Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общие основы менеджмента в образовании. Учебное пособие для студентов педагогических вузов
.pdf
81
народным образованием должна осуществляться с учетом следующих
требований:
– ориентации системы управления и ее отдельных звеньев на
непрерывность развития, на творческий поиск, на отказ от жестких
управленческих структур, командно-административных методов управления;
– обусловленности содержания, организации и методов управления
школами;
– осуществления оптимизационного подхода к управлению,
способствующего достижению наилучших результатов при минимальных
затратах времени, материальных и кадровых ресурсов;
– ориентации при принятии управленческих решений на результат;
– опоры на науку и передовой педагогический опыт;
– применения общих положений теории социального управления.
В начале 1990-х гг. Ю.А. Конаржевский разработал Концепцию
внутришкольного управления, методологическим основанием которой стали
системный, проблемно-функциональный и человекоцентристский подходы.
Концепция определяла
целевую направленность содержания и
технологическую реализацию функций управления в управленческом цикле как
целостной системе.
Г.Г. Габдуллин разработал Концепцию управления школой, в которой
были приведены три группы принципов внутришкольного управления,
обоснованы общие и частные функции управления школой, общие и локальные
методы внутришкольного управления
157
.
П.И. Третьяков и Т.И. Шамова разработали Концепцию оперативного
управления качеством образования в школе. Оперативное управление
рассматривалось как целенаправленный, ресурсообеспеченный,
спроектированный образовательный процесс взаимодействия управляемой и
управляющей подсистем по обеспечению устойчивого развития качества
запрограммированного результата
158
.
В.С. Лазарев, А.М. Моисеев, М.М. Поташник разработали Концепцию
управления качеством образования, под которым понималось особое
управление, организованное и направленное на достижение определенных,
заранее спрогнозированных с возможной степенью точности результатов
образования.
Т.М. Давыденко и Т.И. Шамова разработали Концепцию
рефлексивного управления школой, рассматриваемого как полисубъектное
диалогическое взаимодействие, где обратные связи осуществляются в виде
рефлексивных процессов и которое обеспечивает саморазвитие школы
посредством «передачи» ее субъектам «оснований», позволяющих перевести их
157
Габдуллин, Г.Г. Организационно-педагогические основы перестройки внутришкольного управления: Автореф.
дис. ... д-ра пед. наук: 13.00.01. – Казань, 1991. – 43 с.
158
Третьяков П.И. Формирование и развитие системы управления образовательной школой в крупном городе:
Диссертация на соискание ученой степени доктора педагогических наук. Код специальности ВАК: 13.00.01.
Общая педагогика, история педагогики и образования. Москва. 1992. – 424 с.
из позиции «реагирования» в позицию «интенсивного самоуправления»
82
159
.
В 1997 г. Е.А. Ямбург обосновал «Модель адаптивной школы»,
реализация которой заключалась в возможности гибкой организации учебновоспитательного процесса, позволяющего при неукоснительном выполнении
государственных стандартов образования обеспечить каждому ребенку
индивидуальную траекторию развития с учетом его психосоматических
особенностей, способностей и склонностей в массовой школе
160
.
С 1996 по 1998 гг. министром образования Российской Федерации был
бывший проректор МГТУ, председатель Государственного комитета РФ по
высшему образованию и заместитель Председателя Правительства РФ
Владимир Геогиевич Кинелёв (1945 г.р.). Он руководил разработкой
нормативно-правовой базы и научно-методических основ многоуровневой
системы профессиональной подготовки специалистов, а также государственных
стандартов высшего и среднего
профессионального образования.
В 1998 г. (до августа, в связи с дефолтом 17 августа 1998 г.) должность
министра образования Российской Федерации занимал доктор технических
наук, профессор, академик РАО, первый заместитель Министра общего и
профессионального образования Александр Николаевич Тихонов (1947-
2016), он назвал следующие проблемы образования:
– разработка и внедрение государственных образовательных стандартов,
обеспечивающих взаимосвязь между различными
уровнями образования;
– качество обучения и подготовки специалистов;
– преемственность содержания образовательных и профессиональных
программ, реализация принципа «образование через всю жизнь»;
– разработка эффективной системы управления в едином
образовательном пространстве.
С 1998 по 1999 гг. министром общего и профессионального образования
Российской Федерации был доктор физико-математических наук, ректор РУДН
Владимир Михайлович Филиппов (1951 г.р
.). Он начал работу по
стабилизации российского образования.
Ведущими тенденциями управления в общем образовании в 1990-е гг.
стали:
– рационализация системы внутришкольного управления, которая была
связана с целеполаганием, организационной структурой, обуславливающей
функционирование и развитие системы в целом, переходом от линейнофункциональной модели организационной структуры к матричной, что
способствовало переводу школы из режима
функционирования в режим
развития;
– управление инновационными процессами в развивающейся школе.
С.А. Смирнов определил условия перехода школы из режима
функционирования в режим развития:
159
Давыденко Т.М. Рефлексивное управление школой: теория и практика. Москва-Белгород: БГПУ им.
Ольминского, 1995. – 252 с.
160
Ямбург Е.А. Школа для всех: Адаптивная модель (теоретические основы и практическая реализация). – М.:
Новая школа, 1997. – 352 с.
83
– наличие концепции и программы развития школы;
– проведение в школе инновационной и экспериментальной работы;
– наличие сплоченного единой профессиональной целью коллектива
учителей;
– создание системы ученического самоуправления;
– организация системы эффективной научно-методической деятельности;
– достаточная учебно-материальная база;
– набор альтернативных образовательных услуг в соответствии с
потребностями учащихся и родителей
161
.
Инновационное управление школой, по мнению Т.И. Шамовой,
предполагает:
– создание условий для развития и самоопределения каждого ученика и
выявление сущностных, перспективных требований общества к школе, их
анализ и учет при разработке модели развивающейся школы;
– создание системы комплексных мер для переподготовки и повышению
квалификации педагогов с учетом модернизации школы;
создание механизма стимулирования эффективной работы всех
–
участников образовательного процесса
162
.
В 1990-е гг. остро встает проблема управления качеством образования.
С.Г. Воровщиков и Д.В. Татьянченко определили четыре процедуры в
управлении качеством образования:
– обеспечение проектирования качества образования;
– осуществление образовательного мониторинга, позволяющего получить
информацию о состоянии управляемого объекта;
– анализ собранной информации с целью создания общей целостной
картины педагогического процесса, выявления
образования;
– подготовка и принятие управленческого решения
приоритетных проблем качества
163
.
К концу1990-х гг. пришло понимание того, что проблемы образования
должны стать общегосударственными, касающимися каждого гражданина, его
уровня жизни и благополучия, личностного развития и самореализации, что
образование – важнейший фактор развития общества, значение которого для
будущего страны трудно переоценить. Это не могло не найти отклика в целях и
содержании государственной политики
в сфере образования.
23 сентября 1997 г. Комитетом по науке, культуре, образованию,
здравоохранению и экологии Совета Федерации было принято решение о
разработке Национальной доктрины развития образования в Российской
Федерации.
161
Педагогика: Педагогические теории, системы, технологии: Учеб. для студ. высш. и сред. учеб. заведений/
Под редакцией С.А. Смирнова. – М: Изд. центр «Академия», 1999. – 512 с.
162
Внутришкольное управление: Вопросы теории и практики / Под редакцией Т.И. Шамовой. – М.: Педагогика,
1991. – 192 с.
163
Воровщиков С.Г., Татьянченко Д.В. Управление качеством образования: вхождение в проблему/ С.Г.
Воровщиков, Д.В. Татьянченко. – Челябинск: ПО «Книга», 1995. – 105 с.
84
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Раскройте основные положения Закона Российской Федерации «Об
образовании» № 3266-1 от 10 июля 1992 г. в контексте управления школой.
2. Охарактеризуйте статью 32 «Компетенция и ответственность
образовательного учреждения» Закона Российской Федерации «Об
образовании» № 3266-1 от 10 июля 1992 г.
3. Раскройте сущность статьи 35 «Управление государственными и
муниципальными образовательными учреждениями» Закона Российской
Федерации «Об образовании»
№ 3266-1 от 10 июля 1992 г.
4. Какие требования к руководителю учреждения образования заложены в
Тарифно-квалификационных характеристиках по должностям работников
учреждений и организаций образования?
5. По инициативе кого и где была открыта первая в Российской
Федерации магистратура по подготовке менеджеров образования?
6. Какие ключевые проблемы общего образования были обозначены
министрами образования Российской Федерации
в период с 1990 по 1999 гг.?
7. Перечислите условия перехода школы из режима функционирования в
режим развития (по С.А. Смирнову).
8. Раскройте сущность инновационного управления школой с позиции
Т.И. Шамовой.
9. Какие четыре процедуры в управлении качеством образования
определили С.Г. Воровщиков и Д.В. Татьянченко?
10. Раскройте сущность Концепции управления народным
образованием в
условиях перестройки и демократизации советского общества П.В.
Худоминского.
11. Раскройте основные позиции Ю.А. Конаржевского в Концепции
внутришкольного управления.
12. Какие принципы провозглашены Г.Г. Габдуллиным в Концепции
управления школой?
13. В чем особенности Концепции рефлексивного управления школой
(Т.М. Давыденко и Т.И. Шамова)?
14. Какая идея заложена
Е.А. Ямбургом в Модели адаптивной школы?
ЗАДАНИЯ
Задание 1. Подготовка конспекта по изученной теме.
Задание 2. Подготовка аналитической статьи по теме «Тенденции
развития внутришкольного управления в 1990 по 1999 гг.».
Задание 3. Заполнение таблицы «Министры образования Российской
Федерации» с 1990 по 1999 гг.
«Министры образования Российской Федерации» с 1900 по 1999 гг.
№
Годы на посту
п/п
министра
1. 1990-1992 гг. Днепров Эдуард Дмитриевич
2. 1992-1996 гг. Ткаченко Евгений Викторович
3. 1996-1998 Кинелёв Владимир Георгиевич
4. 1998 Тихонов Александр Николаевич
5. 1998-1999 Филиппов Владимир
ФИО, годы жизни Что нового внесли в
(1936-2015)
(1935 г.р.)
(1945 г.р.)
(1947-1916)
Михайлович (1951 г.р.)
85
Таблица 9.
систему управления
образованием
Ссылка на
источник
86
2.4. МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
С 1999 по 2004 гг. министром образования Российской Федерации
становится переизбранный министр общего и профессионального образования
РФ Владимир Михайлович Филиппов, под руководством которого была
начата активная модернизация российского образования.
В 1999 г. Правительством Российской Федерации была утверждена
«Федеральная программа развития российского образования на 2000-2004
гг.». ФПРО предусматривала ежегодное выделение средств на развитие
российского образования.
В 2000 г. при содействии В.В. Путина была возобновлена работа
Всероссийского съезда работников образования, который прошел в Кремле с
12 по 14 января с участием свыше 5000 делегатов. В ходе работы Съезда были
определены проблемы российского образования и намечены пути из решения,
одобрена «Национальная доктрина образования в Российской Федерации
на период до 2025 года» (утверждена Постановлением Правительства
Российской Федерации от 4 октября 2000 г.). В Доктрине в концентрированном
виде изложены основные цели и задачи образования, требования, относящиеся
к педагогическим кадрам, а также ожидаемые результаты реализации
доктрины.
28 августа 2001 г. в Кремле под председательством Президента
Российской Федерации Владимира Владимировича Путина (1952 г.р.)
состоялось заседание Президиума Государственного Совета, где прозвучал
доклад «Образовательная политика России на современном этапе» под
лозунгом: «Доступность – качество – эффективность».
В этом же году была разработана «Стратегия модернизации
содержания общего образования»
164
, выдвинуты требования к качеству
подготовки выпускников школ, повышению уровня индивидуализации
образования, определены следующие проблемы общего образования:
– перегруженность содержания образования;
– слабая практическая направленность образовательного процесса;
– недостаточность школьных форм социализации для решения
индивидуальных задач взросления, отсутствие возможностей самоорганизации,
самостоятельного и коллективного социального действия подростков в школе.
Приказом Министерства образования Российской
февраля 2002 № 393 стартовала «Концепция модернизации российского
образования на период до 2010 г.»
165
, в п. 1.3 которой ставится цель
Федерации от 11
модернизации образования – создание механизма устойчивого развития
164
Стратегия модернизации содержания общего образования: мат. для разработки документов по обновлению
общего образования / Под редакцией А.А. Пинского. – М.: Мир книги, 2001. – 119 с.
165
Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года: Приказ Министерства
образования РФ от 11.02. 2002 № 393 // Вестник образования 2002, – № 6 – С. 11-40.
87
системы образования. В Концепции названы следующие приоритеты
образовательной политики:
– обеспечение государственных гарантий доступности качественного
образования;
– обеспечение сельских школьников равными возможностями в
получении качественного общего образования;
– подготовка и переподготовка педагогических кадров;
– создание условий для повышения качества общего образования;
– введение в действие государственных образовательных стандартов
общего образования и вариативного базисного
учебного плана;
– создание в образовательных учреждениях условий для сохранения и
укрепления здоровья обучающихся;
– обеспечение дифференциации и индивидуализации образования на
основе многообразия образовательных учреждений и вариативности
образовательных программ;
– внедрение Единого государственного экзамена (ЕГЭ);
– информатизация образования.
С 2004 по 2012 гг. пост министра образования и науки Российской
Федерации занимал доктор физико-математических наук
, исполняющий
обязанности министра промышленности, науки и технологий Андрей
Александрович Фурсенко (1949 г.р.).
5 сентября 2005 г. в обращении Президента России В.В. Путина к
Правительству, парламенту и руководителям регионов была сформулирована
«Программа приоритетных национальных проектов», включая
Приоритетный национальный проект «Образование» (ПНПО), который
содержал направления:
– «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного
образования»;
– «Внедрение современных образовательных технологий» и др.
Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2005 г. № 803 была
утверждена «Федеральная целевая программа развития образования на
2006-2010 гг.» (ФЦПРО), направленная на решение таких проблем как:
– отставание российских школьников от сверстников из индустриально
развитых стран в освоении значимых научных представлений и навыков;
– несоответствие
кадрового состава системы образования современным
требованиям и др.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008
г. № 1662-р была утверждена Концепция долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. В п.
3.3 «Развитие образования» ставилась стратегическая цель государственной
политики в области образования – повышение доступности качественного
образования.
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации
№373 от 6 октября 2009 г. «Об утверждении федерального государственного
88
образовательного стандарта начального общего образования» вступил в
действие ФГОС НОО.
Президентом Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем
Медведевым (1965 г.р.) был утвержден стратегический документ –
Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» (Приказ
№271 от 04 февраля 2010 г.), в котором обозначены основные направления
развития общего образования:
– переход на новые образовательные стандарты;
– развитие системы поддержки талантливых детей;
– совершенствование учительского корпуса;
– сохранение и укрепление здоровья школьников;
– расширение самостоятельности школ.
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации
№1897 от 17 декабря 2010 г. «Об утверждении федерального государственного
образовательного стандарта основного общего образования» вступил в
действие ФГОС ООО.
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации
№413 от 17 мая 2012 г. «Об утверждении федерального государственного
образовательного стандарта среднего общего образования» вступил в действие
ФГОС СОО.
Приказом Министерства образования и науки России №1155 от 17
октября 2013 г. «Об утверждении федерального государственного
образовательного стандарта дошкольного образования» вступил в действие
ФГОС ДО.
В «Концепции федеральных государственных образовательных
стандартов общего образования» стандарт рассматривается:
– как базовый комплексный государственный документ, совокупно
определяющий систему требований и обязательств государства по отношению
к обществу в целом;
– как важный фактор финансового управления системой образования;
– как форма «общественного договора».
ФГОС закрепляет требования к структуре, объему, условиям
реализации
и результатам освоения общеобразовательной программы. ФГОС воплощается
через ООП (основную образовательную программу), включающую
обязательную часть и часть, формируемую участниками образовательного
процесса.
ФГОС ДО реализуется через ООП ДО;
ФГОС НОО – через ООП НОО (1-4 классы);
ФГОС ООО – через ООП ООО (5-9 классы);
ФГОС СОО – через ООП СОО (10-11 классы).
Постановлением Правительства
РФ от 7 февраля 2011 г. №61 стартовала
Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы
(ФЦПРО), целью которой стало обеспечение доступности качественного
89
образования, соответствующего требованиям инновационного социально
ориентированного развития России.
С 2012 по 2016 гг. пост министра образования и науки Российской
Федерации занимал заместитель министра образования и науки РФ, доктор
физико-математических наук Дмитрий Викторович Ливанов (1967 г.р.).
Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. №295
утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие
образования на 2013-2020 гг.», цель которой состоит в том, чтобы, вопервых, обеспечить высокое качество российского образования в соответствии
с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития
российского общества и экономики; во-вторых, повысить эффективность
реализации молодежной политики в интересах инновационного социально
ориентированного развития России.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В.
Путина в мае 2014 г. утверждена «Комплексная программа повышения
профессионального уровня педагогических работников
общеобразовательных организаций».
Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2015 г. №497 стартовала
«Федеральная целевая программа развития образования на 2016-2020
годы». ФЦПРО рассматривается:
– как организационно-управленческий механизм обеспечения
преемственности в реализации государственной политики в сфере
образования;
– как инструмент обеспечения непрерывности и эффективности
реализации госпрограммы РФ «Развитие образования на 2013-2020 гг.
В рамках ФЦПРО планируется:
– привести в действие проект «Модернизация педагогического
образования»;
– реализовать мероприятия по внедрению практико-ориентированного
педагогического образования на уровне бакалавриата и магистратуры;
– реализовать программы магистерской подготовки учителей-методистов
и руководителей системы образования.
Распоряжением Правительства РФ от 29 мая 2015 г. №996-р была введена
в действие «Стратегия развития воспитания в Российской Федерации до
2025 г.». Основа Стратегии – базовые национальные ценности российского
общества, закрепленные Конституцией Российской Федерации: патриотизм,
социальная солидарность, гражданственность, семья, здоровье, образование,
и творчество, наука, традиционные российские религии, искусство и
труд
литература, человечество, природа.
Планируется введение профессионального стандарта «Руководитель
образовательной организации (управление в сфере образования)». 23 июня
2016 г. подготовлен проект приказа Министерства труда и социальной защиты
«Об утверждении проекта профессионального стандарта «Руководитель
образовательной организации (управление в сфере образования)».
90
В августе 2016 гг. министром образования и науки Российской
Федерации становится российский государственный деятель, доктор
исторических наук Ольга Юрьевна Васильева (1960 г.р.).
Планируется введение в действие профессионального стандарта
«Педагог (педагогическая деятельность в дошкольном, начальном общем,
основном общем, среднем общем образовании), (воспитатель, учитель)». Цель
профессионального стандарта «Педагог»:
– определять необходимую квалификацию педагога
, которая влияет на
результаты обучения, воспитания и развития ребенка;
– обеспечить необходимую подготовку педагога для получения высоких
результатов его труда;
– обеспечить необходимую осведомленность педагога о предъявляемых к
нему требованиях;
– содействовать вовлечению педагогов в решение задачи повышения
качества образования.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Раскройте сущность Федеральной программы развития российского
образования на 2000-2004 гг.
2. Дайте характеристику Национальной доктрине образования в
Российской Федерации на период до 2025 г.
3. Какие проблемы общего образования были названы в Стратегии
модернизации содержания общего образования?
4. Какая цель модернизации образования ставится в Концепции
модернизации российского образования на период до 2010 г.?
5. Какие приоритеты образовательной политики названы в Концепции
модернизации российского образования на период до 2010 г.?
6. Какие направления содержит
Приоритетный национальный проект
«Образование» (ПНПО)?
7. Назовите стратегическую цель государственной политики в области
образования в Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 г.
8. Какие основные направления развития общего образования названы в
Национальной образовательной инициативе «Наша новая школа»?
9. Каковы права и обязанности учителя в соответствии с ФЗ «
Об
образовании в Российской Федерации №273-ФЗ от 29.12.2012 г.?
10. Раскройте задачи ФГОС дошкольного образования.
11. Каковы сущность ФГОС начального общего образования?
12. Дайте характеристику деятельности общеобразовательной
организации в соответствии с ФГОС основного общего образования.
13. Каковы задачи общеобразовательной организации в соответствии с
ФГОС среднего общего образования?
14. Какова цель Государственной программы Российской
Федерации
«Развитие образования на 2013-2020 гг.»?
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]