Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное таможенное сотрудничество экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
.pdf
ства колоссально. Если экономика страны готова к
внешнеэкономической либерализации, то она будет
демонстрировать устойчивые темпы роста, будут развиваться конкурентоспособные отрасли промышленного производства, совершенствоваться человеческий потенциал.
От грамотно построенной внешнеторговой деятельности государства зависят объемы производимой
в стране продукции (отечественный рынок может и
должен расширяться за счет открывающихся ниш
на
внешних рынках); емкость ВВП и фактически всех
макроэкономических показателей системы национальных счетов; доля получаемого мирового дохода
от экспортных операций и соответственно всех последующих платежей в бюджеты различных уровней;
уровень и качество жизни в стране и пр.
В случае, если экономика не готова к участию в
процессах обмена
товаров и услуг на международных
рынках, но ее границы в силу ряда причин все равно
открываются, это может привести к оттоку капитала,
возрастанию зависимости от экспорта, вытеснению
отечественных производителей с собственного рынка, увеличению технологического отставания от развитых стран и деиндустриализации производственного сектора, потере конкурентоспособности практически на всех уровнях анализа.
В-третьих, как показала практика, Россия рано
вошла в глобальное пространство, ориентируясь на
модель внешнеэкономической либерализации. Устоявшаяся десятилетиями сырьевая структура экспорта
не только не изменилась в результате проведенных
реформ, но и еще более усугубила перекосы отраслевого развития: сфера наукоемких услуг развивается
вяло на фоне продолжающейся ажиотажной
выемки
национальных природных богатств.
При наличии значимых резервов роста, реальных
возможностей расширения внешнеторгового направ-
181
ления, страна год от года все больше превращается в монокультурного партнера во внешнеторговых
операциях, занимает на мировых товарных рынках
«узкие» товарные ниши, специализируясь в международном разделении труда исключительно на ресурсоемких (энергетических) производствах.
Причиной тому является низкий уровень конкурентоспособности большого количества отраслей как
обрабатывающей промышленности и сферы
услуг,
так сельского хозяйства, а также сильнейшая зависимость развития экономики современной России от
влияния внешних факторов.
В-четвертых, переход к экспорту инновационной
продукции России самостоятельно не осуществить.
Ей нужен стратегический партер во внешнеэкономической сфере, который, будучи заинтересован в
сотрудничестве, реально может способствовать повышению уровня ее конкурентоспособности и конку
-
рентоспособности ее субъектов.
§ 2. Взаимодействие таможенных органов России
с таможенными органами государств—участников
внешнеэкономической деятельности при
осуществлении таможенного контроля тамо-
женной стоимости товаров, перемещаемых
через таможенную границу
Сотрудничества и взаимопомощь таможенных
служб различных государств способствует облегчению и ускорению перемещения товаров между обоими государствами, поскольку нарушения таможенных
законов и правил
наносят ущерб экономическим, налоговым и другим важным интересам их государств.
Борьба с таможенными правонарушениями, строгое
соблюдение таможенного законодательства становятся более успешными при сотрудничестве и взаи-
182
мопомощи таможенных служб торгующих стран. Таможенные правонарушения особенно в части уплаты
таможенных платежей наносят ущерб экономическим
интересам любого государства, становятся фактором
экономической безопасности.
Внешнеэкономическая деятельность и взимание
таможенных платежей являются существенным фактором формирования государственного бюджета. В
России фискальное значение таможенно-тарифного
регулирования остается достаточно высоким, именно
поэтому так важно
исключить все возможные случаи
недополучения казной таможенных доходов. Такая
ситуация может произойти из-за недостоверного декларирования расчета и уплаты таможенных платежей.
По данным статистики только в 2015 г. по результатам проверочных мероприятий федеральный бюджет пополнился за счет до начисленных таможенных
платежей и пеней на сумму 8,9 млрд. рублей,
что на
22 % больше, чем в 2014 году. За счет взысканных
таможенных платежей и пеней, штрафов на сумму
3,8 млрд. рублей (на 31% больше показателя 2014
1
года)
.
Такая статистика подтверждает необходимость
разработки и введения новых форм таможенного контроля за правильностью таможенной оценки товара.
Достоверное определение величины налогооблагаемой базы, т. е. таможенной стоимости товаров, является наиболее эффективным способом увеличения
доходов бюджета от взимания таможенных платежей.
Таможенная стоимость относится к числу мер государственного регулирования внешнеторговой
дея-
тельности экономического характера.
1
Таможенная служба Российской Федерации в 2015 году:
ежегодный сборник / Федеральная таможенная служба России. — Москва, 2016. С. 23—24.
183
Таможенная стоимость влияет на объемы таможенных платежей, определяет уровень импортных
цен на внутреннем рынке, поэтому от правильности
определения величины таможенной стоимости зависят поступление в федеральный бюджет стопроцентных сумм таможенных платежей и действенность таможенного регулирования.
Достоверное декларирование таможенной стоимости товаров определяет эффективность практической потребности участников ВЭД
. С процессом
таможенной оценки сталкивается каждый участник
внешнеторговой деятельности. Таможенная оценка как неотъемлемый этап выполнения таможенных
формальностей, заключающийся в расчете налоговой базы для целей исчисления таможенных платежей, рассматривается в качестве административного
барьера внешнеторговой деятельности, что подчеркивает значимость объективной таможенной оценки
товаров и совершенствования контроля в этой
сфере.
Арбитражные споры, связанные с определением
и контролем таможенной стоимости, являются наиболее распространенными спорами, рассматриваемыми
и в административном, и в судебном порядке. Успешное разрешение подобных споров требует обоснованного подтверждения нарушения таможенных правил.
В таможенной практике фактически действует
презумпция достоверности представленных декларантом сведений, что не так четко, но
фактически
указывает таможенное законодательство. Это означает, что именно таможенные органы должны доказывать, что представленные декларантом сведения
являются недостаточными или недостоверными, а
также таможенные органы должны доказывать наличие оснований определить недостоверность декларирования таможенной стоимости товара, о нарушении
таможенного законодательства.
В этих условиях, признавая важность правильной
оценки товаров
для взимания таможенных пошлин,
184
налогов, таможенных сборов и иных платежей, обязанность взимания которых возложена на таможенные органы, при ввозе товаров, приняты решения о
расширении объективной основы доказательств достоверности таможенной оценки.
Возрастает значимость повышения эффективности пост — таможенного контроля и детального анализа поставок, основанного на объективной оценке
представленных документов и сведений. В
этих условиях возрастает роль международного сотрудничества и взаимопомощи таможенных органов различных государств.
Оперативный и регулярный обмен информацией в
сфере пост — таможенного контроля между таможенными органами способствует недопущению, своевременному выявлению и пресечению нарушений таможенного законодательства государств, участвующих
в таможенном сотрудничестве, обеспечивает соблюдение положений таможенного
законодательства.
Повышение эффективность таможенного контроля обеспечивается применением процедуры систематического обмена информацией о перемещаемых
товарах или обращения заинтересованных таможенных органов с запросом о конкретном документе к
таможенному органу иностранного государства. Механизм взаимодействия и сотрудничества таможенных органов различных государств в соответствии с
международными Соглашениями и национальным законодательством
предусматривает применение конкретного порядка подготовки и направления запросов о правовой помощи по делам об административных правонарушениях. Исполнение запросов таможенных служб, компетентных органов иностранных
государств и международных правоохранительных
организаций создает более широкую доказательную
базу для таможенного контроля.
Международный запрос в связи с проведением
проверок по делам и
материалам, находящимся в про-
185
изводстве оперативных подразделений таможенных
органов Российской Федерации должен содержать
сведения для предоставления доказательств в связи
с возникшими основаниями полагать вероятность нарушения таможенного законодательства. Запрос
составляется в произвольной форме, поскольку он не
регламентирован никаким законодательным актом.
В соответствии с действующим законодательством таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее
определению, должны основываться
на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.
Достоверность — это подлинность сведений, заявляемых в отношении декларируемого товара, с целью определения и подтверждения таможенной стоимости.
Количественная определенность — идентификация и установление контрактной цены за единицу
продукции с учетом количественных характеристик,
артикульного ряда, страны происхождения
и т. п.
Документальное подтверждение — предоставление соответствующих документов: контрактов, договоров страхования, транспортной экспедиции и т. д.
Достоверное декларирование таможенной стоимости
устанавливает наличие всех трех элементов.
При наличии сомнений в достоверности представляемых декларантом сведений и выявлении попыток занижения таможенной стоимости таможенные
органы опираются на положение, согласно которому
на
таможенную территорию товары должны перемещаться по рыночным ценам, без серьезного отклонения от рыночных ценовых показателей.
Определение справедливых и объективных рыночных цен является достаточно затруднительным.
Использование многих источников информации в
этом случае является самым действенным и эффективным способом доказательства. При выявлении
186
рыночных цен продажи взаимопомощь и сотрудничество таможенных органов различных государств является одним из объективных источников информации о рыночных ценах.
Поскольку таможенные органы должны доказать,
что представленные декларантом сведения являются недостаточными или недостоверными, а также же
выявлены факты, исключающие определение таможенной стоимости товара по избранному декларантом
методы, то документально подтвержденные свидетельства стороннего таможенного органа являются
объективным доказательством соблюдения таможенного законодательства.
Признаками недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров могут, в частности, являются не соблюдение условий применения
метода расчета таможенной стоимости или недостоверное декларирование структуры таможенной стоимости товара.
Рассмотрим случаи неправомерного
применения
метода расчета и декларирования таможенной стоимости по цене сделки с ввозимым товаром (первый
метод), Одним из условий применения данного метода является документальное подтверждение за-
явленных при декларировании сведений.
Отсутствие документального подтверждения заявленных сведений или предоставление недостоверного документа, отсутствие количественной определенности цены являются основанием для квалифи
-
кации представленных сведений как недостоверное
декларирование.
Международный запрос может включать документы, подтверждающие, что взаимосвязь между
продавцом и покупателем не повлияла на стоимость сделки с ввозимыми товарами, что является
одним из условий применения метода по цене сделки
с ввозимым товаром.
187
К таким документам относятся документы, содержащие сведения о принадлежащих декларанту голосующих акций организаций иностранных государств.
Доказательством могут служить документы, свидетельствующие о том, что цена товара установлена
таким способом, который согласуется с нормальной
ценовой практикой представленной отрасли. Сведения, подтвержденные документом о цена при продажах тем же продавцов
, но независимому от него по-
купателю.
Документальное подтверждение более низкой
цены декларируемых товаров по сравнению с ценой
компонентов (в том числе сырьевых), из которых изготовлены ввозимые товары может подтвердить факт
взаимозависимости между продавцом и покупателем.
При применении в этом случае первого метода расчета таможенной стоимости является нарушением таможенного законодательства.
Низкие цены (в сравнении с нормальными рыночными) декларируемых товаров, подтвержденные документально свидетельствуют о наличии взаимосвязи
продавца и покупателя дающие основания полгать о
влиянии взаимосвязи на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за товары. Что запрещает применение метода оценки таможенной стоимости по цене сделки с
ввозимым товаром.
При таможенном контроле декларируемой струк-
туры таможенной стоимости в качестве подтверж-
дения достоверности декларирования могут быть использованы документы, полученные в рамках Соглашения о взаимопомощи и содействия.
Сложность в обеспечении таможенного контроля
при декларировании таможенной стоимости обусловлена и тем, что в таможенном законодательстве в отличии
от гражданско-правового регулирования под
понятием «сделка с ввозимыми товарами» понимается не просто сделка по продаже товара, но совокуп-
188
ность различных сопутствующих сделок, на основании которых осуществлялся ввоз товара на таможенную территорию.
Для целей определения таможенной стоимости и
исчисления таможенной пошлины законодательство
предусматривает увеличение цены сделки на цены
сопутствующих сделок. Получается, что ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей
за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем продавцу. Указание на наличие сопутствующих сделок должны быть указаны
во внешнеторговом контракте.
При этом платежи могут быть осуществлены покупателей прямо непосредственно продавцу или косвенно иному лицу, но в пользу продавца в любой
форме, не запрещенной законодательством государства
и указанной в контракте.
Перечень дополнительных начислений к цене
сделки, фактически уплаченной или подлежащей
уплате за ввозимые товары, достаточно обширен и
носит исчерпывающий характер. Перечень доначислений к цене сделки предусмотрен Соглашением Об
определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС от 25 января 2008 года.
Международный запрос в рамках
сотрудничества
и взаимопомощи между таможенными органами может включать только те документы, которые подтвердят исполнение сопутствующей сделки на территории
страны экспорта, т. е. сделки, определяющей расход
до ввоза товара на таможенную территорию.
Рассмотрим перечень дополнительных начислений к цене сделки, которые могут быть включены в
международный запрос.
Вознаграждение посредникам (
агентам) и возна-
граждение брокерам, уплачиваемого покупателем за
189
оказание услуг по его представлению за рубежом,
связанных с покупкой оцениваемых (ввозимых) товаров.
Доначислению подлежат расходы на тару, если
для таможенных целей она рассматривается как единое целое с ввозимыми товарами, и расходы по упаковке, включая стоимость упаковочных материалов и
работ по упаковке. Особые условия упаковки и применение
специального вида упаковки предусмотрены
контрактом, а стоимость тары и расходы по упаковке
не включены в цену сделки. Их оплаты осуществляется дополнительным документом.
К доначислениями к цене сделки относится стоимость товаров и услуг, прямо или косвенно предоставленных покупателем продавцу бесплатно или по
сниженной цене. Такие товары и услуги
являются
обязательными для использования в связи с производством и продажей оцениваемых товаров по контракту. Оплата таких товаров осуществляется не по
счету за ввозимый товар, а отдельным счетом. Такие
расходы не включены в цену сделки и не учитываются в качестве основы расчета таможенной стоимости
ввозимого товара и подлежат доначислению
.
В Соглашении представлен перечень таких това-
ров.
Это — сырье, материалы, детали, полуфабрикаты
и тому подобные предметы, из которых состоят ввозимые товары;
• инструменты, штампы, формы и другие подобные предметы, использованные при производстве
ввозимых товаров;
• материалы, израсходованные при производстве ввозимых товаров.
Кроме стоимости товары предусмотрено доначис-
ление к
цене сделки и стоимость услуг, необходимые
для производства ввозимых товаров и выполненных
вне таможенной территории страны ввоза товара.
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]