Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общие основы менеджмента в образовании. Учебное пособие для студентов педагогических вузов
.pdf
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
41
42
ГЛАВА II. СТАНОВЛЕНИЕ ВНУТРИШКОЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
2.1. СТАНОВЛЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ШКОЛАМИ
В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ
Возникновение школы как социального института связано с появлением
дворцовой школы князя Владимира в Киеве в 988 г.
Периоды развития русской школы (по С.И. Миропольскому):
– 1 период – от основания училищ на Руси до монгольского ига (988-1238
гг.);
– 2 период – время монгольского ига (1238-1480 гг.);
– 3 период – с XV в
. до Петра Великого
Упадок жизни Древней Руси в результате татаро-монгольского нашествия
отразился и на образовании – оно стало исключительно духовным
(монастырским), но именно православные монастыри сыграли в это время
(XIII-XV вв.) роль хранителей и распространителей российского образования.
В конце XIV в. западные и юго-западные русские княжества находились
в зависимости от Литвы, а
затем вошли в состав объединенного Польско-
Литовского государства. Порабощенный народ старались обратить в
католичество. В противовес польским католическим школам создавались
братские школы, которые работали на основе уставов, называемых «Порядок
школьный». Эти школы в дальнейшем послужили основой научного
просвещения всего русского народа
88
.
Наряду с открытием приходских и частных школ, где обучались дети
духовенства, ремесленников и купцов, в 1551 г. была создана и закреплена
решениями Стоглавого собора система православного образования.
Развитие сети школ в России было положено Алексеем Михайловичем
Романовым (1629-1676) в период его царствования с 1645 по1676 гг. Учебные
заведения жили по правилам церковной жизни
один учитель – он же и руководитель школы.
Например, в 1665 г. в Москве под руководством Симеона Полоцкого
при Заиконоспасском монастыре была открыта школа, готовившая подьячих
для приказов. В 1680 г. открыта школа при Печатном дворе. В 1686 г.
открылась Московская славяно-греко-латинская академия, многие из
учеников которой стали
авторами учебников, преподавателями академии и
других школ, участниками петровских просветительных реформ. Здесь же
87
.
, обучение в них осуществлял
87
Миропольский С.И. Очерк истории церковно-приходской школы. От ее возникновения на Руси до
настоящего времени. – Православный Свято-Тихоновский гуманитарный университет, 2006. – 408 с.
88
Карташев А.В. Очерки по истории Русской Церкви. – М.: Наука, 1991. Т.1. – 704 с.
43
учились первые профессора Московского университета, другие крупные
деятели науки, а также М.В. Ломоносов.
В конце XVII в. в Москве были открыты новые греко-латинские школы, а
также грамматические школы, в которых изучали грамоту,
церковнославянскую и греческую грамматику, риторику, математику.
Для развития педагогики и школы большое значение имели
просветительские реформы Петра I:
открытие первых светских государственных школ;
–
– введение гражданского алфавита;
– возникновение периодической прессы;
–выпуск светской оригинальной и переводной литературы;
– учреждение Академии наук (1724 г.);
–открытие артиллерийских школ в Петербурге;
– открытие навигацких школ в портовых городах;
– открытие хирургической, инженерной и «разноязычной» школ в
Москве.
К концу XVII в.
определились два принципа построения системы
образования:
– профессионализм;
– сословность.
К началу XVIII в. была сделана попытка создать государственные
школы. Указ 1714 г. предписывал открыть в каждой губернии «цыфирня»
школы (начальные учебные заведения) и записывать в них дворянских детей, а
также детей государственных служащих, зажиточных мещан и приказных в
возрасте от 10 до
отставные военные. В 1715 г. эти школы были преобразованы во всесословные,
а в 1744 г. объединены с гарнизонными школами
15 лет. Руководителями этих школы были в основном
89
.
В 1721 г. под руководством русского ученого и государственного деятеля
Василия Никитича Татищева (1686-1750) на Урале создается первая
горнозаводская школа. Философско-педагогические воззрения В.Н. Татищева
представлены в труде «Разговор двух приятелей о пользе наук и училищ»
(1887). Высшей и истинной ценностью для каждого гражданина и для общества
он считал «разум и
способность к приобретению добра», которые, по его
мнению, без научения, без привычки или искусства приобретены быть не
могут: чтобы человек «разумен был, надобно ему прежде учиться».
В 1744 г. Елизавета I издала указ о расширении сети начальных школ,
при ее правлении открываются первые гимназии: в 1755 г. в Москве и в 1758
г. в Казани
. В 1755 г. образован Московский университет, в 1757 – Академия
художеств.
89
Криворотова Т.А. Народные школы в отечественной педагогике второй половины XIX – начала XX века: Дис.
... канд. пед. наук: 13.00.01. Нижегородский государственный педагогический университет. – Нижний
Новгород, 2003. – 171 с.
44
Михаил Васильевич Ломоносов (1711-1765) в составленном им
«Проекте регламента академической гимназии при Московском
университете» (1758 г.) руководителю гимназии посвящает IX главу «О
должности инспекторской и ректорской».
Исходя из пп. 101-103 ректорская и инспекторская должности
предполагают контроль за соблюдением порядка в гимназии (за поведением как
воспитанников, так и надзирателей). В п. 103 говорится
о том, что «Ни
инспектор, ни ректор не управомочены делать выговоры учителям, а в
особенности бранить их в присутствии учеников, чтобы последние не потеряли
должного к ним уважения»
90
.
Пункты 104 и 106 направлены на дисциплинарную ответственность:
– в п. 104. говорится, что ректор должен контролировать, чтобы учителя
являлись в точности к назначенному времени и вовремя уходили. Если ректор
заметит, что какой-нибудь учитель часто опаздывает, то должен поставить это
ему на вид приватно, а если тот не исправится, то доложить Канцелярии,
которая
накажет его за это вычетом из жалованья;
– в п. 106. сказано, что инспектор обязан контролировать порядок в
гимназии, а если в классах, в комнатах или за столом гимназистов происходят
непорядки или шум, об этом он должен сообщить ректору.
Пункты 107, 108, 109, 110 и 111 направлены на управление учебным
процессом в гимназии:
– в п. 107. говорится
о том, что если, кто-то из учителей заболеет, то
ректор должен назначить в этот класс другого учителя или потребовать из
Университета способного студента;
– в п. 109. сказано, что инспектор при содействии ректора должен сличать
табели истекающего полугодия с табелями предшествующего полугодия, чтобы
ознакомиться с успехами и способностями учеников и с
теми, кто из них стал
лучше или хуже.
М.В. Ломоносов одним из первых в истории русской школы:
– внедрил классно-урочную систему обучения;
– установил разделение учащихся на классы и порядок их перевода из
класса в класс;
– ввел систему одновременного изучения нескольких циклов предметов
учащимися каждого класса;
– апробировал двухчасовые уроки
, проводимые по расписанию;
– разработал учебные планы гимназии (на основе анализа содержания
образования), позволявшие получать обучающимся широкие и глубокие
знания;
– выступал за преемственность учебных планов средней и высшей
школы.
90
Ломоносов М.В. Полное собрание сочинений: в 10 т. / М.В. Ломоносов; Российская акад. наук. – 2-е изд.,
испр. и доп. – М.; Санкт-Петербург: Наука. –Т. 9: Служебные документы, 1742-1765 / [науч. ред.: В.Г. Смирнов
(отв. ред.) и др., 2012. – 871 с.
45
Во второй половине XVIII в. принцип сословности увеличивается. В
1782-1786 гг. в рамках школьной реформы по «Плану к установлению
народных училищ», подписанному Екатериной II, в каждом городе
учреждались главные училища с 4-мя классами, а в уездных городах – малые
народные училища с 2-мя классами. В данном документе были обозначены
права и обязанности
руководителей учебных заведений. Учебной частью в
главных училищах руководили директора, назначаемые генерал-губернатором.
В 1782 г. в Петербурге была создана Комиссия народных училищ, а в
1786 г. правительством был опубликован подготовленный комиссией и
Федором Ивановичем Янкович де Мириево (1741-1814) «Устав народным
училищам в Российской империи»
91
. Руководство народными училищами
было возложено на приказы общественного призрения, во главе которых стояли
чиновники губернии, а не педагогическая администрация. Школы были отданы
в ведение местных властей, которые не были заинтересованы в их развитии и
не знали даже общих основ педагогики.
В 1782 г. было открыто Петербургское главное народное училище, где
готовили
учителей, а в 1783 г. Ф.И. Янкович де Мириево совместно с русскими
учеными написал «Правила для учащихся в народных училищах, изданныя по
Высочайшему повелению»92 и дидактический трактат «Руководство учителям
народных училищ». В трактате давались указания по учебно-воспитательной
работе школы, рекомендовалась классно-урочная система. Ф.И. Янкович де
Мириево составил «План к установлению народных училищ в Российской
империи»93 и написал «Всемирную историю», изданную для народных училищ
Российской империи94.
До XIX в. при анализе процессов педагогического руководства методы,
понятия, технологии управления вообще не упоминались, и осмысление
практического опыта шло намного быстрее теоретических обобщений.
При Александре I система народного просвещения подверглась
преобразованию. Время правления Александра I заложило серьезную основу
для развития образования в России. Преобразования системы народного
просвещения подкреплялись следующими принципами:
– бессословность
учебных заведений;
– бесплатность обучения на низших его ступенях;
– преемственность учебных программ.
Первым министром народного просвещения Российской Империи с
1802 по 1810 гг. стал русский государственный деятель, председатель
Комиссии составления законов Петр Васильевич Завадовский (1739-1812).
91
Янкович де Мириево Ф.И. Устав народным училищам в Российской империи [Уложенный в царствование
имп. Екатерины II: В Царском Селе 5 августа 1786 года]. – Санкт-Петербург: Тип. Брейткопфа, 1786. – 122 с.
92
Янкович де Мириево Ф.И. Правила для учащихся в народных училищах, изданныя по Высочайшему
повелению. – 12-ым тиснением. –
93
Янкович де Мириево Ф.И. План к установлению народных училищ, в Российской империи. – Санкт-
Петербург: При Св. правит. синоде, 1785. – 46 с.
94
Янкович де Мириево Ф.И. Всемирная история, изданная для народных училищ Российской империи по
высочайшему повелению царствующия императрицы Екатерины Вторыя. – Санкт-Петербург: Тип.
Вильковского и Галченкова, 1787-1798. – 8. Ч.1., 1787. – 368 с.
Санкт-Петербург
: В тип. Деп. нар. просвещения, 1827. – 28 с.
Территория России была разделена на 6 учебных округов (Московский,
Петербургский, Казанский, Харьковский, Виленский и Дерптский)
46
95
, в которых
функционировали высшие учебные заведения. Округа возглавляли попечители.
В 24 января 1803 г. были Высочайшим Указом утверждены
«Предварительные правила народного просвещения», а 5 ноября 1804 г.
Высочайше утвержден «Устав учебных заведений, подведомых
университетам». Университетам были подчинены следующие типы учебных
заведений:
– сельские приходские училища (финансировались помещиками);
– уездные училища (финансировались из государственного
бюджета);
– гимназии (финансировались из государственного бюджета).
На университеты возлагались административно-педагогические функции.
Университетам подчинялись все учебные заведения своего округа, в связи с
чем, при советах университетов создавались училищные комитеты, и
профессора университетов должны были выполнять функции методистов и
инспекторов. Приходские училища были в подчинении у смотрителя уездного
училища, уездные училища
подчинялись директору гимназии, гимназии же –
ректору университета, университет – попечителю учебного округа.
Кроме того были училища, подчиненные ведомству учреждений
императрицы Марии (благотворительные) и военному министерству.
Священному Синоду были подведомственны духовные училища и семинарии.
Особую категорию составляли элитные учебные заведения – лицеи и
благородные пансионы.
Полномочия по контролю за всей системой просвещения вверялись
Министерству народного просвещения. В новом уставе Московского
университета было зафиксировано: «Университет, имея надзирание за учением
и воспитанием во всех губерниях, округ его составляющих, прилагает
особенное и неутомимое попечение, дабы гимназии, уездные и приходские
училища везде, где оным быть положено, учреждены и снабжены были
знающими и благонравными учителями и учебными пособиями, и
порядок учения соблюдаем был везде неослабно»
96
.
дабы
В «Уставе учебных заведений, подведомых университетам» (1804 г.)
18 пунктов было уделено правам и обязанностям директора учебного
заведения:
– в п. 3 говорится о том, что начальником Гимназии является Директор,
состоящий в 7 классе Государственных чиновников;
– в п. 13 отмечается, что в Округах, где нет еще Университетов,
Директора Гимназий относятся к Попечителю Учебного Округа;
– в п. 64 подчеркивается, что Директор Гимназии избирается
Университетом того Округа, к которому она принадлежит и утверждается
Министром Народного Просвещения;
95
Законодательство императора Александра I, 1801-1811 годы: сборник законодательных актов / сост. и авт.
вступ. ст. В.А. Томсинов. - Москва: Зерцало, 2011. - XXVIII, 562 с.
96
Уставы Московского университета, 1755-2005: Сборник / авт.-сост. Гена Е.И.. – М.: Империум Пресс;
Можайск: Можайский полиграфкомбинат, 2005. – 479 с.
– в п. 64 выдвигаются требования к профессиональной компетентности
47
руководителя школы: «В избрании директора наблюдается, чтобы он был
сведущ в науках, мог исправно судить об искусстве учителей и успехах
учеников, был бы деятелен, благонамерен, любил порядок и добродетель.
Усердствовал пользам юношества и знал цену воспитания».
Следующие пункты Устава посвящены функциональным обязанностям
директора:
–
п. 71. «Директор наблюдает, чтобы представляемые им на утверждение
Университета Учители были благонравны, имели бы потребные к сей
должности сведения, знали способ преподавать учение, в чем их вместе с
Учителям Гимназии и испытует»;
– п. 72. «Директор принимает смотрителей и учителей ласково, нерадивых
же убеждает к исправлению должностей»;
п. 78. «Директор, как хозяин гимназии, посещает оную всякий день и
–
смотрит как за учебной, так и хозяйственной частью»;
– п. 79. «Директор, в случае своего отсутствия, препоручает должность
свою одному из старших Учителей Гимназии, донося о том Университету»;
– п. 80. «Директор производит в Гимназии и Училищах в Губернском
городе находящихся по порядку, предписанному в руководстве Учителям,
открытые испытания в своем присутствии, награждая отличившихся учеников в
науке и благонравии, по мере их успехов, книгами, для них положенными, и,
окончившим порядочно свое учение, дает свидетельства»;
– п. 81. «Получая чрез каждые полгода от Учителей Гимназии ведомости
по учебной части, от уездных и приходских Училищ по учебной и
хозяйственной, а от содержателей пансионов по учебной части, препровождает
оные заблаговременно в Университет»;
– п. 82. «Директор Гимназии в донесениях Университету не только
должен представлять об Учителях, отличающихся исправным исполнением их
должностей, но и о тех Учителях, кои стараются об усовершении себя в
которой-нибудь из наук, и к большему подтверждению своего одобрения,
может прилагать к своим донесениям, сочинения, или диссертации, писанные
таковыми Учителями».
С 1810
по 1816 гг. пост министра народного просвещения Российской
Империи занимал русский государственный деятель Алексей Кириллович
Разумовский (1748-1822). А.К. Разумовский способствовал открытию учёных
обществ, учреждению первой кафедры славянской словесности при
Московском университете, выработке устава Царскосельского лицея. За 6 лет
работы в должности министра были открыты:
– 72 приходские школы;
– 24 уездных училища;
– несколько гимназий;
– Царскосельский лицей (1811).
К началу Отечественной войны 1812 г. в России было 47 губернских
городов и почти в каждом из них были гимназии, уездные и приходские
48
училища. В целях усиления религиозного воспитания в школах Министерство
народного просвещения было преобразовано в 1817 г. в Министерство
духовных дел и народного просвещения, но в 1824 г. снова было
реорганизовано.
С 1817 по 1824 гг. на посту министра духовных дел и народного
просвещения Российской Империи (после объединения ведомств духовных дел
и народного просвещения) был обер
-прокурор Святейшего
правительствующего синода Александр Николаевич Голицын (1773-1844),
проводивший реформирование духовных школ. При А.Н. Голицыне были
учреждены: Русское библейское общество, Ришельевский лицей.
Решением Госсовета в 1822 г. в качестве критерия отбора на
директорскую должность был введен девятилетний педагогический стаж
97
.
С 1824 по 1828 гг. пост министра народного просвещения Российской
Империи занимал военный и государственный деятель, адмирал, русский
писатель, Государственный секретарь Александр Семенович Шишков (1754-
1841). В 1827 г. был издан специальный Циркуляр (запрещавший принимать
крепостных в гимназии), в котором А.С. Шишков рекомендовал начальное и
среднее образование делились на три категории:
детей низших сословий – одноклассные приходские училища;
– для
– для мещан и купцов – трехклассные училища;
– для детей дворян и чиновников – семиклассные гимназии.
При Николае I после разгрома восстания декабристов императорским
рескриптом в мае 1826 г. был образован Комитет устройства учебных
заведений, который способствовал возврату сословного образования.
Приходские школы были для крестьян, уездные училища для
детей купцов и
ремесленников, а гимназии для детей дворян и чиновников.
8 декабря 1828 г. был утвержден «Устав гимназий и училищ уездных и
приходских», разработанный А.С. Шишковым. В Уставе помимо высоких
требований к директорам учебных заведений» уделялось особое внимание
правам и положениям занимаемой должности:
п. 138. «Директор избирается университетом предпочтительно из
–
имеющих ученые степени чиновников, исправляющих должности инспекторов
в гимназиях. Он утверждается в сем звании Министром народного
просвещения»;
п. 139. «Директору кроме основательных знаний, необходимых для
–
суждения о способностях учителей и образе их преподавания, должен иметь и
свойства, нужные для управления училищами»;
п. 166. «Директор есть хозяин гимназии и начальник всех казенных
–
98
училищ»
.
97
Рождественский С.В. Исторический обзор деятельности Министерства Народного Просвещения. 1802-1902. –
СПб.: Государственная типография МНП, 1902. – 785 с.
98
Устав гимназий и училищ уездных и приходских, состоящих в ведомстве университетов:
Санктпетербургскаго, Московскаго, Казанскаго и Харьковскаго: утвержден 8 декабря 1828 года. – Санкт-
Петербург: При Императорской Академии Наук, 1848. – 86 с.
49
Директор гимназии также был директором губернских училищ.
Обязанности директора были более регламентированы, в помощь по
управлению гимназией и заведыванию пансионом выделяли служебное лицо –
инспектора.
С 1828 по 1833 гг. пост министра народного просвещения Российской
Империи занимал генерал, член Государственного совета Российской Империи
Карл Андреевич Ливен (1767-1844), ничего нового в систему управления
народным образованием он
не внес.
С 1834 по 1849 гг. на посту министра народного просвещения был
Сергей Семенович Уваров (1786-1855). В Циркуляре, разосланном
попечителям учебных округов, он отмечал, что народное образование должно
совершаться в соединенном духе православия, самодержавия и народности;
одной из функций директора учебного заведения должен стать надзор за
учителями и учениками. В Циркуляре
он рекомендовал попечителям
осуществлять непоспешный выбор благонадежных директоров, как важнейшее
средство для приведения гимназий в цветущее состояние.
С 1850 по 1853 гг. пост министра народного просвещения Российской
Империи занимал академик Императорской академии наук, писатель Платон
Александрович Ширинский-Шихматов (1790-1853). Он считал, что
революционное движение в Западной Европе может оказать влияние на
студенческую молодежь,
в связи с чем пытался оградить учащихся от влияния
западных идей. По настоянию П.А. Ширинского-Шахматова в российских
университетах были закрыты факультеты и кафедры философии.
С 1853 по 1858 гг. на посту министра народного просвещения Российской
Империи был русский государственный деятель и ученый Авраам Сергеевич
Норов (1795-1869). При А.С. Норове увеличилось
количество студентов в
высших ученых заведениях, молодых ученых стали направлять на практику за
рубеж.
С 1858 по 1861 гг. пост министра народного просвещения Российской
Империи занимал русский государственный деятель, попечитель Московского
учебного округа Евграф Петрович Ковалевский (1790-1867), основную
миссию на посту министра он видел в развитии народных училищ и
воскресных школ.
С 1861 по 1862
гг. пост министра народного просвещения Российской
Империи занимал государственный деятель и дипломат Евфимий Васильевич
Путятин (1803-1883). При нем начальное образование было переведено в
церковную сферу деятельности. Преобразования коснулись и высшего
образования, были проведены реформы, вызвавшие многочисленные волнения
и беспорядки среди учащейся молодежи:
–
введена обязательная плата за обучение, что вызвало недовольство
студентов, особенно разночинной молодежи;
–
внедрены матрикулы (зачетные книжки);
– посещение лекций стало обязательным;
– 21 июля 1861 г. введен в действие Циркуляр, запрещающий
50
студенческие собрания.
Стычки и студенческие волнения привели к временному закрытию
Петербургского университета.
Манифест 19 февраля 1861 г. покончил с крепостным правом, в стране
проводились:
– реформа местного самоуправления;
–
военная реформа;
– судебная реформа.
С 1862 по 1866 гг. на посту министра народного просвещения Российской
Империи был русский государственный деятель Александр Васильевич
Головин (1821-1886), он объяснял беспорядки студенческой молодежи
недостаточной научной деятельностью университетов, в связи с чем, принял
решение отправить за границу для ознакомления с университетскими
порядками зарубежных стран группу молодых людей под руководством Н.И.
Пирогова. А.В. Головным был разработан план организации народного
образования в Российской Империи, что стало предпосылкой развития земской
начальной школы. При А.В. Головине выросло значение министерства
просвещения Российской Империи, была проведена его реорганизация,
сокращение кадрового состава и увеличение бюджета.
В 1863 г. был утвержден новый университетский устав, посредством
которого:
– внедрялось университетское самоуправление и университетский суд
над студентами;
– увеличивалось число кафедр;
– увеличилось вознаграждение профессоров;
– расширился библиотечный фонд университетов.
В 1864 г. был основан Новосибирский университет.
В 1864 г. был принят «Устав общеобразовательных учебных
заведений», на
основании которого управление гимназией вверялось
директору, инспектору и педагогическому совету.
В 1864 г. было начато издание «Сборников постановлений и
распоряжений по министерству народного просвещения»99.
Годы правления Александра II с1855 по1881 гг. вошли в историю России
как эпоха великих реформ, этот период связан с именами выдающихся деятелей
русской культуры и образования: Н.Ф. Бунакова, В.И. Водовозова, А.С.
Воронова, Н.А. Корфа, А.А. Мусина-Пушкина, Н.А. Пирогова, С.А.
Рачинского, Л.Н. Толстого,
Широко были представлены вопросы управления учебным заведением в
научных трудах Константина Дмитриевича Ушинского (1824-1870)
99
Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. – СПб.: Типография Имп. Акад. наук,
1864. Т. 1-2. Т.1. Царствование Императора Александра I: 1802-1825. – 42 с.; Т.2. Царствование Императора
Николая I: 1825-1855. Отделение 1. 1825-1839. – 42 с.
100
Ушинский К.Д. Собрание педагогических сочинений Константина Дмитриевича Ушинского: – Санкт-
Петербург: тип. А.М. Котомина, 1875-1908. – 2 т.
И.Н. Ульянова, К.Д. Ушинского и др.
100
.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]