Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общие основы менеджмента в образовании. Учебное пособие для студентов педагогических вузов
.pdf
71
– Всеобщее обучение;
– Руководство школой и организация ее работы;
– Повышение педагогической квалификации;
– Школьное здание и его оборудование.
Однако с момента выделения школоведения в отрасль педагогики
определяется недостаточная разработанность теории управления школой.
В 1954 г. на Всероссийском съезде инспекторов школ министр
просвещения РСФСР И.А. Каиров подчеркнул необходимость усиления
контрольных функций школьной
инспекции всех уровней и недопустимость
привлечения к проверке школ работников со стороны. Решение проблемы
инспектирования школ требовало новых методов проверки состояния учебновоспитательной работы и руководства школьным делом.
С 1956 по 1966 гг. должность министра просвещения РСФСР занимал
педагог, заведующий отделом народного образования Фрунзенского
райисполкома г. Москвы, секретарь Фрунзенского райкома ВКП(б
) г. Москвы,
секретарь Московского горкома КПСС Евгений Иванович Афанасенко (1914-
1993).
1960-е гг. охарактеризовались попыткой демократизации управления
школой. По всей стране активно велись поиски путей повышения
эффективности управления школой при помощи общественных советов,
инспекторов и методистов. В Алтайском крае экспериментировали с
выборностью руководителей школ, в Куйбышевской области разворачивалось
движение общественных инспекторов
и методистов, в Смоленской области
создавались административно-педагогические объединения школ.
3 августа 1966 г. было образовано Министерство просвещения СССР. С
1967 по 1984 гг. пост министра просвещения СССР занимал Михаил
Алексеевич Прокофьев (1910-1999).
С 1967 по 1980 гг. на должности министра просвещения РСФСР был
доктор исторических наук, действительный член АПН СССР, заслуженный
деятель науки РСФСР Александр
Иванович Данилов (1916-1980).
В 1969 г. на Всесоюзном съезде учителей министр просвещения СССР
М.А. Прокофьев отметил недостатки в работе директоров школ: «Необходимо
обратить самое серьезное внимание на рациональную организацию труда
руководителей школ. Директор школы – это, прежде всего педагог,
воспитатель. Его знания, организаторский талант и энергия должны быть
направлены на совершенствование учебно-
воспитательного процесса и
повышение его эффективности… Многое в работе школы зависит от умения
директора и его заместителей глубоко вникать в учебно-воспитательный
процесс и работу каждого члена коллектива»
143
.
Николай Иванович Соцердотов в работе «Проблемы школоведения:
Школоведение, его предмет и задачи» (1969) отмечал, что школоведение – это
отрасль педагогической науки, разрабатывающая теорию организации
143
Всесоюзный съезд учителей. Стенографический отчет. – М.: Просвещение, 1969. – С. 40.
школьного дела и выявляющая законы управления во всех звеньях системы
народного образования
144
.
72
8 сентября 1970 г. был утвержден «Устав средней общеобразовательной
школы», согласно которому директорам школ предписывалось:
– руководить педагогическим коллективом, создавать необходимые
условия для повышения идейно-теоретического уровня, квалификации и
профессионального творчества учителей;
– осуществлять контроль за качеством обучения и воспитания;
активизировать деятельность ученического самоуправления, детских и
юношеских общественных организаций;
– налаживать связи школы
с общественными организациями, с родителями
учащихся;
– укреплять материальную базу школы;
– осуществлять охрану труда
145
.
С 1975 по 1974 гг. на основании Постановления ЦК КПСС и Совета
Министров СССР от 20 июня 1972 г. № 463, Постановления ЦК КПСС и Совета
Министров СССР от 12 апреля 1974 г. № 316, Совета Министров союзных
республик по согласованию с Министерством просвещения СССР и
Министерством высшего и среднего специального образования СССР при
университетах и педагогических институтах,
располагающих
квалифицированными профессорско-преподавательскими кадрами и
необходимой материально-технической базой были созданы факультеты по
подготовке и повышению квалификации организаторов образования.
Необходимость демократизации внутришкольного управления отстаивал
Василий Александрович Сухомлинский (1918-1970), он подчеркивал особую
роль профессиональной компетентности директора школы, отмечал
управленческую функцию учителя: «учитель – это, прежде всего
руководитель одного, двух или нескольких коллективов
146
»
. Основой НОТ в
школе он считал:
– руководство умственной деятельностью учащихся;
– руководство процессом овладения, углубления, закрепления,
применения знаний;
– руководство умственным развитием учащихся.
В.А. Сухомлинский писал: «Сущность руководства современной школой
состоит в том, чтобы в труднейшем деле воспитания на глазах учителей
создавался, зрел и утверждался лучший опыт, воплощающий в себе
передовые
идеи. И тот, кто является творцом этого опыта, чей труд становится образцом
144
Сорцедотов Н.И. Проблемы школоведения: (Школоведение, его предмет и задачи) : Лекция / Акад. пед. наук
СССР. Ин-т повышения квалификации преподавателей пед. дисциплин ун-тов и пед. вузов. - Москва : [б. и.],
1969. – 25 с.
145
Устав средней общеобразовательной школы. Одобрен постановлением Совета Министров СССР 8 сентября
1970 г.// Справочник работника народного образования. – М.: Педагогика. – 1973. – С. 189-204.
146
Сухомлинский В.А. Сердце отдаю детям. – Киев: Рад. школа, 1969. – 247 с.
для других воспитателей, – тот и должен быть директором школы»
73
147
. К основам
управленческой деятельности директора школы он относил:
– сочетание административно-хозяйственной работы с учебновоспитательной, педагогической и методической;
– обеспечение гармоничного развития учащихся в совместной
деятельности школы и семьи;
– достижение органического единства обучения и воспитания,
превращение знаний учащихся в их убеждения;
– создание обстановки, способствующей формированию высокого уровня
воспитанности учащихся;
– формирование единства педагогических взглядов и убеждений учителей
и родителей.
С 1975 г. под редакцией доктора педагогических наук, членакорреспондента АПН СССР Николая Степановича Сунцова (1914-1987) стал
издаваться сборник «Вопросы внутришкольного управления», где
затрагивались проблемы новой отрасли педагогической науки, занимающейся
проблемами управления школой
148
.
Эдуард Дмитриевич Днепров (1936-2015) особый акцент делал на
демократизации управления школой, считал, что она реализуется через
«разрушение местнической идеологии и ведомственного самовластия в
управлении школой, включение через механизмы демократии в обновление и
развитие народного образования всех общественных сил страны»
149
.
В конце 1970-х гг. Вадим Юрьевич Кричевский (1933-2005) начал
разрабатывать вопросы деятельности директора школы в системе «человеческая
деятельность» и «школьная система» и определил четыре блока в
управленческой деятельности:
– руководство;
– педагогический блок;
– коммуникативный блок;
– исследовательский блок.
В.Ю. Кричевский подчеркивал, что управленческая деятельность
протекает в виде определенных операций, действий, расположенных в логике
звеньев управленческого цикла
150
.
В 1970-1980-е гг. интерес исследователей был направлен на проблемы
организации труда педагогического коллектива и руководителя школы.
Татьяна Ивановна Шамова (1924-2010) в работе «Совершенствовать
147
Сухомлинский В.А. Разговор с молодым директором школы. – М.: Просвещение, 1973. – 208 с.
148
Вопросы внутришкольного управления: Сб. статей / Под редакцией Н.С. Сунцова. – М.: НИИ школ МП
РСФСР, 1975. – Вып 1. – 164 с.
149
Проблемы совершенствования отраслевой системы научно-педагогической информации: Тез. докл. на
Всесоюз. семинаре информ. работников М-ва просвещения СССР и АПН СССР, 26-28 апр. 1978 г. / Редкол.:
Днепров Э.Д., канд. ист. наук (отв. ред.) и др. – М. : [б. и.], 1978. – 48 с.
150
Кричевский В.Ю. Совершенствование управленческих знаний как фактор повышения эффективности работы
директора общеобразовательной школы: Дис. ... канд. пед. наук: 13.00.01. – Ленинград, 1980. – 229 с.
руководство сельской школой» (1975)
74
151
как основу планирования
рассматривала годовой план учебно-воспитательной работы и отмечала, что
содержание и структура плана зависят от общих задач, которые решает
школа на данном этапе, анализ работы школы за предшествующий год
выдвигает перед каждым коллективом ряд конкретных задач, которые
должны быть включены в годовой план школы. Т.И. Шамова выделяла
следующие направления в работе директора школы:
–
руководство учебно-воспитательным процессом;
–
административно-хозяйственная деятельность;
–
работа с семьей и общественностью;
–
участие в совещаниях, семинарах, практикумах, организуемых в
кустовом объединении или районе;
–
осуществление связей с местными организациями.
С 1980 по 1990 гг. должность министра просвещения РСФСР занимал
Георгий Петрович Веселов (1929 г.р.)
внедрение в школы вариативных образовательных программ, особое внимание
уделял сельским школам, детским домам и школам-интернатам
152
, инициировавший разработку и
153
.
В 1982 г. усугубился контроль за деятельностью директора школы. В
инструктивном письме «О совершенствовании критериев оценки
деятельности общеобразовательной школы», утвержденном Министерством
просвещения СССР указывались показатели оценки деятельности школы:
– выполнение закона об обязательном всеобщем среднем образовании
молодежи;
– состояние учебно-воспитательной работы;
– уровень воспитанности учащихся;
– уровень усвоения учащимися основ наук;
– уровень работы педагогического коллектива
154
.
С 1984 по 1988 гг. в период реформирования общего и профессионального
образования на посту министра просвещения СССР был советский
государственный деятель Сергей Георгиевич Щербаков (1925-1992).
23 апреля 1985 г. состоялся пленум ЦК КПСС, где М.С. Горбачевым
был провозглашен курс на перестройку и затронуты вопросы повышения
экономичности всех отраслей народного хозяйства, что не могло не сказаться
на системе образования, в результате чего внутришкольное управление
осуществлялось в новых условиях хозяйствования и вело к расширению
151
Шамова Т.И. Совершенствовать руководство сельской школой // Народное образование. – 1975. – № 9. – С.
116-126.
152
О работе педагогических коллективов учреждений просвещения, органов народного образования РСФСР по
осуществлению школьной реформы и коренному улучшению их деятельности в свете решений XXVII съезда
КПСС, январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС: (Доклад министра просвещения РСФСР т. Веселова Г. П. на
Всерос. съезде учителей, 2-3 июня 1987 г.) / М-во просвещения РСФСР. – 23 с.
153
Веселов Г.П. Перестройка системы образования - веление времени / Г.П. Веселов; М-во просвещения
РСФСР. – М.: б. и., 1988. – 23 с.
154
О совершенствовании методики применения «Критериев оценки деятельности общеобразовательной
школы»: Метод. рекомендации для работников органов нар. образования и руководителей шк. / Гл. инспекция
нар. образования М-ва просвещения СССР, НИИ общ.. – М.: б. и., 1983. – 20 с.
75
функциональных обязанностей директора школы, отражающих
организационно-экономические аспекты.
В 1986 г. на XXVII съезде ЦК КПСС в Политическом докладе
отмечалось, что основным принципом демократизации управления является
выборность руководящих работников.
В 1987 г. Министерством просвещения СССР и Президиумом ЦК
профсоюза работников просвещения высшей школы и научных учреждений
было утверждено «Положение о выборах директоров общеобразовательных
школ» от 22 октября 1987 г. № 18/4/10, в котором определялись требования к
кандидатам на должность директора школы и порядок проведения выборов.
Согласно Положению, кандидатом на должность директора мог быть лучший
учитель, организатор народного образования, методист или иной работник
просвещения, имеющий соответствующее высшее образование. Кандидата на
должность выдвигал педагогический коллектив, либо партийная или
общественная организации.
5 марта 1988 г. в связи с образованием Государственного комитета по
образованию Министерство просвещения СССР было упразднено.
В 1980-1990-е гг. поднимался вопрос об интенсификации
внутришкольного управления как углублении его научной основы, повышения
эффективности осуществления управленческих функций и НОТ администрации,
рационализации использования внутренних ресурсов и др.
В 1988 г. на Всесоюзном съезде работников народного образования
рассматривались вопросы перестройки народного образования, создания
государственно-общественной системы управления образовательными
учреждениями. В резолюции съезда отмечалось, что данная система должна
отвечать установкам проводимой демократизации общества.
Т.И. Шамова и Ю.Л. Загуменнов подчеркивали, что «демократизация
внутришкольного управления – это последовательное расширение участия в
управлении школой всех членов школьного коллектива»
155
. Они определяли
пути демократизации внутришкольного управления:
– через формирование у учителей мотивационной сферы деятельности;
– через организацию взаимодействия руководителя школы, его
заместителей с партийной, профсоюзной и другими общественными
организациями в процессе управления школой;
– через широкую гласность принимаемых решений;
– через организацию работы по изучению основных положений теории
управления;
– через обеспечение соблюдения законодательной основы – нормативных
и правовых документов, регламентирующих жизнь школы;
– через предварительную психолого-педагогическую подготовку членов
коллектива, предшествующую каждому управленческому решению.
155
Загуменнов Ю.Л. Пути демократизации внутришкольного управления: Дис. ... канд. пед. наук: 13.00.01.
Научно-исследовательский институт общей педагогики АПН СССР. – М., – 1988. – 188 с.
76
Таким образом, в 1980-1990-е гг. начинается поиск путей
совершенствования управления школой, поднимается вопрос об
интенсификации внутришкольного управления в условиях демократизации
образования.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Дайте характеристику Положению ВЦИК «О единой трудовой школе
Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» от 30
сентября 1918 г.
2. Назовите основные положения Постановления ВЦИК и СНК СССР от
14 августа 1930 г. «О всеобщем обязательном начальном обучении».
3. Каковы ключевые идеи Положения СНК РСФСР «Об организации дела
народного образования в Российской
Советской Социалистической
Республике» от 18 июня 1918 г.?
4. Раскройте центральную идею Постановления ЦК ВКП(б) «О начальной
и средней школе» от 25 августа 1931 г.
5. Каковы задачи Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) «Об
организации учебной работы и внутреннем распорядке в начальной, неполной
средней и средней школе» от 3 сентября 1935 г.?
6. Дайте
характеристику Постановлению ЦК ВКП(б) «Об учебных
программах и режиме в начальной и средней школе» от 25 августа 1932 г.
7. Назовите задачи Постановления 1933 г. «Об учебниках для начальной и
средней школы».
8. Как должна измениться структура начальной и средней школы в связи
с задачами Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О структуре
начальной и
средней школы СССР» от 15 мая 1934 г.?
9. Опишите Положение «О педагогическом совете начальной, неполной
средней и средней школы» от 7 апреля 1943 г.
10. Раскройте задачи методической службы в соответствии с Положением
о методической работе в школе 1947 г.
11. Дайте характеристику Типовым правилам внутреннего трудового
распорядка для работников начальных, семилетних и средних
школ РСФСР 16
мая 1950 г.
12. Назовите структуру Устава средней общеобразовательной школы» от 8
сентября 1970 г.
13. Какова роль интенсификации внутришкольного управления в практике
управления школой?
14. Каковы пути демократизации внутришкольного управления (по Т.И.
Шамовой и Ю.Л. Загуменнову)?
ЗАДАНИЯ
Задание 1. Подготовка конспекта по изученной теме.
Задание 2. Заполнение таблицы «Анализ нормативно-правовых
актов,
77
регулирующих систему просвещения».
Таблица 5.
Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих систему просвещения.
Период Дата Нормативно-
правовой акт
1917-1930
1930-1940
1940-1950
1950-1960
1970-1980
1980-1990
Какое влияние оказано на
систему просвещения
Ссылка на
источник
Задание 3. Заполнение таблиц: «Наркомпросы (народные комиссары
просвещения) РСФСР», «Министры просвещения РСФСР», «Министры
просвещения СССР».
№
Годы на посту
п/п
министра
1. 1917-1929 гг. Луначарский Анатолий
2. 1929-1937 гг. Бубнов Андрей
3. 1937-1940 гг. Тюркин Петр
4. 1940-1946 гг. Потёмкин Владимир
№
Годы на посту
п/п
министра
1. 1946-1947 гг. Калашников Алексей
2. 1948-1949 гг. Вознесенский
3. 1949-1956 гг. Каиров Иван
Васильевич (1875-1933)
Сергеевич (1884-1938)
Андреевич (1897-1950)
Петрович (1874-1946)
Георгиевич (1893-
1962)
Александр Алексеевич
(1898-1950)
Андреевич (1893-1978)
Наркомпросы (народные комиссары просвещения) РСФСР
ФИО, годы жизни Что нового внесли в систему
ФИО, годы жизни Что нового внесли в систему
управления образованием
Министры просвещения РСФСР
управления образованием
Таблица 6.
Ссылка на
источник
Таблица 7.
Ссылка на
источник
4. 1956-1966 гг. Афанасенко Евгений
5. 1967-1980 гг. Данилов Александр
6. 1980-1990 г. Веселов Георгий
№
Годы на посту
п/п
министра
1. 1967-1984 гг. Прокофьев Михаил
2. 1984-1988 гг. Щербаков Сергей
Иванович (1914-1993)
Иванович (1916-1980)
Петрович (1929 г.р.)
ФИО, годы жизни Что нового внесли в систему
Алексеевич (1910-
1999)
Георгиевич (1925-
1992)
78
управления образованием
«Министры просвещения СССР»
Таблица 8.
Ссылка на
источник
79
2.3. ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМ ВНУТРИШКОЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
14 июля 1990 г. Министерство просвещения РСФСР, Министерство
высшего и среднего специального образования были объединены в
Министерство образования РСФСР (Закон РСФСР от 14 июля 1190 г. № 101-1).
25 декабря 1991 г. в связи со сменой политического строя и распадом
СССР Министерство образования РСФСР было переименовано в
Министерство
образования Российской Федерации. Советы по народному
образованию прекратили свое существование, чем и закончился первый этап
организации государственно-общественного управления образовательными
системами.
Пост министра образования Российской Федерации с 1990 по 1992 гг.
занимал советский и российский педагог, главный редактор издательства
«Педагогика» (1974-1976), академик РАО Эдуард Дмитриевич Днепров (1936-
2015).
В 1990-е гг. возникает интерес к
менеджменту в образовательной сфере,
так как Закон Российской Федерации «Об образовании» № 3266-1 от 10 июля
1992 г. предписывал директору школы осуществлять экономические,
хозяйственные и управленческие задачи
156
.
Статья 32 «Компетенция и ответственность образовательного
учреждения» определяла следующие задачи директора школы:
– организация и управление образовательным процессом;
– организация и совершенствование методического обеспечения
образовательного процесса;
– разработка и утверждение образовательных программ и учебных
планов;
– материально-техническое обеспечение образовательного процесса и др.
Данный закон обуславливал появление новых типов образовательных
учреждений и переход
к вариативному образованию.
В статье 35 «Управление государственными и муниципальными
образовательными учреждениями»:
– в п. 2 провозглашены принципы единоначалия и самоуправления в
управлении государственными и муниципальными образовательными
учреждениями. Вводятся формы самоуправления образовательного
учреждения: попечительский совет, общее собрание, педагогический совет.
– в п. 4 подчеркивается, что руководитель государственного и
муниципального образовательного учреждения может быть избран
коллективом образовательного учреждения при предварительном согласовании
кандидатуры (кандидатур) с учредителем.
156
Закон Российской Федерации «Об образовании»: от 10.07.1992 №3266-1. – М.: КноРус, 2010. – 89 с.
80
В 1992 г. вводятся «Тарифно-квалификационные характеристики по
должностям работников учреждений и организаций образования», согласно
которым руководитель учреждения образования должен:
– управлять учреждением в соответствии с лицензией, уставом и
свидетельством об аккредитации;
– участвовать в разработке и утверждать образовательные и рабочие
программы, учебные планы, устав учреждения, правила внутреннего
распорядка, иные локальные акты;
– определять структуру управления учреждения, решать финансовые,
хозяйственные, научные, методические и иные вопросы;
– обеспечивать контроль за всеми видами деятельности учреждения;
– формировать контингенты обучающихся, обеспечивать их социальную
защиту;
– содействовать деятельности методических объединений;
– распоряжаться имеющимся имуществом и средствами;
– представлять ежегодный отчет о поступлениях и расходовании средств
учредителей;
– обеспечивать соблюдение правил санитарно-гигиенического режима и
охраны труда;
– осуществлять подбор и расстановку педагогических кадров и
вспомогательного персонала, устанавливать в соответствии с трудовым
законодательством, правилами внутреннего распорядка, тарифноквалификационными характеристиками должностные обязанности работников,
создавать условия для повышения профессионального роста др.
В 1990-е г. во внутришкольном управлении начинается использование
основных положений менеджмента, разрабатываются модели
инновационного управления развивающейся школой, что позволило на
практике стимулировать активную деятельность участников педагогического
процесса, использовать педагогический и психологический мониторинг,
осуществлять педагогическую диагностику.
В 1992 г. по инициативе и под руководством Т.И. Шамовой впервые в
Российской Федерации открывается Магистратура по подготовке менеджеров
образования в Московском педагогическом государственном университете.
Магистратура дала возможность получить управленцам полноценное
профессиональное образование в области менеджмента.
С 1992 по 1996 гг. министром образования Российской Федерации был
доктор химических наук, ректор Свердловского инженерно-педагогического
института Евгений Викторович Ткаченко (1935 г.р.). Он руководил группой
по разработке Базисного учебного плана, на основе которого осуществлялся
переход от массовой общеобразовательной школы к образованию по выбору.
В 1990-е гг.
П.В. Худоминский разработал Концепцию управления
народным образованием в условиях перестройки и демократизации
советского общества. Ученый отмечал, что демократизация управления
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]