Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общие основы менеджмента в образовании. Учебное пособие для студентов педагогических вузов
.pdf
91
15. Раскройте задачи ФЦПРО на 2016-2020 гг.
ЗАДАНИЯ
Задание 1. Подготовка конспекта по изученной теме.
Задание 2. Заполнение таблицы «Стратегические документы системы
общего образования на период 2000-2025 гг.».
№
п/п
1. Национальная доктрина образования в РФ
(2000-2025)
2. Национальная образовательная
инициатива «Наша новая школа» (2010)
3. Федеральная целевая программа развития
образования (ФЦПРО) (2006-2010; 2011-
2015; 2016-2020)
4. ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации №273-ФЗ от 29.12.2012 г.
5. Стратегия развития воспитания в
Российской Федерации (2015-2025 гг.)
6. Госпрограмма РФ «Развитие образования»
(2013-2020 гг.)
Документ Цель и задачи Предполагаемые
системы общего образования на период 2000-2025 гг.
Таблица 10. Стратегические документы
Задание 3. Заполнение таблицы «Министры образования и науки
Российской Федерации» с 2000 г. по настоящее время.
Российской Федерации» с 2000 г. по настоящее время.
№
Годы на посту
п/п
министра
1. 2000-2004 Филиппов Владимир
2. 2004-2012 Фурсенко Андрей
3. 2012-2016 гг. Ливанов Дмитрий
4. 2016- по наст.
вр.
ФИО, годы жизни Что нового внесли в систему
Министры образования Российской Федерации
Михайлович (1951
г.р.)
Министры образования и науки Российской Федерации
Александрович
(1949 г.р.)
Викторович (1967
г.р.)
Васильева Ольга
Юрьевна (1960 г.р.)
Таблица 11. Министры образования и науки
управления образованием
результаты
Ссылка на
источник
92
ГЛАВА III. ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
3.1. ФОРМИРОВАНИЕ НАУЧНЫХ ВЗГЛЯДОВ НА КАТЕГОРИИ
«ВНУТРИШКОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ», «ВНУТРИШКОЛЬНЫЙ
МЕНЕДЖМЕНТ» И «РУКОВОДСТВО ШКОЛОЙ»
В педагогике на пути эволюции категории «внутришкольное управление»
использовалось множество ее определений: «управление школой», «научное
управление школой», «руководство школой», «управление и руководство»,
«педагогическое управление», «педагогическое руководство», «внутришкольное
управление», «внутришкольное руководство», «административное управление»,
«административное руководство», «управление образовательной системой»,
«управление учебно-воспитательной работой (процессом)», «внутришкольный
менеджмент», «педагогический менеджмент» и др.
В 1971 г. появилось первое определение категории «внутришкольное
управление», когда научный руководитель школы управления для директоров
средних школ, директор Курганского областного института усовершенствования
учителей, бывший директор школы в Шумихе, кандидат педагогических наук
Михаил Григорьевич Захаров (1923-1971) в книге «Организация труда
директора школы» определил управление школой как оперативную
организационную деятельность, целесообразное воздействие на
педагогический процесс для выполнения стоящих перед школой задач
В1972 г. Юрий Анатольевич Конаржевский (1925-2000) и Виталий
Степанович Баймаковский (1923-1997) определили управление школой как
целенаправленное воздействие на педагогический коллектив (а через него на
учебно-воспитательный процесс) для достижения максимального результата в
области обучения и воспитания
167
.
В 1975 г. Николай Степанович Сунцов (1914-1987) определил
управление:
– как процесс воздействия управляющей системы на управляемую в целях
перевода её в новое состояние;
–как систему знаний о закономерностях осуществления учебного процесса
и коммунистического воспитания подрастающего поколения
168
Н.С. Сунцов обращал внимание на сходство структуры внутришкольного
руководства и структуры внутришкольного управления и дал определение
научного управления школой как процесса выработки и принятия в оптимальных
вариантах научно-обоснованных решений и их реализации на основе
166
Захаров М. Г. Организация труда директора школы. – М.: Просвещение, 1971. – 176 с.
167
Конаржевский Ю.А. Баймаковский В.С. Пути совершенствования управления школой. – Челябинск: Южно-
уральское кн. изд-во, 1972. – 116 с.
168
Сунцов Н.С. К методологии управления общеобразовательной школой // Вопросы внутришкольного
управления: Сб. статей/ Под редакцией Н.С. Сунцова. – М.: НИИ школ МП РСФСР, 1975. – Вып 1. – С. 5-24.
166
.
.
планирования, организации, контроля, координации работы педагогического
коллектива
169
.
93
В 1977 г. Галина Ивановна Щукина (1908-1994) определила
внутришкольное руководство как регулирование сложных психологических,
организационных и методических процессов и отношений, протекающих внутри
170
школы
.
Евгений Степанович Березняк (1938-2013) определил руководство
школой как управление процессом обучения и воспитания, процессом
формирования личности человека в духе идеалов коммунизма
171
.
В 1979 г. Александр Андреевич Орлов (1938 г.р.) подчеркивал, что
управление школой – это сложный процесс, под которым следует понимать
сознательное и планомерное воздействие на ее многогранный организм в целом
или на его элементы на основе познания и учета объективных закономерностей и
тенденций реального педагогического процесса с целью оптимизации всей
учебно-воспитательной работы
172
.
В 1982 г. исследователи проблем внутришкольного управления заостряли
внимание на следующих аспектах:
– Юрий Константинович Бабанский (1927-1987) обосновывал
необходимость применения идей теории оптимизации к управлению учебновоспитательным процессом и деятельностью педагогического коллектива, он
определял управление учебно-воспитательным процессом как обеспечение
оптимального функционирования системы путём установления связей между её
руководителями
173
.
– Михаил Иванович Кондаков (1920-2008) отмечал, что управление
школой – это взаимосвязанная организационная структура взаимодействия
всех органов управления школой
174
.
– Юрий Васильевич Васильев (1937-1997) ввел понятие «пе-
дагогическое управление», под которым понимал управление воспитанием и
обучением подрастающих поколений. Он считал, что педагогическое
управление, гораздо шире внутришкольного управления и управления народным
образованием, так как оно действует и в семье, и в общественных организациях,
и в учреждения системы повышения квалификации
175
.
– Рафаил Хайруллович Шакуров (1930--2013), изучая проблемы
управления педагогическим коллективом, определил внутришкольное
169
Сунцов Н.С. Научно-педагогические основы управления общеобразовательной школой: Автореф. дис. ... д-
ра пед. наук: 13.00.01. – М., 1981. – 32 с
170
Педагогика школы: [Учеб. пособие для пед. ин-тов / Г.И. Щукина, М.Г. Казакина, Т.К. Ахаян и др.; Под ред.
чл. кор. АПН СССР Г.И. Щукиной. - Москва : Просвещение, 1977. – 383 с.
171
Березняк Е.С. Руководство современной школой: (Некоторые вопросы и проблемы) / Е.С. Березняк. – Киев:
Рад. школа, 1977. – 167 с.
172
Орлов А.А. Управление средней общеобразовательной школой. Учебно-методическое пособие для студентов
заочного отделения педагогических институтов. – М.: Просвещение, 1979. – 64 с.
173
Бабанский Ю.К. Оптимизация учебно-воспитательного процесса: Метод. основы / Ю.К. Бабанский. – М.:
Просвещение, 1982. – 192 с.
174
Кондаков М.И. Теоретические основы школоведения / М.И. Кондаков. – М.: Педагогика, 1982. – 191 с.
175
Васильев Ю.В. Педагогическое управление (теоретико-методологический аспект рассмотрения) // Советская
педагогика. – 1982. – №11. – С. 11-15.
94
управление как рычаг, функция которого заключается в организации учебновоспитательного процесса на уровне современных требований и его регулирование
и коррекции с учётом происходящих в обществе изменений
176
.
В 1984 г. проблема внутришкольного управления рассматривалась в
следующем контексте:
– Моисей Львович Портнов определял управление школой как метод
организации общественных отношений, который охватывает совокупность взаи-
моотношений возникающих между людьми в процессе выработки, принятия и
исполнения решений
177
.
– Татьяна Андреевна Ильина под внутришкольным управлением
понимала деятельность, обеспечивающую планомерное и целенаправленное
функционирование сложной динамической системы, включающей получение
информации о ходе протекания основных процессов, её переработки и выдачи
соответствующих указаний, направленных на дальнейшее совершенствование
объекта управления
178
;
– Пётр Тимофеевич Фролов (1925-1998) внутришкольное управление
определял как организацию выполнения конкретных задач учебновоспитательной работы учителя, вытекающих из необходимости реализации
программ, а руководство педагогическим процессом как обеспечение
руководителями школы высокой идейно-политической направленности всей
учебно-воспитательной работы учителя
179
;
– Борис Васильевич Горячев определял внутришкольное управление
как обеспечение практического осуществления учебно-воспитательного
процесса, внеурочной деятельности, совместной деятельности педагогов и
учащихся
180
.
В 1985 г. Гаптельхан Габдуллович Габдуллин определял управление
школой как «целенаправленное, планомерное, систематическое организационно-
педагогическое воздействие на коллективы школ на основе познания
закономерностей педагогического процесса и социального развития коллектива в
целях повышения уровня учебно-воспитательной работы и обеспечения
коммунистического воспитания учащихся»
181
.
Евгения Павловна Тонконогая под управленческой деятельностью
рассматривала целенаправленное воздействие на объект управления в интересах
достижения определённых результатов
176
Шакуров Р.Х. Директор школы и педагогический коллектив: (Социально-психол. аспект). – Киев : Рад.
школа, 1975. – 144 с.
177
Портнов М.Л. Труд руководителя школы: (Пособие для начинающего директора). – М.: Просвещение, 1984. –
143 с.
178
Педагогика: Курс лекций для пед. ин-тов / Т.А. Ильина. – М.: Просвещение, 1984. – 495 с.
179
Фролов П.Т. Системный подход в управлении педагогическим процессом в школе / П.Т. Фролов. – Воронеж:
Изд-во Воронеж. ун-та, 1984. – 217 с.
180
Горячев Б.В. Сельская школа и осуществление всеобщего обязательного начального обучения в деревне:
Учеб. пособие / Б.В. Горячев, В.М. Величкина. – М.: МОПИ, 1984 (вып. дан. 1985). – 82 с.
181
Габдуллин Г.Г. Организационно-педагогические основы управления общеобразовательной школой: Учебное
пособие. – Казань: КГПИ, 1985. – 107 с.
182
Совершенствование процесса повышения квалификации руководящих педагогических кадров в свете
требований реформы школы: Метод. рекомендации / АПН СССР, НИИ общ. образования взрослых; Сост. Е.П.
Тонконогая, В. Ю. Кричевский. – Л.: НИИООВ, 1985. – 90 с.
182
.
95
В 1986 г. Борис Иванович Коротяев разработал теорию управления и
руководства школой и раскрыл понятие «управление и руководство школой» в
диалектическом единстве этих двух элементов, сохраняя различие между двумя
терминами как условное
183
.
В 1990 г. исследователи проблем внутришкольного управления и
менеджмента затрагивали в своих работах следующие аспекты:
– Ю.В. Васильев утверждал, что объектом педагогического управления
является учебно-воспитательный процесс, ученик, коллектив, а не учебновоспитательная работа учителя, а характерной особенностью этого объекта
становится то, что объект педагогического управления одновременно является
и субъектом управления, так как обладает сознанием, разумом, волей;
– Валерия Семеновна Пикельная полагала, что управление школой –
это социально-экономический и организационно-педагогический процесс,
осуществляемый с помощью различных методов и средств с целью повышения
эффективности всего учебно-воспитательного процесса и достижения его
оптимальных результатов
184
;
– Г.Г. Габдуллин поднимал вопрос интенсификации внутришкольного
управления как процесса повышения результативности посредством
углубления его научной основы, демократизации, ориентации на развитие
человеческого фактора, технологической модернизации управленческих
функций.
В 1991 г. существовали следующие научные взгляды на внутришкольное
управление:
– М.Л. Портнов определял управление школой как НОТ, планирование
учебно-воспитательной работы учителя и работы школы.
– Владимир Ильич Загвязинский отмечал, что управление школой
должно стать иным – более «очеловеченным», гибким, деликатным,
ориентированным на соуправление и самоуправление».
– Марк Максимович Поташник подчеркивал, что необходимо
оптимизировать управление школой – конструировать такую систему мер,
которая преобразовала бы структуру и процесс управления, чтобы достигались
максимально возможные конечные результаты деятельности школы при
рациональных затратах времени на управленческую деятельность
185
.
– А.А. Орлов отмечал, что управление школой является сложным
процессом взаимодействия субъекта и объекта управления, главное назначение
процесса управления в школе – целенаправленное воздействие на коллективы
людей, участвующих в учебно-воспитательной работе, с целью организации,
координации и регулирования их отношений и деятельности.
– Анна Ефимовна Капто подчеркивала, что внутришкольное управление –
это совокупность элементов, взаимосвязанных между собой таким образом, что за
183
Коротяев Б.И. Педагогика как совокупность педагогических теорий: Учеб. пособие для фак. по подгот. и
повышению квалификации организаторов нар. образования] / Б.И. Коротяев. – М.: Просвещение, 1986. – 207 с.
184
Пикельная В.С. Теоретические основы управления: (Школовед. аспект) / В.С. Пикельная. – М.: Высш. шк.,
1990. – 173 с.
185
Поташник М.М. Оптимизация управления школой. – М.: Знание, 1991. – 64 с.
счёт их взаимодействия оказывается возможным осуществление управленческих
функций и соответствующих им воздействий на управляемый объект
96
186
.
В 1992-1993 гг. складывается следующая система взглядов на
внутришкольное управление:
– Татьяна Ивановна Шамова (1924-2010) отмечала, что управление
школой – это активное взаимодействие руководителей школы и других
участников педагогического процесса по упорядочению и переводу системы в
более качественное состояние
187
. Т.И. Шамова сравнивала понятия
«менеджмент» и «внутришкольное управление» и утверждала, что целью
внутришкольного управления является создание условий для комфортного
сотрудничества всех участников педагогического процесса в становлении
личности ребенка, что же касается менеджмента, то он разработан для
управления в первую очередь бизнесом, конечной целью которого является
получение прибыли. Т.И. Шамова делала вывод о возможности применения идей
менеджмента в педагогической сфере и считала, что в теории и практике
менеджмента хорошо разработана поведенческая сторона деятельности
менеджера.
– М.М. Поташник определял управление школой как целеустремленную
деятельность субъектов, направленную на обеспечение становления,
стабилизации, оптимального функционирования и развития школы.
– Василий Семенович Лазарев (1947 г.р.) определял управление школой
как деятельность, в которой ее субъект посредством планирования,
организации, руководства и контроля обеспечивает организованность
совместной деятельности школьного коллектива и ее направленность на
достижение образовательных целей и целей развития школы
188
.
В 1994 г. Александр Васильевич Гаврилин развел понятия:
– «управление школой», которое рассмотрел как руководство людьми и
использование средств, позволяющее выполнить задачи гуманным, экономичным
и рациональным путём;
– «педагогическое управление» – как непрерывное целенаправленное,
закономерное развитие системы деятельности, обеспечивающей реализацию
коллективной цели)
189
.
В 1995 г. Татьяна Михайловна Давыденко обосновала рефлексивное
управление школой, рассмотрела его как полисубъектное диалогическое
взаимодействие, в котором обратные связи осуществляются преимущественно
в виде рефлексивных процессов и которое обеспечивает целесообразное
направление саморазвития школы на основе собственных тенденций
посредством «передачи» участникам педагогического процесса «оснований»,
186
Капто А.Е. Организация внутришкольного управления / А.Е. Капто. – М.: Знание, 1991. – 46 с.
187
Менеджмент в управлении школой: учеб. пособие для слуш. сист. ППК организаторов образования/ под
редакцией Т.И. Шамовой. – М.: МИП «NB Магистр», 1992. – 226 с.
188
Лазарев В.С. Как разработать программу развития школы: Метод. пособие для руководителей образоват.
учреждений / В.С. Лазарев, М. М. Поташник; Рос. акад. образования, Ин-т управления образованием. – М.:
Новая шк., 1993. – 47 с.
189
Гаврилин А.В. Система "директор-педагог": единомышленники, противники, равнодушные // Директор
школы. 1994. – № 2. – С. 2-9.
позволяющих перевести их с позиции «реагирования» в позицию
«интенсивного самоуправляемого развития»
97
190
.
В 1997 г. проблема внутришкольного управления раскрывалась в
следующем контексте:
– И.П. Раченко рассматривал управление школой как деятельность в
системе «человек-человек», как процесс организации совместной деятельности
всех участников образовательного процесса, где целью является обеспечение
взаимодействия и эффективного функционирования управляющей и
управляемой подсистем школы
191
;
– Валентин Петрович Симонов определял педагогический
менеджмент как комплекс принципов, методов, организационных форм и
технологических приемов управления образовательным процессом,
направленный на повышение его эффективности
192
.
В 1998 г. Александр Матвеевич Моисеев отмечал, что для
модернизации внутришкольного управления необходим стратегический
подход, предпосылками чему является: усиление в начале 1990-х гг. автономии
школы; укрепление общего вектора социально-экономического развития
страны; рост требований к системе управлению школой, нарастание
многообразия внешней среды школы; стимулирование развития
стратегического мышления руководителей и стратегического управления
школой со стороны
193
.
В 1999 г. Ю.А. Конаржевский в работе «Менеджмент и внутришкольное
управление» сопоставил между собой понятия «внутришкольное управление» и
«менеджмент» и отмечал, что принципиально новый взгляд на управление
заложен в ярко выраженной человекоцентристской направленности
менеджмента, где главным ресурсом школы являются люди
194
.
В 2000-2010 гг. исследователи проблем внутришкольного управления и
менеджмента имели следующие взгляды:
– М.Л. Портнов определял управление школой как воздействие,
основанное на научных принципах и методах, направленное на оптимальную
организацию учебно-воспитательного процесса, обеспечивающее наиболее полное
соответствие достигнутых результатов с поставленной целью;
– Иван Кириллович Шалаев (1931-1913) разрабатывал технологию
мотивационного программно-целевого управления;
– М.М. Поташник поднимал вопрос об управлении качеством
образования и давал сравнительную характеристику традиционного
190
Давыденко Т.М. Рефлексивное управление школой: теория и практика. Москва-Белгород: БГПУ им.
Ольминского, 1995. – 252 с.
191
Раченко И.П. Система целостной педагогической деятельности: аспект организации. – Л.: Вестник ПГЛУ. –
1997. – № 3 – С. 49-56.
192
Симонов В.П. Педагогический менеджмент: 50 НОУ-ХАУ в области управления образовательным процессом:
Учебное пособие. – М: Роспедагентство, 1997. – 264 с.
193
Моисеев А.М. Нововведения во внутришкольном управлении/ А.М. Моисеев, А.Е. Капто, А.В. Лоренсов, О.Г.
Хомерики; под общей редакцией А.М. Моисеева. – М.: Пед. о-во России, 1998. – 272 с.
194
Конаржевский Ю.А. Менеджмент и внутришкольное управление. – М.: Образовательный центр
«Педагогический поиск», 1999. – 224 с.
98
внутришкольного управления и управления качеством образования как особого
управления, направленного на достижение определенных, заранее
спрогнозированных с возможной степенью точности результатов образования.
– Пётр Иванович Третьяков (1946 г.р.) определял управление
образовательной системой как специальную деятельность, в которой субъекты
посредством решения управленческих задач обеспечивают организацию совместной
деятельности управляющей и управляемой подсистем по достижению
результативных целей.
– Т.В. Светенко, И.В. Галковская и Е.Н. Яковлева ставили вопрос о
стратегическом менеджменте в образовании, в рамках которого
рассматривали: организационный алгоритм разработки миссии школы;
формирование организационной культуры школы; профиль компетентностей
руководителя школы; этапы разработки стратегического планирования;
формирование стратегического плана и программы развития школы
195
.
Таким образом, категория «внутришкольное управление»
рассматривается с пяти позиций:
– как целостная, динамическая социально-педагогическая система,
включающая управляющую и управляемую подсистемы, имеющая организационную структуру, в рамках которой осуществляется процесс управления
(Л.М. Асмолова, Н.Д. Буртовой, А.В. Гаврилин, Б.П. Зязин, Ю.А.
Конаржевский, П.И. Третьяков, Т
.И. Шамова и др.);
– как деятельность, которая посредством анализа, планирования,
организации, контроля, регулирования обеспечивает упорядочение и
совершенствование образовательного процесса, а также функционирование и
развитие школы (М.Г. Захаров, Ю.А. Конаржевский, В.С. Лазарев, М.М.
Поташник, П.Т. Фролов, П.В. Худоминский, Т.И. Шамова и др.);
процесс – непрерывная последовательность действий, имеющих
– как
циклический характер, в результате которых изменяется управляемый объект
(Л.М. Асмолова, В.И. Бондарь, Ю.А. Конаржевский, Л.Е. Мерзляк, А.А. Орлов,
В.С. Пикельная, И.П. Раченко, Т.И. Шамова и др.);
– как целенаправленное воздействие управляющей системы на
управляемую для достижения поставленных
целей (Ю.А. Конаржевский, Н.С.
Сунцов, Е.П. Тонконогая, Н.С. Фиганов, И.К. Шалаев и др.).
– как субъект-субъектное взаимодействие руководителей школы и
других участников образовательного процесса по упорядочению и переводу
системы в более качественное состояние (Т.М. Давыденко, М.И. Кондаков, В.В.
Мехедов, П.И. Третьяков
, Л.И. Фишман, Т.И. Шамова и др.).
Совпадение точек зрения исследователей на «управление как процесс» и
«управление как деятельность» лишь подчеркивается истинностью
утверждения, что процесс – есть динамическая характеристика
деятельности.
195
Стратегический менеджмент в образовании: Учебно-методический комплект материалов для подготовки
тьюторов. – М.: АПКиППРО, 2007. – 76 с.
99
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Кто впервые и в каком году обосновал категорию «внутришкольное
управление»?
2. Раскройте сущность категории «внутришкольный менеджмент».
3. Какие проблемы управления школой рассматривали в своих трудах
исследователи в начале 2000 гг.?
4. Раскройте сущность категорий «внутришкольное управление» и
«менеджмент» с позиции Т.И. Шамовой.
5. Какие проблему внутришкольного управления, рассмотренные в
параграфе актуальны на сегодняшний день?
данном
6. Охарактеризуйте 5 позиций, с которых рассматривается категория
«внутришкольное управление» в научно-педагогической литературе. Назовите
авторов.
7. Раскройте сущность категории «внутришкольное управления» с
позиции Ю.А. Конаржевского.
8. Что принципиально нового было обосновано Т.М. Давыденко в
контексте управления школой?
9. В чем заключается стратегическое управление с позиции
А.М.
Моисеева?
ЗАДАНИЯ
Задание 1. Подготовка конспекта по изученной теме.
Задание 2. Заполнение таблиц «Внутришкольное управление /
управление школой», «Руководство школой / руководство педагогическим
коллективом», «Внутришкольный менеджмент /педагогический менеджмент».
№
п/п
№
п/п
Авторы Определение категорий «внутришкольное
управление / управление школой»
1.
2.
3.
Руководство школой / руководство педагогическим коллективом
Авторы Определение категорий «руководство школой /
руководство педагогическим коллективом»
1.
2.
3.
Внутришкольное управление / управление школой
Таблица 12.
Ссылка на
источник
Таблица 13.
Ссылка на
источник
Таблица 14.
Ссылка на
источник
№
п/п
Авторы Определение категорий «внутришкольный
Внутришкольный менеджмент / педагогический менеджмент
менеджмент» / «педагогический менеджмент»
.
1.
2.
3.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]