Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право социального обеспечения. Учебное пособие для СПО
.pdf
11
предоставлению социальных услуг и льгот, оказанию медицинской помощи, а также по разрешению споров о социальном обеспечении.
Правоотношения по социальному обеспечению имеют претензионно-обеспечительный ха-
рактер, когда один субъект (например, гражданин) — правомочен требовать предоставления полагающегося ему вида социального обеспечения, а другой субъект (например, орган социальной
защиты) — обязан его предоставить. Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба
субъекта имеют в них и права и обязанности, но право по обеспечению — на стороне гражданина,
а обязанности по его предоставлению — у органа социальной защиты15.
Исходя из характера и целей, правоотношения по социальному обеспечению можно раз-
делить на три основных вида16:
1) основные материальные правоотношения, возникающие по поводу выплаты назна-
ченных пенсий, пособий, компенсаций, страховых выплат и оказанию социальных услуг и медицинской помощи. Эти отношения являются ядром системы правоотношений по социальному обеспечению;
2) процедурные правоотношения, обслуживающие основные материальные правоотно-
шения и предшествующие им. Эти правоотношения предполагают установление юридических
фактов для возникновения права на определенный вид социального обеспечения и назначение
или отказ в назначении социального обеспечения;
3) процессуальные отношения, возникающие по поводу нарушенного права граждан на
социальное обеспечение при оспаривании или обжаловании действий органа или должностного лица. Процессуальные отношения являются следствием неправомерного поведения субъектов и выполняют охранительную функцию.
Для того чтобы охарактеризовать каждый вид правоотношения по социальному обеспе-
чению, надо раскрыть его элементы, которые у каждого вида правоотношений существенно
различаются.
Традиционно, элементами любого правоотношения, в том числе и правоотношения по
социальному обеспечению, являются:
1) субъект правоотношения;
2) объект правоотношения;
3) содержание (права и обязанности) правоотношения;
4) юридические факты.
Субъект правоотношения по социальному обеспечению — это участник правоотно-
шений по социальному обеспечению, обладающий субъективными правами и обязанностями
в соответствии с законодательством о социальном обеспечении.
В качестве субъектов правоотношений по социальному обеспечению выступают:
а) физическое лицо, за которым в соответствии с законодательством признается право
на получение того или иного вида социального обеспечения при наступлении определенных
обстоятельств;
б) орган социального обеспечения (т. е. орган, обязанный назначить и предоставить
определенный вид социального обеспечения). При этом органы, уполномоченные законом или
15
См.: Право социального обеспечения: учебник / под ред. К. Н. Гусова. М. : ПБОЮЛ Грачев С. М., 2001 // URL:
http://textbook.news/sotsialnogo-obespecheniya-pravo/ponyatie-klassifikatsiya-vidyi-pravootnosheniy-117442.html.
16
См.: Гусева Т. С. Право социального обеспечения в России: Учебное пособие. М. : ЮРКОМПАНИ, 2009. С. 60–61.
12
договором назначать и предоставлять социальное обеспечение, могут быть различными17: территориальные органы Пенсионного фонда РФ, негосударственные пенсионные фонды — в
пенсионных правоотношениях; органы социальной защиты — в правоотношениях по назначению и выплате пособий неработающим гражданам, имеющим детей; органы службы занятости — в правоотношениях по назначению и выплате пособий по безработице; организации
здравоохранения — в правоотношениях по оказанию медицинской помощи и лечению; администрация предприятия — в правоотношениях по назначению и выплате социального обеспечения, предусмотренного коллективным договором, и др. В процессуальных правоотношениях по социальному обеспечению субъектом, разрешающим спор, может быть как суд, так и
вышестоящий орган по отношению к тому, который принял решение о назначении социального обеспечения или об отказе в его назначении.
Чтобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспечению, необходимо об-
ладать правосубъектностью, которая дает юридическую возможность вступить в правоотношение, стать носителем конкретных юридических прав и обязанностей, т. е. приобрести конкретное правовое положение:
1) правосубъектность граждан18 состоит из правоспособности (способность в силу
норм права иметь права и обязанности), дееспособности (способность своими действиями осуществлять права и обязанности) и деликтоспособности (способность лица нести ответственность за правонарушения);
2) правосубъектность органов социального обеспечения определяется целями и зада-
чами, для выполнения которых эти органы созданы. Обратим внимание, что дееспособность
юридических лиц неотделима от их правоспособности. Правосубъектность юридического
лица возникает с момента его создания и прекращается моментом его ликвидации.
Вторым структурным элементом содержания правосубъектности выступает категория
дееспособности. В ст. 60 Конституции закреплено, что гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с
18 лет19. В данном случае речь идет об общей дееспособности, которая применительно к социальному обеспечению складывается из следующих юридических возможностей: приобретать своими действиями права на отдельные виды социального обеспечения; осуществлять
своими действиями права и обязанности в социальном обеспечении.
Во многих случаях субъекты правоотношений по социальному обеспечению не могут
самостоятельно совершать необходимые действия. Эти действия за них совершают их законные представители. Следует учитывать, что не все граждане в равной степени обладают всей
совокупностью способностей, входящих в состав правосубъектности. Так, например, недееспособные лица20 признаются правоспособными (т. е. они имеют права на социальные услуги,
пособия, пенсию и т. п.), являясь при этом как недееспособными, так и неделиктоспособными,
17
См.: Гусева Т. С. Указ. соч. С. 64.
18
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, имеют те
же права по социальному обеспечению, что и граждане России, на основании закона или соответствующего
международного договора.
19
Следует учесть, что полную дееспособность приобретает также гражданин, не достигший совершеннолетия,
но вступивший в законный брак в силу ст. 13 СК РФ, а также несовершеннолетний, признанный
эмансипированным согласно ст. 27 ГК РФ.
20
Согласно ст. 29 ГК РФ гражданин может быть признан недееспособным только по решению суда. Основанием
признания гражданина недееспособным является наличие у него психического расстройства. Но не любого, а
такого, при котором гражданин не может понимать значения своих действий или руководить ими.
13
поэтому за них в правоотношениях по социальному обеспечению вступают их законные представители.
Деликтоспособность (способность лица нести юридическую ответственность (испол-
нять соответствующие юридические обязанности) за совершенные правонарушения) любого
лица неразрывно связана с его дееспособностью. Только дееспособные субъекты в состоянии
нести юридическую ответственность за свои деяния. Для физических лиц полная деликтоспособность наступает с момента достижения совершеннолетия (т. е. с 18 лет), частичная — с 14
лет. При этом в уголовном праве деликтоспособными признаются исключительно физические
лица, юридические лица не подлежат уголовной ответственности.
В праве социального обеспечения деликтоспособность граждан как субъектов право-
отношений неразрывно связана с их общей или специальной дееспособностью. Несение ответственности предусматривает юридическую обязанность претерпевать определенные санкции, предусмотренные нормами права (речь может идти о гражданско-правовой, административной и иной ответственности).
Объекты правоотношения по социальному обеспечению — это те блага, из-за кото-
рых субъекты вступают в правоотношения, т.е. конкретные виды социального обеспечения
(денежные выплаты, услуги, льготы, право на социальное обслуживание и т. д.).
Важнейшее значение для раскрытия понятия «правоотношения по социальному обеспе-
чению» имеет характеристика его содержания. Содержание правоотношения по социаль-
ному обеспечению — это взаимные права и обязанности субъектов данного правоотношения.
В свою очередь Г. Д. Долженкова21 конкретизирует содержание рассматриваемых пра-
воотношений:
а) содержанием материального правоотношения, с одной стороны, является право
гражданина на определенный вид социального обеспечения, размер, сроки и порядок которого
устанавливаются законом, а с другой — обязанность государственного или иного органа принять решение о его предоставлении или отказе;
б) содержанием процедурного правоотношения являются право гражданина установить
в предусмотренном законодательством порядке факты, имеющие юридическое значение, и
обязанность государственного органа провести проверку и принять соответствующее решение
по обращению гражданина;
в) содержанием процессуальных отношений являются право гражданина на рассмотре-
ние в установленном порядке его жалобы на действия должностных лиц, органов исполнительной власти и обязанность государственного органа принять решение по существу обращения.
Для того чтобы субъект права социального обеспечения превратился в субъекта право-
отношения по социальному обеспечению, должны появиться определенные жизненные обстоятельства, с которыми связаны конкретные правовые последствия — юридические факты.
Юридические факты в социальном обеспечении — это конкретные жизненные
факты, обстоятельства, закрепленные в законодательстве о социальном обеспечении и являющиеся основанием для возникновения (изменения, прекращения) правоотношений по социальному обеспечению.
21
См.: Долженкова Г. Д. Указ. соч. С. 38.
14
Юридические факты в правоотношениях по социальному обеспечению, как и всякие
другие жизненные обстоятельства, весьма разнообразны и могут быть классифицированы по
различным критериям.
В зависимости от юридических последствий22 выделяются юридические факты:
а) правообразующие. К числу правообразующих юридических фактов в праве социального
обеспечения можно отнести следующие: достижение соответствующего возраста; инвалидность; временную нетрудоспособность работника; рождение ребенка; смерть кормильца; бедность; трудовой стаж и выслугу лет; обращение за предоставлением того или иного вида социального обеспечения и вынесение соответствующего решения компетентным органом и др.;
б) правоизменяющие. К числу правоизменяющих юридических фактов следует отнести
такие, как изменение группы инвалидности; волеизъявление пенсионера о переходе на другой
вид пенсионного обеспечения; увеличение продолжительности трудового стажа; увеличение
заработка после назначения пенсии и др.;
в) правопрекращающие. Правопрекращающими фактами могут быть: восстановление
трудоспособности; достижение членами семьи возраста, не дающего права на дальнейшее получение пенсии по случаю потери кормильца; трудоустройство безработного; смерть обеспечиваемого и т. д.
По характеру действия (т. е. характеру связи с индивидуальной волей участников пра-
воотношения) юридические факты делятся на:
а) юридические события — юридически значимые факты, возникающие независимо от
воли и сознания людей, с которыми связано возникновение, изменение или прекращение основных материальных правоотношений по социальному обеспечению. В праве социального
обеспечения основная масса юридических фактов относится к юридическим событиям: достижение определенного возраста, инвалидность, временная нетрудоспособность, естественная
смерть человека и др.;
б) юридические действия — жизненные факты, которые являются волеизъявлениями
(т. е. результатом сознательной деятельности) субъектов правоотношений.
Таким образом, для раскрытия понятия любого правоотношения необходимо выяснить во-
просы о юридических фактах, субъектах данных правоотношений, их содержании и объекте.
Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль представляет собой
определенную совокупность установленных норм и правил, регулирующих свойственным ей
методом отношения по вопросам распределения части национального дохода государства посредством предоставления его гражданам органами власти, а также иными уполномоченными
субъектами материальной помощи на условиях социального обеспечения и социального страхования, медицинской помощи и лекарственного обеспечения, услуг социального обслуживания либо компенсаций и льгот по установленным нормам и в порядке, утвержденном действующим законодательством, а также действия по реализации механизма защиты и восстановления конституционных прав человека по вопросам социальной защиты.
Иными словами, под правом социального обеспечения понимают совокупность норм,
регламентирующих общественные отношения, складывающиеся при реализации прав граждан на социальное обеспечение.
22
См.: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России: Учебник. 2-е изд., испр., и перераб.
М. : Издательство БЕК, 2002 // URL: http://textbook.news/sotsialnogo-obespecheniya-pravo/subyektyi-obyekt-
soderjanie-pravootnosheniy-116786.html.
15
Предмет права социального обеспечения — это совокупность общественных отноше-
ний, регулируемых данной отраслью права. Касаясь понятия «предмет права социального
обеспечения», Г. Д. Долженкова акцентирует внимание на том, что оно неразрывно связано с
сущностью самого понятия «социальное обеспечение» и его содержанием23.
В настоящее время предмет права социального обеспечения составляют следующие
группы общественных отношений:
1) отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, посо-
бия, компенсационные выплаты);
2) отношения по предоставлению различных социальных услуг (социальное обслужива-
ние, медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан);
3) процедурные и процессуальные отношения, связанные с установлением юридических
фактов, а также реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения.
Указанные отношения, как правило, предшествуют (процедурные), сопутствуют (процедурные и процессуальные) либо вытекают (процессуальные) из отношений, входящих в первые
две группы.
Метод правового регулирования является важнейшим дифференцирующим критерием
разграничения отраслей права и, наряду с предметом, как отмечает Т. С. Гусева24, выступает
юридическим признаком самостоятельности отрасли права. В общей теории права под мето-
дом правового регулирования понимается совокупность приемов и способов, используемых
законодателем для эффективного регулирования определенного комплекса общественных отношений.
Поскольку право социального обеспечения как самостоятельная отрасль в общей системе права сформировалось относительно недавно, то вопрос о сущности и содержании ее
метода является одним из сложных в силу неоднозначности взглядов ученых на эту проблему
и находится на стадии научных дискуссий.
В целом под методом права социального обеспечения понимается совокупность приемов и способов, при помощи которых государство осуществляет регулирование правовых
отношений в указанной области.
Отличительными признаками метода права социального обеспечения являются сочетание императивного (т. е. строго обязательного) и диспозитивного (т. е. договорного, допускающего возможность выбора) способов правового регулирования.
Императивный метод характеризуется установлением безальтернативного варианта
поведения субъектов. Примером применения императивного метода в праве социального
обеспечения может служить регулирование обязанностей государственных и муниципальных
органов, которые не могут отказать управомоченному субъекту (при наличии у него соответствующих оснований) в предоставлении ему соответствующего вида социального обеспечения. Диспозитивный метод выражается в закреплении нормой права определенного диапазона вариантов возможного поведения, который может быть выбран субъектом по его усмот-
23
См.: Долженкова Г. Д. Указ соч. С. 12.
24
См.: Гусева Т. С. Указ. соч. С. 17.
16
рению. Например, некоторым категориям граждан предоставлено право выбора вида пенсионного обеспечения (если они имеют право на оба этих вида), право отказа от социального
обслуживания и т. д.25.
Система права — строение национального права, заключающееся в разделении единых
по назначению в обществе внутренне согласованных норм на отдельные части. Традиционно
в систему права входят: отрасли26, институты27, нормы права28 и иные специальные образования, занимающие промежуточное положение (подотрасли29, подинституты30).
Таким образом, система права социального обеспечения заключается в научно обоснованной и объективно существующей последовательности взаимодействия норм права социального обеспечения и правовых институтов, которые и составляют в совокупности единую
правовую отрасль.
Право социального обеспечения, как и любая правовая отрасль, делится на общую и особенную части. Общая часть права социального обеспечения заключается в правовых нормах, которые содержат императивные указания на область действия данной отрасли и предмете ее регулирования. Помимо них, в общую часть также входят общие понятия, предмет,
метод, структура, система, источники, принципы, история возникновения и формирования отрасли права социального обеспечения. Фактически, в общую часть права социального обеспечения входят институты, которые содержат положения, «обслуживающие» практически все
институты особенной части.
Особенная часть отрасли состоит из институтов, имеющих самостоятельный объект регулирования. Таким образом, особенная часть права социального обеспечения охватывает
отношения, регламентирующие отдельные виды (элементы) социального обеспечения, которые, в частности, детально определяют основания, условия, размер и порядок предоставления
населению различных видов социального обеспечения: пенсий, пособий, компенсаций, льгот,
медицинской помощи, лекарственных средств, социальных услуг и т. п.
Рассматривая структуру системы права социального обеспечения, ряд исследователей
помимо общей и особенной части отмечает также наличие специальной части. Так, в частности, Г. Д. Долженкова31 указывает, что в системе права социального обеспечения выделяется
25
См.: Ершов В. А., Толмачев И. А. Право социального обеспечения: учебное пособие. М. : ГроссМедиа. 2009 //
URL: https://www.lawmix.ru/commlaw/1895/.
26
Отрасль права — элемент системы права, представляющий собой совокупность норм права, регулирующих
качественно однородную группу общественных отношений. Отрасль характеризуется своеобразием предмета и
метода правового регулирования.
27
Институт права — это упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих определенный вид
(группу) общественных отношений. Если отрасль права регулирует род общественных отношений, то институт — вид
этих отношений.
28
Если отрасль права обеспечивает регламентацию в пределах конкретной группы общественных отношений, то
правовая норма затрагивает лишь отдельные стороны определенного общественного отношения. Под правовой
нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного
характера, рассчитанное на многократное применение.
29
Подотрасли входят в состав крупных правовых отраслей и объединяют несколько институтов отрасли. Так, в
частности, некоторые исследователи рассматривают отношения в сфере пенсионного обеспечения как
подотрасль права социального обеспечения — пенсионное право. См., напр.: Аракчеев В. С. Пенсионное право
России. СПб. : Юридический центр Пресс, 2003.
30
Подинститут является составной частью института права, представляя собой совокупность юридических норм,
регулирующих конкретную разновидность общественных отношений, находящихся в рамках института права.
Подинституты могут, в свою очередь, состоять из более мелких структурных образований — субинститутов.
31
См.: Долженкова Г. Д. Право социального обеспечения: краткий курс лекций, 2-е изд., перераб. и доп. М. :
Юрайт, 2011. С. 15.
17
специальная часть, в которую включены нормы, регулирующие международно-правовые аспекты социального обеспечения.
В рамках анализируемых в настоящем разделе пособия аспектов обратим внимание, что
систему отрасли права необходимо отличать от системы законодательства, которая с разной
степенью обобщения оформляет и закрепляет систему отрасли. Система законодательства о
социальном обеспечении представляет собой совокупность нормативных правовых актов о
социальном обеспечении, обладающих внутренним единством и взаимосвязью и отражающих
структуру отрасли права.
Принципы права — это сформулированные в его нормах или вытекающие из их содер-
жания основополагающие идеи, определяющие процессы формирования права и его реализации.
В теории права сложились базовые подходы к классификации принципов права, в рамках
которой можно выделить:
- общеправовые принципы права (принципы, свойственные любой отрасли права);
- межотраслевые принципы права (принципы, которые отражают схожие черты у ряда
отраслей права);
- отраслевые принципы права (принципы, специфичные для данной отрасли права);
- внутриотраслевые (принципы права отдельных правовых институтов, подинститутов,
субинститутов отрасли).
При регулировании общественных отношений принято основываться на общеправовых
принципах, которые определяют сущностные характеристики всей правовой системы соответствующего государства, содержание его законодательства. К таким принципам относятся:
- признание свобод и прав гражданина и человека в Российской Федерации в соответ-
ствии с международным правом, гарантии их соблюдения;
- признание свобод и прав человека непосредственно действующими;
- неотчуждаемость основных свобод и прав человека, их принадлежность каждому с
рождения;
- равенство всех членов общества перед законом и судом;
- равные возможности для самореализации вне зависимости от пола;
- гарантии государственной защиты свобод и прав человека, в том числе в судебном по-
рядке;
- право каждого человека на объединение с целью защиты своих интересов.
Межотраслевые принципы исходят из общеправовых принципов. Причем отдельные
межотраслевые принципы выводятся исходя из содержания правовых норм, регулирующих
смежные отношения. К межотраслевым принципам относятся те, которые наиболее характерны для отраслей, близких другу к другу по содержанию своих правовых норм, регулирующих общественные отношения. Право социального обеспечения более всего связано с такими
отраслями права, как трудовое, семейное, финансовое, административное. Для данных отраслей права, нормы которых регулируют общественные отношения, связанные с реализацией
гражданами предоставленных им прав, общими могут являться следующие принципы32:
- обеспечение достойной жизни и свободного развития человека;
32
См.: Право социального обеспечения: учеб. пособие. Указ соч. С. 30–31.
18
- обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, ин-
валидов и пожилых граждан;
- запрещение принудительного труда и др.
Принципы, присущие той или иной отрасли права, формируются на основе общеправовых принципов. Под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее
единство данной отрасли права, а с другой — указывают основные тенденции ее развития.
Принципы права социального обеспечения отражают объективно сложившиеся закономерности развития общества, состояние экономики, вытекают из содержания социальной политики
государства в сфере материального обеспечения нетрудоспособных граждан, дают обобщенную характеристику отрасли. Они не статичны, с изменением характера социально-обеспечительных отношений меняются и правовые принципы: одни прекращают свое существование,
другие появляются, третьи, действующие, наполняются новым содержанием33. При этом
нужно учитывать, что отсутствие общего кодифицированного акта, регулирующего социально-обеспечительные отношения, не позволяет четко определить унифицированные принципы права социального обеспечения. Поэтому данные принципы выводятся из всего массива
норм отраслевого законодательства34.
Основополагающие отраслевые принципы права социального обеспечения закреплены в Конституции или вытекают из нее. В частности, речь идет о следующих основных
принципах35:
1) всеобщности социального обеспечения. Всеобщность социального обеспечения в со-
ответствии с конституционными нормами (ч. 2 ст. 19 и ч. 1 ст. 39) можно определить как равную для каждого возможность получать социальное обеспечение при наступлении обстоятельств, определенных в законе, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Всеобщность как отраслевой принцип представляет собой преломленное нормами права социального
обеспечения отражение общеправового конституционного принципа равенства всех граждан.
Необходимо учитывать, что социальное обеспечение в России предоставляется не только
гражданам Российской Федерации, но и иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Согласно ст. 62 Конституции иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в
Российской Федерации правами и выполняют обязанности наравне с гражданами Российской
Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. Здесь речь идет, прежде всего, об ограничениях ряда избирательных и трудовых прав,
о запретах на нахождение на государственной и муниципальной службе, военной службе по
призыву. Участие иностранных граждан в некоторых земельных и жилищных правоотношениях ограничено федеральными законами. Сфера социального обеспечения для иностранных
граждан и апатридов в России является, в основном, открытой. Обратим внимание, что в праве
социального обеспечения особый правовой статус имеют беженцы и вынужденные переселенцы. В соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах»
33
См.: Долженкова Г. Д. Право социального обеспечения: конспект лекций. М.: Юрайт-Издат, 2007. С. 23.
34
См.: Галаганов В. П. Указ. соч. С. 78.
35
См.: Гусева Т. С. Указ. соч. С. 28–51.
19
и Законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» эти лица имеют
право на получение социальных пособий.
Всеобщность прослеживается во всех институтах права социального обеспечения и соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права;
2) гарантированности социального обеспечения. Гарантированность государственной
защиты связана с обязанностью государства признавать, соблюдать и охранять права и свободы человека и гражданина (ст. 2 Конституции). Гарантом прав и свобод выступает государство, которое функционирует через систему органов государственной власти. Важной гарантией прав и свобод человека является придание им статуса непосредственно действующих,
определяющих деятельность законодательной, исполнительной, судебной власти и местного
самоуправления (ст. 18 Конституции).
Право на социальное обеспечение, как и другие конституционные права и свободы, обладает определенным набором средств защиты. К их числу относятся: судебная защита (Конституционный Суд РФ и суды общей юрисдикции), административные действия органов исполнительной власти, обращение к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, международно-правовой механизм.
Важнейшей гарантией права на социальное обеспечение является судебная защита (ч. 1,
2 ст. 46 Конституции). Также при защите права на социальное обеспечение может быть использован административно-правовой способ защиты (см.: ст. 33 Конституции).
В целом можно сказать, что гарантированность социального обеспечения как конституционный принцип представляет собой комплекс конституционных гарантий права на социальное обеспечение в случаях, признаваемых государством социально значимыми;
3) разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ в сфере социального обеспечения36. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между ор-
ганами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов РФ обусловлен федеративным устройством России. В федеративном государстве
функции и конституционные обязанности государства в социальной сфере распределяются
между федеральным уровнем и уровнем субъектов РФ. Способом распределения является конституционное разграничение предметов ведения Российской Федерации, ее субъектов и определение сферы их совместного ведения (ст. 71–73 Конституции).
К исключительному ведению Российской Федерации относится регулирование и защита
прав и свобод человека и гражданина (п. «в» ст. 71), установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального развития (п. «е» ст. 71). Правовое регулирование по этим вопросам осуществляется федеральными конституционными и федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории Российской Федерации
(ч. 1 ст. 76 Конституции).
В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится защита прав и
свобод человека и гражданина (п. «б» ч. 1 ст. 72), координация вопросов здравоохранения,
защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита отдельных категорий
населения, включая социальное обеспечение (п. «ж» ч. 1 ст. 72). Разграничение полномочий
между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти
36
См.: Гусева Т. С. Указ. соч. С. 46–51.
20
субъектов РФ по предметам совместного ведения, согласно ч. 3 ст. 11 и ч. 2 ст. 76 Конституции, осуществляется Конституцией, Федеративным договором, федеральными законами, договорами и соглашениями между федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов РФ.
В настоящее время порядок разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов
РФ устанавливается Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Пункт 1 ст. 26.3 указанного закона устанавливает, что полномочия органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), а п. 2 ст. 26.3 содержит перечень полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемых ими самостоятельно за счет собственных бюджетных средств (за исключением
субвенций из федерального бюджета);
4) финансирования социального обеспечения за счет средств бюджетов всех уровней,
социального страхования (обязательного и добровольного), благотворительности и дополнительных форм социального обеспечения. Конституция прямо не предусматривает механизма
финансирования реализации прав граждан на социальное обеспечение и не содержит указаний
на конкретные формы финансирования социального обеспечения. Однако анализ
действующего законодательства позволяет выделить следующие механизмы финансирования
— бюджетное финансирование, обязательное социальное и добровольное социальное
страхование, благотворительность и дополнительные формы социального обеспечения.
Основной формой финансирования социального обеспечения в настоящее время является обязательное социальное страхование. Обязательное социальное страхование — часть
государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством
РФ, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или
профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за
ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством
Российской Федерации об обязательном социальном страховании.
Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании состоит из Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», иных федеральных законов37 и принимаемых в соответствии с ними
37
См.: подробнее: Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском
страховании в Российской Федерации», Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», Федеральный
закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]