и виды социального обеспечения ................................................................ 61

3.1.1. Формы социального обеспечения ....................................................................... 61

3.1.2. Виды социального обеспечения .......................................................................... 62

3.2. Государственное социальное обеспечение .............................................................. 63

3.2.1. Обязательное социальное страхование .............................................................. 63

3.2.2. Государственная социальная помощь ................................................................ 66

3.3. Негосударственное социальное обеспечение .......................................................... 72

3.4. Пособия и выплаты по обязательному социальному страхованию ...................... 74

ГЛАВА 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ ................................. 75

4.1. Общие положения о государственных внебюджетных фондах ............................ 75

4.2. Фонд социального страхования ................................................................................ 76

4.3. Пенсионный фонд ...................................................................................................... 77

4.4. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Территориальные фонды .................................................................................................. 78

4.5. Страховые взносы ...................................................................................................... 82

4.6. Индексация социальных выплат ............................................................................... 85

ГЛАВА 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОСОБИЯ ГРАЖДАНАМ,

ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ .......................................................................................................... 87

5.1. Пособия в связи с материнством .............................................................................. 87

5.1.1. Пособие по беременности и родам ..................................................................... 88

5.1.2. Единовременное пособие женщинам, вставшим

на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности ........................ 91

5.1.3. Единовременное пособие при рождении ребенка ............................................. 92

5.1.4. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком ..................................................... 93

5.1.5. Компенсация по уходу за ребенком до трех лет ................................................ 96

5.1.6. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью ....... 97

5.1.7. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего,

проходящего военную службу по призыву .................................................................. 98

5.1.8. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего,

проходящего военную службу по призыву .................................................................. 98

5.1.9. Пособие на ребенка .............................................................................................. 99

5.2. Материнский (семейный) капитал ............................................................................ 101

5.3. Льготы многодетным семьям .................................................................................... 104

5.4. Компенсация за содержание ребенка в детском саду ............................................. 106

ГЛАВА 6. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ..................................... 107

6.1. Понятие, система социального обслуживания населения ..................................... 107

6.2. Формы и виды социального обслуживания ............................................................. 109

6.3. Основания предоставления и плата за социальные услуги ................................... 112

ГЛАВА 7. ИНЫЕ ВИДЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ....................................... 116

7.1. Пособие по временной нетрудоспособности .......................................................... 116

7.2. Пособие на погребение .............................................................................................. 119

7.3. Выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным

заболеванием ..................................................................................................................... 121

ГЛАВА 8. ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ МЕДИЦИНСКОЕ СТРАХОВАНИЕ ............................... 127

8.1. Охрана здоровья граждан и обязательное медицинское страхование .................. 127

8.2. Право граждан на охрану здоровья: основы правового регулирования ............... 127

8.3. Общие условия обязательного медицинского страхования ................................... 131

ГЛАВА 9. СТРАХОВОЙ СТАЖ ........................................................................................ 146

9.1. Понятие и виды стажа ................................................................................................ 146

9.2. Порядок исчисления, правила подсчета

и порядок подтверждения страхового стажа 151

ГЛАВА 10. МЕДИКО-СОЦИАЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА .................................................. 155

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 163

СОКРАЩЕНИЯ

АО — акционерное общество. БК — Бюджетный кодекс Российской Федерации. ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации. ЕГИССО — Единая государственная информационная система социального обеспечения. Единый портал — Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)

(www.gosuslugi.ru).

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. МОТ — Международная Организация Труда. МРОТ — минимальный размер оплаты труда. НК — Налоговый кодекс Российской Федерации. НПФ — Негосударственный пенсионный фонд. ООН — Организация Объединенных Наций. ПФР — Пенсионный фонд Российской Федерации. СК — Семейный кодекс Российской Федерации. СНГ — Содружество Независимых Государств. ТК — Трудовой кодекс Российской Федерации. УК — управляющая компания. УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации. ФНС — Федеральная налоговая служба. ФСС РФ — Фонд социального страхования Российской Федерации. ФФОМС, Федеральный фонд — Федеральный фонд обязательного медицинского

страхования.

ВВЕДЕНИЕ

В настоящем пособии определены правовые основы, функции, формы и виды социаль-

ного обеспечения в Российской Федерации; рассмотрены понятие, предмет, метод, источники и принципы права социального обеспечения; дана основная характеристика деятельности государственных внебюджетных фондов, обеспечивающих реализацию конституционных гарантий социальной защиты населения.

В пособии проанализированы аспекты правового регулирования предоставления неко-

торых видов социального обеспечения (в частности, пенсий, пособий, выплат, компенсаций и льгот); рассмотрены основы охраны здоровья граждан и общие условия обязательного медицинского страхования.

Отдельное внимание уделено особенностям предоставления социальных услуг гражда-

нам в соответствии с новой системой социального обслуживания в России, а также отражены общие аспекты уплаты страховых взносов, применяющиеся с 1 января 2017 г., и основные нюансы создания Единой государственной информационной системы социального обеспечения, функционирование которой предусмотрено с 1 января 2018 г. Кроме того, в пособии содержатся пояснения относительно условий индексации размеров социальных выплат и введения моратория на формирование пенсионных накоплений.

В результате изучения «Права социального обеспечения» студенты должны:

знать:

- основные положения права социального обеспечения;

- сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов права социального

обеспечения;

- теоретические основы системы пенсионного обеспечения;

- системы обеспечения социальными пособиями в Российской Федерации;

уметь:

- оперировать юридическими понятиями и категориями;

- анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отноше-

ния;

- анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы;

- принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с зако-

ном;

- правильно составлять и оформлять юридические документы; ориентироваться в

- системе законодательства и нормативных и правовых актов, регламентирующих сферу

профессиональной деятельности;

владеть:

- юридической терминологией;

- навыками работы с правовыми актами;

- навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм

и правовых отношений.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

В ОБЛАСТИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1. Основные понятия в области социального обеспечения

Конституция провозглашает Россию социальным государством, политика которого

направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7), и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Содержание социального обеспечения и его параметры формировались постепенно по

мере развития самой системы социального обеспечения в российском государстве1, соответственно этому менялась и трактовка понятия социального обеспечения.

Действующее российское законодательство не содержит официального определения по-

нятия «социальное обеспечение», хотя и неоднократно оперирует им в некоторых нормативных правовых актах. Нет единства взглядов ученых и в науке права социального обеспечения. Это объясняется многоаспектностью рассматриваемого явления, следовательно, любое данное ему определение не может быть универсальным, поскольку «неспособно в форме дефиниции одновременно охватить все его сущностные признаки и функции»2.

В специальной литературе термин «социальное обеспечение» употребляется в различ-

ных смыслах3:

1) как особая форма распределительных отношений;

2) как функция государства;

3) как правовая категория, которая в свою очередь может выступать в значении субъек-

тивного права граждан;

4) как государственная система и форма материального обеспечения граждан в старости,

при потере кормильца и нетрудоспособности и в других случаях;

5) как отрасль права и т.д. В научной литературе можно встретить следующие определения понятия «социальное

обеспечение». Так, например, М. Захаров, Э. Тучкова и В. Галаганов трактуют его следующим образом: «Социальное обеспечение — это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса»4. С точки зрения Г. Д. Дол-

См.: Долженкова Г. Д. Право социального обеспечения: краткий курс лекций, 2-е изд., перераб. и доп., М. :

Юрайт, 2011. С. 8.

См.: Право социального обеспечения России: учебник / под ред. Э. Г. Тучковой. М. : Проспект, 2014. С. 16.

См.: Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения: учебное пособие. 2-е изд., стер. М. : КНОРУС, 2016. С. 4.

См.: Шарин В. И. О понятии социальное обеспечение // URL: http://id.atiso.ru/node/76.

женковой, «социальное обеспечение — это форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества»5.

Учитывая вышеизложенное, под социальным обеспечением следует понимать систему

создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми. К таким обстоятельствам, в частности, относятся: достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травмы, несчастные случаи на производстве или профессиональные заболевания, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие события, установленные законодательством Российской Федерации в сфере социального обеспечения.

Понятие социального обеспечения тесно увязывается с понятием социальной защиты,

которое также не имеет своего универсального законодательного определения, при этом, зачастую на практике указанные понятия отождествляют, и такое положение нельзя признать абсолютно верным.

Наиболее удачное, на наш взгляд, определение социальной защиты содержится в Сло-

варе терминов по теории социальной работы6, где обозначено, что социальная защита — си- стема приоритетов и механизмов по реализации законодательно закрепленных социальных, правовых и экономических гарантий граждан: органов управления всех уровней, иных институтов, а также система социальных служб, обеспечивающих определенный уровень социальной защищенности, достижение социально-приемлемого уровня жизни населения в соответствии с конкретными условиями общественного развития.

Социальное обеспечение является одной из форм социальной защиты населения, гаран-

тии которой закреплены Конституцией (ч. 2 ст. 7), и которая помимо социального обеспечения включает гарантии по охране здоровья, труда и окружающей природной среды, минимальной оплате труда, а также другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства. Таким образом, понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого.

По источникам и способам формирования специальных социальных фондов, а также в

зависимости от органов, осуществляющих социальное обеспечение, и соответствующей нормативной базы выделяют различные формы и виды социального обеспечения. Социальное обеспечение гарантируется посредством денежных выплат (пенсий, пособий, материальной помощи); натуральных поступлений (продуктов питания, лекарственных препаратов и др.);

См.: Долженкова Г. Д. Указ соч. С. 7–8.

См.: URL: http://www.вокабула.рф /словари/словарь-терминов-по-теории-социальной-работы/социальная-защита.

бесплатных и льготных услуг (обслуживание на дому, размещение в специализированном жилом фонде; льготы по проезду на транспорте, оплате жилья, санаторно-курортного лечения и т. п.) и др.

Традиционно принято выделять следующие основные функции социального обеспечения:

1) экономическая функция. Является одной из главных функций социального обеспече-

ния и выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и т. д.7

Источником финансирования для осуществления экономической функции являются

средства, которые специально предназначены для социального обеспечения. Они аккумулируются (сосредоточиваются) в специализированных внебюджетных фондах, в федеральном бюджете, где предусматриваются специальные статьи расходов на социальные нужды, в региональном бюджете (бюджетах субъектов РФ). Местные бюджеты (в рамках компетенции, возложенной на органы местного самоуправления) также предусматривают специальные статьи расходов на социальное обеспечение применительно к соответствующей территории муниципального образования.

Реализация экономической функции позволяет решать задачи, формирующие содержа-

ние социальной политики государства. К их числу относятся следующие8:

а) распределение на справедливых началах части валового внутреннего продукта с це-

лью воздействия на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ (пенсий, пособий, компенсаций, субсидий, социальных услуг и др.) вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении социальных рисков, указанных в законах;

б) гарантированность достаточного уровня социального обеспечения с целью поддержа-

ния покупательского спроса, необходимого для нормального функционирования экономики страны и ее развития, той части населения, основным источником средств существования которых являются социальные выплаты и услуги;

в) создание эффективного механизма аккумуляции финансовых средств (в федеральном

бюджете, в бюджетах субъектов федерации, внебюджетных фондах социального страхования, фондах социальной поддержки населения и др.), необходимых для выполнения обязательств государства по реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение;

г) усиление обусловленности объема правомочий в сфере социального обеспечения тру-

довой деятельностью человека;

2) социальная (социально-восстановительная, социально-реабилитационная) функ-

ция. Данная функция направлена на поддержание социального статуса граждан при наступле-

нии различных социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности и т. п.) путем предоставления имеющихся видов социального обеспечения с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания;

3) политическая функция. Данная функция направлена на сближение социального

уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь

См.: Каримуллина А. Э. Право социального обеспечения: учебно-методический комплекс для студентов юриди-

ческого факультета. 2-е изд., пересмотр. Казань : Юниверсум, 2014. С. 11.

См.: Право социального обеспечения России: учебник. Указ. соч. С. 22–23.

каждому человеку9. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения и позволяет государству через систему социального обеспечения реализовывать основные направления социальной политики;

4) демографическая функция. Эта функция реализуется посредством воздействия си-

стемы социального обеспечения на демографические процессы (на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости или ее сдерживание).

Ряд исследователей выделяет также производственную функцию социального обеспе-

чения, которая выражается в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд10. Социальное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться11.

Отдельными авторами обосновывается мнение, что социальное обеспечение выполняет

еще одну весьма важную функцию — защитную. «Прежде всего, именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т. д.) являются основным назначением социального обеспечения»12.

Также выделяется духовно-идеологическая функция социального обеспечения. В ее со-

став входят идеологическая, моральная и социально-психологическая подфункции. По мнению В. П. Галаганова13, моральную подфункцию духовно-идеологической функции следует рассматривать в виде самостоятельной морально-этической функции социального обеспечения. Ведь в основу существования социального государства заложены моральные (нравственные) начала. Они по своей сути входят в содержание принципов, которые пронизывают отношения по социальному обеспечению. Социальное обеспечение как внешнее выражение должной деятельности социального государства осуществляет на практике его нравственное начало, воплощает его принципы. Это и дает основание определить возможность существования и выделения такой функции социального обеспечения.

Социальное обеспечение граждан осуществляется посредством вступления их в соответ-

ствующие правоотношения (юридические связи) с уполномоченными на предоставление такого обеспечения органами социального обеспечения14.

Правоотношения по социальному обеспечению — это урегулированные нормами

права отношения, стороны которых связаны между собой конкретными юридическими правами и обязанностями, возникающими между органами социального обеспечения и физическими лицами по поводу предоставления денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций),

См.: Бочарова О. В. Право социального обеспечения: учеб. пособие. Новочеркасск: ЮРГТУ, 2011. С. 16.

См.: Каримуллина А. Э. Указ. соч. С. 12.

См.: Галаганов В. П. Указ соч. С. 20.

См.: Право социального обеспечения: учебник / под ред. К. Н. Гусова. М.: ПБОЮЛ Грачев С. М. 2001 // URL:

http://window.edu.ru/resource/594/37594/files/document100090119.pdf.

См.: Галаганов В. П. Указ соч. С. 25.

Здесь и далее по тексту настоящего пособия термин «органы социального обеспечения» выступает в качестве

собирательного понятия, включающего все разнообразные органы, уполномоченные в соответствии с законодательством РФ обеспечивать реализацию прав граждан на различные виды социального обеспечения. В зависимости от вида социального обеспечения эти органы конкретизированы в соответствующих разделах настоящего пособия.

1 / 171 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]