Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обществоведение. Полный курс подготовки к тестированию и экзамену
.pdf
Что такое избирательная система и каковы виды
избирательных систем?
Избирательная система – это совокупность установленных законом правил, принципов и приемов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские
мандаты.
В мире существует большое количество избирательных систем,
однако их разнообразие может быть сведено к следующим трем
типам: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.
В чем сущность мажоритарной системы
абсолютного большинства?
В основе этого типа избирательной системы лежит принцип
большинства при определении результатов голосования (фр.
majorite – большинство). Избранным считается кандидат, полу
чивший установленное большинство голосов избирателей.
Существует две разновидности мажоритарной системы: абсо-
лютного большинства и относительного большинства. В первом
случае избранным считается кандидат, собравший абсолютное
большинство голосов – 50 процентов плюс один голос.
Одним из вариантов мажоритарной системы абсолютного
большинства является проведение выборов с преференциальным
(предпочтительным) голосованием. Избиратель получает бюллетень со списком кандидатов, в котором он распределяет места по
своему усмотрению. Если никто из кандидатов не наберет абсолютного большинства, то голоса, отданные за кандидата, оказавшегося на последнем месте, передаются более удачливым, а сам
он исключается из избирательного списка.
-
В чем особенности мажоритарной
системы относительного большинства?
На выборах по мажоритарной системе относительного большинства (плюральной избирательной системе) кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из его
конкурентов, и не обязательно больше половины.
Каковы достоинства и недостатки мажоритарной
системы?
Главным достоинством мажоритарного представительства является учет мнения большинства избирателей определенного округа при формировании органов государственной власти.
311
312
Основным недостатком этой системы является то, что она не
полностью выражает политическую волю населения.
Мажоритарная система не ставит вопрос о том, насколько полно политический состав избранных органов власти соответствует
политическим симпатиям населения. Это прерогатива пропорциональной избирательной системы.
Какова специфика пропорциональной системы?
Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной
состоит в том, что она строится не на принципе большинства, а
на принципе пропорциональности между полученными голосами
и завоеванными мандатами. Депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями
в соответствии с числом поданных за них голосов. При этом от
избирательного округа избирается не один, а несколько депутатов
парламента. Избиратели голосуют за партийные списки, фактически за ту или иную программу.
О популярности пропорциональной избирательной системы
свидетельствует тот факт, что в десяти из двенадцати стран ЕС
(исключение составляют Великобритания и Франция) используется именно эта система.
Вместе с тем в условиях многопартийности, когда в парламенте представлено около десятка, а то и больше партий, затруднено
формирование правительства, которое, как правило, будет нестабильно.
Пропорциональная система не дает возможности избирателю
оценить личные достоинства кандидата, поскольку он выбирает
не человека, а партию.
Что такое смешанные избирательные системы?
Смешанная система представительства соединяет в себе достоинства и недостатки обеих систем – мажоритарной и пропорцио
нальной.
На такой основе проходят выборы в России, Германии. В ФРГ,
например, одна половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе относительного большинства, другая – по
пропорциональной. Каждый избиратель в этой стране имеет два
голоса. Один голос он отдает за кандидата, избирающегося по мажоритарной системе, а второй голос – за партийный список. При
подведении итогов раздельно подсчитываются и первые, и вторые
голоса избирателей.
-
В чем состоит роль и функции депутата?
В практическом осуществлении различных избирательных систем огромную роль играет политическая культура населения и самого депутатского корпуса. В качестве наиболее распространенных
концепций, взглядов на роль депутата можно назвать следующие:
– депутат представляет в парламенте свою партию, защищает и
разъясняет ее политическую программу;
– депутат представляет прежде всего тех избирателей, которые
голосовали за него и его программу;
– депутат представляет в парламенте всех избирателей своего
округа, в том числе и тех, кто голосовал против или воздержался.
Он защищает общие социальные, экономические и политические
интересы округа;
– депутат на всех уровнях выражает и защищает интересы на
ции, страны в целом, каждой социальной группы.
Высококвалифицированная, честная работа народных представителей на всех уровнях управления позволяет нейтрализовать
негативные аспекты избирательной системы.
-
Каковы место и роль Президента Республики
Беларусь в системе государственной власти?
Президент Республики Беларусь занимает особое место в системе государственных органов. Согласно ст. 79 Конституции он
является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент
олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами
и международными организациями. Президент принимает меры
по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной
безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и
взаимодействие органов государственной власти, осуществляет
посредничество между органами государственной власти.
313
314
Таким образом, Конституция Республики Беларусь возлагает
на Главу государства важнейшие функции и задачи.
Возложение на Президента Республики Беларусь обязанности
быть гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина
обусловлено задачей обеспечения стабильности конституционного строя, безусловным гарантированием прав и свобод человека и
гражданина. В этих же целях на Президента возлагаются функции
арбитра между властями.
У Президента есть исключительно единоличные полномочия,
когда не требуется и не нужно иное какое-либо участие другого
государственного органа (например, внесение предложения, согласование и т.д.). О таких полномочиях Президента Республики
Беларусь будет рассказано ниже.
Президент обладает обширными полномочиями в нормотворческой сфере: издает декреты, указы и распоряжения, подписывает законы, налагает вето (т.е. высказывает письменное возражение) в случае несогласия с содержанием и процедурой принятия
закона. Он наделен важными правами по назначению на высокие
государственные должности, обладает рядом властных полномочий по обеспечению внутреннего порядка и безопасности государства.
Основные права, обязанности и ответственность белорусского
Президента преимущественно закреплены в ст. 84 Конституции и
Законе о Президенте Республики Беларусь. Президент не только
подписывает законы, но и сам может инициировать рассмотрение
Парламентом законопроекта, т.е. обладает правом законодательной инициативы.
Президент Республики Беларусь издает в пределах своих полномочий указы и распоряжения (последний вид актов принимается по вопросам распорядительного и контрольного характера).
При особой необходимости Президент может издавать и декреты,
которые имеют силу закона. После их принятия они в трехдневный срок направляются для рассмотрения Палатой представителей и Советом Республики.
Президент Республики Беларусь назначает республиканские референдумы, очередные и внеочередные выборы в Палату
представителей и Совет Республики, местные представительные
органы (имеются в виду областные, городские, районные, поселковые, сельские Советы). Он вправе в соответствии с Конституцией распустить палаты Парламента. Обращается с посланиями к
народу Республики Беларусь о положении в государстве и основных направлениях внутренней и внешней политики, обращается
с посланием к Парламенту. Председательствует на заседаниях Правительства, решает вопросы о приеме в гражданство Республики
Беларусь, устанавливает государственные праздники и праздничные дни, награждает государственными наградами, присваивает
классные чины и звания, осуществляет помилование осужденных.
Президент Республики Беларусь обладает рядом властных полномочий при решении кадровых вопросов. Он определяет структуру Правительства, с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра, назначает и освобождает от
должности других членов Правительства, назначает в установленном порядке руководителей Конституционного, Верховного и
Высшего Хозяйственного судов, судей этих судов (в Конституционный Суд назначает 6 из 12 судей).
Президент Республики Беларусь в случае стихийного бедствия,
катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием
либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в
результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства,
вводит на территории Беларуси или в отдельных местностях чрезвычайное положение. Он может отложить проведение забастовки
или приостановить ее проведение, но не более, чем на трехмесячный срок.
Президент является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь, назначает и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил. Вводит на территории Беларуси в случае военной угрозы или нападения военное
положение; объявляет полную или частичную мобилизацию.
Как устроен Парламент Республики Беларусь?
Каждая из палат Парламента обладает самостоятельными полномочиями. Конституция не предусматривает вопросы совместного ведения палат.
Следует отметить, что количественный состав Парламента
Республики Беларусь в последние годы претерпел существенные
изменения. Если ранее его численный состав был 485 депутатов,
в последующем – 360, затем – 260, то ныне – 174. Указанная норма является оптимальной, что позволяет, с одной стороны, Парламенту быть органом достаточно широкого представительства
народа республики, а с другой – работоспособным. Расчеты показывают, что в парламентах Японии, Бразилии, ФРГ, Великобритании, Франции, Италии от 1 млн жителей представлено соответственно 6,2; 4,3; 9,2; 11,4; 15,2; 16,5 избранников.
315
316
Как видим, если подходить с формальной стороны, то для
Парламента нашей республики характерно достаточно широкое
представительство. Однако не следует забывать о другом важном
аспекте. Парламент должен быть работающим, инициативным,
полноправным центром государственной власти и, что не менее
важно, не слишком дорогим для налогоплательщиков.
Показателем того факта, что Парламент – реально представительный орган, является его социальный состав. К таким характеристикам следует относить возраст депутатов, количество мужчин
и женщин в Парламенте, их профессиональную принадлежность.
С возрастной структурой обычно косвенно связана длительность
пребывания одних и тех же лиц в Парламенте. У нас пока не получила распространения тенденция к многолетнему участию в работе Парламента одних и тех же лиц, т.е. их профессионализация.
Для депутатов нет ограничений относительно пребывания в Парламенте, хотя дебаты по этому поводу иногда ведутся (например,
в США).
Для сравнения заметим, что наибольшее представительство
женщин в органах, принимающих решение, характерно для Скандинавских стран. В парламентах Швеции, Финляндии, Дании их
до 40 %, Норвегии – 50 %. В правительстве Швеции, сформи
рованном в 1993 г., из 21 министра – 8 женщин. Среди них министры финансов, иностранных дел, юстиции, культуры, спикер
Парламента. В ЮАР женщин – членов Парламента 25 %. У нас в
Верховный Совет двенадцатого созыва (1990–1995 гг.) было избрано 13 женщин. Сейчас в Палате представителей Национально
го собрания Республики Беларусь 33 женщины.
-
-
Каковы структура и функции
Правительства Республики Беларусь?
Правительство – это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного
управления и других органов исполнительной власти.
Правительство занимает важное место в системе органов государственной власти. Оно является основным, центральным институтом управления государственными делами. В этой связи ни
одно государство не может обойтись без правительства.
Правительство вступает в тесные взаимоотношения с другими
органами государственной власти, прежде всего с Президентом и
Парламентом.
В отличие от некоторых других государств (например, США),
Конституция Беларуси прямо предусматривает образование и деятельность Правительства как коллегиального органа государственной власти, осуществляющего функции управления. Его основные полномочия закреплены в Конституции, а также в Законе
«О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему
государственных органах».
В Республике Беларусь Правительство имеет название – Совет
Министров. За рубежом оно иногда может иметь такое же (Франция, Индия) или иное наименование – Федеральное правительство (Германия), Федеральный совет (Швейцария), Государственный Совет (Китай) и т. п. Хотя в конституционном праве зарубежных стран используются различные понятия, обобщающим
является термин «правительство».
Форма правления часто предопределяет порядок образования и деятельности правительства, природу юридических актов
правительства. В президентских республиках оно менее самостоятельно, иногда не представляет собой коллегиальный орган с
властными полномочиями. В государствах парламентарной формы правления правительство является коллегиальным органом,
олицетворяющим исполнительную власть. Такое правительство
несет ответственность перед парламентом, обычно формирующим правительство, за состояние дел в государстве и обществе.
Поэтому в таком случае ему очень важно пользоваться доверием
большинства членов парламента.
Отношения между Правительством, Парламентом и судами в Республике Беларусь более определенные. Что же касается
влияния Президента на Правительство, его деятельность, то оно
вполне типично для президентских республик. Президент, хотя
формально юридически и не входит ни в одну из ветвей власти,
однако обладает рядом конституционных полномочий в сфере исполнительной власти, которые свидетельствуют о том, что, как и в
других президентских республиках, он является реальным главой
этой ветви власти.
Правительство издает постановления, имеющие обязательную
силу на всей территории Республики Беларусь. Премьер-министр
издает распоряжения в пределах своих полномочий.
Каково место и роль судебной власти
в системе государственного управления?
Судебная власть принадлежит судам, т.е. всей совокупности
судебных инстанций, а не отдельному судебному учреждению. Все
317
318
суды выносят свои решения именем Республики Беларусь. В этом
одно из отличий судебной власти от законодательной или исполнительной, которые олицетворяют один или два высших органа
(Парламент, Президент, Правительство).
Судебная власть реализуется в определенных формах. Именно
посредством судебной деятельности обеспечивается верховенство
права, верховенство Конституции.
Если действие Конституционного Суда распространяется на
всю территорию Республики Беларусь, то в системе общих и хозяйственных судов сфера действия определяется территориальным уровнем судов. Систему общих судов составляют: Верховный Суд, областные, Минский городской, районные (городские)
суды. Белорусский военный суд, межгарнизонные военные суды.
Систему хозяйственных судов – Высший Хозяйственный Суд, хозяйственные суды областей и Хозяйственный суд г. Минска (хозяйственные суды городов и районов пока не созданы).
Судоустройство в Республике Беларусь определяется Конституцией (см. ст. 116), законом от 13 января 1995 г. «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь», законом от 9 декабря
1998 г. «О хозяйственных судах в Республике Беларусь», Хозяйственным процессуальным кодексом от 15 декабря 1998 г.
Запрещается образование чрезвычайных судов, т.е. при любых
условиях, например в военное время, в связи с введением чрезвычайного или военного положения; право на правосудие не может
быть ограничено, правосудие должно осуществляться по общеустановленным процедурам. Поэтому при осуществлении особых
мер в период чрезвычайного положения не могут ограничиваться
права, указанные не только в части второй ст. 63, но и в ст. 60 Конституции.
Что собой представляют атрибуты
национального суверенитета
Республики Беларусь?
К атрибутам национального суверенитета Республики Беларусь относятся:
– Основной Закон, определяющий права и обязанности граждан.
– условное изображение, являющееся символом и опознавательным знаком государства. Он составляется согласно правилам, принятым в данное время или в данной стране и утверждается определенным законодательным актом.
– древнейший символ, который изготавливается в одном
экземпляре и является символом государства. Шьется из дорогой
материи, имеет сложный рисунок, богатое украшение. Полотнище флага прикрепляется к древку.
– торжественная хвалебная песня, официально утвержденная звуковая эмблема государства.
Кроме обозначенных выше символов государства к атрибутам
национального суверенитета относятся: столица, вооруженные
силы, деньги, почтовые марки.
Что собою представляет
Государственный герб Республики Беларусь?
Современный Государственный герб Республики Беларусь
представляет собой зеленый контур нашей страны, наложенный
на золотые лучи восходящего над земным шаром солнца. Выше
контура помещена пятиконечная звезда. Герб обрамлен венком из
золотых ржаных колосьев, переплетенных справа цветами клевера, слева – льна. Колосья обвиты красно-зеленой лентой, на которой внизу помещена надпись золотом: «Республика Беларусь».
Контур Беларуси в центре герба символизирует территориальную целостность страны и ее границы, признанные международным сообществом, а также самостоятельность белорусского народа и мирный характер его деятельности. В то же время контур
подчеркивает и индивидуальность нашего герба, его национальную особенность. Изображение восходящего солнца над землей
на гербе отражает надежды нашего народа на процветание белорусского государства на основе прочной связи с родной землей и
с мудростью белорусов, которые трудятся на этой земле. Пятиконечная звезда на гербе – это своего рода пентаграмма, символизирующая древний символ человека как космического существа.
Вместе с тем звезда – это еще и знак безопасности, символ верно
избранного пути и высоких стремлений нашего народа. Расположение звезды в верхней части герба символизирует защиту Родины
от посягательств извне. Обрамление герба венком из спелых ржаных колосьев, украшенных лентой цветов клевера и льна, означает
неистощимое плодородие белорусской земли и щедрость белорусского народа. Венок еще в древние времена являлся символом
славы, чести, величия, а также знаком связи поколений, преемственности традиций. Рожь – это главная зерновая культура нашей
республики, а клевер и лен – основные составляющие сельского
хозяйства Беларуси. Достаточно традиционны и цвета герба. Зо-
319
320
лотой цвет символизирует богатство и величие, красный – силу
и мужество, синий – славу и верность, зеленый – свободу и на
дежду. Современный герб Беларуси разработан в соответствии
с традиционными геральдическими канонами и отражает особен
ности характера, быта и мышления белорусского народа.
Каковы основные черты и содержательные
характеристики Государственного флага
Республики Беларусь?
Республики Беларусь представляет собой
прямоугольное полотнище, состоящее из двух горизонтально размещенных цветных полос: верхней – красного цвета в 2/3 ширины
и нижней – зеленого цвета в 1/3 ширины флага. У древка вертикально помещен белорусский национальный орнамент красного
цвета на белом поле, составляющий 1/3 длины флага. Отношение
ширины флага к его длине – 1/2.
Основные черты флага Республики Беларусь имеют исторические и глубоко национальные корни. Традиция почитания красного цвета восходит еще к первобытной стадии развития человечества. Красный цвет напрямую связан с огнем, без которого человек
в те далекие времена, да и теперь не может существовать. Кроме
этого, красный цвет – это еще и символ солнца, символ борьбы,
сопротивления угнетению, и крови, пролитой в борьбе за свободу.
Традиция почитания зеленого цвета в Беларуси тоже достаточно
древняя. Сегодня зеленый цвет символизирует характерные черты
белорусского пейзажа – леса, болота, засеянные поля, утверждает
торжество всего живого и жизни вообще.
На гербе Республики Беларусь имеется также вертикальная полоса с орнаментом, который представляет собой не просто украшение, а своего рода послание миру. В основу орнамента положен
узор «Восходящее солнце», вытканный на полотенце в 1917 году
крестьянкой деревни Костелище Сенненского района Матреной
Маркевич. Центральное место в узоре орнамента занимает ромб,
от которого сверху и снизу отходят замкнутые линии, напоминающие рога. Он воплощает в себе материнское, женское начало и символизирует плодородие земли, ее созидательную силу. В центре
главного ромба – две крестообразно пересеченные линии с че
тырьмя точками между ними, что означает засеянное поле – знак
богатства белорусской земли. Сочетание красного и белого цветов
орнамента соответствует традициям белорусского орнаментального искусства, в котором обычно на белую основу наносили цветной
-
-
-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]