Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общие основы менеджмента в образовании. Учебное пособие для студентов педагогических вузов
.pdf
101
3.2. ШКОЛА КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
Общеобразовательная организация представляет собой социальную
общность, включающую группы людей, деятельность которых планируется,
организуется, координируется, контролируется и анализируется для
достижения целей организации.
Школа является сложной, открытой целостной социально-педагогической
системой, активно взаимодействующей с внешней средой. Ключевым
системообразующим фактором функционирования школы как социальнопедагогической системы является цель совместной
деятельности участников
образовательного процесса.
Школа как социально-педагогическая система характеризуется:
– совокупностью системообразующих факторов (цели и результаты);
– множеством элементов;
– единством главной цели для всех элементов;
– относительной самостоятельностью элементов;
– наличием связей между элементами;
– условиями функционирования (социально-педагогические, психолого-
педагогические и др.);
– структурными (управляющая и управляемая подсистемы) и
функциональными (функции
внутришкольного управления) компонентами;
– целостностью и единством компонентов структуры;
– четко выраженным управлением.
Школа как открытая социально-педагогическая система отличается от
других социальных систем следующими атрибутивными, характерными
специфическими чертами (по Ю.А. Конаржевскому)
196
:
1. Школа является инструментом передачи новым поколениям
достижений человеческой культуры. Чем выше развито общество, тем богаче
становится накопленный опыт и возрастает роль школы в воспитании
подрастающего поколения.
2. Деятельность общеобразовательной организации находится в прямой
зависимости от социального заказа общества и государства.
3. Специфика целей деятельности школы как социально-педагогической
системы определяет архитектонику
процессов, протекающих в этой системе.
4. Учебный и воспитательный процессы в общеобразовательной школе
являются системообразующими, их специфика отличается от других
процессов, протекающих в иных социально-педагогических системах.
5. Все функциональные процессы жизнедеятельности школы как
социально-педагогической системы носят ярко выраженный цикличный
характер, который проявляется более четко, чем в других системах.
196
Конаржевский Ю.А. Что нужно знать директору школы о системах и системном подходе. – Челябинск:
ЧГПИ, 1986. – 135 с.
102
6. Учебно-воспитательный цикл (учебный год) имеет запланированные
перерывы, отделяется от следующего цикла (нового учебного года)
каникулами.
7. Общеобразовательная организация отличается ежегодной обязательной
сменой контингента.
8. Школа – это система, в которой остро стоит вопрос непрерывного
повышения качества образования.
9. Школа является единственной социально-педагогической системой, в
которой процессы обучения, воспитания, формирования и развития
личности начинаются с младшего школьного возраста.
10. В деятельности подсистемы «педагогический коллектив» заложена
совокупность общественных, коллективных и личных интересов, а в
подсистеме «ученический коллектив» триада этих интересов только
формируется.
11. Конечный результат функционирования школы как социально-
педагогической системы зависит от профессионализма педагогического
коллектива и аппарата управления.
12. По длительности обучения человек
больше всего времени проводит
в общеобразовательной организации (11 лет). Образовательный эффект может
носить пролонгированный характер и проявляться после окончания школы.
Процесс управления открытой социально-педагогической системой
предполагает целеполагание (постановку целей), под которым понимается
процесс выбора и обоснования целей развития объекта управления.
Целеполагание является важнейшим элементом любой деятельности, во
многом определяющим ее эффективность
, результативность и качество.
Современная школа, не определяющая своих стратегических целей, не
формирующая в них своих долгосрочных и глобальных интересов лишает себя
перспектив развития.
С одной стороны целеполагание рассматривается как исходная стадия
всего управленческого цикла и как бы «предшествует» ему, с другой – функция
целеполагания не выделяется в качестве самостоятельной, а рассматривается
как часть функции планирования.
Целеполагание как функция управления используется в качестве основы
для организации всего управления в Концепции управления по целям
(management by objectives – МВО). Управленческий цикл МВО начинается с
функции анализа и с определения желательных характеристик ожидаемого
результата с детализацией предстоящих действий. Именно связь анализа с
целеполаганием и стратегическим планированием, является достоинством
«управления по целям».
С точки зрения Рассела Линкольна Акоффа (1919-2009), целевое
планирование предполагает построение эскиза желаемого будущего и
извлечение из него тех целей, достижение которых определяется всем
процессом планирования. Цели могут выступать в трех ипостасях:
– как идеалы, которые считаются недостижимыми, но непрерывное
103
приближение к ним будет возможным и прогнозируемым;
– как задачи, которые вряд ли будут достигнуты в период действия плана,
но, как ожидается, организация существенно продвинется в нужном
направлении;
– как ожидаемые в плановый период результаты
197
.
Рассматривая типологию целей во внутришкольном управлении (по
В.Е. Цибульниковой) следует обратить внимание на следующие основания, в
соответствии с которыми цели распределяются:
– по видам (оперативные, тактические, стратегические);
– по срокам достижения (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные);
– по значению (глубокие преобразования, серьезные или частичные
изменения, усовершенствование, введение локальных инноваций);
по времени действия (постоянные и временные);
–
по приоритетности (особо приоритетные (неотложные,
–
первоочередные), отсроченные);
– по ценностям (разделяемые, терпимые, не разделяемые);
– по содержанию (социальные, психологические, педагогические,
экономические, образовательные и др.);
– по воздействию внешних и внутренних факторов (внешние, внутренние,
взаимосвязанные);
– по измеримости (в качественном и количественном виде);
– по степени включенности личности в процесс реализации цели
(формальные, реальные);
– в зависимости от числа лиц (общеорганизационные, локальные
(групповые) и индивидуальные);
– по функциям управления (цели анализа, цели планирования, цели
организации, цели регулирования, цели корректирования и цели контроля).
Рассмотрим критерии цели.
1. Цель должна быть иерархична. Дробление и декомпозиция целей
может осуществляться до уровня отдельного участника образовательного
процесса. Цели индивидуальной деятельности каждого должны быть
согласованы с целями более высоких уровней и иерархически им соподчинены.
В данном случае эффективное внутришкольное управление возможно с учетом
программно-целевого подхода на основе построения двух графов – «древа
целей» и «древа ресурсов». Цели неразрывно связаны со средствами, ставить
цель в данном случае означает вырабатывать средства ее достижения, задача
состоит в том, чтобы из множества средств выбрать рациональные.
Технология программно-целевого планирования заключается в том, что
на основе анализа работы школы выявляются противоречия и формулируются
проблемы, на основе чего разрабатывается генеральная цель, затем, путем
197
Акофф Р.Л. О целеустремлённых системах/ Р.Л. Акофф, Ф.Э. Эмери. – М.: ЛКИ, 2008. – 272 с.
104
декомпозиции генеральной цели на подцели создается «древо целей» с
иерархической структурой:
– Генеральная цель – это общая цель, которая отражает стратегию
развития школы и разрабатывается на длительную перспективу, что требует
точного формулирования цели и ее увязки с ресурсами. После формирования
генеральной стратегической цели происходит ее декомпозиция на конкретные
цели педагогического коллектива. Формулировка генеральной цели должна
давать описание конечного результата.
– Общие конкретные цели педагогического коллектива (одновременно
с формулированием конкретных целей педагогического коллектива происходит
ранжирование целей по принципу приоритетности).
– Цели отдельных подсистем (методического объединения, органа
ученического самоуправления, управляющего совета и др.).
Детализированные цели подсистем (подход к цели может
–
осуществляться с позиций ее приемлемости, оптимальности и
приспособленности (адаптации) к некоему запрограммированному результату).
– Задачи отдельных мероприятий (фундамент дерева целей должны
составлять задачи, представляющие собой формулировку работ, которые могут
быть выполнены определенным способом и в ранее установленные сроки).
2. Цель должна быть конкретна. Конкретность важная характеристика
цели, она означает, что цель должна содержать вполне осязаемые, ощутимые
результаты, которых предполагается достичь. Конкретность предполагает
количественное выражение цели, однако не все цели в социальной сфере можно
выразить количественно. Однако нечеткое видение конечной
цели вызывает
дополнительные риски в движении к результату.
3. Цель должна быть реальна и достижима. Реальность цели означает
ее достижимость, что связано с полным обеспечением цели ресурсами, с
грамотно выбранной стратегией ее достижения, с эффективностью управления.
Цель должна выступать как оптимальный компромисс между требованиями
руководства и реальными возможностями исполнителей. При несоблюдении
данного условия снижается мотивация исполнителей в процессе достижения
цели.
4. Цель должна быть контролируема. Для реализации требования
контролируемости цели решающее значение имеет отлаженность системы
информации, особенно обратной связи, осведомляющей руководителя школы о
ходе течения заданного процесса. Сбор информации – это контроль за
содержанием образования, уровнем освоения обучающимися учебной
информации и способов деятельности, различными характеристиками
деятельности учителей, использованием различных средств обучения и др.
Следующими задачами становятся: анализ и обобщение полученных данных,
которые способствуют принятию адекватного управленческого решения; аудит
реальности поставленных целей и определение путей их достижения; детальное
планирование предстоящей деятельности, составление технологической карты;
доведение информации до каждого исполнителя и организация работы;
105
постоянное регулирование и корректировка работы управляемой подсистемы;
осуществление контроля.
5. Цель должна быть привязана к срокам исполнения. Определение
временных рамок является неотъемлемой частью целеполагания. Сама цель
характеризуется временем выполнения, она должна иметь начало во времени и
конкретное время ее достижения.
6. Цель должна быть обоснована. Одним из наиболее важных в
психологическом отношении является свойство обоснованности, понятности
для исполнителей.
Обоснование – это приведение тех убедительных аргументов
и доводов, в силу которых следует принять формулировку цели как
утверждение.
7. Цель должна быть сформулирована позитивно, в утвердительной
форме. При формулировании целей не следует употреблять частицу «не», так
как наше подсознание не воспринимает эту частицу.
8. Цель должна быть верифицируема и измерима. Верифицируемость
проверяемость) цели включает в себя четкость, конкретность и определенность
(
постановки заданий (количественное их выражение, возможность измерения и
диагностики), реально получаемого результата и его сравнения с целью.
Однако многие цели в социальной психолого-педагогической сфере не
поддаются строгому количественному выражению и являются качественными.
9. Цель должна быть гибкой – способной к трансформации
соответствии со стремительно меняющимися условиями деятельности школы.
10. Цель должна быть разделяема членами педагогического
коллектива. Поскольку цели обычно достигаются в результате совместной
деятельности людей, они должны быть близкими большинству членов
организации. Если в школе не сформирована организационная культура, общая,
разделяемая всеми членами образовательного процесса система ценностей,
традиций, то при
реализации целей возникают риски.
Процесс целеполагания в управлении образовательной организацией
может начинаться с анализа итогов учебного года, анализа потребностей
управляемого объекта и изучения тенденций социального заказа. Необходимо
понимание философии развития и определения миссии школы (определяются
параметры оптимального функционирования и развития объекта или
проектируется модель его будущего состояния). Затем устанавливаются цели
стратегического треугольника», следующим этапом является построение древа
«
целей, предпоследний этап целеполагания – согласование целей школы с
индивидуальными целями, заключительный этап – корректировка целей.
1. ЭТАП – анализ итогов учебного года, анализ потребностей
управляемого объекта и изучения тенденций социального заказа.
Проводится анализ итогов учебного года и предварительный анализ состояния
системы, ее реальных возможностей, на основе
чего и определяется цель. Такой
анализ предполагает выяснение тех тенденций и ситуаций, которые способны
оказать воздействие на результаты деятельности образовательной организации.
в
106
2. ЭТАП – понимание философии развития и определение миссии
общеобразовательной организации (школы). Миссия детализирует статус
общеобразовательной организации, декларирует ее главные задачи и
определяет общие направления ее деятельности и руководства ею. Роль миссии
общеобразовательной организации (школы) велика, особенно в условиях
свободной рыночной экономики, когда хозяйствующие субъекты ставятся
перед необходимостью самостоятельного ее выбора.
ЭТАП – определение цели «стратегического треугольника». Цели
3.
«стратегического треугольника» – это цели верхнего уровня, относительно
которых строится иерархическая система целей по структурным
подразделениям.
4. ЭТАП – определение цели для образовательной организации
(школы) в целом и построение древа целей. Цель управленческой
деятельности – это начало, которое определяет общее направление,
содержание, формы и методы работы.
В результате дробления главной цели
строится древо целей, которое носит иерархическую структуру, причем по мере
движения от вершины (главная цель) к основанию подцели носят все менее
объемный и все более конкретный характер
198
.
5. ЭТАП – согласование целей школы с индивидуальными целями –
оценка конфликтности целей. При формировании системы целей необходимо
иметь в виду, что в процессе их реализации могут возникнуть противоречия,
которые приводят к нарушению всей композиции «дерева целей». В данном
случае конфликты могут возникнуть на трех уровнях:
– внешний конфликт – это противоречие целей общеобразовательной
организации тенденциям развития внешней среды;
– внутренний конфликт целей является результатом существующих
противоречий интересов участников образовательного процесса, он
проявляется либо в рассогласованности целей по уровням управления, либо в
несоответствии сложности и приемлемости целей уровню квалификации их
конкретных исполнителей;
– временной конфликт – это нарушение согласованности стратегических,
тактических и оперативных целей. Стратегические цели
подменяются
оперативным реагированием на возникающие внешние и внутренние
изменения, в результате чего школа теряет основные ориентиры своего
развития: цели перестают быть понятными, падает мотивация.
6. ЭТАП – корректировка целей. Цели корректируются после
выявления степени прогресса в реализации поставленных целей, т.е. с учетом
достижения целей, выбранные ранее цели корректируются. Практически это
означает
окончание цикла формирования целей.
Таким образом, наличие обоснованных, перспективных целей
общеобразовательной организации – главное условие ее функционирования, а
способность руководителя к их постановке – одно из важнейших
управленческих качеств.
198
Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. – М.: Политиздат, 1981. – 432 с.
107
Таким образом, процесс целеполагания включает в себя 6 этапов: анализ
итогов учебного года и изучение тенденций социального заказа; понимание
философии развития и определение миссии школы; определение целей
«стратегического треугольника»; определение генеральной цели для
образовательной организации и построение древа целей; согласование целей
школы с индивидуальными целями; корректировка целей.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Раскройте
сущность школы как сложной, открытой, социально-
педагогической системы.
2. Назовите атрибутивные, характерные специфические черты школы как
сложной, открытой, социально-педагогической системы (по Ю.А.
Конаржевскому).
3. Почему, чем выше развито общество, тем богаче становится
накопленный опыт и возрастает роль школы в воспитании подрастающего
поколения?
4. Находится ли деятельность общеобразовательной организации в
прямой
зависимости от социального заказа общества и государства?
5. Что определяет архитектонику процессов, протекающих в школе как
социально-психологической системе?
6. Какие процессы в общеобразовательной организации являются
системообразующими?
7. Как вы понимаете цикличный характер функциональных процессов
жизнедеятельности школы как социально-педагогической системы?
8. В чем специфика учебно-воспитательного цикла в школе?
9. Что такое
целеполагание?
10. Раскройте типологию целей по В.А. Цибульниковой.
11. Перечислите критерии цели.
12. Раскройте понятие «древо целей».
ЗАДАНИЯ
Задание 1. Подготовка конспекта по изученной теме.
Задание 2. Построение «древа целей», направленного на личностное
и/или профессиональное развитие обучающегося (в соответствии с критериями
целей).
108
3.3. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ
Организационная структура в теории внутришкольного управления
означает внутреннее строение общеобразовательной организации, ее форму и
содержание. Организационная структура управления общеобразовательной
организацией представляет собой упорядоченную совокупность
взаимосвязанных структурных элементов, обеспечивающих функционирование
и развитие школы как единого целого.
Организационная структура управления общеобразовательной
организацией:
– во-первых, создает условия для осуществления школой
образовательной деятельности;
– во-вторых, функционирует и развивается под воздействием
особенностей внутришкольной стратегии, внутренних средовых особенностей и
изменений во внешнем образовательном пространстве;
– в-третьих, отражает строение системы внутришкольного управления
через управленческий цикл и через вертикальное и горизонтальное
соотношение уровней управления общеобразовательной организацией.
В зависимости от состава структурных компонентов
общеобразовательной организации вычленяются звенья структуры управления,
осуществляющие управление педагогическим коллективом, образовательным
процессом, воспитательным процессом, методической службой и др.
Отношения между элементами структуры управления
общеобразовательной организацией поддерживаются благодаря вертикальным
(одноуровневым) и горизонтальным (согласованным) связям.
Вертикальные связи в структуре управления общеобразовательной
организацией реализуются в иерархичности построения системы управления,
которая возникает при наличии различных уровней управления.
В структуре управления образовательной организацией различают:
– линейные связи (например, принятие и реализация управленческих
решений и движение информации между линейными руководителями в единых
образовательных комплексах);
– функциональные связи (сопряжение функциональных связей с теми или
иными функциями заместителей руководителя школы по направлениям
деятельности: заместителем директора школы по учебно-воспитательной
работе, по воспитательной работе, по научно-методической работе и др.).
Структуры внутришкольного управления во многих современных
общеобразовательных организациях построены в соответствии со следующими
принципами управления, провозглашенными еще в начале ХХ века:
– принципом единоначалия;
– принципом иерархичности;
– принципом учета и контроля;
109
– принципом разделения труда;
– принципом соответствия полномочий и ответственности работников;
– принципом квалификационного отбора и др.
Организационная структура, построенная в соответствии с этими
принципами, получила название бюрократической.
1. Иерархическая (бюрократическая) организационная структура
управления общеобразовательной организацией.
В 1921 г. Макс Вебер (1864-1920) обосновал Концепцию рациональной
бюрократии, в которой подчеркивал, что бюрократическая организация
является наиболее рациональным институциональным устройством для
решения сложных задач управления. Основа ее рациональности состоит в
обезличенности функционирования, что дает гарантии от произвола
конкретных исполнителей
199
.
В иерархический тип организационной структуры управления
общеобразовательной организацией входят:
– линейная структура управления общеобразовательной организацией;
– функциональная структура управления общеобразовательной
организацией;
– линейно-функциональная структура управления
общеобразовательной организацией;
– дивизиональная структура управления общеобразовательной
организацией.
1.1. Линейная организационная структура управления
общеобразовательной организацией является одной из простейших
организационных структур управления школой. Она характеризуется тем, что
во главе каждого структурного подразделения общеобразовательной
организации стоит руководитель, наделенный всеми полномочиями и
осуществляющий единоличное руководство педагогическим коллективом.
Линейная организационная структура управления общеобразовательной
организацией возможна, например, в единых образовательных комплексах,
представляющих объединение из дошкольных и школьных образовательных
учреждений, расположенных в непосредственной близости друг от друга.
Основой линейной организационной структуры управления единым
образовательным комплексом является «шахтный» принцип построения и
специализация управленческого процесса по функциональным подсистемам
комплекса. По каждой подсистеме формируется иерархия, пронизывающая весь
единый образовательный
комплекс сверху донизу.
При линейном управлении единым образовательным комплексом каждое
структурное подразделение (детский сад, школа, учреждение дополнительного
образования детей и др.) имеет одного руководителя. Каждое структурное
199
Вебер Макс. Хозяйство и общество: очерки понимающей социологии: в 4 т. / Макс Вебер. – М.: Высшая
школа экономики, 2016.
110
подразделение несет ответственность за результаты всей деятельности
управляемых объектов.
организационной структуры управления общеобразовательной организацией
Преимущества
организационной структуры
1. единоначалие;
2. оперативность в принятии решений;
3. четкая система взаимосвязанных функций
и подразделений;
4. выраженная личная ответственность;
5. незамедлительная реакция исполнителей
на прямые указания руководителя.
Таблица 16. Преимущества и недостатки линейной
Недостатки
организационной структуры
1. высокие требования к руководителю;
2. отсутствие звеньев по планированию и
подготовке решений;
3. перегрузка руководителя структурного
подразделения информацией;
4. разграничение связи между
подсистемами;
5. концентрация власти в управляющей
подсистеме.
Линейное управление общеобразовательной организацией может
осуществляться совместно с функциональным управлением.
1.2. Функциональная организационная структура управления
общеобразовательной организацией осуществляется совокупностью
подразделений, специализированных на выполнении конкретных видов
внутришкольной деятельности, необходимых для принятия решений в системе
линейного внутришкольного управления.
Выполнение отдельных функций по конкретным видам деятельности
возлагается на заместителей директора школы. Общая задача управления
общеобразовательной организацией декомпозируется по функциональному
критерию между заместителями руководителя школы по направлениям
деятельности, в связи с чем, проистекает название структуры управления –
функциональная организационная структура управления общеобразовательной
организацией.
организационной структуры управления общеобразовательной организацией
Преимущества
организационной структуры
1. высокая компетентность заместителей
директора школы, отвечающих за
осуществление конкретных функций;
2. исключение дублирования в выполнении
управленческих функций.
Таблица 17. Преимущества и недостатки функциональной
Недостатки
организационной структуры
1. заинтересованность в реализации задач
заместителей директора школы по видам
деятельности, за которые они отвечают;
2. проявление тенденций централизации.
1.3. Линейно-функциональная организационная структура
управления общеобразовательной организацией.
При линейно-функциональной структуре основные связи – линейные, а
дополняющие связи – функциональные.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]