Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общие основы менеджмента в образовании. Учебное пособие для студентов педагогических вузов
.pdf
21
организации и направления человеческой энергии к определенной цели. Он
обосновал четыре слагаемых научной базы управления трудовым
коллективом:
– «Техника» управления коллективом. Основой научной базы
управления выступают: последовательность и прямолинейность метода
мышления руководителя; волевые признаки распоряжения администратора;
единоличное управление должно иметь корни в управляемом коллективе;
осознание каждым работником своей ответственности и доли
участия в общем
деле. С.Д. Стрельбицкий отмечал, что хороший администратор в деле
управления человеческим коллективом должен быть спокойным,
последовательным, убедительным, точным в своих распоряжениях и
определяющим последствия этих распоряжений для всего процесса
41
.
– Требования к распоряжениям руководителя (распоряжения
руководителя должны быть краткими и исчерпывающими, уверенными и
твердыми).
– Коллегиальность и единоначалие. Целесообразной формой
управления коллективом С.Д. Стрельбицкий считал проведение в утренние
часы работы совещаний: с заведующими подразделений; с работниками
отдельных крупных подразделений, позволяет побуждать инициативу у
работников, а в ходе обмена мнениями
выявлять отношение коллектива к себе.
– «Внутреннее переложение ответственности». Для каждого члена
трудового коллектива необходимо очертить круг его функций. Для
делегирования полномочий необходимо создать атмосферу принятия этих
полномочий, в том числе обосновать этот шаг с точки зрения, во-первых
возможности работника повысить свою квалификацию, во-вторых, улучшить
свое материальное благосостояние, в
иерархической лестнице
42
.
-третьих, повысить свое положение в
В марте 1924 г. на Второй Всесоюзной конференция по проблемам НОТ
были определены три направления управленческой деятельности: введение
на предприятиях новых, усовершенствованных орудий производства,
изменение условий труда при данном состоянии оборудования, повышение
продуктивности живого труда (рост квалификации, интенсификация труда, его
качественное улучшение и т.д.). Под влиянием В.В. Куйбышева было
решение направить науку управления на практическую рационализацию, что
привело к сокращению научных исследований по НОТ
43
.
принято
К концу 1920-х гг. Иосиф Виссарионович Сталин (1879-1953) для
осуществления перехода от традиционного аграрного общества к
индустриальному взял курс на индустриализацию, коллективизацию сельского
хозяйства посредством мобилизации внутренних ресурсов и формирования в
СССР командно-административной системы.
41
Стрельбицкий С.Д. Администратор. – Харьков, 1923.
42
Стрельбицкий С.Д. Этапы производственного процесса // Время. – 1924. – №5.
43
Голубев К.И. Отечественная наука управления: выбор пути развития (20-е гг.) // Вестн. С-Пб. ун-та. Сер. 5. –
Экономика. – 1999. – Вып. 4. – С. 89-93.
22
В 1928 г. НЭП (новая экономическая политика) была свернута
фактически, а к 1931 г. юридически. Произошла жесткая централизация
управления. Переход от рыночной системы хозяйствования к командноадминистративной в конце 1920-х гг. узаконил субъективизм в сфере
организации и управления экономикой. В дальнейшем были закрыты все
институты и лаборатории НОТ, славившиеся своими достижениями в
мире.
В 1930-е гг. вклад в развитие теоретических основ социалистической
организации производственных процессов внес Осип Исаакович Непорент
(1886-1966) – крупный отечественный ученый-экономист, профессор, доктор
экономических наук, разработавший Теорию организации
машиностроительного производства и оперативно-производственного
планирования44.
В 1930-х гг. в стране была начата интенсивная подготовка и повышение
квалификации кадров со специальным экономическим образованием. Впервые
по вопросам организации производства вышел советский учебник Бориса
Яковлевича Канценбогена (1897-1956). За разработку Теории и методики
применения поточных принципов работы в серийном производстве,
использованную в период Великой Отечественной войны, Б.Я. Канценбоген
получил государственную премию.
В годы Великой Отечественной войны (1941-1945) научная
организация труда велась в области внутризаводского планирования, ключевым
принципом управления оставался хозяйственный расчет при усилении
административно-командных методов руководства.
В феврале 1948 г. состоялась III Всесоюзная конференция по
внутризаводскому планированию и управлению производством в
машиностроении. В 1950 г. вышел межотраслевой учебник по вопросам
управления «Организация и планирование промышленного предприятия»
Соломона Ефремовича Каменицера (1909-1988) и его монография
«Хозяйственное руководство промышленным предприятием в СССР»45.
В 1948 г. выходит учебное пособие Георгия Васильевича Теплова
«Оперативно-производственное планирование на машиностроительных
заводах»46.
С 1953 по 1964 гг. курс на совершенствование системы управления
экономикой страны проводил Никита Сергеевич Хрущев (1894-1971). В 1957
г. отраслевая система управления перешла к территориальной, что создало
благоприятные условия для организации труда на микроуровне. Во второй
половине 50-х гг. XX столетия развитие техники и математизация научных
44
Непорент О. И. Организационная структура технологической операции и норма времени // Труды ЛПИ –
1960. – № 214: Экономика машиностроения. – С. 74-88.
45
Каменицер С.Е. Хозяйственное руководство промышленным предприятием в СССР. – Москва: Экономиздат,
– 287 с.
1961.
46
Теплов Г.В. Оперативно-производственное планирование на машиностроительных заводах: Утв. ГУУЗ НКСС
СССР в качестве учеб. пособия для станкоинструмент. ин-тов. – 2-е изд., перераб. – М.: 1-я тип. Машгиза, 1946.
– 264 с.
23
знаний обусловили потребность в разработке новых систем управления,
построенных на основе кибернетики, математики и вычислительной техники.
В 1960-е гг. исследование проблем отечественной науки управления
развивалось в трех направлениях:
– государственное управление;
– общая теория социального управления;
– управление производством.
В 60-е гг. XX в. исследованием двухфакторной теории мотивации
труда американского психолога Фредерика Ирвина Герцберга (1923-2000)
занимались Андрей Григорьевич Здравомыслов (1928-2009)47, Нина
Федоровна Наумова (1930-2002)48, Владимир Александрович Ядов (1929-
2015)49, благодаря чему советские социологи не только выявили роль высших
мотиваторов, но привязали типы мотивации к видам труда.
В 1960-е гг. зарождается экономическая кибернетика. Развитие
промышленного производства, кибернетики, статистики, математической логики
и системотехники привело к актуализации количественного подхода,
приверженцами которого были:
– академик Виктор Михайлович Глушков (1923-1982) – разработал
первую персональную ЭВМ «МИР-1» в 1966 г.;
– академик Аксель Иванович Берг (1893-1979)
50
– рассматривал
кибернетику как науку об оптимальном управлении;
– Леонид Витальевич Канторович (1912-1986) – обосновал
математическое оптимальное программирование в экономике
51
;
– Виктор Валентинович Новожилов (1892-1970) – раскрыл методы
соизмерения народнохозяйственной эффективности плановых и проектных
вариантов
52
;
– Николай Прокофьевич Федоренко (1917-2006) – обосновал
необходимость оптимизации народного хозяйства, применения математических
методов и компьютерных вычислений
– Александр Иванович Анчишкин (1933-1987) – вел исследования в
области расширенного производства и макромоделирования
53
;
54
.
47
Здравомыслов А.Г. Методология и процедура социологических исследований / А. Г. Здравомыслов. – М.:
Мысль, 1969. – 204 с.; Здравомыслов А.Г. Человек и его работа: Социол. исследование; под ред. А. Г.
Здравомыслова и др. – М.: Мысль, 1967. – 392 с.
48
Наумова Н.Ф. Удовлетворенность трудом как социальная характеристика / Н.Ф. Наумова. – М, 1970.
49
Здравомыслов А.Г., Ядов В.А. Труд и развитие личности: Сборник статей / Ред.-сост. А.Г. Здравомыслов и
В.А. Ядов. – Ленинград: Лениздат, 1965. – 192 с.
50
Берг А.И. Кибернетика – наука об оптимальном управлении. – М.; Ленинград: Энергия, 1964. – 64 с.
51
Канторович Л.В. Математическое оптимальное программирование в экономике / Л.В. Канторович, А.Б.
Горстко. – М.: Знание, 1968. – 95 с.
52
Новожилов В.В. Проблемы измерения затрат и результатов при оптимальном планировании. – М.:
Экономика, 1967. – 322 c.
53
Федоренко Н.П. Вопросы управления сложной экономической системой: Лекция акад. Н.П. Федоренко. – М.:
[б. и.], 1969. – 46 с.
54
Анчишкин А.И. Темпы и пропорции экономического развития / А.И. Анчишкин, Ю. В. Яременко. – М.:
Экономика, 1967. – 208 с.
В 1960-е гг. вопросы методологии управления разрабатывал Джермен
Михайлович Гвишиани (1928-2003)
управление»
56
получила мировое признание.
24
55
, его монография «Организация и
В 1964 г. выходит учебное пособие доктора экономических наук,
профессора Георгия Васильевича Теплова «Планирование на промышленном
предприятии (теория и практика)», в котором дается глубокое обобщение
огромного опыта внутризаводского планирования, накопленного в течение
всего периода его развития в стране57.
Проведение ряда преобразований в экономике и управлении страной
было инициировано Леонидом Ильичом Брежневым (1906-1982) и главой
правительства Алексеем Николаевичем Косыгиным (1904-1980). В 1965 г.
А.Н. Косыгин принял решение о проведении реформы по улучшению системы
управления экономикой, и постановление «О совершенствовании
планирования и усилении экономического стимулирования» позволило создать
фонды экономического стимулирования работников. В эти годы произошел
всплеск интереса ученых к исследованию проблем управления, вопросы НОТ и
управления обсуждались на многочисленных конференциях.
С 1966 по 1982 гг. в период правления Л.И. Брежнева был взят курс к
«развитому социализму», который трактовался как обязательный этап на пути к
коммунизму. В 1977 году была принята новая Конституция СССР, которая
закрепила идею «развитого социализма» и узаконила роль КПСС как ядра
политической системы.
В конце 1960-х гг. Виктор Григорьевич Афанасьев (1922-1994)
проанализировал управленческий ресурс, определил его ведущую роль в
развитии общества и дал целостную картину управленческих отношений и
управленческого знания, поставил вопрос о необходимости обеспечения
социального управления информационными системами. В.Г. Афанасьев
утверждал, что главным субъектом управления является творческий человек,
ресурсы которого в сфере управления неисчерпаемы58. В 1990-е гг. он напишет:
«Отсутствие современных управленческих знаний у правящей элиты, которая и
раньше, и сегодня не отвечает на грозные вызовы времени – одна из причин
вчерашнего и сегодняшнего системного кризиса общества»59.
Развитие науки управления в конце 60-х гг. прошлого столетия
подтверждается научными трудами и практико-ориентированными работами
В.Г. Афанасьева, Р.А. Белоусова, Д.М. Гвишиани, О.А. Дейнеко, О.В.
Козловой, Г.X. Попова и др. По теоретическим проблемам управления
55
Гвишиани Д.М. Социология бизнеса: Критич. очерк америк. теории менеджмента. – М.: Соцэкгиз, 1962. – 195
с.; Гвишиани Д.М. Американская теория организационного управления: Автореф. дис… на соискание ученой
степени доктора философских наук. / Ин-т философии АН СССР. – М.: [б. и.], 1969. – 34 с.
56
Гвишиани Д.М. Организация и управление: Социологический анализ буржуазных теорий / Д.М. Гвишиани. -
Москва: Наука, 1970. – 381 с.
57
Теплов Г.В. Планирование на промышленном предприятии (Теория и практика): Учеб. пособие для экон. и
инж.-экон. ин-тов и фак. – М.: Экономика, 1964. – 479 с.
58
Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (Опыт системного исследования)/Изд. 2-е, доп. – М.:
Политиздат, 1973. – 390 с.; Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. – М.: Политиздат,
1981. – 432 с.; Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. – М.: Политиздат, 1977. – 382 с.
59
Афанасьев В.Г. Четвертая власть и четыре генсека. – М.: КЕДР, 1994. –126 с.
25
социалистическим производством вышли в свет монографии А.А. Годунова,
В.И. Ольгина-Нестерова, А.С. Петрова.
В 1970-1980-х гг. в вузах страны (в МГУ им. М.В. Ломоносова, в
Московском институте народного хозяйства им. Г.В. Плеханова, в Московском
инженерно-экономическом институте им. С. Орджоникидзе, в Ленинградском
финансово-экономическом институте им. Н.А. Вознесенского и др.) создаются
творческие научные коллективы и лаборатории по исследованию проблем
управления, ключевой задачей которых стояло развитие науки управления
общественным производством, систематизация накопленных результатов в
мировой и отечественной науке управления.
В 1970-е гг. в исследованиях проблем управления и НОТ акцент был
сделан:
– на управление производством;
– на управление человеческими ресурсами.
Под руководством Валентина Георгиевича Подмаркова (1929-1979)
60
организовывается целая сеть социологических лабораторий на предприятиях,
где отрабатывались социальные технологии, направленные на использование
человеческого ресурса на производстве.
С 1985 г., когда страну возглавил Михаил Сергеевич Горбачев (1931
г.р.), начинается «горбачевская перестройка», характеризующаяся тремя
этапами управления экономикой страны:
– ускорение социально-экономического развития (1986-1987 гг.);
– радикальная экономическая реформа (1988-1989 гг.);
– переход к
рыночным отношениям (1990 г.).
Перестройка повлекла за собой экономический кризис – переломный этап
в функционировании любой системы, на котором она подвергается
воздействию как извне, так и изнутри, что может привести систему к стагнации.
В связи с переходом страны к рыночным отношениям для определения
курса управления были созданы две комиссии:
– первая, возглавляемая академиком
АН СССР Абела Гезевичем
Аганбегяном (1932 г.р.), предложила три альтернативных варианта перехода к
рыночным отношениям: внесение отдельных элементов рынка в
существующую командно-административную систему управления; быстрый
переход к рынку без какого-либо государственного регулирования; создание
системы управления на основе регулируемой рыночной экономики
61
;
– вторая под руководством члена Государственной комиссии по
экономической реформе Станислава Сергеевича Шаталина (1934-1997)
подготовила программу «500 дней», получившую в дальнейшем название
«шоковая терапия». В итоге было принято решение о переходе от плановой
системы управления к регулируемому рынку, путем разрушения
60
Подмарков В.Г. Разделение труда и прогресс личности. – М.: [б. и.], 1965.
61
Аганбегян, А.Г. Научно-технический прогресс и ускорение социально-экономического развития. – М.:
Экономика, 1985. – 65 с.
административно-командной системы управления. С ноября 1991 г. началось
формирование рыночных отношений
26
62
.
Одновременно происходил распад СССР как процесс обретения
союзными республиками политический и экономической самостоятельности.
Следующий этап преобразований в стране объявил первый Президент
Российской Федерации Борис Николаевич Ельцин (1931-2007),
руководивший страной с 1991 по 1999 гг. В 1993 г. на V съезде народных
депутатов РСФСР Б.Н. Ельциным был объявлен новый план углубления и
ускорения формирования рыночных
отношений, в котором предлагалась
система мер, направленная на разгосударствление собственности,
формирование рыночной среды и образование новых форм управления на всех
уровнях хозяйствования. Переход от планового управления к рыночному
регулированию требовал усиления экономических методов управления и
повышения квалификации управленцев различного уровня.
В период руководства Российской Федерацией с 2000 по 2008 гг. и с 2012
по настоящее время Владимиром Владимировичем Путиным (1952 г.р.),
Дмитрием Анатольевичем Медведевым (1965 г.р.) с 2008 по 2012 гг.
осуществляется продуктивное реформирование в стране. Взят курс на
управление преобразованиями:
– в области внешней и внутренней политики;
– в экономике;
– в усилении вооруженных сил;
– в области социальной сферы;
– в здравоохранении;
– в образовании и
др.
В XXI в. проникновение новых информационных технологий в
управленческую практику способствует расширению методов и технологий
управления. Средства коммуникации ускоряют процесс передачи информации
от руководителя к подчиненным. Развитие инновационных технологий и
внедрение их в управленческую практику стало предпосылкой к зарождению
направления менеджмента – управление инновациями.
На современном этапе развития менеджмента одним из экономических
вызовов являются глобализация и конвергенция – как процессы всемирной
экономической, политической и культурной интеграции, а также сближения
экономических систем разных регионов и стран. Данные процессы носят
системный характер, следствием чего может стать мировое разделение труда,
миграция капитала, человеческих и производственных ресурсов и технологий,
слияние культур и экономик разных стран. Одним из
современных направлений
в менеджменте является концепция управления по показателям (KPI –
ключевым показателям эффективности), направленная на достижение
стратегических и тактических целей.
62
Гайдар Е.Т. Экономическая реформа: причины, направления, проблемы / Е.Т. Гайдар, С.С. Шаталин. – М.:
Экономика, 1989. – 110 с.
27
В XXI в. одной из тенденций в менеджменте становится развитие
направления «менеджмент развития персонала», что вызывает необходимость
внедрения образовательных программ для развития персонала организаций и
предприятий. Предпосылкой к развитию данной тенденции является вековой
опыт отечественных школ управления, которые кроме разработки и внедрения
концепций управления осуществляли обучение администраторов,
организаторов и инструкторов производства.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Назовите предпосылки зарождения теории государственного
управления в России.
2. Какова сущность управленческих идей А.Л. Ордина-Нащокина?
3. Под влиянием каких реформ в первой четверти XVIII в. происходило
формирование государственного управления?
4. Какие идеи были заложены в «Учреждении об управлении губерниями
Российской Империи» в период царствования Екатерины II?
5. Какой вклад в развитие государственного управления внесли М.М.
Сперанский и Н.С. Мордвинов?
6. Какие преобразования и реформы были проведены в эпоху Николая I?
7. Какие принципы были заложены в «Положении о губернских и
уездных земских учреждениях» в эпоху Александра II?
8. Какова сущность университетской реформы 1884 г.?
9. Раскройте прогрессивные идеи А.С. Столыпина.
10. Назовите основные экономические идеи С.Ю. Витте.
11. Опишите
принципы построения системы организации и управления
производством, обоснованные Н.Ф. Черновским.
12. Почему после революции 1917 г. управленческая мысль в России
основывалась на идеологических постулатах экономической теории К. Маркса?
13. Раскройте решение В.И. Ленина о внедрении идей зарубежного
менеджмента в практику управления производством.
14. Перечислите научные школы управления и НОТ 1920-1930-х
гг.
15. Раскройте сущность Тектологии А.А. Богданова в контексте
зарождение системного подхода.
16. Каковы особенности психофизиологического подхода к анализу
проблем управления В.М. Бехтерева. Какова роль научной школы управления
В.М. Бехтерева в развитии психологии и социологии труда?
17. Что имел в виду В.М. Бехтерев, когда говорил, что в центре
управления производством должен находиться носитель рабочей силы –
работник как сложное биосоциальное существо?
18. Раскройте сущность Теории организационной деятельности П.М.
Керженцева.
19. В чем сущность «клинического метода» в управлении (Е.М.
Альперович и др.)?
28
20. Раскройте содержание Технобиосоциальной концепции трудовых
установок А.К. Гастева.
21. Какова сущность Концепции механизма служебных отношений И.Н.
Бутакова?
22. Раскройте принципы научной организации управления И.Н. Бутакова.
23. Раскройте принципы научной организации управления О.А. Бызова.
24. Каковы особенности Физиологической концепции НОТ в управления
А.П. Бружеса?
25. Каковы психофизические аспекты НОТ
и управления по К.Х.
Кекчееву?
26. В чем заключается сущность Концепции физиологического оптимума
О.А. Ерманского?
27. Раскройте идеи Н.А. Витке, заложенные в его Социально-трудовой
концепции управления.
28. Назовите ключевые компоненты Концепции основных законов
правильного управления Я.С. Улицкого.
29. Какие три базовых компонента рассматривал В.В. Добрынин в
своей
Концепции организационной модели?
30. Как обосновывал категорию «управление» С.Д. Стрельбицкий в
Концепции управления производством?
31. Почему под влиянием В.В. Куйбышева произошло сокращение
научных исследований по управлению и НОТ?
32. Раскройте идеи В.В. Добрынина в Концепции организационной
модели.
33. В каком году была свернута НЭП?
34. Какой вклад внесли в развитие отечественной науки управления А.Г.
Здравомыслов, Н.Ф. Наумова, В.Я. Ядов?
35. Какими советскими учеными, в какие годы был обоснован
количественный подход?
36. Какой вклад в развитие социального управления
внес В.Г. Афанасьев?
Назовите его труды.
37. Как развивалась наука управления в 70-е гг. XX в.?
38. Какие преобразования в государственном управлении произошли в
нашей стране в периоды: 1985-1991 гг. и 1991-1999 гг.?
39. Какие преобразования в государственном управлении произошли в
нашей стране в период с 2000 г. по настоящее время?
40. Какие процессы всемирной экономической
, политической и
культурной интеграции происходят на современном этапе?
ЗАДАНИЯ
Задание 1. Подготовка конспекта по изученной теме.
Задание 2. Подготовка к участию в научной дискуссии по теме «НОТ и
научные школы управления В.М. Бехтерева, И.М. Бурдянского, Н.А. Витке,
А.К. Гастева, О.А. Ерманского, П.М. Керженцева, Е.Ф.
Розмирович».
29
Задание 3. Заполнение в рабочей тетради таблицы «Концепции НОТ».
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
Автор
концепции
Название концепции Ключевые идеи
Таблица 1. Концепции НОТ.
Ссылка
концепции
источник
на
30
1.2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЗАРУБЕЖНОГО МЕНЕДЖМЕНТА
Фундаментом в мировой управленческой науке считают школу научного
управления Фредерика Уинслоу Тейлора (1856-1915), взятую за точку
отсчета в зарождении менеджмента как науки на рубеже XIX-XX вв.
Представители данной школы выделяли в качестве предмета управления
трудовые процессы, а объекта управления – организацию труда и регламентацию
производственного процесса
63
.
Ф. Тейлор разработал методологические основы нормирования труда,
стандартизировал рабочие операции, обосновал ряд методов НОТ:
систематический учет и инспекторский контроль (измерение действий
работников с помощью хронометража); требования к качеству продукции (в
виде интервалов допусков, названных калибрами).
Ф. Тейлор утверждал, что управление должно строиться на четырех
принципах: выработка истинных научных основ производства,
научный
подбор исполнителей, научное обучение и тренировка исполнителей, тесное
сотрудничество между администрацией и исполнителями. Эти идеи были
отражены в работах «Сдельная система» (1895), «Управление фабрикой» (1903
г.), «Принципы научного управления» (1911 г.). Ф. Тейлор дал механизм
управления качеством каждого отдельного изделия и ввел деление продукции
на качественную и дефектную (брак).
Основными задачами управления Ф
. Тейлор считал: равномерное
разделение работы между исполнителями в соответствии с их способностями;
четкое определение задания; определение рациональных технологий работы и
обучение им работников; материальное поощрение за выполнение заданий и
одновременно введение системы штрафов за непродуктивную работу.
Американский ученый Гаррингтон Эмерсон (1853-1931), являясь
последователем Ф. Тейлора, в начале XX в. сформулировал следующие
принципы
управления:
–отчетливо поставленные цели как исходный пункт управления;
–здравый смысл;
– компетентная консультация профессионалов и совершенствование
процесса управления на основе их рекомендаций;
–дисциплина, обеспеченная четкой регламентацией деятельности людей,
контролем и своевременным поощрением;
–справедливое отношение к персоналу;
– быстрый, надежный, точный, полный и постоянный учет;
–диспетчеризация;
–нормы и расписание;
–нормализация условий труда;
63
Тейлор Ф. Научные основы организации промышленных предприятий. – Петроград: Тип. Л.А. Левенстерна,
1916. – 85 с.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]