Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право социального обеспечения. Учебное пособие для СПО
.pdf
21
иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и нормативных правовых актов субъектов РФ.
Бюджетное финансирование предполагает выделение средств на социальное обеспече-
ние не только из федерального бюджета, но и из бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований. Финансирование части социального обеспечения за счет бюджетных
средств вызвано необходимостью поддержки детей, малообеспеченных семей, граждан, лишившихся трудоспособности вследствие военных конфликтов, природных и техногенных катастроф и др.38
Добровольное договорное социальное обеспечение, основанное на принципе индивидуальной социальной ответственности и предусмотрительности, в большинстве развитых стран
является необходимым дополнением обязательного социального обеспечения. Каждое государство с учетом уровня социально-экономического развития, национальных приоритетов
устанавливает в социальном законодательстве соотношение обязательных и добровольных социальных систем, их взаимодействие; государственные и дополнительные (негосударственные) системы социального страхования рассматриваются как единая схема достижения намеченного уровня социальной защиты населения39.
В ч. 3 ст. 39 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения
и благотворительность. Исходя из изложенного, добровольное социальное страхование —
это одна из форм страхования, дополняющая систему обязательного социального страхования
и возникающая на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления40.
Реализуя обозначенные конституционные нормы, государство оказывает поддержку негосударственным формам материального обеспечения граждан, в частности, созданию негосударственных пенсионных фондов. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» создает правовую основу для развития этого направления
социального обеспечения. В ст. 36 данного закона отмечено, что государство стимулирует более активное участие НПФ, граждан и работодателей в добровольном пенсионном обеспечении путем предоставления им льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (см. подробнее об этом ст. 213, п. 16 ч. 2
ст. 255 и др. НК РФ).
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
38
См.: Гусева Т. С. Указ. соч. С. 44.
39
См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева. М. : Эксмо,
2010. Комментарий к ст. 39.
40
Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков
самостоятельно в соответствии с ГК РФ, Законом РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового
дела в Российской Федерации» и федеральными законами и содержат положения о субъектах страхования, об
объектах страхования, о страховых случаях, о страховых рисках, о порядке определения страховой суммы,
страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения
договоров страхования, о правах и об обязанностях сторон, об определении размера убытков или ущерба, о
порядке определения страховой выплаты, о сроке осуществления страховой выплаты, а также исчерпывающий
перечень оснований отказа в страховой выплате и иные положения.
22
К формам негосударственного социального обеспечения41 относится и система производственного (корпоративного) обеспечения за счет средств работодателя. При заключении
коллективных договоров и соглашений в них могут быть включены условия о предоставлении
работникам дополнительных социальных выплат в виде единовременного пособия при выходе
на пенсию, ежемесячных доплат к пенсиям, пособиям по временной нетрудоспособности, по
уходу за ребенком и т. д.
Внутриотраслевые принципы конкретизируют, выделяют или уточняют внутреннее
содержание самой отрасли права. Их формирование и распределение по отраслевым институтам может также зависеть от существующих форм и видов социального обеспечения.
Так, например, исходя из способов финансирования расходов на обеспечение в системе
обязательного социального страхования, определяются следующие внутриотраслевые принципы42:
а) устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;
б) всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;
в) государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
г) государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
д) паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;
е) обязанность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;
ж) ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования и др.
Внутриотраслевые принципы, как уже было отмечено, могут дифференцироваться в зависимости от вида социального обеспечения и содержаться непосредственно в законодательных актах. Так, в частности, социальное обслуживание осуществляется на основе следующих
принципов, закрепленных в ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»:
1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от
их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;
2) адресность предоставления социальных услуг;
3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей со-
циальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения
потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материальнотехнических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;
4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;
5) добровольность;
41
См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева. М. : Эксмо,
2010. Комментарий к ст. 39.
42
См.: Галаганов В. П. Указ. соч. С. 85.
23
6) конфиденциальность.
1.2. Источники права социального обеспечения, кодификация
законодательства в сфере социального обеспечения
Под источниками права согласно сложившейся в его общей теории традиции понима-
ются внешние формы выражения правовых норм и их организационной индивидуализации. В
качестве такой формы выступает нормативный правовой акт — письменный официальный
документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах
его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. При
этом под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (см.
постановление Государственной Думы Федерального Собрания от 11 ноября 1996 г. № 781-II
ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации»).
Источники права социального обеспечения — это различные нормативные правовые
акты, регулирующие комплекс общественных отношений, составляющий предмет отрасли
права социального обеспечения.
В источниках права социального обеспечения России отражены материальные условия
жизни нашего общества, с их изменениями меняются и источники права социального обеспечения. В настоящее время это происходит довольно часто, в связи с чем законодательство в
области социального обеспечения бурно обновляется. Устаревшие нормативные акты права
социального обеспечения отменяются или изменяются, дополняются либо принимаются новые, более прогрессивные, соответствующие рыночным отношениям43. Как отмечает Т. С.
Гусева44, динамичное обновление законодательства в области социального обеспечения обусловлено объективными причинами: инфляционные процессы вызывают увеличение размеров
пенсий и пособий, изменение порядка их назначения и определения размеров; демографический спад диктует необходимость стимулирования рождаемости (в том числе путем увеличения видов и размеров пособий гражданам, имеющим детей); рост заболеваемости среди населения Российской Федерации требует обеспечения эффективных форм оказания медицинской
помощи и лечения, проведения диспансеризации для выявления и предупреждения заболеваний.
Классификация источников права социального обеспечения может осуществляться по
различным критериям:
1) по юридической силе (законы и подзаконные акты). Юридическая сила указывает на
место акта, его значение, его верховенство или подчиненность, зависит от положения органа,
издавшего акт, от его полномочий и компетенции, которой он наделен по действующему законодательству. Классификация источников права по их юридической силе также определяется положением органа, издавшего правовой акт. Чем выше положение органа, тем выше сила
акта45;
2) по сфере действия (федеральные, региональные, муниципальные, локальные);
43
См.: Право социального обеспечения России: учебник. Указ. соч. С. 98–99.
44
См.: Гусева Т. С. Указ. соч. С. 53–54.
45
См.: Галаганов В. П. Указ. соч. С. 91.
24
3) по кругу лиц (субъектам правового регулирования). Разновидностью классификации
по сфере действия является круг лиц, на которых распространяются отдельные нормы законодательства о социальном обеспечении. Здесь дифференциацию можно проводить в зависимости от объективных производственных факторов, природно-климатических условий либо с
учетом субъективных особенностей (например, нормативные акты по материальному
обеспечению и социальному обслуживанию инвалидов, граждан пожилого возраста, семей,
имеющих детей, и т. д.);
4) по предмету правового регулирования (комплексные акты и акты, регулирующие
отдельные виды социального обеспечения). Такая дифференциация обусловлена тем, что
право социального обеспечения, хотя и регулирует однородные по своему характеру отношения, но, в то же время, эти отношения различаются по их предмету. Например, в одном случае
предметом является материальное благо в форме денежных выплат — в виде пенсий, пособий,
компенсаций, а в других — материальное благо в натуральной форме — в виде социальной
услуги либо льготы.
Высшей юридической силой в Российской Федерации обладает Конституция, являющаяся актом прямого действия. В этом качестве она выступает основополагающим источником права социального обеспечения. В Конституции закреплено, что:
1) Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на со-
здание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7);
2) в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка
семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система
социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7);
2) материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38);
3) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом
(ч. 1 ст. 39);
4) государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст.
39);
5) поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм
социального обеспечения и благотворительность (ч. 3 ст. 39);
6) каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч. 1 ст. 41);
7) в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и
укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной,
муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая
укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и
санитарно-эпидемиологическому благополучию (ч. 2 ст. 41).
Значительную роль в правовом регулировании отношений по социальному обеспечению
играют законодательные акты как акты высшей юридической силы на всей территории Рос-
25
сийской Федерации. Поскольку на сегодняшний день в отечественном законодательстве о социальном обеспечении отсутствует единый закон, регулирующий общественные отношения в
этой области, то в данном случае целесообразно говорить о совокупности законов, в той или
иной степени регламентирующих вопросы социального обеспечения в России.
Следует обратить внимание, что, прежде всего, идет о законодательных актах федерального уровня, к которым относятся федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы РФ46. Далее можно рассматривать законодательные акты, принимаемые по вопросам социального обеспечения субъектами РФ47. В ст. 76 Конституции по этому поводу закреплено следующее:
1) часть 1 — по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные
конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации;
2) часть 2 — по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ
издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
3) часть 3 — федеральные законы не могут противоречить федеральным конституцион-
ным законам;
4) часть 4 — вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Россий-
ской Федерации и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения,
автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование,
включая принятие законов и иных нормативных правовых актов;
5) часть 5 — законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут проти-
воречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции РФ В
случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон;
6) часть 6 — в случае противоречия между федеральным законом и нормативным право-
вым актом субъекта РФ, изданным в соответствии с ч. 4 ст. 76 Конституции РФ, действует
нормативный правовой акт субъекта РФ.
Среди основных (базовых) законов федерального уровня, регламентирующих вопросы
социального обеспечения, можно назвать:
- Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного
социального страхования»;
- Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском
страховании в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной по-
мощи»;
46
См. также: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».
47
Подробнее о порядке принятия нормативных правовых актов субъектов РФ см. ст. 7, 8 и др. Федерального
закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; см. также: Указ
Президента РФ от 2 апреля 2014 г. № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов
Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)».
26
- Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ «Об основах социального обслу-
живания граждан в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граж-
дан в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном стра-
ховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
- Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражда-
нам, имеющим детей»;
- Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном
страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;
- Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах госу-
дарственной поддержки семей, имеющих детей»;
- Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
- Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»;
- Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;
- Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»;
- Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Помимо указанных выше основных законов в рассматриваемой сфере также следует отметить:
- Федеральный закон от 8 июня 2015 г. № 139-ФЗ «О гарантиях социальной защиты от-
дельных категорий граждан»;
- Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. № 421-ФЗ «Об особенностях правового регу-
лирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а
также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан,
проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»;
- Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 398-ФЗ «Об особенностях пенсионного обес-
печения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях
Республики Крым и города федерального значения Севастополя»;
- Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотруд-
никам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 4 июня 2011 г. № 128-ФЗ «О пособии детям военнослужащих и
сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно
отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей),
и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы
(службы в органах и учреждениях)»;
27
- Федеральный закон от 4 июня 2011 г. № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения
для отдельных категорий граждан»;
- Федеральный закон от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспе-
чении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности»;
- Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам,
подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;
- Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, за-
нятых на работах с химическим оружием»;
- Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Рос-
сийской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на
производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;
- Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Рос-
сийской Федерации»;
- Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях соци-
альной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения
в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека
(ВИЧ-инфекции)»;
- Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах»;
- Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах»;
- Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходив-
ших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной
службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей»;
- Закон РФ от 15 января 1993 г. № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев
Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»;
- Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и др.
На основании п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ субъекты РФ вправе принимать соб-
ственные законы, посвященные вопросам социального обеспечения граждан, проживающих на территории этих субъектов. Здесь можно привести следующие примеры:
- Закон Московской области от 28 декабря 2016 г. № 193/2016-ОЗ «О пенсии за выслугу
лет лицам, замещавшим государственные должности Московской области, должности государственной гражданской службы Московской области»;
- Закон Астраханской области от 22 декабря 2016 г. № 85/2016-ОЗ «О мерах социальной
поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области»;
- Закон Рязанской области от 21 декабря 2016 г. № 91-ОЗ «О мерах социальной под-
держки населения Рязанской области»;
- Закон Свердловской области от 19 декабря 2016 г. № 148-ОЗ «О социальной защите
инвалидов в Свердловской области»;
- Закон Смоленской области от 30 ноября 2016 г. № 130-з «О дополнительных мерах
поддержки семей, имеющих трех и более детей, на территории Смоленской области»;
28
- Закон Ивановской области от 4 октября 2016 г. № 75-ОЗ «О мерах социальной под-
держки ветеранов труда Ивановской области»;
- Закон Тульской области от 15 июля 2016 г. № 63-ЗТО «О дополнительной мере соци-
альной поддержки семей, имеющих детей-инвалидов, в Тульской области»;
- Закон Мурманской области от 27 мая 2016 г. № 2020-01-ЗМО «О мерах социальной
поддержки отдельных категорий медицинских работников»;
- Закон Республики Крым от 30 марта 2016 г. № 232-ЗРК/2016 «О ветеранах труда Рес-
публики Крым»;
- Закон города Севастополя от 1 декабря 2015 г. № 209-ЗС «О дополнительном лекар-
ственном обеспечении льготных категорий граждан города Севастополя»;
- Закон Ульяновской области от 29 сентября 2015 г. № 132-ЗО «О мерах социальной под-
держки отдельных категорий граждан в Ульяновской области»;
- Областной закон Ленинградской области от 30 июля 2015 г. № 84-оз «О дополнитель-
ной мере социальной поддержки инвалидов боевых действий, супруги (супруга) и родителя
погибшего (умершего) инвалида боевых действий»;
- Закон Удмуртской Республики от 6 июля 2015 г. № 41-РЗ «О мерах социальной под-
держки отдельных категорий граждан»;
- Закон Чеченской Республики от 30 июня 2015 г. № 26-РЗ «О социальном обслуживании
граждан в Чеченской Республике»;
- Закон Вологодской области от 16 марта 2015 г. № 3602-ОЗ «Об охране семьи, материн-
ства, отцовства и детства в Вологодской области»;
- Закон Республики Саха (Якутия) от 22 января 2015 1404-З г. № 363-V «О социальном
обслуживании граждан в Республике Саха (Якутия)»;
- Закон города Севастополя от 30 декабря 2014 г. № 103-ЗС «О социальном обслужива-
нии граждан в городе Севастополе»;
- Закон Республики Ингушетия от 26 декабря 2014 г. № 72-РЗ «О мерах социальной под-
держки квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности»;
- Закон города Севастополя от 26 декабря 2014 г. № 98-ЗС «О социальной поддержке
многодетных семей в городе Севастополе»;
- Закон города Севастополя от 26 декабря 2014 г. № 94-ЗС «О государственной социаль-
ной помощи в городе Севастополе»;
- Закон Красноярского края от 16 декабря 2014 г. № 7-3015 «О мерах социальной под-
держки детей погибших защитников Отечества»;
- Закон Республики Крым от 27 ноября 2014 г. № 10-ЗРК/2014 «О государственной со-
циальной помощи в Республике Крым»;
- Закон Республики Крым от 17 июля 2014 г. № 29-ЗРК «Об обеспечении государственной поддержки инвалидов с детства и детей-инвалидов, проживающих на территории Республики Крым»;
- Закон Тамбовской области от 28 июня 2014 г. № 424-З «Об адресной социальной помощи в Тамбовской области»;
- Закон Московской области от 30 декабря 2013 г. № 189/2013-ОЗ «О государственной
социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области» и др.
29
Подзаконные акты48 — наиболее многочисленная группа актов, принятых в целях реа-
лизации законодательных норм в области социального обеспечения. Они также имеют свою
строго упорядоченную иерархию:
1) акты Президента РФ;
2) акты Правительства РФ;
3) акты федеральных органов исполнительной власти.
Подзаконными являются также акты, принимаемые в пределах своей компетенции исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и исполнительными органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного
самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют,
утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения
относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты — решения, принятые непосред-
ственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решения, принятые органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного
самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным
уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления,
документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального
образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие
индивидуальный характер.
В настоящее время на местном уровне решается весьма значительное количестве вопросов, затрагивающих отдельные аспекты социального обеспечения граждан. В ряде случаев
полномочия органов местного самоуправления в сфере социального обеспечения реализуются
на основании общих норм, регламентированных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако в отдельных ситуациях связанные с этим правовые нормы напрямую закреплены
в соответствующих законах, как, например, в ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995
г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривающей, что органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять законами субъектов
48
См. также: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти».
30
РФ органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
В ст. 33 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» также обозначено, что органы местного самоуправления
имеют право оказывать поддержку общественным объединениям инвалидов за счет средств
местных бюджетов (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).
На современном этапе развития нашего государства важное значение приобретают ло-
кальные нормативные акты (как источники права социального обеспечения), в которых конкретизируются положения актов вышестоящего уровня, решаются вопросы предоставления
дополнительного социального обеспечения и льгот работникам конкретной организации.
Главное предназначение локальных нормативных актов, отмечает В. П. Галаганов, заключается в «повышении уровня социальной защиты граждан в пределах определенных административно-территориальных образований — регионов, местных и муниципальных образований, а также на уровне хозяйствующих субъектов — организаций. Такими актами устанавливаются дополнительные, помимо предусмотренных федеральным законодательством, повышенные меры материальной или социальной поддержки различных категорий нуждающихся
граждан»49.
Современное законодательство о социальном обеспечении представляет собой огромное
количество нормативных правовых актов (в частности, в России действуют более 150 законов,
в той или иной степени регулирующих социальную сферу), которые до настоящего времени
не систематизированы. Поэтому многие исследователи полагают, что необходима кодифика-
ция законодательства в сфере социального обеспечения50.
В юридической литературе51 кодификация традиционно рассматривается в широком
смысле как деятельность по систематизации и коренной переработке действующего законодательства путем разработки и принятия нового нормативного правового акта. В кодифицированном акте, как правило, формулируются нормы, регулирующие наиболее важные, принципиальные вопросы отрасли права. В процессе кодификации критически переосмысливаются
действующие нормы, устраняются противоречия и несогласованность между ними. Кодифицированный акт обычно возглавляет систему взаимосвязанных нормативных актов, образующих определенную отрасль, подотрасль или институт законодательства, обеспечивает более
четкое построение системы нормативных предписаний, удобство их использования.
Кодифицированные законы — это крупные акты, предназначаемые для комплексного
регулирования определенных сфер общественных отношений52.
49
См.: Галаганов В. П. Указ. соч. С. 101.
50
См., напр.: Локосов В., Ярашева А. Проект Социального кодекса Российской Федерации и социальное
государство // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2013. № 2. С. 131–138; Аракчеев В. С.
О необходимости и целесообразности принятия Социального кодекса Российской Федерации // Вестник
Томского государственного университета. Право, 2011. № 1. С. 13–19; Лисица В. Н. Об основных направлениях
кодификации законодательства в сфере социального обеспечения // Трудовое право, 2003. № 10. С. 22, 23.
51
См.: Право социального обеспечения России: учебник. Указ. соч. С. 120.
52
См.: Право социального обеспечения России: учебник. Указ. соч. С. 100.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]