Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общие основы менеджмента в образовании. Учебное пособие для студентов педагогических вузов
.pdf
Функциональный
(кибернетический)
подход
Функциональный
(процессный) подход
Научный подход Ю.А. Конаржевский, Л.И. Фишман, Т.И.
Оптимизационный
подход
Ситуационный подход Ю.Ю. Екатеринославский, Н.В. Кухарев, А.М.
Проблемнофункциональный
подход
Информационный
подход
Исследовательский
подход
Аксиологический
подход
Человекоцентристский
подход
Адаптивный подход Е.А. Ямбург, П.И. Третьяков и др.
Акмеологический
подход
Мотивационный и
мотивационный
программно-целевой
подходы
Программно-целевой
подход
Синергетический
подход
Рефлексивный подход Т.М. Давыденко, Ю.Н. Кулюткин, Т.И. Шамова
Ресурсный подход В.М. Лизинский, А.И. Мищенко, Г.Н.
Квалиметрический
подход
Компетентностный
подход
Кластерный подход Т.И. Шамова и др.
Интегративный подход Т.И. Шамова, А.А. Ярулов и др.
Опережающий подход Т.И. Шамова, В.Е. Цибульникова и др.
Здоровьесозидающий
подход
В.П. Беспалько, В.И. Бондарь, М.И. Кондаков,
Т.И. Шамова и др.
В.И. Зверева, В.С. Лазарев, А.А. Орлов, М.М.
Поташник, Л.И. Фишман, П.В. Худоминский,
Т.К. Чекмарева, Т.И. Шамова и др.
Шамова и др.
Ю.К. Бабанский, А.Е. Капто, В.М.
Кожевников, И.М. Курдюмова, М.М.
Поташник, В.И. Скляной и др.
Моисеев, М. М. Поташник, В.С. Савельев,
М.М. Решетько и др.
Ю.А. Конаржевский, В.С. Лазарев, Н.В.
Немова, Т.И. Шамова и др.
И.А. Карапина, Ю.А. Конаржевский, Л.И.
Фишман, Т.И. Шамова и др.
В.И. Загвязинский, Г.М. Тюлю, Т.И. Шамова и
др.
Е.В. Бондаревская, Н.С. Малякова, И.Ф. Исаев,
В.А. Сластенин, В.Е. Цибульникова, Г.И.
Чижакова, Е.Н. Шиянов, А.А. Ярулов и др.
Ю.А. Конаржевский, Н.В. Немова, П.И.
Третьяков, Т.И. Шамова, И.К. Шалаев, Р.Х.
Шакуров и др.
А.А. Деркач, В.Н. Марков, Г.С. Михайлов, А.А.
Ярулов и др.
В.С. Лазарев, П.И. Третьяков, И.К. Шалаев,
Т.И. Шамова и др.
С.Г. Воровщиков, Ю.А. Конаржевский, В.С.
Лазарев, В.С. Татьянченко, Л.И. Фишман, В.Е.
Цибульникова и др.
Т.М. Давыденко, Н.Н. Моисеев и др.
и др.
Подчалимова, М.М. Поташник, К.М. Ушаков и
др.
Б.И. Канаев, Э.В. Литвиненко, И. Шамова и др.
Л.М. Асмолова, С.Г. Воровщиков, Т.И.
Шамова и др.
Е.А. Леванова, В.Е. Цибульникова, О.А.
Шклярова и др.
161
р
162
4.4. УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ЦИКЛ И ФУНКЦИИ
ВНУТРИШКОЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕНЕДЖМЕНТА
Взгляды ученых различных научных школ управления на управленческий
цикл неоднозначны и требую изучения с целью определения наиболее
эффективных подходов. Еще в начале XX в. А. Файоль определил управление
как универсальный процесс, состоящий из взаимосвязанных функций, таких
как предвидение, планирование, организация, координирование, контроль
В 1950-е гг. Э. Деминг обосновал управленческий цикл, имеющий
форму круга: планирование – исполнение – проверка – корректирование
В это же время в рамках отечественного школоведения функции
руководства школьным делом рассматривали И.К. Новиков
Перовский
272
. Функции внутришкольного управления стали рассматриваться
270
271
и Е.И.
269
.
.
исследователями гораздо позже.
Функция управления представляет собой особый вид
специализированной управленческой деятельности, реализуется в
комплексе других функций управления в виде управленческого цикла,
объединенного целевой направленностью, единством и целостностью
соде
жания.
В 1970-1980-е гг. в научно-методической литературе в работах В.С.
Баймаковского, Е.С. Березняка, М.Г. Захарова, Ю.А. Конаржевского, В.К.
Самоделкина, Р.Х. Шакурова, Н.А. Шубина и др. встречаются различные точки
зрения, как на функциональный состав управленческого цикла, так и на
сущность самих функций внутришкольного управления.
Управленческий цикл (по Т.И. Шамовой и Ю.А. Конаржевскому)
представляет собой целостную совокупность взаимодействующих,
последовательно сменяющих друг друга, подчиненных единой цели
управленческих функций, реализация которых дает возможность
упорядочить систему или перевести ее в более высокое качественное
состояние. Управленческий цикл состоит из следующих функций
управления: педагогического анализа (анализа итогов
учебного года),
планирования, организации, контроля, регулирования.
Т.И. Шамова и Ю.А. Конаржевский предложили состав
управленческого цикла (на примере цикла типа «учебный год»), состоящего из
269
Файоль А. Управление – это искусство/ А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тейлор, Г. Форд. – М.: Юнити, 2002. – 349
с.
270
Деминг Э. Выход из кризиса: Новая парадигма управления людьми, системами и процессами. – М.: Альпина
Бизнес Букс, 2007. – 370 с.
271
Школоведение / Под редакцией А.Н. Волковского и М.П. Малышева. – М.: Изд-во АПН РСФСР, 1952. – 596
с.
272
Перовский Е.И. Руководство учебно-воспитательной работой в школе. – М.: Учпедгиз, 1952. – 288 с.
163
пяти управленческих функций: педагогического анализа, планирования,
организации, внутришкольного контроля, регулирования.
1. Педагогический анализ (анализа итогов учебного года) – это
функция, которая начинает и заканчивает управленческий цикл, выводя
общеобразовательную организацию на новый виток спирали. Назначение
педагогического анализа как функции управления школой состоит: в изучении
состояния и тенденций развития педагогического процесса, в объективной
оценке
его результатов с последующей выработкой на этой основе
рекомендаций по упорядочению управляемой системы). Цели педагогического
анализа: содействие улучшению работы школы, служить средством планового
оперативного и перспективного управления деятельностью педагогического
коллектива, стимулировать повышение качества обучения и воспитания. К
трем видам педагогического анализа относят: параметрический
(оперативный) анализ, тематический (локальный) анализ и итоговый
итогов учебного года
273
.
анализ
2. Планирование осуществляется на основании выводов педагогического
анализа и цели деятельности общеобразовательной организации на учебный
год. Таким образом, планирование включает в себя подфункции –
целеполагание и прогнозирование.
3. Организация направлена на выполнение управленческого решения,
годового плана и складывается из множества крупных и мелких
управленческих операций.
4. Внутришкольного контроль самостоятельный, специфический вид
управленческой деятельности
, направленный на сбор, систематизацию и
хранение информации о ходе и развитии управляемой подсистемы.
5. Регулирование направлено на выравнивание управляемой подсистемы
от запланированной нормы, ориентированной на цель.
В 1980-1990-е гг. сформировалось несколько подходов к рассмотрению
функций внутришкольного управления:
– Н.С. Сунцов выявил специфику управления школой, которая
выражается в функциях планирования, организации, контроля и
координации
274
;
– А.А. Орлов выделил 6 функций внутришкольного управления:
прогнозирование, планирование, организацию, регулирование, корректировку,
учет и контроль
275
;
– П.В. Худоминский определил 5 управленческих функций: выработку
и принятие управленческих решений, организацию, регулирование,
коррегирование, учет, контроль
273
Конаржевский Ю.А. Пути совершенствования управления школой/ Ю.А. Конаржевский, В.С. Баймаковский.
– Челябинск: Южно-уральское кн. изд-во, 1972. – 116 с.
274
Сунцов Н.С. Управление общеобразовательной школой: Вопросы теории и практики. – М.: Педагогика, 1982. –
144 с.
275
Орлов А.А. Научные основы управления общеобразовательной школой: Учебное пособие к спецкурсу. – М.:
МОПИ им. Н.К. Крупской, 1982. – 103 с.
276
Управление народным образованием в районе (городе): пособие для работников рай(гор)оно/ Под редакцией
М.И. Кондакова, М.Л. Портнова, П.В. Худоминского. – М.: Просвещение, 1981. – 192 с.
276
;
164
– Р.Х. Шакуров выделил целевые (организационно-педагогические,
политические, психологические), социально-психологические (организация,
целевая ориентация, активизация, совершенствование и сплочение коллектива,
развитие в нем самоуправления) и оперативные (руководство, оперативные
действия, планирование, инструктирование, контроль) функции управления
школой
277
.
– Г.Г. Габдуллин определил общие (педагогический анализ,
планирование, организацию, контроль, руководство) и частные функции
управления школой (работа с педагогическим коллективом, создание условий
труда и обучения, обеспечение образовательного процесса; обеспечение
единства усилий школы, семьи и общественности; контроль выполнения
учебных программ, отчетность школы)
278
.
В середине 1980-х гг. Ю.А. Конаржевский предложил схему
управленческого цикла типа «учебный год»: анализ итогов учебного года,
планирование работы образовательного учреждения на новый учебный период,
организация коллектива на выполнение годового плана, контроль за ходом его
организации, регулирование этого процесса, оценка эффективности
управленческого цикла
279
.
Начиная с 1990-х гг. по настоящее время были определены
следующие подходы к составу управленческого цикла:
– М.М. Поташник выделил 5 функций управления школой:
планирование, организация, стимулирование, контроль, анализ
280
;
– Т.И. Шамова и П.И. Третьяков обосновывали управленческий цикл с
бинарными функциями управления школой, такими как информационно-
аналитическая, мотивационно-целевая, планово-прогностическая,
организационно-исполнительская, контрольно-диагностическая, регулятивнокоррекционная
281
;
– Л.И. Фишман определил три пары функций: функции целеполагания
и планирования; функции организации и регулирования; функции контроля и
анализа
282
;
– В.С. Лазарев, А.М. Моисеев, М.М. Поташник выделили в
управленческом цикле 4 управленческих функции: планирование,
организация, руководство и контроль
283
;
277
Шакуров Р.X. Социально-психологические проблемы руководства педагогическим коллективом. – М.:
Педагогика, 1982. – 208 с.
278
Габдуллин Г.Г. Перестройка школы: проблемы управления. – Казань: Татарское книжное изд-во, 1990. – 206
с.
279
Конаржевский Ю.А. Пути совершенствования управления школой / Ю.А. Конаржевский, В.С.
Баймаковский. – Челябинск: Южно-уральское кн. изд-во, 1972. – 116 с.
280
Поташник М.М. Оптимизация управления школой. – М.: Знание, 1991. – 64 с.
281
Третьяков П.И. Управление общеобразовательной школой в крупном городе. – М.: Педагогика, 1991. – 188 с.
282
Фишман Л.И. Обратные связи в управлении педагогическими системами: опыт классификации и
конструирования. – СПб; Самара: ИОВ РАО; Самарский государственный педагогический институт, 1993. –
394 с.
283
Управление школой: теоретические основы и методы / Под редакцией В.С. Лазарева. – М.: Центр
социальных и экономических исследований, 1997. – 336 с.
165
– Т.И. Шамова и Л.М. Асмолова представили управленческий цикл,
состоящий из функций: анализ, планирование, организация контроль. Функция
регулирования стоит в центр цикла и регулирует в оперативном порядке весь
путь от анализа до контроля.
В контексте управления развитием школы и инновационными
процессами А.М. Моисеев предложил расширенный состав функций:
– стратегический
анализ состояния и прогнозирования тенденций
изменения значимой внешней среды общеобразовательной организации;
– стратегический анализ состояния и прогноз тенденций изменения
социального заказа, требований общества к общеобразовательной организации;
– мониторинг изменений в социальном окружении общеобразовательной
организации, образовательной политике, территориальной образовательной
системе;
– системный анализ и оценка достижений общеобразовательной
организации, образовательного процесса, имеющегося у школы
передового
опыта, конкурентных преимуществ;
– системный проблемно-ориентированный анализ состояния и тенденций
изменения школьной системы в свете нового социального заказа;
– организация ценностного самоопределения школьного сообщества;
– организация выработки новой системы ценностей школьного
сообщества;
– стимулирование инновационной мотивации поведения;
– организация разработки нормативов качества образования в
общеобразовательной организации;
– планирование, организация, руководство и
целевой программы развития общеобразовательной организации и др.
контроль разработки
284
Таким образом, в теории внутришкольного управления и менеджмента
определяются четыре основных подхода к составу управленческого цикла:
– первый подход (Ю.А. Конаржевский, Т.И. Шамова) предполагает
следующий состав управленческого цикла: педагогический анализ (анализа
итогов учебного года), планирование, организация, контроль, регулирование (5
функций);
– второй подход (П.И. Третьяков, Т.И. Шамова) представляет
собой
управленческий цикл с бинарными функциями управления: информационноаналитическая, мотивационно-целевая, планово-прогностическая,
организационно-исполнительская, контрольно-диагностическая, регулятивнокоррекционная(6 функций);
– третий подход (В.С. Лазарев, А.М. Моисеев, М.М. Поташник)
представлен в виде функций: планирования, организации, руководство и
контроля (4 функции);
284
Управление школой: Словарь-справочник руководителя образовательного учреждения/ Под редакцией А.М.
Моисеева, А.А. Хвана. – М.: Педагогическое общество России, 2005. – 320 с.
166
– четвертый подход (Т.И. Шамова и Л.М. Асмолова) представлен в
виде функций: анализа, планирования, организации, контроля, регулирования –
регулирует в оперативном порядке весь путь от анализа до контроля (5
функций).
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Как Вы понимаете сущность категории «функция управления»?
2. Как Вы понимаете сущность категории «управленческий цикл»?
3. Какие подходы
к управленческому циклу в системе общего
образования были провозглашены в 1970-1980-е гг.?
4. Какие подходы к управленческому циклу сформировалось в 1980-1990-е
гг.?
5. Какие подходы к управленческому циклу сформировалось начиная с
1990-х гг. по настоящее время?
6. Дайте характеристику управленческому циклу в контексте
внутришкольного управления (по Т.И. Шамовой и Ю.А. Конаржевскому).
7. Раскройте понятие бинарных функций управления (по Т.И. Шамовой и
П.И. Третьякову).
8. Дайте характеристику управленческому циклу в контексте
внутришкольного менеджмента (по В.С. Лазареву, А.М. Моисееву
, М.М.
Поташнику).
9. Раскройте особенность управленческого цикла в контексте структурно-
деятельностного подхода (по Т.И. Шамовой, Л.М. Асмоловой).
ЗАДАНИЯ
Задание 1. Подготовка конспекта по изученной теме.
Задание 2. Анализ подходов к обоснованию управленческого цикла в
разных концепциях внутришкольного управления и менеджмента.
Задание 3. Раскрытие сущности функций управления и заполнение
таблицы «
Подходы к обоснованию управленческого цикла в контексте
внутришкольного управления и менеджмента».
Таблица 27. Подходы к обоснованию управленческого цикла
№
п/п
1 Т.И. Шамова,
2 Т.И. Шамова,
Авторы подхода к
управленческому циклу
Ю.А. Конаржевский
П.И. Третьяков
в контексте внутришкольного управления и менеджмента
Функции внутришкольного
менеджмента в управленческом цикле
1. педагогический анализ (анализ итогов
учебного года);
2. планирование;
3. организация;
4. контроль;
5. регулирование.
1. информационно-аналитическая;
2. мотивационно-целевая;
Ссылка на
источник
3. планово-прогностическая;
3 В.С. Лазарев,
А.М. Моисеев,
М.М. Поташник
167
4. организационно-исполнительская;
5. контрольно-диагностическая;
6. регулятивно-коррекционная.
1. планирование;
2. организация;
3. руководство;
4. контроль.
168
4.5. МЕТОДЫ
ВНУТРИШКОЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕНЕДЖМЕНТА
Методы управления являются одним из основных компонентов системы
понятий теории внутришкольного управления, они представляют собой
способы воздействия управляющей системы на управляемую с целью
достижения поставленных задач.
Методы управления школой понимаются как особые специфические
приемы, способы взаимодействия руководителя школы с исполнителями,
ведущие к совершенствованию всей системы
285
.
Через метод реализуются содержание управления и управленческая
деятельность. В каждом методе управления заложена функция стимулирования
деятельности, поэтому при выборе методов следует исходить из того, будут ли
они побуждать личность или педагогический, ученический коллективы и
родительскую общественность к поискам путей улучшения деятельности
286
.
В качестве основного признака классификации методов
внутришкольного управления чаще всего выступает характер взаимодействия
или воздействия субъекта на объект управления, в связи с чем, одни
исследователи выделяют социально-психологические, организационнораспорядительные и экономические методы, другие – организационнопедагогические, социально-психологические и административнохозяйственные.
Классификация методов управления школой (по П.В. Худоминскому):
– методы управления (способы воздействия того или иного звена
системы управления на нижестоящие управляемые объекты для достижения
намеченных целей управления);
– методы руководства (способы воздействия на людей, реализующих и
претворяющих в жизнь эти цели)
287
.
Классификация методов управления школой (по Н.С. Сунцову):
– методы централизованного управления связаны с содержанием
образовательного процесса, типом школы, контингентом обучающихся
(осуществляются через учебные планы, программы, учебники и др.);
– методы текущего управления связаны с деятельностью директора по
разработке и утверждению перспективного, комплексного и текущего планов,
решений педагогического совета, методических объединений учителей и др.;
– организационно-педагогические методы отличаются многообразием
форм (подготовка школы к учебному году, самоподготовка учителя к уроку и
288
др.)
.
285
Сунцов Н.С. Управление общеобразовательной школой: Вопросы теории и практики. – М.: Педагогика. 1982. –
144 с.
286
Внутришкольное управление: Вопросы теории и практики / Под редакцией Т.И. Шамовой. – М.: Педагогика,
1991. – 192 с.
287
Управление народным образованием в районе (городе): пособие для работников рай(гор)оно / Под
редакцией М.И. Кондакова, М.Л. Портнова, П.В. Худоминского. – М.: Просвещение, 1981. – 192 с.
288
Сунцов Н.С. Управление общеобразовательной школой: Вопросы теории и практики. – М.: Педагогика. 1982. –
144 с.
Классификация методов управления школой (по А.А. Орлову)
169
289
:
– организационно-распорядительные методы: директивные и
нормативные документы о школе, приказы и распоряжения, совещания при
директоре, подбор и расстановка кадров (способы, приемы и средства
организации, регламентирования и регулирования функционирования
школьного организма);
– психолого-педагогические методы: убеждение, личный пример
руководителя, беседа, инструктаж, поощрение и наказание, организация
педагогического коллектива и учащихся, социалистическое соревнование,
формирование общественного мнения, аттестация (способы педагогического
воздействия на учителей и учащихся);
– методы системного анализа: способ изучения и решения сложных
явлений и процессов, выражающийся в возможности сохранить понимание о
целостности учебно-воспитательного процесса при выявлении и изучении
любой его части (технологический аспект проблемы методов управления;
технология – совокупность знаний о способах и средствах проведения
производительных процессов).
Г.Г. Габдуллин определил общие и локальные (частные) методы
управления школой
№
Методы управления
п/п
1.1. организационно-
1.2. социально-
1.3. психолого-
2.1. методы планирования программно-целевой подход, моделирование,
2.2. методы организации регламентация, распределение обязанностей,
2.3. методы заслушивание отчетов, наблюдение, контрольная работа,
289
Орлов А.А. Научные основы управления общеобразовательной школой: Учебное пособие к спецкурсу. – М.:
МОПИ им. Н.К. Крупской, 1982. – 103 с.
290
Габдуллин Г.Г. Организационно-педагогические основы управления общеобразовательной школой: Учебное
пособие. – Казань: КГПИ, 1985. – 107 с.
школой
педагогические
методы
педагогические
методы
педагогические
методы
290
(См. таб. 28).
Методов управления школой (по Г.Г. Габдуллину)
Сущность методов управления школой
1. Общие методы управления школой
разнообразные способы воздействия на педагогический
коллектив с целью повышения ответственности и
квалификации его членов, мобилизации их на выполнение
поставленных задач
способы воздействия на педагогический коллектив с целью
формирования благоприятного психологического климата,
создания атмосферы творческой активности, выдвижение
перспективных линий, организация сотрудничества учителей,
единые требования, традиции,
способы воздействия на индивидуально-личностное
поведение членов педагогического коллектива, на укрепление
у них чувства ответственности, повышение активизации
учителей
2. Локальные (частные) методы управления школой
прогнозирование, графический метод
инструктирование, мотивация, распорядительство и
координация
Таблица 28. Классификация
педагогического
контроля
2.4. методы
педагогического
анализа
2.5. методы функции
руководства
беседы, проверка школьной документации, проверка
ученических работ, изучение внешних отзывов
математическая статистика, сравнение, обобщение,
системный подход
подбор и расстановка кадров, представительство, интеграция,
регулирование
170
Классификация методов управления школой (по В.С. Пикельной):
– административные методы (жесткое регламентирование, тщательный
контроль);
– демократические методы (участие в управлении большого числа
сотрудников);
– социально-психологические методы (подбор и расстановка кадров по
профессиональным, деловым и социально-психологическим качествам);
– организационно-стабилизирующие методы (регламентирование,
нормирование, инструктирование)
291
.
Л.И. Фишман в контексте информационного подхода к внутришкольному
управлению выделил методы управления педагогической системой (См. таб.
292
29)
.
№
Методы управления
п/п
педагогической системой
1. организационнопедагогические методы
2. распорядительные методы разъяснение законов и нормативных актов,
3. профессиональнометодические методы
4. экономические методы затрагивают интересы работников, чем и
291
Пикельная В.С. Теоретические основы управления (школоведческий аспект): Методическое пособие. – М.:
Высшая школа, 1990. – 175 с.
292
Фишман Л.И. Теоретические основы управления образовательными системами: Учебное пособие. – Казань:
ПО РАО, Самара: СамГПУ – СИПКРО, 1997. – 160 с.
управления педагогической системой (по Л.И. Фишману)
управления педагогической системой
совещания и собеседования руководителя с
подчиненными (обеспечивают: упорядоченность
объектов и субъектов управления; передачу
необходимой информации педагогам; развитие
организаторских качеств учителя)
регламентирующих деятельность педагога и
общеобразовательной организации, издание
руководителем локальных актов и доведение их
содержания до подчиненных
обеспечивают управленческие и педагогические
функции руководителя (использование руководителем
категорий и понятий педагогики и психологии в
процессе управленческой деятельности; внедрение
достижений психолого-педагогической науки в
практику работы общеобразовательной организации;
изучение, обобщение, распространение передового
опыта; педагогический анализ образовательного
процесса)
Таблица 29. Классификация методов
Сущность методов
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]