Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное таможенное сотрудничество экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
.pdf
ной мере предопределяет конечный успех взаимодействия в таможенной сфере.
3. Подготовка проектов нормативно правовых актов в области международного сотрудничества Федеральной таможенной службы и ее внешних связей.
Данная функция диалектично связана с предыдущей
и является ее развитием.
4. Обеспечение подготовки рекомендаций по
развитию и совершенствованию нормативных основ
взаимодействия с зарубежными
таможенными структурами, ратификации международных таможенных
конвенций, соглашений и договоров.
Отчасти данный пункт дублировал пункт 1, несколько углубляя и расширяя его толкование и применение.
5. Обеспечение разработки содержания и основных положений договоров и соглашений в области
международного таможенного сотрудничества, координация их внутри ФТС России и с другими заинте
-
ресованными ФОИВ, аргументация их подписания в
Министерстве финансов РФ.
6. Организация и проведение переговоров представителей Федеральной таможенной службы по вопросам взаимной увязки соглашений в таможенной
области с аналогичными зарубежными и интернациональными структурами, подготовка их к принятию.
7. Взаимодействие с Министерством иностранных
дел РФ, Министерством промышленности и торговли,
Министерством
экономического развития и другими
министерствами, службами и агентствами в области
обеспечения поездок представителей ФТС России в
иностранные государства и приема зарубежных делегаций в нашей стране.
Данная функция находила свое отражение и де-
тализацию в функциях пп. 8 и 28.
8. Взаимодействие с Министерством иностранных
дел и другими российскими ФОИВ, соответствующими таможенными
и дипломатическими структурами
211
зарубежных стран в области консульской деятельности и согласования протоколов приема зарубежных
делегаций в нашей стране.
9. Внесение предложений по выполнению принятых на себя обязательств в сфере международного
таможенного сотрудничества, их аудит и внесение
необходимых корректив.
В значительной мере данное требование несколь-
ко в другом ракурсе повторялось в п. 42.
10. Обеспечение
участия Федеральной таможен-
ной службы в деятельности наднациональных структур СНГ, ЕврАзЭС, Евразийской экономической комиссии, Союзного государства РФ и РФ и ШОС.
По своей сути — это конкретизация требований
п. 1. То же самое можно сказать и о содержании пп.
11-13.
11. Обеспечение функций секретариата в Совете
руководителей таможенных органов стран Содружества независимых государств, а также Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь.
12. Подготовка встреч и заседаний руководства
таможенных органов в рамках ЕврАзЭС, как на территории нашей страны, так и за рубежом.
13. Обеспечение координации подразделений
Федеральной таможенной службы с Евразийской экономической комиссией с оповещением заинтересованных структур
.
14. Исследование информации, передаваемой
представительствами или представителями ФТС России в иностранных государствах, агрегирование и
структурирование ее, информирование в части касающейся соответствующих должностных лиц.
Сама функция по сбору информации во многом
отражает то, что было постулировано в задачах УМС,
а вот «привязка» к представительствам и представителям Федеральной таможенной службы
за рубе-
жом в большей степени детализировалась в 26, 31,
37 и 38.
212
15. Обеспечение координации во взаимодействии
Федеральной таможенной службы с ОИВ стран, входящими в интеграционные группировки, в которых
участвует РФ.
Данный пункт представлял собой некоторое уточнение п.1, 10-13. Мало того, в пп. 16-25 последовательно перечислялись практически все приоритетные
направления сотрудничества Федеральной таможенной службы в международной сфере.
16. Подготовка необходимых документов и
прове-
дения встреч Специальных рабочих групп, занимающихся таможенным сотрудничеством стран Шанхайской организации.
17. Подготовка и организация проведения встреч
в рамках взаимодействия Федеральной таможенной
службы с аналогичными иностранными структурами;
подготовка справочных и аналитических материалов
по состоянию и перспективным направлениям сотрудничества в таможенной сфере.
Данный пункт во многом дублировал то
, что из-
ложено в п.1 и других функциях УМС.
18. Оказание методологического содействия таможенным органам стран Содружества независимых
государств.
Не совсем понятно, что имели в виду составители
данной функции. Выработка методологических подходов обычно относится к компетенциям научно-исследовательских структур, так же как и их популяризация и распространение
. По всей видимости, речь
шла об оказании методической поддержки, что является значительно более актуальным в практическом
аспекте.
19. Разработка, реализация и претворение в
жизнь госполитики в таможенной сфере в рамках
ЕврАзЭС и Союзного государства.
Объективно оценивая, Федеральная таможенная служба в большей мере является объектом, а не
субъектом государственной политики
. В еще боль-
213
шей мере это касается Управления международного сотрудничества, которое в реальности поглощено
решением оперативных вопросов. Получается, что
«реализация и претворение в жизнь» выступали реальными функциями, в то время как «разработка» —
виртуальной, декларативной, записанной в Положение «на всякий случай».
20. Осуществление взаимодействия с Секретари-
атом Всемирной таможенной организации (ВТамО),
подготовка
материалов заинтересованным должностным лицам из руководства Федеральной таможенной
службы для участия в мероприятиях ВТамО, анализ
и обобщение документов ВТамО и подготовка предложений в соответствующие структуры Федеральной
таможенной службы.
21. Внесение предложений, касающихся участия
России и стран Содружества независимых государств
в структурах ВТамО (политическая комиссия, финансовый комитет и т
. п.), координация работы отдельных структур Федеральной таможенной службы
в рамках полномочий ВТамО.
22. Обеспечение сотрудничества Федеральной таможенной службы с ЕС в таможенной сфере, взаимодействие с органами Евросоюза по проблемам взаимодействия в области таможенного дела и трансграничных поставок товаров и услуг, выработка предложений по их совершенствованию
.
23. Разработка и реализация планов в сфере Со-
глашений о партнерстве между Россией и ЕС или отдельными его странами, координация работ по претворению в жизнь указанных планов (в т.ч., планам
технического содействия).
Не совсем понятно, в чем заключались принципиальные отличия данного пункта от предыдущего и
последующего.
24.
Подготовка и документально-организационное обеспечение участия Федеральной таможенной
службы в функционировании совместных структур по
планам Россия — ЕС.
214
25. Поддержание контактов с профильными струк-
турами международных организаций (Европейская
экономическая комиссия ООН, АТЭС и др.), обеспечение участия руководства Федеральной таможенной
службы в проводимых ими мероприятиях в таможенной сфере.
26. Координация, организация, управление и аудит функционирования представительств и представителей ФТС России в иностранных государствах или
интернациональных структурах, подготовка
предло-
жений по их деятельности, направлению или отзыву.
27. Координация взаимодействия отдельных подразделений и должностных лиц Федеральной таможенной службы, находящихся внутри страны и за рубежом.
Данная функция являлась предельно общей, трудно идентифицируемой и оцениваемой. В этой связи
она в большей мере напоминала декларацию, чем
конкретное мероприятие, подлежащее
выполнению.
28. Координация взаимодействия отдельных под-
разделений и должностных лиц Федеральной таможенной службы, с аналогичными структурами зарубежных стран, международных организаций, дипмиссий, торговых и таможенных представительств иностранных государств в России, подобными структурами РФ за рубежом. Кроме того, она в существенной
мере дублируется в последующих пунктах.
29. Принятие
участия в обучении сотрудников
ФТС России по программам профессиональной подготовки, переподготовки к новому виду профессиональной деятельности, повышении квалификации,
стажировки в иностранных государствах.
Принципиально верное положение не было кон-
кретизировано по используемым ресурсам.
30. Координация, методическое обеспечение и
контроль за деятельностью РТУ (региональные таможенные управления) в области таможенного взаимодействия с иностранными государствами.
215
31. Организация повышения квалификации со-
трудников ФТС России в области полномочий УМС,
стажировок в УМС кандидатов, отобранных для работы в зарубежных представительствах Службы.
32. Согласование обращений, подготавливаемых
Федеральной таможенной службой в ОИВ зарубежных стран и международные организации в переделах своих компетенций и сферы деятельности.
Данный пункт, как и последующий
являлся предметной детализацией п. 1, который носит универсальный характер.
33. Организация протокольных мероприятий в области непосредственной ответственности УМС (международное таможенное сотрудничество) с привлечением при необходимости руководителей Службы.
34. Организация и координация работы специализированных интернациональных таможенных
структур (например, Международный клуб таможенных атташе).
35. Осуществление мониторинга соблюдения про
-
токола РФ и зарубежных стран, контроль за мероприятиями протокола ФТС России.
36. Внесение предложений по улучшению и оптимизации протокола Федеральной таможенной службы, направлению в зарубежные командировки сотрудников службы и УМС, выполнению требований
соблюдения государственной тайны при реализации
контактов с представителями других стран.
По своей сути, указанный пункт
диалектически
связан с предыдущим, являлся его отражением и развитием.
37. Контроль деятельности ФТС России, связанной с приемом зарубежных делегаций и представительств в РФ, а также мероприятий, связанных с выездом должностных лиц Федеральной таможенной
службы по служебным вопросам за рубеж.
38. Обеспечение формирования годовых планов
направления в командировки
сотрудников и долж-
216
ностных лиц Федеральной таможенной службы в иностранные государства, а также размещения и приема
иностранных представителей, прибывающих по вопросам таможенного дела, программ международного
сотрудничества Федеральной таможенной службы.
39. Проведение согласований с федеральным органом власти, уполномоченным на реализацию подобных функций (Федеральная служба безопасности
РФ) и утверждение руководством Федеральной таможенной службы списков сотрудников Службы, допущенных к работе со сведениями ограниченного распространения (для служебного пользования, секретными, совершенно секретными, особой важности) и
взаимодействию по служебным вопросам с гражданами других государств.
40. Подготовка руководству Федеральной таможенной службы справочных материалов, касающихся
международных договоров и международных правовых актов в
области компетенций Службы.
41. Осуществление систематизированного учета
многосторонних соглашений (договоров) и других
нормативно-правовых актов в сфере компетенций
Федеральной таможенной службы.
42. Подготовка (по поручению руководства, совместно с другими структурами ФТС России или самостоятельно в инициативном порядке) предложений,
связанных с изменением, дополнением или отменой
отдельных положений и полностью международных
нормативно
-правовых документов, участником кото-
рых является Российская Федерация.
43. Рассмотрение в установленном порядке поступающих в Федеральную таможенную службу проектов международных нормативно-правовых актов (в
т.ч. договоров) и подготовка мотивированных заключений по ним.
Во многом данная функция дублировало то, что
отражено в п. 2 и 3.
44. Участие в разработке
нормативно-правовых
актов Российской Федерации (законов, указов и рас-
217
поряжений Президента РФ, Правительства РФ) в сфере компетенций Управления.
45. Участие в рамках поручений руководства Федеральной таможенной службы в деятельности органов законодательной власти РФ и их структур в рамках компетенций Управления.
Проведенный анализ показал, что предыдущая
редакция Положения об Управлении таможенного сотрудничества с одной стороны определяла
направленность его деятельности и конкретизировала их,
дугой стороны, содержала значительное количество
фактических и смысловых повторов, в нем трудно
разделить задачи и функции, которые являются размытыми и неконкретизированными.
В некоторой мере указанные «нестыковки» были
преодолены и учтены в действующей редакции Приказа ФТС № 1303 от 30.06. 2015 г. с изменениями, внесенными
Приказом № 137 от 30 января 2017 г. Пред-
метно проанализируем его содержание.
Прежде всего, необходимо отметить, более чем
на 90% он сохранил содержание предыдущего варианта. Предложенные изменения конспективно могут
быть представлены следующим образом.
Во-первых, задачи Управления трансформированы в «направления деятельности». Между тем их содержание не претерпело каких-либо изменений.
Такое положение нам представляется не совсем логичным, вследствие многочисленных повторов и дублирований, которые были в предыдущей и сохранились
в действующей версии Положения.
Во-вторых, постулируется функция обеспечения
участия Федеральной таможенной службы в работе
межведомственных комиссий, относимых к компетенциям УМС (п.8 в текущей нумерации). С одной стороны
, согласование решений с заинтересованными
министерствами и ведомствами является важнейшей
предпосылкой выработки адекватных управленче-
218
ских и политических решений. С другой стороны,
данный вид деятельности подразумевался и раньше,
в завуалированном виде. Поэтому его актуализация,
по нашему мнению, не является принципиальной новацией.
В-третьих, сделан упор на участии Федеральной
таможенной службы в деятельности межправительственных комиссий в целях торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами (п
. 10
новой редакции). Такой акцент нам представляется
верным, т.к. без участия таможенных структур развитие торгово-экономических связей и налаживание
соответствующих контактов было непродуктивным.
Другой вопрос, насколько Управление в своей текущей деятельности способно реализовывать ее, а не
только обозначать или декларировать ее выполнение.
В-четвертых, исключены пункты, касающиеся
участия в заседаниях Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном комитете, как на
территории нашей страны, так и за рубежом. Данное
новшество абсолютно правомерно, т.к. указанная организация прекратила свое существование в связи с
появлением ЕАЭС.
В-пятых, в новой редакции не предусмотрено
внесение предложений «о реализации заключенных
международных договоров
в области таможенного
дела, отнесенных к компетенции ФТС России» и осу-
1
ществление контроля за ними»
. По нашему мнению,
подобное изменение справедливо и позволяет Управлению сосредоточиться на профильной деятельности.
1
«Об утверждении положения об управлении таможенно-
го сотрудничества». Приказ Федеральной таможенной службы № 1906 от 16.10. 2009 г. http://www.customs.ru/index.
php?option=com_content&view=article&id=16950:2013-01-3012-39-05&catid=372&Itemid=2333. Приводится по состоянию
на 8 марта 2017 г.
219
В-шестых, введено требование ежемесячного составления планов командирования сотрудников (п.
38 функций в прошлой редакции). В отличие от существовавших ранее ежегодных, ежемесячно планирование было введено Приказом ФТС № 137 от 30 января 2017 г. С точки зрения контроля за деятельностью
Управления такой подход правомерен, а вот с точки зрения
планирования и проведения мероприятий
его изменение вызывает сомнения. Ничто не мешало
ранее при возникновении объективной потребности
оперативно внести изменения в годовой план. Тогда как необходимость ежемесячного планирования
с высокой вероятностью повысит нагрузку на должностных лиц Управления, увеличит документооборот
без особого изменения количественных и качественных показателей деятельности.
В-седьмых
, уточнены все названия межгосударственных и таможенных организаций и союзов, детализированы права и полномочия Управления, а также должностные обязанности его руководителя.
Таким образом, проведенный анализ наглядно показал, что правовое обеспечение деятельности профильного Управления международного сотрудничества ФТС России создает общие нормативные рамки
его функционирования, однако в
существенной мере
реализация огромного потенциала, имеющегося в
данной области, отстает от требований сегодняшнего дня. В этой связи, далее необходимо исследовать
специфику практической деятельности в области
международного таможенного сотрудничества.
Специфика международного таможенного
сотрудничества в современных условиях. Обо-
значенные выше и некоторые другие проблемы приводят к тому, что возникают затруднения в
претворении в жизнь Стратегии развития таможенной службы
Российской Федерации до 2020 года. В ней отмечено,
что к одним из основных направлений развития ФТС
России относят поддержку интеграционных процес-
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]